Yhteistyö alkuperäiskansojen kanssa
Kertomuksen tavoitteena on analysoida Euroopan unionin ja alkuperäiskansojen välisessä yhteistyössä saavutettua edistystä ja antaa suosituksia tulevaisuutta varten.
ASIAKIRJA
Komission kertomus neuvostolle, 11 päivänä kesäkuuta 2002 - Katsaus alkuperäiskansoja tukevien toimien edistymiseen [KOM(2002) 291 lopullinen - ei julkaistu EYVL:ssä].
TIIVISTELMÄ
Taustaa
Alkuperäiskansojen aktiivinen osallistuminen on olennaisen tärkeää kehitysprosessissa, sillä sen avulla kansat, jotka ovat usein haavoittuvia ja heikossa asemassa, voivat muokata omaa kehitystään.
Euroopan unioni on jo luonut puitteet toimilleen tällä alalla vuonna 1998 esitetyllä valmisteluasiakirjalla, ja nämä puitteet on vahvistettu neuvoston antamalla kehitystä koskevalla päätöslauselmalla samana vuonna [kehitysyhteistyöasioiden neuvoston päätelmät - 30.11.1998]. Kertomus merkitsee näiden aloitteiden vakiinnuttamista.
Yhteistyön puitteet
Kertomuksessa mainitaan kolme konkreettista tavoitetta:
Täytäntöönpanossa tapahtunut edistys
Kertomuksessa tutkitaan pääasiassa ajanjaksoa 1998-2000, jonka aikana Euroopan unioni on ryhtynyt laajoihin toimiin. Se on tukenut 21,9 miljoonalla eurolla hankkeita, jotka hyödyttävät suoraan alkuperäiskansoja.
Saavutettu edistys: alkuperäiskansojen ongelmien sisällyttäminen eri politiikkoihin, ohjelmiin ja hankkeisiin
Alkuperäiskansoja koskee suoraan tai epäsuorasti laaja joukko Euroopan unionin politiikkoja ja toimia, joista voidaan mainita ihmisoikeuksien ja demokratian edistäminen, ympäristöpolitiikka ja kestävän kehityksen politiikka. Jotta alkuperäiskansojen ongelmat saadaan täydellisesti sisällytettyä Euroopan unionin politiikkoihin, on
Komissio on onnistunut sisällyttämään tämän aihealueen isoon osaan lainsäädäntöänsä, ja sen sisällyttäminen eurooppalaiseen ihmisoikeus- ja demokratia-aloitteeseen (EIDHR) on ollut erityisen tärkeää.
Kehitysyhteistyötä voidaan tukea myös keskustelemalla ja soveltamalla strategisia suuntaviivoja Euroopan unionin ja edunsaajamaiden välillä. Alkuperäiskansoja koskevat kysymykset on sisällytetty useisiin puitesopimuksiin ja strategisiin asiakirjoihin, joita on tehty Euroopan unionin kumppaneiden kuten Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren (AKT) valtioiden kanssa. Tukea on valvottava systemaattisesti sen jälkeen, kun se on myönnetty, ja valvontaan on kuuluttava arviointi toimien vaikutuksesta näihin väestöryhmiin.
Euroopan unionin tuen toteuttamisen ja vaikutusten parantamiseksi komissio on jo laatinut ohjelman henkilöstön kouluttamiseksi. Työryhmän perustaminen on eräs hyväksytyistä toimista, joiden tavoitteena on parantaa koordinointia ja johdonmukaisuutta Euroopan unionissa.
Saavutettu edistys: alkuperäiskansojen kuuleminen
Hankkeella on paremmat mahdollisuudet onnistua, jos edunsaajat osallistuvat täysin hankkeen kaikkiin vaiheisiin. Niinpä komissio on määrittänyt kolme pääasiallista toimea tämän tavoitteen saavuttamiseksi:
Komissio on ottanut yksiköissään käyttöön kuulemismenettelyjä ja yhteydenpitoverkostoja. Alkuperäiskansojen kuuleminen tapahtuu myös kolmen alkuperäiskansojen järjestön välisen epävirallisen verkoston kautta.
Väestöryhmiä on kuultu laajasti, jotta saataisiin mahdollisimman paljon tietoa heidän todellisesta (oikeudellisesta, sosioekonomisesta jne.) tilanteestaan. Tällä tavoin Euroopan unioni on voinut määrittää alkuperäiskansojen ensisijaiset tavoitteet. Kaksi tärkeintä ensisijaista tavoitetta ovat ympäristö ja rasismi. Alkuperäiskansojen vähäistä osallistumista kehitysprosessiin ja kansalaisyhteiskuntaan on myös käsiteltävä.
Alkuperäiskansoja kuulemalla on myös saatu selville, että taloudellisen avun saamiseksi tarvittavat menettelyt ovat suuri este näiden väestöryhmien osallistumiselle. On myös harkittava heidän tilanteeseensa paremmin soveltuvien mikrohankkeiden toteuttamista.
Saavutettu edistys: alkuperäiskansoille myönnetyn tuen painopisteet
Komissiolla on esimerkkejä lukuisista hankkeista, joita kyseisen ajanjakson aikana on toteutettu. Niitä ovat seuraavat:
Muut toimet
Yhteistyö alkuperäiskansojen kanssa on alati muuttuva toiminnan ala. Joitakin toimia on ehdotettu tämän yhteistyön parantamiseksi tulevaisuudessa:
MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT
Neuvoston päätelmät alkuperäiskansoista. Yleisten asioiden neuvosto, 18. marraskuuta 2002 [ei julkaistu EYVL:ssä].
Päätelmissään neuvosto kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita
Neuvosto kehottaa komissiota lisäksi
Viimeisin päivitys 06.06.2007