Yhtenäismarkkinoiden toimintasuunnitelma (1997)

1) TAVOITE

Tavoitteena on mahdollistaa yhtenäismarkkinoiden kokonaisvaltainen ja tehokas toiminta esittämällä yksityiskohtaisesti ensisijaiset toimet yhtenäismarkkinoiden toimivuuden parantamiseksi 1. tammikuuta 1999 mennessä.

2) ASIAKIRJA

Komission tiedonanto Eurooppa-neuvostolle, annettu 4. heinäkuuta 1997 - Yhtenäismarkkinoiden toimintasuunnitelma [Komission tiedonanto Eurooppa-neuvostolle CSE(97) 1 lopullinen - ei julkaistu EYVL:ssä].

3) TIIVISTELMÄ

Komissio esitteli 4. kesäkuuta 1997 laatimansa yhtenäismarkkinoiden toimintasuunnitelman, josta ilmoitettiin Dublinissa kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmissä ja joka on yhtenäismarkkinoiden vaikutuksesta ja tehokkuudesta laaditun komission tiedonannon mukainen. Toimintasuunnitelman tavoitteena on parantaa yhtenäismarkkinoiden toimintaa 1. tammikuuta 1999 mennessä.

Toimintasuunnitelmassa keskitytään neljään strategiseen tavoitteeseen, jotka ovat kaikki yhtä tärkeitä ja jotka on pyrittävä saavuttamaan samanaikaisesti. Tavoitteet ovat seuraavat:

• yhtenäismarkkinoiden sääntöjen tehostaminen (kansallisten ja yhteisön sääntöjen moitteeton soveltaminen ja yksinkertaistaminen)
• markkinoihin vaikuttavien keskeisten vääristymien poistaminen (verotukselliset esteet ja kilpailunvastainen käyttäytyminen)
• markkinoiden yhdentymisen toimialakohtaisten esteiden poistaminen (uudet lainsäädännölliset toimet ja kansallisissa hallintoelimissä asenteiden muuttaminen)
• yhtenäismarkkinoiden toteuttaminen kaikkien kansalaisten eduksi (yhtenäismarkkinoiden sosiaalinen ulottuvuus).

Komissio on määritellyt kutakin tavoitetta koskevia erityistoimia, jotka on pantava täytäntöön ennen 1. tammikuuta 1999. Kaikki nämä toimet ovat oleellisia yhtenäismarkkinoiden kokonaisvaltaisen ja tehokkaan toiminnan sekä työllisyyden ja kasvun edistämisen kannalta. Komissio katsoo kuitenkin, että toimia on eriytettävä sen mukaan, miten pitkälle niissä on mahdollista edistyä 1. tammikuuta 1999 mennessä.

Komissio onkin laatinut kolmivaiheisen aikataulun, jossa on sovittu kiireellisten toimenpiteiden toteuttamisesta hyvin lyhyellä aikavälillä, tiettyjen jo tehtyjen ehdotusten hyväksymisestä nopeasti sekä mahdollisimman laajan toteutettavia toimenpiteitä koskevan sopimuksen aikaansaamisesta tammikuun 1. päivää silmällä pitäen.

YHTENÄISMARKKINOIDEN TOIMINTASUUNNITELMAN TOTEUTTAMISAIKATAULU VAIHEITTAIN (toimintasuunnitelman liite 1)

Vaihe 1:

Vaihe 2:

Vaihe 3:

Liitteessä 2 otetaan uudelleen esille neljä strategista tavoitetta ja määritellään joitakin tärkeitä erityistoimia, joiden tavoitteena on parantaa yhtenäismarkkinoiden kokonaisvaltaista ja tehokasta toimintaa. Kyseessä on valikoiva lähestymistapa, mutta toimintaa yhtenäismarkkinoiden toteuttamiseksi jatketaan toki muillakin aloilla.

Toimintasuunnitelmassa tarkoitetaan näillä toimilla erityisesti seuraavia aloja:

Toimintasuunnitelmassa ehdotetaan, että verotuksen alalla jäsenvaltioiden toteutettavaksi annettaisiin joukko verotuksellisia toimenpiteitä, joiden tavoitteena on

• poistaa verotukseen liittyviä vääristymiä- vähentämällä verokilpailun vaikutuksia erityisesti yritysverotuksessa- poistamalla pääomatulojen verotuksen ja välillisen verotuksen alalla esiintyvät eroavaisuudet- poistamalla ennakonpidätykset yhtiöiden välisistä korko- ja rojaltimaksuista
• nopeuttaa yhteisen, alkuperämaahan perustuvan arvonlisäverojärjestelmän luomista pyrkimällä järjestelmän yhdenmukaiseen soveltamiseen ja yksinkertaistamiseen
• uudistaa energiatuotteiden verotusta koskevaa yhteisön kehystä laajentamalla tällä hetkellä kivennäisöljyihin sovellettavaa yhteisön vähimmäisverojärjestelmää kaikkiin energiatuotteisiin
• vähentää pahiten kilpailua uhkaavia valtiontukia kuten joitakin alueellisia tukia sekä yritysten pelastamis- ja rakenneuudistustukia.

Kuluttajien osalta toimintasuunnitelmassa ehdotetaan jäsenvaltioiden toteutettavaksi toimenpiteitä, joiden tavoitteena on

• taata yleinen tuoteturvallisuus- tukemalla markkinoiden valvontaa koskevia yhteisiä sääntöjä esimerkiksi teollisuustuotteita ja kulutustuotteita, elintarvikkeita, lääkevalmisteita ja lääkinnällisiä laitteita koskevilla yhteisillä tarkastusohjelmilla tai yksityiskohtaisemmilla tarkastusmenettelyillä
• säännellä rahoituspalvelujen etämyyntiä rajatylittävän palveluiden tarjoamisen esteidenpoistamiseksi, kuitenkin niin, että kuluttajansuojaa parannetaan
• lähentää kulutustavaroiden myyntiä ja niihin liittyviä takuita koskevaa kansallista lainsäädäntöä siten, että viallisen tuotteen ostaneelle kuluttajalle taataan perusoikeudet koko Euroopan unionin alueella
• ottaa huomioon kuluttajien terveys uutta lainsäädäntöä laadittaessa.

Tavaroiden vapaan liikkuvuuden osalta painopistealueet ovat Tulli 2000 -ohjelman täytäntöönpano ja kauttakulkujärjestelmän uudistaminen. Ehdotetut toimenpiteet koskevat pääasiassa seuraavia aloja:

• kauttakulkutoimien hallinnointi ja valvonta
• menettelyjen tietokoneistaminen
• yhtenäisen kauttakulkujärjestelmän käyttöönotto koko Euroopassa
• petostentorjunnan ja lainsäädännön täytäntöönpanon yhteensovittaminen.

Uuden teknologian merkityksen lisääntyminen tuo mukanaan useita haasteita. Tässä yhteydessä toimintasuunnitelmassa ehdotetaan jäsenvaltioiden toteutettavaksi toimenpiteitä, joiden tavoitteena on

• luoda tietoyhteiskunnan palveluiden avoimuutta koskeva järjestelmä
• yhdenmukaistaa joitakin tekijänoikeuksia ja niiden lähioikeuksia tasavertaisten suojeluehtojen varmistamiseksi uudessa teknisessä ympäristössä
• säännellä rahoituspalveluiden etämyyntiä
• taata digitaalisten allekirjoitusten laillinen tunnustaminen yhtenäismarkkinoilla ja säätää vähimmäisvaatimukset, joita todistusviranomaisten on noudatettava
• suojata ehdolliseen pääsyyn perustuvat palvelut kaikkialla yhtenäismarkkinoilla.

Lisäksi toimintasuunnitelmassa korostetaan sovittujen määräaikojen noudattamista televiestintäalan vapauttamiseksi 1. tammikuuta 1998 mennessä. Tätä varten komissio jatkaa edelleen toimintaansa varmistaakseen sääntelyjärjestelmän täydellisen täytäntöönpanon toisaalta pitämällä yllä kahdenvälisiä yhteyksiä kansallisiin sääntelyviranomaisiin ja toisaalta käynnistämällä virallisen seuraamusmenettelyn rikkomusten yhteydessä. Tätä varten on erityisesti

• huolehdittava yhteisön säännöstön tehokkaasta täytäntöönpanosta vaaditussa ajassa
• lisättävä avoimuutta
• arvioitava kansallisia toimilupajärjestelmiä
• luotava yhteyksiä tunnustettuihin teknisiin organisaatioihin (ONP eli avoimen verkon tarjoaminen, ACTE eli päätelaitteiden hyväksymistä käsittelevä komitea, uusi toimilupakomitea).

Tekijänoikeuksien osalta toimintasuunnitelmassa ehdotetaan, että jäsenvaltiot toteuttaisivat toimia, joiden tavoitteena on

• nykyaikaistaa Euroopan patenttijärjestelmää ja tehdä se käyttäjäystävällisemmäksi, jotta tuetaan innovaatiotoimintaa Euroopassa
• yhdenmukaistaa tiettyjä tekijänoikeuksia ja niiden lähioikeuksia tasavertaisten suojeluehtojen varmistamiseksi uudessa teknisessä ympäristössä. Aloitteet koskevat pääasiassa suoraa tiedonkulkua sekä kappaleen valmistamista ja suojatun aineiston levittämistä
• estää ehdolliseen pääsyyn perustuvien palveluiden tarjoajien palveluiden laiton kopiointi esimerkiksi laittomilla dekoodereilla tai älykorteilla
• varmistaa biotekniikan keksintöjen täydellinen ja riittävä suoja tarjoamalla oikeusvarmuus, jota suuri yleisö ja tuottajat haluavat
• torjua väärennöksiä (es de en fr).

Liikenteen alalla toimintasuunnitelmassa ehdotetaan, että jäsenvaltiot toteuttaisivat toimenpiteitä lentoliikennemarkkinoiden todelliseksi yhdentämiseksi. Tällaisia toimia ovat

• Lentokenttämaksuja koskevat uudet säännöt, joilla varmistetaan avoimuus ja tietty joustavuus kustannuksiin suhteutettavien hinnoitteluperusteiden soveltamisessa, jotta käytettävissä olevalle kapasiteetille saataisiin mahdollisimman suuri käyttöaste (esimerkiksi sopimalla ruuhka-aikojen erityismaksuista ja ottamalla käyttöön meluun liittyvät maksut).
• Lähtö- ja saapumisaikojen jakaminen yhteisön lentokentillä siten, että lentokenttien nykyistä kapasiteettia käytetään mahdollisimman tehokkaasti, kuitenkin tiettyjen ympäristövaatimusten mukaisesti. Lisäksi on varmistettava liikkuvuus markkinoilla ja annettava etusija kilpailun lisäämiselle.
• Euroopan lentoturvallisuusviraston perustaminen. Sen tavoitteena edistää Euroopan ilmatilan tehokkaampaa käyttöä ja lisätä turvallisuutta laatimalla yhteiset säännöt laitteiden suunnittelulle, valmistukselle, kunnossapidolle ja käytölle sekä näihin tehtäviin osallistuvalle henkilöstölle ja järjestöille.
• Eurocontrolin sääntelyvallan lisääminen lentoliikenteen valvontapalveluiden tarjoamisen osalta, jotta voitaisiin kehittää palveluiden laatua ja yhteisten standardien johdonmukaisuutta.
• Yhteisön jäsenyys Eurocontrolissa, jotta varmistetaan toteutettavien toimien lähentyminen yhteisön vastuualueeseen kuuluvien toimien kanssa.

Lisäksi tavoitteena on yhtenäismarkkinoiden toteuttaminen kaikkien kansalaisten eduksi. Tätä varten toimintasuunnitelmassa on esitetty useita toimia, joita ovat muun muassa

• rajatarkastusten poistaminen hyväksymällä liitännäistoimenpiteitä ja kolme direktiiviehdotusta
• sosiaalisten oikeuksien suojeleminen kuulemalla työmarkkinaosapuolia työntekijöille tiedottamisesta ja työntekijöiden kuulemisesta kansallisella tasolla; työaikajärjestelyjä ja erityisesti liikennepalveluita koskevan valkoisen kirjan hyväksyminen
• työvoiman liikkuvuuden edistäminen unionissa hyväksymällä lisäeläkkeistä annettu direktiivi sekä kehittämällä EURES-työnvälitysverkostoa ja lisäämällä sen käyttöä
• kuluttajien oikeuksien, terveyden ja ympäristön suojelu hyväksymällä kulutustavaroiden myyntiä koskeva direktiivi sekä yhtenäismarkkinoita ja ympäristöä koskeva tiedonanto
• järjestelyn luominen kansalaisten kanssa käytävää vuoropuhelua varten. Vuoropuhelulla tiedotetaan kansalaisille yhtenäismarkkinoiden tarjoamista oikeuksista ja palveluista sekä annetaan mahdollisuus kertoa niistä hankaluuksista, joita he kohtaavat käyttäessään oikeuksiaan.

Viimeisin päivitys 05.09.2003