Tilapäisen suojelun antaminen siirtymään joutuneiden henkilöiden joukoittaisen maahantulon tilanteissa

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Direktiivi 2001/55/EY vaatimuksista tilapäisen suojelun antamiseksi siirtymään joutuneiden henkilöiden joukottaisen maahantulon tilanteissa ja toimenpiteistä EU:n jäsenvaltioille aiheutuvien rasitusten tasapuolisen jakautumisen edistämiseksi

DIREKTIIVIN TARKOITUS

• Sillä perustetaan järjestelmä niitä joukoittaisen maahantulon tilanteita varten, joissa Euroopan unioniin (EU) saapuu muiden maiden kansalaisia, jotka eivät voi palata kotimaahansa erityisesti sodan, väkivallan tai ihmisoikeusloukkausten takia.
• Sillä annetaan välitöntä tilapäistä suojelua kyseisille siirtymään joutuneille henkilöille.
• Sillä edistetään näiden henkilöiden vastaanottamisesta EU:n jäsenvaltioille aiheutuvien rasitusten tasapuolista jakautumista. Siinä ei kuitenkaan velvoiteta jakamaan turvapaikanhakijoita eri EU:n jäsenvaltioihin.
• Tanska ei osallistu direktiivin soveltamiseen.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Tilapäisen suojelun toteuttaminen

• Tilapäisen suojelun toteuttaminen perustuu kaikissa jäsenvaltioissa Euroopan unionin neuvoston päätökseen, jossa todetaan siirtymään joutuneiden henkilöiden joukoittainen maahantulo EU:hun ja ilmoitetaan suojelua tarvitsevat ihmisryhmät.
• Voimassaoloaika on yksi vuosi, mutta sitä voidaan pidentää enintään kahdella vuodella.
• Suojelu voi päättyä, jos neuvosto katsoo, että ihmisten on turvallista palata kotimaahansa.
• Jäsenvaltioiden on varmistettava, että siirtymään joutuneet henkilöt haluavat tulla maahan.

Tilapäisen suojelun epääminen

Tietyiltä henkilöiltä voidaan evätä tilapäinen suojelu.

Tämä kattaa henkilöt

• joita epäillään
  • rikoksista rauhaa vastaan*,
  • sotarikoksista,
  • rikoksista ihmisyyttä vastaan,
  • vakavista ei-poliittisista rikoksista,
• jotka syyllistyvät Yhdistyneiden kansakuntien tarkoitusperien ja periaatteiden vastaisiin tekoihin
• jotka ovat vaaraksi turvallisuudelle vastaanottavassa jäsenvaltiossa.

Tilapäisen suojelun vaikutukset

• Jäsenvaltioiden on annettava tilapäistä suojelua saaneille henkilöille oleskelulupa. Lupa on voimassa koko tilapäisen suojelun ajan.
• Tilapäistä suojelua saaneilla henkilöillä on oikeus
  • työskennellä toisen palveluksessa tai itsenäisenä ammatinharjoittajana
  • osallistua aikuiskoulutukseen tai ammattikoulutukseen ja hankkia työkokemusta
  • asianmukaiseen majoitukseen
  • sosiaalipalveluihin, taloudelliseen apuun ja sairaanhoitoon.
• Alle 18-vuotiailla on lisäksi oikeus saada opetusta samoin edellytyksin kuin vastaanottavan jäsenvaltion kansalaisilla.
• Jos osa perheenjäsenistä saa tilapäistä suojelua eri jäsenvaltioissa tai ei vielä ole saapunut EU:n alueelle, perheellä on oltava oikeus sen jäsenten yhdistämiseen samassa jäsenvaltiossa.
• Nämä säännöt ovat yhdenmukaiset niiden kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden vastaanottoa koskevien EU:n sääntöjen kanssa, joista on säädetty direktiivissä 2013/33/EU (ks. tiivistelmä).

Turvapaikkahakemukset

• Tilapäistä suojelua saavien henkilöiden on voitava jättää turvapaikkahakemus. Henkilön vastaanottava jäsenvaltio vastaa hakemuksen käsittelystä.
• Jäsenvaltiot voivat kuitenkin päättää, ettei henkilö voi samanaikaisesti olla sekä tilapäistä suojelua saavan henkilön että turvapaikanhakijan asemassa.
• Jäsenvaltiot voivat näin vähentää turvapaikkajärjestelmäänsä kohdistuvaa kuormitusta antamalla tilapäistä suojelua ja lykkäämällä turvapaikkahakemusten käsittelyä.
• Direktiivissä 2013/32/EU säädetään kansainvälisen suojelun myöntämistä tai poistamista koskevat yhteiset EU:n säännöt (ks. tiivistelmä).

Tilapäisen suojelun päättyminen

• Suojelun aikana tai tilapäisen suojelun päätyttyä jäsenvaltioiden on toteutettava toimia, jotka mahdollistavat suojelua saavan henkilön vapaaehtoisen paluun.
• Jäsenvaltioiden on varmistettava, että mahdollinen palauttaminen tapahtuu ihmisarvoa kunnioittaen ja ettei ole olemassa pakottavia humanitaarisia syitä, jotka tekisivät paluun mahdottomaksi.
• Henkilöitä, jotka eivät terveyssyistä voi matkustaa, ei voida palauttaa ennen heidän terveydentilansa kohentumista.
• Perheet, joiden lapset ovat alle 18-vuotiaita ja käyvät koulua, voivat jäädä maahan lukukauden loppuun saakka.

Venäjän hyökkäyssota Ukrainaa vastaan

• Venäjän helmikuussa 2022 Ukrainaan aloittaman laajamittaisen hyökkäyksen jälkeen neuvosto hyväksyi täytäntöönpanosäädöksen eli täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2022/382 Ukrainasta siirtymään joutuneiden henkilöiden joukoittaisen maahantulon tilanteen toteamisesta direktiivin 2001/55/EY nojalla ja sen seurauksena tilapäisen suojelun antamisesta. Tämä on ensimmäinen kerta, kun tällainen päätös on annettu direktiivin 2001/55/EY yhteydessä.
• Täytäntöönpanoasetusta (EU) 2022/382 sovelletaan
  • Ukrainassa ennen 24 päivää helmikuuta 2022 asuneisiin Ukrainan kansalaisiin
  • kansalaisuudettomiin henkilöihin ja muiden kolmansien maiden kuin Ukrainan kansalaisiin, jotka saivat kansainvälistä suojelua tai vastaavaa kansallista suojelua Ukrainassa ennen 24 päivää helmikuuta 2022
  • edellä mainittujen henkilöiden perheenjäseniin.

Hallinnollinen tuki

Direktiivissä säädettyjä toimenpiteitä rahoitetaan asetuksella (EU) N:o 516/2014 perustetusta turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastosta. Jos siirtymään joutuneiden henkilöiden määrä ylittää jäsenvaltioiden ilmoittaman vastaanottovalmiuden, neuvosto toteuttaa asianmukaiset toimet ja suosittelee erityisesti lisätuen antamista asianomaisille jäsenvaltioille.

MISTÄ ALKAEN SÄÄNTÖJÄ SOVELLETAAN?

Direktiivi piti saattaa osaksi kansallista lainsäädäntöä viimeistään 31. joulukuuta 2002.

TAUSTAA

Ks. lisätietoja:

• Tilapäinen suojelu (Euroopan komissio).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJA

Neuvoston direktiivi 2001/55/EY, annettu 20 päivänä heinäkuuta 2001, vähimmäisvaatimuksista tilapäisen suojelun antamiseksi siirtymään joutuneiden henkilöiden joukottaisen maahantulon tilanteissa, ja toimenpiteistä näiden henkilöiden vastaanottamisen ja vastaanottamisesta jäsenvaltioille aiheutuvien rasitusten tasapuolisen jakautumisen edistämiseksi (EYVL L 212, 7.8.2001, s. 12–23)

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Neuvoston täytäntöönpanopäätös (EU) 2022/382, annettu 4 päivänä maaliskuuta 2022, Ukrainasta siirtymään joutuneiden henkilöiden joukoittaisen maahantulon tilanteen toteamisesta direktiivin 2001/55/EY 5 artiklan nojalla ja sen seurauksena tilapäisen suojelun antamisesta (EUVL L 71, 4.3.2022, s. 1–6)

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/32/EU, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2013, kansainvälisen suojelun myöntämistä tai poistamista koskevista yhteisistä menettelyistä (EUVL L 180, 29.6.2013, s. 60–95)

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/33/EU, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2013, kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vaatimuksista (EUVL L 180, 29.6.2013, s. 96–116)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 516/2014, annettu 16 päivänä huhtikuuta 2014, turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston perustamisesta, neuvoston päätöksen 2008/381/EY muuttamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätösten N:o 573/2007/EY ja N:o 575/2007/EY ja neuvoston päätöksen 2007/435/EY kumoamisesta (EUVL L 150, 20.5.2014, s. 168–194)

Asetukseen (EY) N:o 516/2014 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

Viimeisin päivitys: 26.07.2022