Ympäristötieto – yleisön osallistuminen ja oikeuden saatavuus (Århusin yleissopimus)

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Asetus (EY) N:o 1367/2006 Århusin yleissopimuksen määräysten soveltamisesta

ASETUKSEN TARKOITUS

Siinä vaaditaan Euroopan unionin (EU) toimielimiä ja elimiä panemaan täytäntöön Århusin yleissopimuksen velvoitteet (ks. tiivistelmä). Yleissopimus antaa yleisölle oikeuden

• saada ympäristötietoa
• osallistua päätösten tekemiseen
• muutoksenhakuun ja vireillepanoon ympäristöasioissa.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Ympäristötiedon saatavuus

EU:n toimielinten ja elinten on

• taattava hallussaan olevan ympäristötiedon saatavuus yleisölle asetuksessa säädetyin edellytyksin
• varmistettava, että ympäristötietoa saatetaan asteittain yleisön saataville ja levitetään yleisölle
• järjestettävä tieto tietokantoihin, jotka ovat helposti yleisön saatavilla
• ajantasaistettava tiedot ja taattava, että ne ovat täsmällisiä ja vertailukelpoisia
• vastattava ympäristötietopyyntöihin 15 työpäivän kuluessa.

Ympäristöasioiden tietokantojen tai rekisterien on sisällettävä

• kansainvälisten valtiosopimusten, sopimusten ja yleissopimusten tekstit sekä lainsäädäntötekstit, politiikat, suunnitelmat ja ohjelmat
• edellä mainittujen tekstien ja toimenpiteiden täytäntöönpanovaihetta koskevat katsaukset
• EU:n oikeuden rikkomista koskevien menettelyjen vaiheet
• kertomukset ympäristön tilasta
• ympäristöön mahdollisesti vaikuttavien toimien seurantatiedot
• luvat, joilla saattaa olla vaikutus ympäristöön
• tutkimukset ympäristövaikutuksista ja riskiarvioinnit.

Tietopyynnöistä voidaan kieltäytyä vain erityistapauksissa, kuten jos meneillään on oikeudenkäynti tai jos tiedon ilmaiseminen vaikuttaisi haitallisesti tiedon kohteena olevan ympäristön, kuten harvinaisten lajien pesimispaikkojen, suojeluun.

Yleisön osallistuminen päätöksentekoprosessiin ympäristöasioissa

EU:n toimielinten ja elinten on huolehdittava siitä, että yleisö voi varhaisessa vaiheessa ja tosiasiallisesti osallistua ympäristöön liittyvien suunnitelmien tai ohjelmien päätöksentekoon. Kun Euroopan komissio valmistelee suunnitelmaa tai ohjelmaa, joka annetaan EU:n muiden elinten päätettäväksi, komission on annettava yleisölle mahdollisuus osallistua kyseisen ehdotuksen valmisteluvaiheessa.

EU:n toimielinten ja elinten on määritettävä yleisö, johon suunnitelma tai ohjelma saattaa vaikuttaa, ja varmistettava, että se saa tietoa

• ehdotusluonnoksesta
• asiaankuuluvasta ympäristötiedosta
• osallistumisen käytännön järjestelyistä, kuten
  • mistä asiaa koskevaa lisätietoa voi saada
  • kenelle huomautukset, mielipiteet tai kysymykset voidaan esittää
  • kohtuullisista määräajoista, jotta yleisö voi valmistautua ja tosiasiallisesti osallistua päätöksentekoprosessiin.

Huomautusten vastaanottamiselle asetetaan vähintään kahdeksan viikon määräaika, ja kokouksista ja kuulemisista on ilmoitettava vähintään neljä viikkoa etukäteen.

EU:n toimielinten ja elinten on otettava yleisön osallistumisen tulokset asianmukaisesti huomioon ja tiedotettava yleisölle päätöksistä ja niiden perusteluista, mukaan lukien yleisön osallistumista koskevat tiedot.

Sisäinen uudelleentarkastelu ja oikeuden saatavuus

Yleisö on tietyin edellytyksin oikeutettu pyytämään sisäistä uudelleentarkastelua siltä EU:n toimielimeltä tai elimeltä, joka on toteuttanut hallintotoimen – tai kun on kyse laiminlyönnistä – jonka olisi pitänyt toteuttaa tällainen toimi, sillä perusteella, että tällainen toimi tai laiminlyönti on ristiriidassa ympäristölainsäädännön kanssa.

Valtiosta riippumaton järjestö voi esittää pyynnön, jos

• se on riippumaton voittoa tavoittelematon oikeushenkilö jonkin EU:n jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön tai käytännön nojalla
• sen ensisijaisena ilmoitettuna tavoitteena on edistää ympäristönsuojelua ympäristölainsäädännön puitteissa
• se on ollut olemassa yli kahden vuoden ajan
• pyynnön aihe kuuluu sen tavoitteen ja toimialan piiriin.

Sisäistä uudelleentarkastelua koskevan pyynnön voivat esittää myös muut yleisöön kuuluvat, jos he voivat

• osoittaa, että EU:n ympäristölainsäädännön väitetty rikkominen vaikuttaa suoraan heidän oikeuksiinsa suureen yleisöön verrattuna, tai
• osoittaa riittävän yleisen edun, jota tukee vähintään 4 000 kansalaista vähintään viidestä jäsenvaltiosta ja vähintään 250 kansalaista kustakin näistä jäsenvaltioista.

Tällaisten pyyntöjen on oltava joko edellä esitetyt edellytykset täyttävän valtiosta riippumattoman ympäristöalan järjestön tai jäsenvaltiossa ammatin harjoittamiseen oikeutetun asianajajan esittämiä.

Pyynnöt on esitettävä kahdeksan viikon kuluessa hallintotoimen hyväksymisestä, siitä ilmoittamisesta tai sen julkaisemisesta sen mukaan, mikä niistä on ajankohdaltaan myöhäisin.

EU:n toimielinten ja elinten on julkaistava kaikki sisäistä uudelleentarkastelua koskevat pyynnöt mahdollisimman pian niiden vastaanottamisen jälkeen sekä kaikki kyseisistä pyynnöistä tehdyt lopulliset päätökset mahdollisimman pian niiden antamisen jälkeen.

EU:n toimielimen tai elimen on toimittava 22 viikon kuluessa kahdeksan viikon määräajan päättymisestä. Jos EU:n toimielin tai elin jättää toimimatta sisäistä uudelleentarkastelua koskevan pyynnön perusteella tai jos pyyntö hylätään, valtiosta riippumaton järjestö tai muut yleisöön kuuluvat voivat nostaa kanteen Euroopan unionin tuomioistuimessa.

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

Sitä on sovellettu 28. kesäkuuta 2007 alkaen. Tiettyjä muutettuja sääntöjä, jotka koskevat pääasiassa oikeuden saatavuutta, on sovellettu 28. lokakuuta 2021 alkaen. Sääntöjä, jotka mahdollistavat pääsyn ympäristöalan kansalaisjärjestöjen lisäksi muille yleisöön kuuluville, sovelletaan 29. huhtikuuta 2023 alkaen.

TAUSTAA

Ks. lisätietoja:

• Århusin yleissopimus (Euroopan komissio)

ASIAKIRJA

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1367/2006, annettu 6 päivänä syyskuuta 2006, tiedon saatavuutta, yleisön osallistumista päätöksentekoon sekä oikeuden saatavuutta ympäristöasioissa koskevan Århusin yleissopimuksen määräysten soveltamisesta unionin toimielimiin ja elimiin (EUVL L 264, 25.9.2006, s. 13–19).

Asetukseen (EY) N:o 1367/2006 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Komission päätös (EU) 2023/748, annettu 11 päivänä huhtikuuta 2023, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1367/2006 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä hallintotoimien tai hallinnollisten laiminlyöntien sisäistä uudelleentarkastelua koskevien pyyntöjen osalta (EUVL L 99, 12.4.2023, s. 23–27).

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/35/EY, annettu 26 päivänä toukokuuta 2003, yleisön osallistumisesta tiettyjen ympäristöä koskevien suunnitelmien ja ohjelmien laatimiseen sekä neuvoston direktiivien 85/337/ETY ja 96/61/EY muuttamisesta yleisön osallistumisen sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeuden osalta (EUVL L 156, 25.6.2003, s. 17–25).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/4/EY, annettu 28 päivänä tammikuuta 2003, ympäristötiedon julkisesta saatavuudesta ja neuvoston direktiivin 90/313/ETY kumoamisesta (EUVL L 41, 14.2.2003, s. 26–32).

Viimeisin päivitys: 22.06.2023