Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien kehittäminen

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksilla voidaan edistää Euroopan unionin (EU) talouden elpymistä ja kestävää kehitystä. Julkisen ja yksityisen sektorin kapasiteetin ja pääomien yhdistäminen on talouskriisin yhteydessä olennaisen tärkeää. Komissio esittelee kumppanuuksien perustamista haittaavia esteitä ja keinoja kumppanuuksien kannustamiseksi.

SÄÄDÖS

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle, annettu 19 päivänä marraskuuta 2009, yksityisten ja julkisten investointien lisäämisestä elpymisen ja pitkän aikavälin rakennemuutoksen edistämiseksi: julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien kehittäminen [KOM(2009) 615 lopullinen - Ei julkaistu EUVL:ssä].

TIIVISTELMÄ

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet ovat Euroopan unionin (EU) edistämiä innovatiivisia rahoitusratkaisuja. Niillä voidaan erityisesti

helpottaa rajat ylittäviä infrastruktuureita ja julkisia palveluja koskevien hankkeiden ja muiden yleisen edun mukaisten hankkeiden toteuttamista
jakaa niitä taloudellisia riskejä ja vähentää niitä infrastruktuurikustannuksia, jotka yleensä lankeavat kokonaisuudessaan julkisen sektorin maksettaviksi
edistää kestävää kehitystä, innovointia sekä tutkimus- ja kehittämistoimintaa kilpailuttamalla ja sitouttamalla yksityisiä yrityksiä
kasvattaa eurooppalaisten yritysten markkinaosuuksia EU:n ulkopuolisten maiden julkisissa hankinnoissa.

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet EU:ssa

Kumppanuuksissa on noudatettava EU:n säännöksiä, jotka koskevat

sisämarkkinoiden toimintaa
vakaus- ja kasvusopimusta
julkisia hankintoja ja palveluja koskevia käyttöoikeussopimuksia koskevaa yhteisön lainsäädäntöä
kilpailusääntöjä, mikäli julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksissa harjoitetaan liiketoimintaa.

EU voi osallistua julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien rahoittamiseen. Jäsenvaltioiden julkiset ja yksityiset toimijat voivat saada rahoitusta

rakennerahastoista, jotka liitetään julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksiin samalla tavalla kuin aloitteet JASPER, JESSICA ja JEREMIE
Euroopan investointipankin (EIP) ja Euroopan investointirahaston (EIR) varoista. EIP on myös perustanut eurooppalaisen asiantuntijakeskuksen (EPEC) (EN) auttamaan julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien muodostamista
Euroopan laajuisen liikenneverkon (TEN-T-verkon) rahoitusvälineistä, joilla edistetään yksityisiä rahoitusosuuksia, riskipääomaa ja pankkilainojen myöntämistä
tutkimuksen ja kehittämisen seitsemännestä puiteohjelmasta ja yhteisestä teknologia-aloitteesta.

EU ehdottaa myös, että rahoituksessa käytetään seuraavia innovointiin tarkoitettuja välineitä:

riskinjakorahoitusväline (DE) (EN) (FR), jonka komissio ja EIP ovat perustaneet lainansaannin helpottamiseksi. Talouden elvytyssuunnitelman mukaan se on pantava nopeasti täytäntöön
kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelman (CIP) välineet, joilla tuetaan tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja innovoinnin aloille muodostettavia julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia.

EU:n ulkopuolelle perustettavat julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet

Tällaisia kumppanuuksia voidaan muodostaa laajentumisstrategian ja ulkosuhdeyhteistyötä koskevien toimien perusteella. EU rahoittaa myös energiatehokkuutta ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä edistävää maailmanlaajuista rahastoa – kansainvälistä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuutta, joka on tarkoitettu kehitysmaiden sijoittajille.

EU parantaa julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien avoimuutta ja toimintaa myös kansainvälisten kauppasuhteidensa yhteydessä.

Esteet julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien perustamiselle

Talouskriisi on heikentänyt rahoituksen saantia seuraavista syistä:

luottokustannukset ovat kohonneet
pankkilainojen maturiteetit ovat lyhentyneet luottojen keston lyhentämiseksi
julkisten hankintaprosessien alkuvaiheessa ei ole riittävästi rahoitusta.

Näiden syiden vuoksi komissio on ehdottanut, että luodaan tilapäiset yhteisön puitteet valtiontukitoimenpiteille rahoituksen saatavuuden turvaamiseksi talouskriisissä.

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien perustaminen edellyttää usein

huomattavia taloudellisia resursseja
asiantuntemusta ja erityiskoulutusta julkisella sektorilla
monimutkaisia rahoitusjärjestelyjä
viranomaisten pitkäaikaista sitoutumista.

Teknisen innovoinnin alalla toimivat julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet ovat olennaisen tärkeitä EU:n kilpailukyvylle. Komission on määrä laatia niitä koskeva säännöstö, jolla

helpotetaan niiden luomista ja varmistetaan julkisten ja yksityisten toimijoiden välinen riskin- ja tehtävänjako
taataan rahoituksen saanti avustusten, julkisten hankintojen tai investointien välityksellä.

EU:n toteuttamat toimet

Talouskriisi vaikuttaa kielteisesti julkiseen talouteen ja hankkeisiin, joihin tarvitaan pitkäaikaisia investointeja. Talouden elvytyssuunnitelman yhteydessä komissio aikookin toteuttaa viisi erityistointa vuonna 2010 edistääkseen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien perustamista:

perustetaan julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden sisäinen keskustelu- ja tiedonvaihtoryhmä
lisätään saatavilla olevia taloudellisia resursseja EU:n nykyisten rahoitusvälineiden avulla ja luomalla erityisiä rahoitusvälineitä
huolehditaan siitä, että julkisia ja yksityisiä hallintoelimiä kohdellaan yhdenvertaisesti, kun EU:n myöntää rahoitusta
edistetään innovointia varsinkin antamalla EU:lle lupa osallistua yksityisoikeudellisiin yhteenliittymiin ja investoida suoraan hankkeisiin
laaditaan uusi oikeudellinen väline, joka koskee yksityiselle sektorille myönnettyjä julkisten palvelujen käyttöoikeussopimuksia.

Komission on myös arvioitava useita lisätoimenpiteitä vuoden 2011 loppuun mennessä. Ne koskevat

EU:n rahoitusvälineiden soveltamisalan laajentamista
julkisten palvelujen käyttöoikeussopimuksia koskevan aloitteen vaikutuksenarvioinnin loppuun saattamista
kirjanpitokäytäntöjen parantamista
erityisasiantuntemuksen ja -osaamisen levittämistä
tieto- ja viestintätekniikan sekä innovoinnin edistämistä.

See also