Polkumyyntitoimenpiteet
TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:
Asetus (EU) 2016/1036 polkumyynnillä muista kuin Euroopan unionin jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta
ASETUKSEN TARKOITUS
Asetuksessa (EU) 2016/1036 vahvistetaan EU:n kaupan suojatoimia koskevat säännöt, joilla suojaudutaan polkumyynnillä muista kuin EU-maista tapahtuvalta tuonnilta EU:n markkinoille.
Asetusta on muutettu kolme kertaa: asetuksella (EU) 2017/2321, asetuksella (EU) 2018/825 ja delegoidulla asetuksella (EU) 2020/1173.
TÄRKEIMMÄT KOHDAT
Asetuksessa (EU) 2016/1036 vahvistetaan seuraavat säännöt.
Ehdot
Polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönotto tuotteen tuonnille on mahdollista neljän edellytyksen täyttyessä:
- tuote on tuotu polkumyynnillä, jos tuotteen vientihinta EU:ssa on alempi kuin sen normaaliarvo*,
- se aiheuttaa merkittävää vahinkoa* samankaltaista tuotetta* valmistavalle EU:n teollisuudelle,
- polkumyynnillä tuodun tuotteen ja merkittävän vahingon välillä on syy-yhteys ja
- polkumyynnin vastainen toimenpide* ei saa olla unionin edun vastainen – toimenpiteistä ei saisi aiheutua koko taloudelle suurempaa vahinkoa kuin tuonnista kärsivälle tuotannonalalle aikaansaatava helpotus.
Valituksen esittäminen
- Asianomaisen tuotteen EU:n tuottajat voivat esittää Euroopan komissiolle polkumyyntiä koskevan valituksen tai sellainen voidaan esittää niiden puolesta joko suoraan tai EU-maan viranomaisten kautta. Myös ammattiliitot voivat esittää valituksen yhdessä EU:n tuotannonalan kanssa, ja niistä tulee menettelyn asianomaisia osapuolia. Komissio voi erityistapauksessa aloittaa polkumyyntiä koskevan tutkimuksen myös omasta aloitteestaan.
- Valitukseen on sisällyttävä todisteet polkumyynnistä, vahingosta sekä väitetyn polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin ja väitetyn vahingon syy-yhteydestä.
- Yritysten luottamuksellisten tietojen suojaamiseksi valituksesta on jätettävä kaksi toisintoa: luottamuksellinen toisinto sekä toisinto, joka ei ole luottamuksellinen. Luottamuksellista toisintoa käsittelevät vain kyseistä tapausta käsittelevät komission virkamiehet. Toisinto, joka ei ole luottamuksellinen, on kaikkien asianomaisten osapuolten saatavilla tutkimuksen käynnistyttyä.
- Komission on tutkittava valituksessa esitettyjen todisteiden paikkansapitävyys ja riittävyys sen määrittämiseksi, riittävätkö todisteet tutkimuksen vireille panemiseksi. Tämä on tehtävä 45 päivän kuluessa valituksen jättämisestä.
Polkumyyntitutkimus
- Kun komissio päättää panna vireille tutkimuksen, sen on julkaistava ilmoitus Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Se ottaa yhteyttä tiedossa oleviin valmistajiin ja kaikkiin muihin asianomaisiin osapuoliin ja pyytää niitä vastaamaan kyselyihin tarkkaan määräaikaan mennessä.
- Jos mahdollisten asianomaisten osapuolten määrä on suuri, komissio voi päättää toteuttaa tutkimuksen käyttäen toimijoiden (vientiä harjoittavat tuottajat, EU:n valmistajat, maahantuojat, käyttäjät) otosta.
- Alkuperäisen asetuksen (EU) 2016/1036 mukaan tutkimukset voisivat kestää yhdeksän kuukautta, ennen kuin komissio voi ottaa käyttöön väliaikaisia toimenpiteitä alustavien päätelmiensä perusteella.
Polkumyynnin toteaminen
Seuraava voi tapahtua, jos komissio katsoo tutkimuksensa perusteella, että polkumyyntiä on tapahtunut.
- Kyseiselle EU:hun tuotavalle tuotteelle voidaan määrätä polkumyynnin vastaisia toimenpiteitä seuraavissa muodoissa:
- arvon perusteella kannettava valmistevero – prosenttiosuus tuotteen tuontiarvosta,
- erityistullit – vakioarvona tiettyä tuotemäärää kohden, esimerkiksi 100 euroa tonnia kohden tuotteelta tai
- hintasitoumus – viejän sitoumus kunnioittaa vähimmäismääräisiä tuontihintoja.
- Komission määräämien väliaikaisten toimenpiteiden kesto on enintään kuusi kuukautta. Tämän jälkeen voidaan toteuttaa lopulliset toimenpiteet, jotka ovat voimassa viisi vuotta.
- EU:ssa tuoja maksaa tullit ja kyseisen EU-maan kansalliset tulliviranomaiset keräävät maksut.
- Voimassa olevia toimenpiteitä voidaan tarkistaa uudelleen (välivaiheen tarkastelu) tietyin ehdoin. Tarkastelun laajuus rajoittuu yleensä alkuperäisten toimenpiteiden yhteen tai useampaan elementtiin, esimerkiksi polkumyynnin tasoon ja/tai vahinkoihin, tuotteen määrään tai toimenpiteiden luonteeseen.
- Viiden vuoden jälkeen toimenpiteiden voimassaolo päättyy, paitsi jos voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa osoittautuu, että toimenpiteiden loppuessa polkumyynti ja vahingot todennäköisesti jatkuisivat tai toistuisivat.
- Tuojat voivat hakea täyttä tai osittaista palautusta maksetuista tulleista, jos ne voivat osoittaa, että polkumyyntimarginaali*, jonka perusteella tullit on maksettu, on poistettu tai sitä on laskettu.
Muutosasetuksessa (EU) 2017/2321 otetaan käyttöön polkumyynnin laskentamenetelmä, jota käytetään tapauksissa, jotka koskevat tuontia sellaisista Maailman kauppajärjestön jäsenmaista, joissa on merkittäviä markkinoiden vääristymiä valtion puuttumisen vuoksi.
Muutosasetus (EU) N:o 2018/825.
Asetuksella tehdään muun muassa seuraavaa.
- Se lyhensi mahdollisten väliaikaisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönottoon varattua aikaa yhdeksästä kuukaudesta seitsemään kuukauteen jättäen mahdollisuuden jatkaa aikaa kahdeksaan kuukauteen.
- Se helpottaa pienten yritysten osallistumista kaupan suojatoimia koskeviin tutkimuksiin (mukaan lukien kaupan suojatoimiin keskittynyt pk-yritysten tukipalvelu, erityinen pk-yrityksille tarkoitettu verkkosivu ja pk-yrityksille julkaistu opas).
- Siinä muutettiin sääntöjä, jotka koskevat sitä, miten ”alhaisemman tullin sääntöä” sovelletaan polkumyyntitapauksiin. EU pystyi aiemmin ottamaan käyttöön vain toimenpiteitä, joiden taso oli alhaisempi kuin polkumyynnin koko laajuus, silloin kun alempi taso (”vahinkomarginaali”) oli riittävä EU:n tuotannonalan kärsimän vahingon poistamiseen. Uusien sääntöjen mukaan polkumyyntitoimenpiteet voidaan ottaa käyttöön koko polkumyynnin tasolla, jos on näyttöä merkittävistä vääristymistä tarkasteltavana olevan tuotteen valmistuksessa käytettyjen relevanttien raaka-aineiden vientimarkkinoilla ja jos se on koko EU:n edun mukaista.
- Asetuksella otettiin käyttöön uudet säännöt ”vahinkoa aiheuttamattoman hinnan” (hinnan, jonka tuotannonalan odotettaisiin veloittavan normaalitilanteessa) laskemiselle. Laskennassa voidaan nyt ottaa huomioon tarvittavien investointien, esimerkiksi infrastruktuuriin tai tutkimukseen ja kehittämiseen liittyvien investointien, kustannukset, mutta myös tulevat kustannukset, jotka liittyvät sosiaali- ja ympäristönormeihin, esimerkiksi EU:n päästökauppajärjestelmässä. Vahinkoa aiheuttamattomassa hinnassa vähimmäisvoitoksi katsotaan kuusi prosenttia, joka lisätään laskelmaan, ja tapauskohtaisesti voidaan soveltaa myös korkeampaa voittomarginaalia.
- Asetuksella otettiin käyttöön ennakkoilmoituskausi, jonka aikana asianomaiset osapuolet saivat tietoa väliaikaisten toimenpiteiden mahdollisesta käyttöönotosta kolme viikkoa etukäteen. Komission oli tarkastettava 9. kesäkuuta 2020 mennessä, oliko tuonti kasvanut huomattavasti ennakkoilmoituskaudella ja, jos näin oli tapahtunut, oliko siitä aiheutunut lisävahinkoa EU:n tuotannonalalle.
- Siinä otetaan käyttöön toimenpiteiden voimassaolon päättymistä koskevan tarkastelun aikana kerättyjen tullien palauttaminen, jos tarkastelu johtaa toimenpiteiden voimassaolon päättymiseen.
Delegoitu asetus (EU) N:o 2020/1173
Muutosasetuksen (EU) 2018/825 mukaisesti toteutetussa tarkastuksessa komissio totesi, että ennakkoilmoituskauden aikana tuonti ei ollut aiheuttanut EU:n tuotannonaloille lisävahinkoa. Tämän vuoksi se antoi delegoidun säädöksen ennakkoilmoituskauden keston muuttamisesta neljään viikkoon.
MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?
- Asetusta on sovellettu 20. heinäkuuta 2016 alkaen. Asetuksella (EU) 2016/1036 kodifioitiin ja korvattiin asetus (EY) N:o 1225/2009 ja siihen myöhemmin tehdyt muutokset.
- Muutosasetusta (EU) 2017/2321 on sovellettu 20. joulukuuta 2017 alkaen.
- Muutosasetusta (EU) 2018/825 on sovellettu 8. kesäkuuta 2018 alkaen.
- Delegoitua asetusta (EU) 2020/1173 on sovellettu 11. elokuuta 2020 alkaen.
TAUSTAA
Lisätietoja:
KESKEISET TERMIT
Normaaliarvo: yleensä tuotteen markkinahinta viejämaassa, mutta jos myyntiä ei ole, myynti on vähäistä tai myynti tapahtuu kotimarkkinoilla tappiollisesti, tuotteen normaaliarvo lasketaan yleensä viejämaan tuotantokustannusten perusteella ja siihen lisätään kohtuullinen määrä myynti-, hallinto- ja yleiskustannuksia sekä voitto. Talouksiin, joihin kohdistuu merkittäviä vääristymiä, sovelletaan erityisiä sääntöjä.
Merkittävä vahinko: EU:n tuotannonalalle aiheutuva huomattava vahinko, esim. markkinaosuuden menetys, hintatason lasku ja/tai kannattavuuden heikentyminen.
Samankaltainen tuote: tuote joka on identtinen tai joka muistuttaa läheisesti tutkittavaa tuontituotetta.
Polkumyynnin vastaiset toimenpiteet: toimenpiteet, jotka on otettu käyttöön sellaisen tuotteen tuonnissa, jota myydään tuotteen normaaliarvoa alhaisemmalla hinnalla ja joka aiheuttaa merkittävää vahinkoa EU:n tuottajille.
Polkumyyntimarginaali: normaaliarvon ja viejän EU:n markkinoilla veloittaman tuotehinnan (vientihinta) erotus.
ASIAKIRJA
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/1036, annettu 8 päivänä kesäkuuta 2016, polkumyynnillä muista kuin Euroopan unionin jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta (kodifikaatio) (EUVL L 176, 30.6.2016, s. 21–54)
Asetukseen (EU) 2016/1036 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.
MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/1037, annettu 8 päivänä kesäkuuta 2016, muista kuin Euroopan unionin jäsenvaltioista tapahtuvalta tuetulta tuonnilta suojautumisesta (EUVL L 176, 30.6.2016, s. 55–91)
Ks. konsolidoitu toisinto.
Viimeisin päivitys: 16.10.2020