Julkiset hankinnat puolustus- ja turvallisuusalalla

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Direktiivi 2009/81/EY hankintaviranomaisten ja hankintayksiköiden tekemien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta puolustus- ja turvallisuusalalla

DIREKTIIVIN TARKOITUS

• Siinä vahvistetaan puolustus- ja turvallisuusalalle hankintaa koskevat säännöt puolustusmarkkinoiden avaamiseksi Euroopan unionissa (EU) vaarantamatta EU:n jäsenvaltioiden oikeutettuja turvallisuusintressejä.
• Direktiivin tavoitteena on lisätä kilpailua ja avoimuutta näillä aloilla mahdollistaen eurooppalaisten yritysten osallistumisen useammin puolustus- ja turvallisuusalan hankintasopimusten tarjouskilpailuihin EU:ssa.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Soveltamisala

• Direktiiviä sovelletaan periaatteessa kaikkiin puolustustarvikkeiden, rakennusurakoiden ja palveluiden hankintasopimuksiin sekä arkaluontoisiin turvallisuuteen liittyviin hankintoihin, joihin liittyy turvaluokiteltuja tietoja.
• Jäsenvaltioilla on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 346 artiklan mukainen oikeus vapauttaa tiettyjä sopimuksia tästä direktiivistä, jos tämä on välttämätöntä EU-maiden keskeisten turvallisuusetujen suojaamiseksi.
• Euroopan unionin tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan SEUT-sopimuksen 346 artiklassa sallittu vapautus rajoittuu poikkeuksellisiin ja selkeästi määriteltyihin tapauksiin. Tapauskohtaisen arvioinnin perusteella on osoitettava, että edellytykset sen soveltamiseksi täyttyvät.

Muutoksenhakumenettelyt

Direktiivissä sallitaan muutoksenhakumenettelyt (eli tarjoajan* mahdollisuus riitauttaa hankintasopimuksen tekeminen toisen tarjoajan kanssa), minkä tarkoitus on varmistaa asianomaisten tarjoajien oikeusturva. Menettelyissä kannustetaan myös avoimuuteen ja syrjimättömyyteen sopimusten myöntämisessä vaarantamatta kuitenkaan jäsenvaltioiden tarvetta luottamuksellisuuteen.

Puolustukseen liittyvät tuotteet

Direktiivi 2009/81/EY hyväksyttiin osana pakettia, joka sisältää myös direktiivin 2009/43/EY puolustukseen liittyvien tuotteiden siirroista EU:ssa (ks. tiivistelmä). Direktiivillä 2009/43/EY säädetyt yksinkertaistetut puolustukseen liittyvien tuotteiden siirrot jäsenvaltioiden välillä ovat välttämättömiä rajat ylittävien tarjouskilpailujen asianmukaisen toiminnan takaamiseksi.

Arviointikertomus

Vuonna 2016 julkaistussa komission kertomuksessa, jossa arvioitiin direktiivin 2009/81/EY täytäntöönpanoa, todettiin, että direktiivi oli auttanut avaamaan puolustuksen sisämarkkinat mutta että edistystä oli vielä tehtävissä.

Euroopan puolustusalan toimintasuunnitelma, Euroopan puolustusrahasto ja yhteistyössä toteutettavat hankinnat

Tukeakseen tehokkaampaa varojen käyttöä jäsenvaltioiden yhteisten puolustusvoimavarojen hankinnassa ja vahvistaakseen EU:n puolustusalan kilpailukykyistä ja innovatiivista teollista perustaa komissio otti käyttöön Euroopan puolustusalan toimintasuunnitelman vuoden 2016 loppupuolella. Keskeinen osa suunnitelmaa oli Euroopan puolustusrahaston (EKR) perustaminen tukemaan investointeja tutkimusyhteistyöhön sekä puolustustarvikkeiden ja -teknologioiden kehitysyhteistyöhön (ks. tiivistelmä).

Komissio julkaisi vuonna 2019 tiedonannon, jossa esitetään suuntaviivoja puolustusalan hankintoja koskevan yhteistyön eri mahdollisuuksista puolustus- ja turvallisuusalalla. Tiedonannossa annetaan myös hyödyllistä tietoa EKR:n rahoittamien hankkeiden toteuttamisen kannalta merkityksellisistä seikoista.

Helmikuussa 2022 komissio julkaisi myös tiedonannon komission panoksesta Euroopan puolustukseen. Tiedonanto sisältää useita ehdotuksia, joilla kannustetaan puolustusvoimavarojen yhteishankintoihin, joita kehitetään EU:ssa yhteistyössä.

Pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritykset) aseman vahvistaminen

Komission vuonna 2018 antamassa suosituksessa puolustusalan alihankkijoiden ja pk-yritysten rajatylittävästä markkinoillepääsystä ehdotetaan toimenpiteitä pk-yritysten aseman parantamiseksi puolustuksen toimitusketjuissa.

Muutokset direktiiviin 2009/81/EY

Direktiiviä on muutettu useita kertoja hankintamenettelyissä sovellettavien kynnysarvojen osalta (direktiiviä ei sovelleta kynnysarvojen alapuolelle jääviin hankintasopimuksiin). Viimeisin muutos oli komission delegoitu asetus (EU) 2021/1950, joka tuli voimaan 1. joulukuuta 2021.

MISTÄ ALKAEN DIREKTIIVIÄ SOVELLETAAN?

Sitä on sovellettu 21. elokuuta 2009 alkaen, ja se oli saatettava osaksi jäsenvaltioiden lainsäädäntöä 21. elokuuta 2011 mennessä.

TAUSTAA

Ks. lisätietoja:

• Puolustushankinnat (Euroopan komissio).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJA

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/81/EY, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2009, hankintaviranomaisten ja hankintayksiköiden tekemien rakennusurakoita sekä tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta puolustus- ja turvallisuusalalla ja direktiivien 2004/17/EY ja 2004/18/EY muuttamisesta (EUVL L 216, 20.8.2009, s. 76–136).

Direktiiviin 2009/81/EY tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – Komission panos Euroopan puolustukseen (COM(2022) 60 final, 15.02.2022).

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/697, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2021, Euroopan puolustusrahaston perustamisesta ja asetuksen (EU) 2018/1092 kumoamisesta (EUVL L 170, 12.5.2021, s. 149–177).

Komission suositus (EU) 2018/624, annettu 20 päivänä huhtikuuta 2018, puolustusalan alihankkijoiden ja pk-yritysten rajatylittävästä markkinoillepääsystä (EUVL L 102, 23.4.2018, s. 87–94).

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – Euroopan puolustusalan toimintasuunnitelma (COM(2016) 950 final, 30.11.2016).

Komission yksiköiden valmisteluasiakirja – Puolustus- ja turvallisuusalan julkisia hankintoja koskevan direktiivin 2009/81/EY arviointi – Liittyen asiakirjaan Komission kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle puolustus- ja turvallisuusalan julkisia hankintoja koskevan direktiivin 2009/81/EY täytäntöönpanosta kyseisen direktiivin 73 artiklan 2 kohdan noudattamiseksi (SWD(2016) 407 final, 30.11.2016).

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Kohti kilpailukykyisempää ja tehokkaampaa puolustus- ja turvallisuusalaa (COM(2013) 542 final, 24.7.2013).

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/43/EY, annettu 6 päivänä toukokuuta 2009, yhteisön sisällä tapahtuvia puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen yksinkertaistamisesta (EUVL L 146, 10.6.2009, s. 1–36).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Viimeisin päivitys: 03.03.2022