Schengen-alue

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJOISTA:

Schengenin säännöstö – Benelux-talousliiton valtioiden, Saksan liittotasavallan ja Ranskan tasavallan hallitusten välinen sopimus tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla

Schengenin säännöstö – Tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla 14 päivänä kesäkuuta 1985 Benelux-talousliiton valtioiden, Saksan liittotasavallan ja Ranskan tasavallan hallitusten välillä tehdyn Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehty yleissopimus

SCHENGEN-ALUEEN TARKOITUS

• Sillä pyritään antamaan Euroopan unionin (EU) asukkaille mahdollisuus ylittää EU:n jäsenvaltioiden sisärajoja ilman tarkastuksia tai näyttämättä passia.
• Sisärajojen avaaminen on Schengen-kolikon toinen puoli. Toinen on kansalaisten turvallisuuden varmistaminen. Se tarkoittaa Schengen-alueen ulkopuolisten maiden kansalaisten EU:n yhteisille ulkorajoille saapumisen yhteydessä tehtäviä tarkastuksia koskevien yhdenmukaisten kriteerien tiukentamista ja soveltamista, rajavartiostojen, kansallisten poliisien ja oikeusviranomaisten välisen yhteistyön kehittämistä ja kehittyneiden tietojenvaihtojärjestelmien käyttö.
• Schengenin säännöstöä on muutettu, kun uusia maita on liittynyt alueeseen, ja siihen on sisällytetty uutta EU:n lainsäädäntöä.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Yhteistyö

Schengen-yhteistyö on kehittynyt alkuperäisestä muutaman hallituksen suunnitelmasta kokonaiseksi EU:n politiikanalaksi seuraavin vaihein:

• 1985. Belgia, Saksan liittotasavalta, Ranskan tasavalta, Luxemburg ja Alankomaat (viisi kymmenestä silloisesta Euroopan talousyhteisön maasta, nykyään EU:n jäsenvaltioita) allekirjoittavat Luxemburgissa sijaitsevassa Schengenin kylässä sopimuksen tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta sisärajoilla.
• 1990. Samat viisi maata allekirjoittavat Schengenin yleissopimuksen, jolla täydennetään sopimusta ja jossa määrätään toimenpiteistä ja takeista sisärajatarkastusten lakkauttamista koskevan politiikan täytäntöön panemiseksi.
• 1995. Schengen-ohjelman täytäntöönpano alkaa seitsemän EU:n jäsenvaltion voimin.
• 1997. Schengenin säännöstö tuotiin osaksi EU:n oikeudellista kehystä Amsterdamin sopimuksella.

Jäsenet

• Schengen-alueen kuului aluksi viisi perustajajäsentä, ja nykyään siihen kuuluvat kaikki jäsenvaltiot – pois lukien Bulgaria, Irlanti, Kypros ja Romania – sekä neljä Euroopan vapaakauppaliiton jäsentä: Islanti, Liechtenstein, Norja ja Sveitsi.
• Kroatian ja muiden Schengen-alueen maiden välisten sisäisten maa- ja merirajojen henkilötarkastukset on poistettu 1. tammikuuta 2023 alkaen, ja Schengenin säännöstöä on sovellettu täysimääräisesti Kroatiaan (neuvoston päätös (EU) 2022/2451).

Sisärajatarkastukset käytännössä

• Kuka tahansa kansalaisuudesta riippumatta voi ylittää sisärajan Schengen-alueella ilman tarkastusta.
• Kansalliset viranomaiset voivat tehdä satunnaisia poliisitarkastuksia rajalla tai raja-alueella, kun ne perustuvat yleisiin tietoihin ja kokemuksiin eivätkä ole järjestelmällisiä passintarkastuksia.
• Henkilöillä on oltava mukanaan tietyt matkustusasiakirjat riippuen siitä, ovatko he EU:n kansalaisia, EU:n ulkopuolisia perheenjäseniä vai muita kuin EU:n kansalaisia.
• Schengen-maa voi ottaa poikkeuksellisesti rajatarkastukset käyttöön, aluksi enintään 30 päiväksi, jos yleinen järjestys tai sisäinen turvallisuus on vakavasti uhattuna. Sen on ilmoitettava tästä muille Schengen-maille, Euroopan parlamentille, Euroopan komissiolle ja kansalaisille.

Ulkorajat

Schengen-alueella on vähitellen tiukennettu ulkorajoilla tehtäviä tarkastuksia, ja niistä on laadittu yhtenäiset säännöt. Säännöt kattavat nykyään seuraavat asiat:

• EU:n ulkorajan ylittävien ihmisten tarkistukset tulisi suorittaa Schengenin rajasäännöstön mukaisesti
• maahantuloedellytysten yhtenäistäminen yhteisellä viisumipolitiikalla ja lyhytaikaisia viisumeita (enintään kolme kuukautta) koskevilla säännöillä,
• laajentunut poliisiyhteistyö sekä oikeus rajat ylittävään valvontaan ja takaa-ajoon,
• tehostettu oikeudellinen yhteistyö nopeutetun luovuttamismenettelyn ja rikostuomioiden lainkäyttöalueiden välillä siirtämisen avulla.

Schengenin tietojärjestelmä (SIS)

Tämä laaja atk-pohjainen tietokanta

• tukee ulkorajojen valvontaa ja Schengen-maiden välistä lainvalvontayhteistyötä
• luotiin vuonna 1995 ja sitä on myöhemmin laajennettu, viimeksi vuonna 2018, uusien muuttoliike- ja turvallisuushaasteiden takia
• sisältää tietoja
  • epäillyistä rikollisista
  • henkilöistä, joilla ei mahdollisesti ole oikeutta tulla EU:hun tai oleskella siellä
  • kadonneista henkilöistä
  • varastetusta, kavalletusta tai muutoin kadonneesta omaisuudesta.
• on niiden kansallisten viranomaisten käytettävissä, jotka vastaavat
  • rajatarkastuksista
  • poliisi- ja tullitarkastuksista
  • syytteeseenpanosta rikosasioissa ja oikeudellisista tutkimuksista ennen syytteeseenpanoa
  • viisumeista ja oleskeluluvista
• on Euroopan raja- ja merivartioviraston, Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön viraston ja Euroopan unionin lainvalvontayhteistyöviraston käytettävissä.

Viisumitietojärjestelmä (VIS)

Viisumitietojärjestelmän avulla Schengen-maat voivat jakaa viisumitietoja, erityisesti lyhytaikaista oleskelua koskevista viisumihakemusista. Schengenin tietojärjestelmän tavoin sitä ylläpitää vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaava Euroopan unionin virasto (eu-LISA).

Jäsenyysedellytykset

Maiden, jotka hakevat Schengen-alueen jäseniksi, on täytettävä tietyt edellytykset, ja niiden on voitava

• valvoa ulkorajojaan ja myöntää yhdenmukaisia Schengen-viisumeita
• tehdä yhteistyötä muiden lainvalvontavirastojen kanssa korkean turvallisuustason varmistamiseksi
• soveltaa yhteisiä Schengen-sääntöjä (Schengenin säännöstö), jotka koskevat esimerkiksi ilma-, maa- ja merirajojen valvonnan suorittamista, viisumien myöntämistä, poliisiyhteistyön tukemista ja henkilötietojen suojaa
• käyttää Schengenin tietojärjestelmää.

VOIMAANTULOPÄIVÄ

Schengenin sopimus, johon alun perin kuului seitsemän jäsenvaltiota, tuli voimaan 26. maaliskuuta 1995, ja sillä lakkautettiin sisärajatarkastukset.

TAUSTAA

Ks. lisätietoja:

• Schengen-alue (Euroopan komissio).

ASIAKIRJAT

Schengenin säännöstö – Benelux-talousliiton valtioiden, Saksan liittotasavallan ja Ranskan tasavallan hallitusten välinen sopimus tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla (EUVL L 239, 22.9.2000, s. 13–18).

Schengenin säännöstö – Tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla 14 päivänä kesäkuuta 1985 Benelux-talousliiton valtioiden, Saksan liittotasavallan ja Ranskan tasavallan hallitusten välillä tehdyn Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehty yleissopimus (EUVL L 239, 22.9.2000, s. 19–62).

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1896, annettu 13 päivänä marraskuuta 2019, eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta sekä asetusten (EU) N:o 1052/2013 ja (EU) 2016/1624 kumoamisesta (EUVL L 295, 14.11.2019, s. 1–131).

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/817, annettu 20 päivänä toukokuuta 2019, kehyksen vahvistamisesta rajoja ja viisumipolitiikkaa koskevien EU:n tietojärjestelmien yhteentoimivuudelle ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 767/2008, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1726 ja (EU) 2018/1861 sekä neuvoston päätösten 2004/512/EY ja 2008/633/YOS muuttamisesta (EUVL L 135, 22.5.2019, s. 27–84).

Asetukseen (EU) 2019/817 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1860, annettu 28 päivänä marraskuuta 2018, Schengenin tietojärjestelmän käytöstä laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseksi (EUVL L 312, 7.12.2018, s. 1–13).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1861, annettu 28 päivänä marraskuuta 2018, Schengenin tietojärjestelmän (SIS) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä rajatarkastuksissa, Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen muuttamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1987/2006 muuttamisesta ja kumoamisesta (EUVL L 312, 7.12.2018, s. 14–55).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1862, annettu 28 päivänä marraskuuta 2018, Schengenin tietojärjestelmän (SIS) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä poliisiyhteistyössä ja rikosasioissa tehtävässä oikeudellisessa yhteistyössä, neuvoston päätöksen 2007/533/YOS muuttamisesta ja kumoamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1986/2006 ja komission päätöksen 2010/261/EU kumoamisesta (EUVL L 312, 7.12.2018, s. 56–106).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1806, annettu 14 päivänä marraskuuta 2018, luettelon vahvistamisesta kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske (kodifiointi) (EUVL L 303, 28.11.2018, s. 39–58).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1726, annettu 14 päivänä marraskuuta 2018, vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavasta Euroopan unionin virastosta (eu-LISA) sekä asetuksen (EY) N:o 1987/2006 ja neuvoston päätöksen 2007/533/YOS muuttamisesta ja asetuksen (EU) N:o 1077/2011 kumoamisesta (EUVL L 295, 21.11.2018, s. 99–137).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/399, annettu 9 päivänä maaliskuuta 2016, henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta unionin säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) (EUVL L 77, 23.3.2016, s. 1–52).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Neuvoston asetus (EU) N:o 1053/2013, annettu 7 päivänä lokakuuta 2013, arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten ja toimeenpanevan komitean 16 päivänä syyskuuta 1998 pysyvän Schengenin arviointi- ja soveltamiskomitean perustamisesta tekemän päätöksen kumoamisesta (EUVL L 295, 6.11.2013, s. 27–37).

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 810/2009, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2009, yhteisön viisumisäännöstön laatimisesta (viisumisäännöstö) (EUVL L 243, 15.9.2009, s. 1–58).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 767/2008, annettu 9 päivänä heinäkuuta 2008, viisumitietojärjestelmästä (VIS) ja lyhytaikaista oleskelua varten myönnettäviä viisumeja koskevasta jäsenvaltioiden välisestä tietojenvaihdosta (VIS-asetus) (EUVL L 218, 13.8.2008, s. 60–81).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Viimeisin päivitys: 16.01.2023