Euroopan kilpailuviranomaisten verkosto
TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:
Tiedonanto yhteistyöstä kilpailuviranomaisten verkostossa
TIEDONANNON TARKOITUS
- Tiedonannossa esitetään, miten asetuksella (EY) N:o 1/2003 (ks. tiivistelmä) perustettu Euroopan kilpailuviranomaisten verkosto pyrkii käytännössä varmistamaan, että työnjako on tehokasta ja että EU:n kilpailusääntöjä noudatetaan yhdenmukaisesti.
- Verkosto muodostuu Euroopan komissiosta ja kansallisista kilpailuviranomaisista, jotka käsittelevät yhteistyössä tapauksia, jotka liittyvät Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 101 (ks. tiivistelmä) ja 102 artiklaan, (aiemmat 81 ja 82 artikla).
- SEUT-sopimuksen 101 artiklassa kielletään kartellit sekä käyttäytyminen, jolla estetään, rajoitetaan tai vääristetään kilpailua. 102 artiklassa yrityksiä kielletään käyttämästä väärin määräävää asemaansa.
TÄRKEIMMÄT KOHDAT
Asetuksella luodaan rinnakkaisen toimivallan järjestelmä, jonka avulla kaikki kilpailuviranomaiset voivat soveltaa 101 ja 102 artiklaa. Tapauksen käsittelee se viranomainen, joka vastaanottaa kantelun tai joka käynnistää menettelyn omasta aloitteestaan*. Asia voidaan siirtää vain sellaisten menettelyjen alkuvaiheessa, joissa viranomainen katsoo, ettei se sovellu käsittelemään asiaa, tai joissa muutkin viranomaiset katsovat soveltuvansa käsittelemään asiaa. Viranomaisen voidaan katsoa soveltuvan käsittelemään asiaa, jos seuraavat kolme kumulatiivista edellytystä täyttyvät:
- väitetty käyttäytyminen tapahtuu tai on saanut alkunsa sen lainkäyttöalueella
- viranomainen pystyy lopettamaan käyttäytymisen
- se voi kerätä, mahdollisesti muiden viranomaisten avulla, todisteet, joita tarvitaan rikkomisen toteen näyttämiseen.
Tämän perusteella seuraavat viranomaiset soveltuvat erityisen hyvin käsittelemään asiaa:
- yksi kansallinen viranomainen, kun seuraavat edellytykset vahvistavat, että rikkomisen ja jäsenvaltion alueen välillä on olennainen kytkös
- kaksi tai kolme kansallista viranomaista tekee yhteistyötä ja työskentelee rinnakkain, kun tutkinnan kohteena oleva toiminta vaikuttaa olennaisesti kilpailuun niiden kaikkien alueilla
- komissio, kun asia vaikuttaa kilpailuun useammassa kuin kolmessa EU-maassa tai liittyy muihin komission vastuulla oleviin EU:n sääntöihin, tai jos EU:n etu edellyttää komission päätöksen tekemistä EU:n kilpailupolitiikan kehittämiseksi uuden kilpailukysymyksen ilmetessä tai tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi.
Työn jakamista ja asioissa avustamista koskevaan verkostossa tehtävään yhteistyöhön kuuluu seuraavaa:
- työt jaetaan nopeasti ja tehokkaasti
- menettelyn alussa vaihdetaan tietoja kaikista eri kilpailuviranomaisten käsiteltävänä olevista asioista sen määrittämiseksi, mikä viranomaisista soveltuu parhaiten käsittelemään asiaa
- tarvittaessa asian käsittely siirretään toiselle kilpailuviranomaiselle yleensä kahden kuukauden kuluessa.
Kansallinen kilpailuviranomainen voi
- keskeyttää tai lopettaa menettelyn, vaikkei sillä ole velvollisuutta tehdä niin, mutta se voi tehdä tämän, jos toinen kilpailuviranomainen käsittelee tai on käsitellyt asiaa
- pyytää toista kansallista viranomaista avustamaan tiedonkeruussa
- toteuttaa pyydettäessä tutkinnan komission puolesta.
Kaikki toimivaltaiset kilpailuviranomaiset voivat vaihtaa ja käyttää luottamuksellisia tietoja, jotka ne ovat keränneet, jos ne noudattavat seuraavia yritysten ja yksityishenkilöiden oikeuksia turvaavia säännöksiä:
- kunnioitetaan salassapitovelvollisuutta, ellei tietojen ilmaiseminen ole välttämätöntä kilpailua rajoittava käyttäytymisen todistamiseksi
- vaihdettuja tietoja käytetään vain kilpailua koskevissa asioissa
- kunnioitetaan yksityishenkilöiden puolustautumisoikeuksia silloin, kun saatetaan määrätä seuraamuksia.
Jos väitettyä väärinkäytöstä koskeva kanne hylätään, on kanteen nostajalla oikeus tietää hylkäämisen syyt.
Yritysten, jotka hakevat kartelleja koskevissa asioissa suotuisaa kohtelua kansallisten sakkojen määräämättä jättämistä tai alentamista koskevien ohjelmien* yhteydessä
- on jätettävä sakkojen määräämättä tai alentamista koskeva hakemus kaikille asiaa käsitteleville kilpailuviranomaisille
- on annettava suostumuksensa, jota se ei voi myöhemmin perua, sille, että tiedot, jotka se on antanut vapaaehtoisesti tai joiden hankkimisessa se on auttanut, annetaan toiselle verkoston jäsenelle, paitsi tapauksissa, joissa tiedot vastaanottava viranomainen
- on myös vastaanottanut sakkojen määräämättä tai alentamista koskevan hakemuksen kyseiseltä yritykseltä
- sitoutuu kirjallisesti siihen, ettei se käytä tietoja määrätäkseen seuraamuksia sakkojen määräämättä jättämistä tai alentamista koskevalle hakijalle tai millekään muulle oikeushenkilölle tai luonnolliselle henkilölle tai nykyisille tai entisille työntekijöille, joihin sovelletaan suotuisaa kohtelua.
EU:n kilpailusääntöjen johdonmukainen soveltaminen
- edellyttää, että kansalliset viranomaiset
- eivät anna sopimuksia, päätöksiä ja käytäntöjä koskevia ratkaisuja, jotka ovat ristiriidassa komission jo antaman päätöksen kanssa
- toimittavat komissiolle yhteenvedon asiasta viimeistään 30 päivää ennen kilpailua rajoittavaa käyttäytymistä koskevan päätöksen tekemistä
- antaa kansallisille viranomaisille mahdollisuuden tehdä päätöksen 30 päivän määräajan päätyttyä, jos komissio ei ole aloittanut menettelyä, vaikka komissio voikin esittää kirjallisia huomautuksia asiassa
- antaa kansallisille viranomaisille mahdollisuuden ilmoittaa komissiolle ja verkostolle muista EU:n kilpailulainsäädäntöön liittyvistä asioista.
Komissio voi aloittaa oman 101 ja 102 artiklan mukaisen menettelyn joko sen vuoksi, että muut kilpailuviranomaiset eivät ole sitä vielä aloittaneet, tai (jos asiaa koskevan alkuperäinen työnjako on jo tehty ja jos komissio selittää syyn kansallisille viranomaisille), koska
- verkoston jäsenet aikovat tehdä asiassa päätöksiä tai ratkaisuja, jotka ovat ristiriidassa EU:n oikeuskäytännön kanssa, tai verkoston jäsenet eivät vastusta menettelyn aloittamista tai ne pitkittävät menettelyä tarpeettomasti
- komission on tarpeen tehdä päätös yhteisön kilpailupolitiikan kehittämiseksi.
Kun komissio on aloittanut menettelyn, kansalliset kilpailuviranomaiset eivät voi toimia saman oikeusperustan nojalla saman yrityksen samoja maantieteellisiä markkinoita koskevaa samaa sopimusta tai menettelytapaa vastaan.
Lisäksi:
- kansalliset kilpailuviranomaiset ja komissio tarkistavat yhdessä säännöllisesti tämän tiedonannon
- tämä tiedonanto korvaa vuonna 1997 julkaistun komission tiedonannon komission ja kansallisten kilpailuviranomaisten välisestä yhteistyöstä perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklan (nykyiset SEUT-sopimuksen 101 ja 102 artikla) soveltamisalaan kuuluvien asioiden käsittelyssä.
MISTÄ ALKAEN TIEDONANTOA SOVELLETAAN?
Tiedonantoa on sovellettu 27. huhtikuuta 2004 alkaen.
TAUSTAA
- Vuonna 2019 EU hyväksyi direktiivin (EU) 2019/1 jäsenvaltioiden kilpailuviranomaisten täytäntöönpanovalmiuksien parantamiseksi (ks. tiivistelmä).
- Lisätietoa:
KESKEISET TERMIT
Menettely omasta aloitteesta: ”viran puolesta”; ilmaisua käytetään valtiontuen osalta viitattaessa omasta aloitteesta tehtäviin tutkimuksiin, jolloin kilpailun pääosasto päättää omasta aloitteestaan tutkia ja/tai päättää käynnistää sääntöjenvastaiseksi oletettua tukea koskevan tutkimuksen.
Sakkojen määräämättä jättämistä tai alentamista koskeva ohjelma: ohjelma, jossa kartelliin osallistuneelle yritykselle tarjotaan mahdollisuutta, että sille kuuluvat sakot jätetään joko kokonaan määräämättä tai niitä alennetaan merkittävästi, jos se esittää kilpailuviranomaisille todisteita.
ASIAKIRJA
Komission tiedonanto yhteistyöstä kilpailuviranomaisten verkostossa (EUVL C 101, 27.4.2004, s. 43–53)
MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2019/1, annettu 11 päivänä joulukuuta 2018, jäsenvaltioiden kilpailuviranomaisten täytäntöönpanovalmiuksien parantamiseksi ja sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan varmistamiseksi (EUVL L 11, 14.1.2019, s. 3–33)
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kolmas osa – Unionin sisäiset politiikat ja toimet – VII osasto – Kilpailua, verotusta ja lainsäädännön lähentämistä koskevat yhteiset säännöt – 1 luku – Kilpailusäännöt – 1 jakso – Yrityksiin sovellettavat säännöt – 101 artikla (aiempi EY-sopimuksen 81 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 88–89)
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Kolmas osa – Unionin sisäiset politiikat ja toimet – VII osasto – Kilpailua, verotusta ja lainsäädännön lähentämistä koskevat yhteiset säännöt – 1 luku – Kilpailusäännöt – 1 jakso – Yrityksiin sovellettavat säännöt – 102 artikla (aiempi EY-sopimuksen 82 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 89)
Neuvoston asetus (EY) N:o 1/2003, annettu 16 päivänä joulukuuta 2002, perustamissopimuksen 81 ja 82 artiklassa vahvistettujen kilpailusääntöjen täytäntöönpanosta (EYVL L 1, 4.1.2003, s. 1–25)
Asetukseen (EY) N:o 1/2003 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.
Viimeisin päivitys: 15.05.2020