VIS-asetus

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Asetus (EY) N:o 767/2008 viisumitietojärjestelmästä ja lyhytaikaista oleskelua varten myönnettäviä viisumeja koskevasta jäsenvaltioiden välisestä tietojenvaihdosta (VIS-asetus)

ASETUKSEN TARKOITUS

Asetuksella perustetaan viisumitietojärjestelmä (VIS) ja vahvistetaan menettelyt ja edellytykset viisumitietojen vaihtamiselle lyhytaikaista oleskelua koskevien viisumihakemusten osalta Schengenin sopimuksen ja yleissopimuksen allekirjoittaneiden Euroopan unionin (EU) jäsenvaltioiden välillä.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Huomautus: tätä asetusta on muutettu useita kertoja. Tästä tiivistelmästä käy ilmi asetuksen sisältö sellaisena kuin se on muutettuna, kun nämä muutokset ovat tosiasiallisesti tulleet voimaan.

Tarkoitus

Päätöksellä 2004/512/EY perustetun viisumitietojärjestelmän tarkoituksena on parantaa yhteisen viisumipolitiikan täytäntöönpanoa, konsuliyhteistyötä ja keskusviisumiviranomaisten keskinäistä kuulemista

• helpottamalla viisumihakemusmenettelyä
• ehkäisemällä mahdollisimman edullisen viisumikohtelun etsimistä (”visa shopping”)
• helpottamalla petosten torjuntaa
• helpottamalla ulkorajojen ylityspaikoissa ja kansallisilla alueilla tehtäviä tarkastuksia
• auttamalla tunnistamaan henkilöitä, jotka eivät täytä kansalliselle alueelle tuloa, siellä oleskelua tai asumista koskevia edellytyksiä
• helpottamalla asetuksen (EU) N:o 604/2013, jolla määritetään EU:n ulkopuolisen maan kansalaisen turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa oleva jäsenvaltio, soveltamista (ks. tiivistelmä)
• ehkäisemällä osaltaan jäsenvaltioiden sisäiseen turvallisuuteen kohdistuvia uhkia.

Erityistapauksissa kansalliset viranomaiset ja Europol voivat pyytää pääsyä viisumitietojärjestelmään tallennettuihin tietoihin terroristirikosten ja muiden rikosten torjumista, havaitsemista ja tutkimista varten.

Viisumitietojärjestelmään tallennetaan seuraavat tietoluokat:

• aakkosnumeeriset tiedot hakijasta sekä haetuista, myönnetyistä, evätyistä, mitätöidyistä, peruutetuista tai pidennetyistä viisumeista
• valokuvat
• sormenjälkitiedot
• linkit aiempiin viisumihakemuksiin ja yhdessä matkustavia henkilöitä koskeviin hakemustiedostoihin.

Yhteiseen henkilötietorekisteriin tallennettujen tietojen luokat

Yhteiseen henkilötietorekisteriin tallennetaan seuraavat tiedot:

• sukunimi, etunimet, syntymäaika, sukupuoli
• sukunimi syntymähetkellä (aiempi sukunimi tai aiemmat sukunimet), syntymäpaikka ja -maa, nykyinen kansalaisuus ja kansalaisuus syntymähetkellä
• matkustusasiakirjan tiedot, mukaan lukien:
  • laji ja numero
  • myöntävä maa
  • myöntävä viranomainen
  • voimassaolon päättymispäivä.

Pääsy viisumitietojärjestelmään

• Ainoastaan viisumiviranomaisten asianmukaisesti valtuutettu henkilöstö voi päästä viisumitietojärjestelmään tai muuttaa tai poistaa sen tietoja
• Ainoastaan viisumiviranomaisten asianmukaisesti valtuutettu henkilöstö ja viranomaiset, jotka suorittavat tarkastuksia ulkorajojen ylityspaikoilla sekä tarkastuksia maahanmuutto- ja turvapaikka-asioissa, voivat hakea viisumitietojärjestelmän tietoja.
• Niiden viranomaisten, joilla on pääsy viisumitietojärjestelmään, on varmistettava, että
  • sitä käytetään vain siihen, mikä on tarpeen, asianmukaista ja oikeasuhteista viranomaistehtävien suorittamisen kannalta
  • ne eivät viisumitietojärjestelmää käyttäessään syrji viisumin hakijoita ja haltijoita ja että heidän ihmisarvoaan ja koskemattomuuttaan kunnioitetaan.

Viisumiviranomaisten suorittama tietojen tallentaminen

• Viisumiviranomainen luo hakemustiedoston, jos hakemus voidaan ottaa käsiteltäväksi muutosasetuksessa (EY) N:o 810/2009 säädetyn viisumisäännöstön mukaisesti (ks. tiivistelmä). Se tallentaa asetuksen (EY) N:o 767/2008 9 artiklassa tarkoitetut tiedot viisumitietojärjestelmään.
• Viisumiviranomainen tallentaa muita tietoja, jos viisumi on päätetty myöntää, kuten
  • viisumin myöntänyt viranomainen
  • viisumin laji
  • viisumitarran sarjanumero
  • alue, jolla viisumin haltijalla on oikeus matkustaa
  • viisumin voimassaolon alkamis- ja päättymispäivä
  • niiden maahantulojen lukumäärä, joihin viisumi oikeuttaa sillä alueella.
• Perusteet on täsmennettävä, jos on päätetty
  • evätä, mitätöidä tai peruuttaa viisumi, tai
  • jatkaa sen voimassaoloaikaa.

Viisumitietojärjestelmän käyttö

Viisumitietojärjestelmää käyttävät seuraavat:

• toimivaltaiset viisumiviranomaiset, jotka käsittelevät hakemuksia ja niihin liittyviä päätöksiä
• keskusviisumiviranomaiset keskenään kuulemista ja asiakirjapyyntöjä varten
• toimivaltaiset viisumiviranomaiset raporttien ja tilastojen laatimista varten (ilman, että yksittäiset hakijat voidaan tunnistaa).

Muiden viranomaisten pääsy viisumitietojärjestelmän tietoihin

• Muutosasetus (EU) 2017/2226, jolla otetaan käyttöön rajanylitystietojärjestelmä (EES) (ks. tiivistelmä), johti tehokkaampiin ja nopeampiin rajatarkastuksiin EES:n keskusjärjestelmän ja viisumitietojärjestelmän keskusjärjestelmän välisen suojatun viestintäkanavan avulla. EES:n ja viisumitietojärjestelmän välinen suora tietojen katsominen on mahdollista ainoastaan, jos siitä säädetään sekä asetuksessa (EY) N:o 767/2008 että asetuksessa (EU) 2017/2226.
• Viisumitietojärjestelmää käyttävät viisumiviranomaiset voivat katsoa EES:n tietoja suoraan viisumitietojärjestelmästä
  • viisumihakemusten tutkimiseen ja niitä koskevien päätösten tekemiseen
  • hakeakseen viisumeihin liittyvät tiedot suoraan viisumitietojärjestelmästä ja viedäkseen ne EES:ään, jos viisumi mitätöidään tai peruutetaan tai sitä pidennetään.
• EES:ää käyttävät rajaviranomaiset voivat katsoa viisumitietojärjestelmän tietoja suoraan EES:stä
  • hakeakseen viisumeihin liittyvät tiedot suoraan viisumitietojärjestelmästä ja tuodakseen ne EES:ään
  • tarkistaakseen viisumin aitouden ja voimassaolon
  • tarkistaakseen, onko viisumipakosta vapautetut EU:n ulkopuolisen maan kansalaiset, joille ei ole tallennettu henkilökohtaista tiedostoa EES:ään, rekisteröity aiemmin viisumitietojärjestelmään
  • todentaakseen viisuminhaltijan henkilöllisyyden sormenjälkien avulla viisumitietojärjestelmästä, jos viisuminhaltijan henkilöllisyys todennetaan sormenjälkien avulla.
• Viranomaiset, joilla on toimivalta suorittaa tarkastuksia jäsenvaltioiden alueella, voivat tehdä hakuja ainoastaan todentaakseen viisumin haltijan henkilöllisyyden ja/tai viisumin aitouden ja/tai tarkistaakseen, täyttyvätkö jäsenvaltioon saapumisen taikka jäsenvaltiossa oleskelun tai asumisen edellytykset.
• Turvapaikka-asioista vastaavilla kansallisilla viranomaisilla voi olla pääsy tietoihin ainoastaan seuraavia tarkoituksia varten:
  • turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittäminen, ja
  • turvapaikkahakemuksen käsitteleminen.

Viisumitietojärjestelmän toiminta

• Laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaava Euroopan unionin virasto (eu-LISA) on vastannut kesäkuusta 2018 lähtien keskusviisumitietojärjestelmän ja jäsenvaltioiden kansallisiin järjestelmiin liittyvien kansallisten rajapintojen operatiivisesta hallinnosta.
• Viisumitietojärjestelmän operatiivinen hallinto koostuu kaikista tehtävistä, jotka ovat tarpeen viisumitietojärjestelmän toiminnan ylläpitämiseksi ympäri vuorokauden seitsemänä päivänä viikossa. Näihin kuuluvat järjestelmän ylläpito ja tarpeellinen tekninen kehittäminen, joilla varmistetaan, että järjestelmä toimii operationaalisesti tyydyttävällä laadullisella tasolla.
• Kukin EU:n jäsenvaltio on vastuussa
  • kansallisen järjestelmänsä kehittämisestä, organisoinnista, hallinnoinnista, toiminnasta ja ylläpidosta
  • tietojen turvallisuuden varmistamisesta ennen niiden siirtämistä kansalliseen rajapintaan ja siirron aikana sekä tätä varten laadittavasta tietoturvasuunnitelmasta
  • hallinnoinnista, joka liittyy toimivaltaisten kansallisten viranomaisten asianmukaisesti valtuutetun henkilöstön pääsystä viisumitietojärjestelmään
  • kansallisen järjestelmän kustannuksista.
• Viisumitietojärjestelmässä olevia tietoja ei voida välittää EU:n ulkopuolisille maille tai kansainvälisille järjestöille, ellei se ole välttämätöntä EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten henkilöllisyyden toteamiseksi yksittäisissä tapauksissa.

Tietoturva, korvausvastuu ja tietosuoja

• Jäsenvaltion, joka on tallentanut tiedot viisumitietojärjestelmään, on varmistettava tietojen turvallisuus ennen niiden siirtämistä kansalliseen rajapintaan ja siirron aikana. Kunkin maan on varmistettava viisumitietojärjestelmästä saatujen tietojen turvallisuus ja hyväksyttävä kansalliseen järjestelmäänsä liittyvä turvallisuussuunnitelma.
• Henkilöllä tai jäsenvaltiolla, jolle on aiheutunut vahinkoa lainvastaisesta tietojenkäsittelystä tai jostakin asetuksen (EY) N:o 767/2008 vastaisesta teosta, on oikeus saada vahingosta vastuussa olevalta maalta korvausta aiheutuneesta vahingosta.
• Kunkin maan ja eu-LISAn on pidettävä kirjaa kaikista viisumitietojärjestelmässä toteutetuista tietojenkäsittelytoimista sekä henkilöstöstä, jolla on asianmukainen lupa tallentaa tai hakea tietoja.
• Jokaisen jäsenvaltion on edellytettävä, että asetuksen (EU) 2016/679 (ks. tiivistelmä) mukaisesti perustettu valvontaviranomainen valvoo jäsenvaltioiden suorittaman henkilötietojen käsittelyn lainmukaisuutta. Euroopan tietosuojavaltuutetun vastuulla on valvoa eu-LISAn toteuttamia toimia.

Soveltaminen

Koska asetus on Schengenin säännöstöön kuuluva asiakirja, sitä sovelletaan jäsenvaltioihin lukuun ottamatta Irlantia. Tanska on päättänyt panna asetuksen täytäntöön samoin kuin Islanti, Norja ja Sveitsi.

Asetukseen (EY) N:o 767/2008 hiljattain tehdyt muutokset

Jotta vastataan turvallisuushaasteisiin ja muuttuviin maahanmuuttokuvioihin, EU:n eri tietojärjestelmistä pyritään saamaan yhteentoimivia. Asetusta (EY) N:o 767/2008 on sen vuoksi muutettu useita kertoja tämän huomioon ottamiseksi. Näitä muutoksia sovelletaan vasta myöhemmin sovittavana päivänä, joka ei ole ennen vuotta 2023. Muutokset ovat seuraavat:

• Asetus (EU) 2019/817 EU:n tietojärjestelmien yhteentoimivuudesta oikeuden, vapauden ja turvallisuuden alalla (ks. tiivistelmä).
• Asetus (EU) 2021/1134 asetuksen (EY) N:o 767/2008 sekä kahden siihen läheisesti liittyvän asiakirjan, viisumisäännöstön (asetus (EY) N:o 810/2009 – ks. tiivistelmä) ja Schengenin rajasäännöstön (asetus (EU) 2016/399 – ks. tiivistelmä) muuttamisesta. Sillä muun muassa vahvistetaan ennen viisumin myöntämistä koskevan päätöksen tekemistä tehtyjä taustaa koskevia tarkastuksia.
• Asetus (EU) 2021/1152 asetuksen (EY) N:o 767/2008 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse viisumitietojärjestelmän yhteentoimivuudesta asetuksella (EU) 2018/1240 perustetun Euroopan matkustustieto- ja -lupajärjestelmän kanssa (ks. tiivistelmä).

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

• Euroopan komissio määritti asetuksen (EY) N:o 767/2008 soveltamisen sen 48 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Viisumitietojärjestelmä otettiin käyttöön 11. lokakuuta 2011.
• Asetuksen 26, 27, 32, 45, 48 artiklan 1, 2 ja 4 kohtaa sekä 49 artiklaa on sovellettu 2. syyskuuta 2008 alkaen.

TAUSTAA

Lisätietoja:

• Viisumitietojärjestelmä (VIS) (Euroopan komissio)
• Tietojärjestelmät vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella (Euroopan unionin neuvosto).

ASIAKIRJA

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 767/2008, annettu 9 päivänä heinäkuuta 2008, viisumitietojärjestelmästä (VIS) ja lyhytaikaista oleskelua varten myönnettäviä viisumeja koskevasta jäsenvaltioiden välisestä tietojenvaihdosta (VIS-asetus) (EUVL L 218, 13.8.2008, s. 60–81)

Asetukseen (EY) N:o 767/2008 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1726, annettu 14 päivänä marraskuuta 2018, vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavasta Euroopan unionin virastosta (eu-LISA) sekä asetuksen (EY) N:o 1987/2006 ja neuvoston päätöksen 2007/533/YOS muuttamisesta ja asetuksen (EU) N:o 1077/2011 kumoamisesta (EUVL L 295, 21.11.2018, s. 99–137)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 2018/1240, annettu 12 päivänä syyskuuta 2018, Euroopan matkustustieto- ja -lupajärjestelmän (ETIAS) perustamisesta ja asetusten (EU) N:o 1077/2011, (EU) N:o 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/1624 ja (EU) 2017/2226 muuttamisesta (EUVL L 236, 19.9.2018, s. 1–71)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 2016/679, annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta (yleinen tietosuoja-asetus) (EUVL L 119, 4.5.2016, s. 1–88)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/399, annettu 9 päivänä maaliskuuta 2016, henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta unionin säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) (EUVL L 77, 23.3.2016, s. 1–52)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 604/2013, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2013, kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta (EUVL L 180, 29.6.2013, s. 31–59)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 810/2009, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2009, yhteisön viisumisäännöstön laatimisesta (viisumisäännöstö) (EUVL L 243, 15.9.2009, s. 1–58)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Neuvoston päätös 2004/512/EY, tehty 8 päivänä kesäkuuta 2004, viisumitietojärjestelmän (VIS) perustamisesta (EUVL L 213, 15.6.2004, s. 5–7)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Viimeisin päivitys: 03.08.2023