Työntekijöiden lähettämistä koskevan EU:n lainsäädännön täytäntöönpanon tehostaminen

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Direktiivi 96/71/EY palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon

Direktiivi 2014/67/EU palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon annetun direktiivin 96/71/EY täytäntöönpanosta

Direktiivi (EU) 2020/1057 direktiiviä 96/71/EY ja direktiiviä 2014/67/EU koskevien erityisten sääntöjen vahvistamisesta siltä osin kuin on kyse maantieliikenteen alan työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon ja direktiivin 2006/22/EY muuttamisesta valvontavaatimusten osalta sekä asetuksen (EU) N:o 1024/2012 muuttamisesta

DIREKTIIVIN TARKOITUS

• Direktiivissä 96/71/EY esitetään luettelo työoloista, jotka työnantajan tilapäisesti ulkomaille lähettämille työntekijöille on myönnettävä siinä maassa, johon heidät on lähetetty (vastaanottajamaa). Sen tarkoituksena on taata työntekijöiden suojelu sekä tarjota palveluntarjoajille tasapuoliset toimintaedellytykset.
• Direktiivillä 2014/67/EU pyritään parantamaan direktiivin 96/71/EY täytäntöönpanoa ja valvontaa. Siinä käsitellään muun muassa työntekijöiden lähettämistä koskevien sääntöjen väärinkäyttöä ja kiertämistä, yhteistä vastuuta alihankintaketjuissa ja tietojen jakamista EU-maiden välillä.
• Muutosdirektiivillä (EU) 2018/957 päivitetään ja muutetaan direktiiviä 96/71/EY. Siinä vahvistetaan työoloja sekä lähetettyjen työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelua koskevat säännöt, ja sillä pyritään varmistamaan oikeudenmukaiset palkat ja tasapuoliset toimintaedellytykset lähettävien ja paikallisten yritysten välillä vastaanottajamaassa noudattaen palvelujen vapaan liikkuvuuden periaatetta.
• Direktiivissä (EU) 2020/1057 esitetään maantieliikenteen alan ammattikuljettajien lähettämistä työhön toiseen jäsenvaltioon koskevat erityiset säännöt ja säädetään näiden sääntöjen tehokkaasta valvonnasta. Direktiivissä esitetään säännöt, jotka on mukautettu entistä paremmin maantieliikennealan töiden erittäin liikkuvaan luonteeseen. Sillä pyritään poistamaan EU-maiden välisiä eroavaisuuksia työntekijöiden lähettämistä maantieliikenteen alalla koskevien säännösten soveltamisessa ja valvonnassa. Se on suunniteltu tekemään maantieliikenteen alasta oikeudenmukainen, tehokas ja sosiaalisesti vastuullinen ja varmistamaan samalla suurempi oikeusvarmuus, helpottamaan liikenteenharjoittajien hallinnollista rasitetta ja estämään kilpailun vääristymistä.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Direktiivi 96/71/EY

• Direktiiviä 96/71/EY sovelletaan yrityksiin, jotka lähettävät kansainvälisten palvelujen tarjoamisen yhteydessä työntekijöitä EU:n jäsenvaltion alueelle edellyttäen, että lähettävän yrityksen ja työntekijän välillä on työsuhde työntekijän lähetettynä olon aikana. ”Lähetetty työntekijä” on työntekijä, joka työskentelee rajoitetun ajan muun kuin sen EU-maan alueella, jossa hän tavallisesti työskentelee.
• Jotta voidaan suojella lähetettyjen työntekijöiden oikeuksia, kun yritykset käyttävät palvelujen tarjoamisen vapautta, ja helpottaa tämän vapauden käyttöä, direktiivissä 96/71/EY säädetään keskeisistä työehdoista, joita on sovellettava lähetettyihin työntekijöihin vastaanottajamaassa, kuten
  • enimmäistyöajat ja vähimmäislepoajat,
  • palkallisten vuosilomien vähimmäiskesto,
  • sovellettavat vähimmäispalkat, myös ylityökorvaukset,
  • työterveys, työturvallisuus ja työhygienia.

Direktiivi 2014/67/EU

Sovellettavien sääntöjen väärinkäytön parempi estäminen, seuranta ja seuraamusten määrääminen

• Väärinkäytösten ja säännösten kiertämisen estämiseksi (esimerkiksi postilaatikkoyritysten* avulla) direktiivissä 2014/67/EU esitetään luettelo tosiseikoista, joka auttaa arvioimaan, onko tietyssä tilanteessa kyse aidosta lähettämisestä.
• Oikeusvarmuuden edistämiseksi direktiivissä 2014/67/EU vahvistetaan luettelo perustelluiksi ja oikeasuhtaisiksi katsotuista kansallisista valvontatoimenpiteistä, joita voidaan soveltaa direktiivin 96/71/EY ja itse täytäntöönpanodirektiivin (direktiivi 2014/67/EU) noudattamisen valvontaan.
• Parantaakseen työntekijöiden oikeuksien suojelua alihankintaketjuissa EU-maiden on varmistettava, että rakennusalan lähetyt työntekijät voivat pitää toimeksisaajaa, jonka välittömiä alihankkijoita he ovat, velvollisena maksamaan heille työnantajan lisäksi tai tämän asemesta maksuun tulevat nettopalkat. Näiden vastuusääntöjen sijasta EU-maat voivat toteuttaa muita asianmukaisia täytäntöönpanotoimenpiteitä.

Parempi tiedonsaanti

• Lisätäkseen tietoisuutta ja läpinäkyvyyttä EU-maiden on tarjottava tietoa lähetettyihin työntekijöihin sovellettavista työehdoista ja työehtosopimuksista maksutta yhdellä virallisella kansallisella verkkosivustolla. Tiedot on julkaistava vastaanottavan jäsenvaltion virallisilla kielillä ja vastaanottavan jäsenvaltion kannalta oleellisimmilla kielillä ottaen huomioon sen työmarkkinoiden vaatimukset.

Tiiviimpi hallinnollinen yhteistyö

• Direktiivi 2014/67/EU sisältää myös selkeämmät säännöt direktiivin noudattamista valvovien kansallisten viranomaisten välisen hallinnollisen yhteistyön parantamiseksi, kuten tietojen toimitusajat Tällöin sovelletaan sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmästä annettua IMI-asetusta. IMI-järjestelmä on monikielinen, sähköinen työkalu, jonka avulla kansalliset, alueelliset ja paikalliset viranomaiset voivat olla nopeasti ja helposti yhteydessä Euroopan unionin, Islannin, Liechtensteinin ja Norjan vastaaviin viranomaisiin EU:n sisämarkkinalainsäädäntöön liittyvissä kysymyksissä.
• Direktiivillä 2014/67/EU varmistetaan myös, että hallinnolliset seuraamukset ja sakot, joita palveluntarjoajille määrätään sääntöjen rikkomisesta yhdessä EU-maassa, voidaan panna täytäntöön ja periä toisessa maassa

Muutosdirektiivi (EU) 2018/957

Muutosdirektiivillä (EU) 2018/957 otetaan käyttöön joitakin uusia sääntöjä:

• lähetettyihin työntekijöihin sovelletaan samoja palkkausta koskevia sääntöjä kuin vastaanottavan maan paikallisiin työntekijöihin,
• työntekijä katsotaan lähetetyksi pitkäaikaisesti 12 kuukauden kuluttua (mahdollisuus kuuden kuukauden pidennykseen edellyttää palveluntarjoajan perusteltua ilmoitusta), ja tämän ajanjakson jälkeen lähetettyyn työntekijään sovelletaan lähes kaikkia vastaanottavan maan työlainsäädännön näkökohtia,
• sellaisten mahdollisten työehtosopimusten määrää voidaan lisätä, joita voidaan soveltaa EU-maissa, joissa on työehtosopimusten tai välitystuomioiden yleisesti sovellettavaksi julistamista koskeva järjestelmä,
• työvoiman vuokrausyritysten on taattava lähetetyille työntekijöille samat ehdot, joita sovelletaan vuokratyöntekijöihin, jotka on palkattu maassa, jossa työ tehdään,
• lähettämisen yhteydessä tapahtuvaa sääntöjen väärinkäyttöä ja kiertämistä koskevaa yhteistyötä EU-maiden viranomaisten välillä parannetaan.

Direktiivi (EU) 2020/1057

Direktiivillä (EU) 2020/1057 otettiin käyttöön muun muassa seuraavat muutokset:

• poikkeus kabotaasikuljetuksiin ja kansainvälisiin kuljetuksiin sovellettaviin yleisiin lähettämistä koskeviin sääntöihin, lukuun ottamatta kauttakulkuliikennettä, (sekä tavaroiden että matkustajien) ”kahdenvälistä kuljetusta” ja kahdenvälisiä kuljetuksia, joihin liittyy kaksi kuljetukseen liittyvää ylimääräistä pysähdystä. Poikkeus on rajattu tapauksiin, joissa kuljettajan lähettävän työnantajan ja vastaanottavassa EU-maassa toimivan osapuolen välillä on palvelun tarjoamista koskeva sopimus;
• kuljettajien lähettämistä, valvontaa ja täytäntöönpanoa koskevat hallinnolliset säännöt – liikenteen harjoittajien on käytettävä IMI-järjestelmää työntekijän lähettämistä koskevien ilmoitusten ja pyydettyjen tietojen lähettämiseen;
• seuraamukset rikkomistapauksissa;
• ”älykäs valvonta”, mikä edellyttää, että EU-maat sisällyttävät lähettämistä koskevat säännöt yleiseen valvontastrategiaan;
• säännöt, joilla varmistetaan, että työntekijöiden lähettämistä koskevien sääntöjen vahvistaminen ei johda sellaisten EU:n ulkopuolisten maiden toimijoiden kilpailuetuun, joilla on pääsy EU:n tieliikennemarkkinoille.

MISTÄ ALKAEN DIREKTIIVEJÄ SOVELLETAAN?

• Direktiiviä 96/71/EY on sovellettu 10. helmikuuta 1997 alkaen, ja se oli saatettava osaksi EU-maiden lainsäädäntöä 16. joulukuuta 1999 mennessä.
• Direktiiviä 2014/67/EU on sovellettu 17. kesäkuuta 2014 alkaen, ja se oli saatettava osaksi EU-maiden lainsäädäntöä 18. kesäkuuta 2016 mennessä.
• Muutosdirektiivi (EU) 2018/957 oli saatettava osaksi EU-maiden lainsäädäntöä 30. heinäkuuta 2020 mennessä. Sitä sovelletaan kuitenkin tieliikennealaan vasta päivästä, jona aletaan soveltaa säädöstä, joka annettiin direktiivien 2006/22/EY ja 2014/67/EU muuttamiseksi siltä osin kuin on kyse maantieliikenteen alan työntekijöiden lähettämisestä. Säädös on direktiivi (EU) 2020/1057, jota sovelletaan 2 päivästä helmikuuta 2022 alkaen.
• Direktiivi (EU) 2020/1057 on saatettava osaksi EU-maiden lainsäädäntöä 2. helmikuuta 2022 mennessä.

TAUSTAA

Lisätietoja:

• Lähetetyt työntekijät (Euroopan komissio).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJAT

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 96/71/EY, annettu 16 päivänä joulukuuta 1996, palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon (EUVL L 18, 21.1.1997, s. 1–6)

Direktiiviin 96/71/EY tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/67/EU, annettu 15 päivänä toukokuuta 2014, palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon annetun direktiivin 96/71/EY täytäntöönpanosta sekä hallinnollisesta yhteistyöstä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmässä annetun asetuksen (EU) N:o 1024/2012 (”IMI-asetus”) muuttamisesta (EUVL L 159, 28.5.2014, s. 11–31)

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2020/1057, annettu 15 päivänä heinäkuuta 2020, direktiiviä 96/71/EY ja direktiiviä 2014/67/EU koskevien erityisten sääntöjen vahvistamisesta siltä osin kuin on kyse maantieliikenteen alan työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon ja direktiivin 2006/22/EY muuttamisesta valvontavaatimusten osalta sekä asetuksen (EU) N:o 1024/2012 muuttamisesta (EUVL L 249, 31.7.2020, s. 49–65)

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2020/1055, annettu 15 päivänä heinäkuuta 2020, asetusten (EY) N:o 1071/2009, (EY) N:o 1072/2009 ja (EU) N:o 1024/2012 muuttamisesta niiden mukauttamiseksi maantieliikenteen alan kehitykseen (EUVL L 249, 31.7.2020, s. 17–32)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 1024/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, hallinnollisesta yhteistyöstä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmässä ja komission päätöksen 2008/49/EY (”IMI-asetus”) kumoamisesta (EUVL L 316,14.11.2012, s. 1–11)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/22/EY, annettu 15 päivänä maaliskuuta 2006, tieliikenteen sosiaalilainsäädännöstä annettujen neuvoston asetusten (ETY) N:o 3820/85 ja (ETY) N:o 3821/85 täytäntöönpanoa koskevista vähimmäisedellytyksistä ja neuvoston direktiivin 88/599/ETY kumoamisesta (EUVL L 102, 11.4.2006, s. 35–44)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Viimeisin päivitys: 13.10.2020