KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE EDISTYMINEN KIOTON PÖYTÄKIRJAN JA EUROOPPA 2020 -STRATEGIAN TAVOITTEIDEN SAAVUTTAMISESSA (järjestelmästä kasvihuonekaasupäästöjen seuraamiseksi ja niistä raportoimiseksi sekä muista ilmastonmuutosta koskevista tiedoista raportoimiseksi kansallisella ja unionin tasolla sekä päätöksen N:o 280/2004/EY kumoamisesta 21 päivänä toukokuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 525/2013 21 artiklan mukaisesti) /* COM/2014/0689 final */
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE
JA NEUVOSTOLLE EDISTYMINEN KIOTON PÖYTÄKIRJAN JA EUROOPPA
2020 -STRATEGIAN TAVOITTEIDEN SAAVUTTAMISESSA (järjestelmästä kasvihuonekaasupäästöjen
seuraamiseksi ja niistä raportoimiseksi sekä muista ilmastonmuutosta koskevista
tiedoista raportoimiseksi kansallisella ja unionin tasolla sekä päätöksen N:o 280/2004/EY
kumoamisesta 21 päivänä toukokuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EU) N:o 525/2013 21 artiklan mukaisesti)
Sisällysluettelo 1............ Yhteenveto. 4 2............ Edistyminen vuosille
2013–2020 asetettujen Kioton pöytäkirjan ja Eurooppa 2020 –strategian
tavoitteiden saavuttamisessa. 6 2.1......... Kioton pöytäkirjan
toinen velvoitekausi 6 2.2......... Unionin
kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistavoite vuoteen 2020 mennessä. 6 2.2.1...... Unionin edistyminen. 6 2.2.2...... Jäsenvaltioiden edistyminen. 6 3............ Kioton tavoitteiden
ylitys ensimmäisellä velvoitekaudella (2008–2012) 9 3.1......... EU-28. 9 3.2......... EU-15. 10 3.3......... Jäsenvaltiotason
tuloksellisuus. 11 4............ Kasvihuonekaasupäästöjen
suuntaukset EU:ssa. 12 4.1......... Kasvihuonekaasupäästöt
vuonna 2012 verrattuna vuoteen 2011. 12 4.2......... Kasvihuonekaasuintensiteetti
ja asukaskohtaiset päästöt lähentyneet 13 4.3......... Hiilipäästöjen
vähentymisen taustatekijöiden jälkiarviointi 15 4.4......... Lentoliikenteen
ilmastovaikutukset koko maailmassa. 16 5............ Unionin
ilmastonmuutospolitiikan täytäntöönpanon tila. 17 5.1......... Päästöjen väheneminen. 17 5.1.1...... Vuoteen 2030 ulottuvien
ilmasto- ja energiapolitiikan puitteiden laatiminen. 17 5.1.2...... EU:n
päästökauppajärjestelmä. 17 5.1.3...... Muut toimintalinjat ja
toimenpiteet 18 5.2......... Ilmastonmuutokseen
sopeutuminen. 19 5.3......... Ilmastorahoitus. 19 5.3.1...... Huutokauppatulot 19 5.3.2...... Ilmastotoimien
sisällyttäminen EU:n talousarvioon. 21 6............ Tilanne unionin
ehdokasmaissa ja mahdollisissa ehdokasmaissa. 22 6.1......... EU:n ehdokasmaat
(Albania, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Montenegro ja Serbia) 22 6.2......... EU:n mahdolliset
ehdokasmaat (Bosnia ja Hertsegovina ja Kosovo*) 23 1. Yhteenveto Hyvää
vauhtia kohti Kioton tavoitteiden ylittymistä Päästöt olivat
vuonna 2012 alhaisimmillaan sitten vuoden 1990. EU:n kasvihuonekaasujen
kokonaispäästöt[1]
olivat 19,2 prosenttia pienemmät kuin vuonna 1990 ja 21,6 prosenttia
Kioton vertailuvuositasoa pienemmät (kun ei oteta huomioon kansainvälistä
lentoliikennettä eikä maankäyttöä, maankäytön muutosta ja metsätaloutta
(LULUCF-sektori). Alustavien arvioiden mukaan kokonaispäästöt vähenivät
1,8 prosenttia vuonna 2013. Ensimmäisellä
velvoitekaudella (2008–2012) EU-28:n jäsenvaltiot ylittivät tavoitetasot
yhteensä 4,2 miljardilla hiilidioksidiekvivalenttitonnilla. Jäsenvaltioiden
ennusteiden mukaan toisella velvoitekaudella (2013–2020) kokonaispäästöjen (kun
ei oteta huomioon LULUCF-sektoria eikä kansainvälistä lentoliikennettä)
odotetaan olevan 23 prosenttia pienemmät vertailuvuoteen verrattuna. EU on
siis hyvää vauhtia saavuttamassa Kioton toiselle velvoitekaudelle asetetut
tavoitteet ja mahdollisesti ylittämässä ne 1,4 miljardilla
hiilidioksidiekvivalenttitonnilla. Tavoitteiden
kumulatiivisen kokonaisylityksen arvioidaan olevan noin 5,6 miljardia
hiilidioksidiekvivalenttitonnia kaudella 2008–2020. Määrä on suurempi kuin EU:n
kokonaispäästöt vuonna 2012. Kaavio 1: Tavoitteiden
kokonaisylitys Kioton pöytäkirjan ensimmäisellä velvoitekaudella (2008–-2012)
ja ennustettu ylitys toisella velvoitekaudella (2013–-2020) (EU-28) Lähde:
Euroopan komissio, EEA Hyvää
vauhtia kohti Eurooppa 2020 -strategian kasvihuonekaasupäästötavoitetta Ilmasto- ja
energiapaketin sisältöön nähden EU:n kokonaispäästöt (kun ei oteta huomioon
LULUCF-sektoria eikä kansainvälistä lentoliikennettä) vuonna 2012 ovat
pienentyneet 18 prosenttia vuodesta 1990. Vuoden 2013
kokonaispäästöjen odotetaan olevan noin 19 prosenttia alhaisemmat kuin
vuonna 1990. Jäsenvaltioiden
toimittamien voimassa oleviin toimenpiteisiin (WEM-skenaario) perustuvien
ennusteiden mukaan päästöjen määrä vuonna 2020 on 21 prosenttia
vuoden 1990 tasoa pienempi[2].
Kansallisella tasolla EU:ssa ollaan siis hyvää vauhtia saavuttamassa
kasvihuonekaasupäästöjen vähennystavoitteet. Kolmentoista
jäsenvaltion on kuitenkin ryhdyttävä lisätoimiin saavuttaakseen
vuodelle 2020 asetetut kansalliset päästövähennystavoitteet aloilla, joita
EU:n päästöoikeudet eivät kata. Lisäksi Saksan, Luxemburgin[3] ja Puolan alustavat päästötietoennusteet[4] vuodelle 2013 ovat
suuremmat kuin taakanjakopäätöksessä (ESD) kyseisille valtioille
vuodelle 2013 asetetut tavoitteet. Taloudellisen
toiminnan ja kasvihuonekaasupäästöjen välisen riippuvuuden poistaminen Vuosina 1990–2012
EU:n bruttokansantuote kasvoi 45 prosenttia, kun taas kasvihuonekaasujen
kokonaispäästöt (kun ei oteta huomioon LULUCF-sektoria ja kansainvälistä
lentoliikennettä) vähenivät 19 prosenttia. Näin ollen EU:n
kasvihuonekaasuintensiteetti oli vuonna 2012 pudonnut lähes puoleen
vuodesta 1990. Talouskasvun ja kasvihuonekaasupäästöjen välinen riippuvuus
väheni kaikissa jäsenvaltioissa. Kaavio 2: BKT:n reaalinen kehitys, kasvihuonekaasupäästöt
(GHG) ja päästöintensiteetti (eli tuotettujen kasvihuonekaasupäästöjen ja BKT:n
välinen suhde GHG/BKT): indeksi (1990 = 100) Lähde: EEA,
talouden ja rahoituksen pääosasto (Ameco-tietokanta) ja Eurostat EU:n ilmasto- ja
energiapolitiikkaa tukevien rakenteiden täytäntöönpano on vaikuttanut
merkittävästi päästöjen vähentymiseen EU:ssa vuodesta 2005.[5] Talouskriisi vaikutti
osaltaan alle puoleen vuosina 2008–2012 havaitusta pudotuksesta. 2. Edistyminen vuosille 2013–2020 asetettujen
Kioton pöytäkirjan ja Eurooppa 2020 –strategian tavoitteiden saavuttamisessa 2.1. Kioton pöytäkirjan toinen velvoitekausi Toisella
velvoitekaudella EU, sen 28 jäsenvaltiota ja Islanti ovat yhdessä sitoutuneet
vähentämään vuotuisten päästöjen keskiarvoa vuosina 2013–2020
20 prosenttia vertailuvuoteen verrattuna. Jäsenvaltioiden
toimittamien voimassa oleviin toimenpiteisiin perustuvien ennusteiden mukaan
kokonaispäästöjen (kun ei oteta huomioon LULUCF-sektoria eikä kansainvälistä
lentoliikennettä) odotetaan vuonna 2020 olevan 22 prosenttia
pienemmät kuin vuonna 1990 ja 25 prosenttia pienemmät vertailuvuoteen
verrattuna. Alustavien
ennusteiden mukaan LULUCF-sektorilla koko unioni voisi hyötyä pienestä
nettonielusta. Tilanne kuitenkin vaihtelee eri jäsenvaltioissa. Lisäksi
muutoksia voi tulla metsänhoidon viitetasoja koskevan teknisen
tarkastusmenettelyn edetessä. 2.2. Unionin kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistavoite vuoteen
2020 mennessä 2.2.1. Unionin edistyminen Vuonna
2009 hyväksytyssä ilmasto- ja energiapaketissa asetettiin tavoitteeksi vähentää
kasvihuonekaasupäästöjä vuoteen 2020 mennessä 20 prosenttia vuoteen 1990[6] verrattuna, mikä vastaa 14 prosentin vähennystä vuoteen 2005
verrattuna. Tämä pyrkimys jaetaan EU:n päästökauppajärjestelmään kuuluvien ja
siihen kuulumattomien (taakanjakopäätöksen mukaisten) toimialojen välillä. EU:n
päästökauppajärjestelmässä annetaan EU:n laajuinen päästökatto, kun taas
taakanjakopäätöksessä vahvistetaan kullekin jäsenvaltiolle EU:n
päästökauppajärjestelmään kuulumattomille toimialoille vuotuiset
päästökiintiöt. Jäsenvaltioiden
päivitettyjen voimassa oleviin toimenpiteisiin perustuvien ennusteiden[7] (joissa huomioidaan kansainvälinen lentoliikenne) mukaan päästöjen
odotetaan olevan 21 prosenttia pienemmät vuonna 2020 kuin
vuonna 1990 (kun huomioidaan EU:n päästökauppajärjestelmään kuuluvat ja
siihen kuulumattomat toimialat). Koko unioni on hyvää vauhtia saavuttamassa
Eurooppa 2020 -tavoitteet. 2.2.2. Jäsenvaltioiden edistyminen Lisätoimia
on kuitenkin vielä toteutettava 13 jäsenvaltiossa, jotta ne täyttäisivät omat
vuoden 2020 tavoitteensa EU:n päästökauppajärjestelmään kuulumattomilla
aloilla. Jäsenvaltioista 15 todennäköisesti täyttää nämä velvoitteet nykyisten
strategioiden ja toimenpiteiden avulla. (katso Kaavio 3). Lisäksi
vuoden 2013 likimääräisten päästötietojen[8]
mukaan päästökauppajärjestelmään kuulumattomien alojen päästöt Saksassa,
Luxemburgissa ja Puolassa alustavat päästöennusteet ylittivät kullekin
valtiolle taakanjakopäätöksessä[9] vuodelle 2013 asetetut tavoitteet Saksan osalta 0,7
prosenttiyksiköllä, Luxemburgin osalta 1,1 prosenttiyksiköllä ja Puolan osalta 2,4 prosenttiyksiköllä
vertailuvuoteen verrattuna[10]. Tässä analyysissa ei kuitenkaan oteta
huomioon taakanjakopäätöksessä säädettyjä joustomekanismeja, kuten
kansainvälisistä hankkeista saatavien hyvitysten käyttöä tai päästökiintiöiden
käyttämättömien osien siirtoa jäsenvaltioiden välillä. Kaavio 3: Vuoden 2020 päästöennusteiden ja
tavoitteiden välinen ero (prosentteina vertailuvuoden 2005 päästöistä)
sekä ero vuoden 2013 päästöjen ja EU:n päästökauppajärjestelmään kuulumattomien
toimialojen vuoden 2013 tavoitteen välillä. Negatiiviset ja positiiviset
arvot ilmaisevat ylityksen ja vajeen. Huom:
Esitetyt prosentit vastaavat taakanjakopäätöksen vertailuvuoden päästöjen
prosenttiyksiköitä. Vertailuvuoden päästöt määritetään jäsenvaltiokohtaisesti,
jotta ne ovat yhdenmukaiset sekä suhteellisten että absoluuttisten
vuodelle 2020 taakanjakopäätöksessä asetettujen tavoitteiden kanssa. Lähde:
EEA, Euroopan komissio, jäsenvaltioiden ennusteiden perusteella. Osana
talouspolitiikan EU-ohjausjaksoa 2014 komissio teki jäsenvaltioiden
toimittamiin nykyisiin toimenpiteisiin perustuvien uusimpien päästöennusteiden
perusteella erityisen analyysin. ·
Luxemburgin kasvihuonekaasupäästöjen ennustetaan
kasvavan 23 prosenttiyksikköä kansallista tavoitetta suuremmiksi.
Kasvihuonekaasupäästöjä voitaisiin vähentää merkittävästi lisäämällä
liikennepolttoaineiden verotusta ja kehittämällä julkista liikennettä. Tästä
seuraisi suurempaa kasvua ja myös ilmastopoliittisia sivuhyötyjä, kuten
liikenneruuhkien vähenemistä, mikä toisi merkittäviä kustannusvaikutuksia. ·
Irlannin kasvihuonekaasupäästöjen odotetaan
kasvavan 17 prosenttiyksikköä tavoitetta suuremmiksi, mikä johtuu
päästöjen huomattavasta kasvusta liikenteen ja maatalouden alalla. Irlanti
kuitenkin esitti vuonna 2013 ehdotuksen vähähiilistä kehitystä koskevaksi
laiksi, joka sisältää useita aloitteita päästöjen vähentämiseksi. ·
Belgian päästöjen ennustetaan jäävän
kansallisesta tavoitteesta 11 prosenttiyksikköä. Analyysissa painotettiin,
että viranomaisten välille on luotava selvä tehtävänjako. Liikennepäästöjen
vähentämisen lisäksi on vähennettävä liikenneruuhkia. ·
Lisäksi viisi muuta jäsenvaltiota (Espanja,
Itävalta, Suomi, Bulgaria ja Italia) jää tavoitteestaan vähintään kolmella
prosentilla. Lisäksi on
annettu muita maakohtaisia suosituksia kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisestä.
Neuvosto suositti useille jäsenvaltioille (Belgia, Tšekki, Ranska, Unkari,
Irlanti, Italia, Latvia, Liettua ja Espanja), että nämä siirtävät verorasitusta
pois työstä vähemmän kasvua haittaavaan verotukseen, kuten
ympäristöverotukseen. Neuvosto suositti, että Viro vahvistaisi ympäristötukea
vähemmän resursseja vaativan liikkuvuuden edistämiseksi. Lisäksi neuvosto
suositti, että Bulgaria, Tšekki, Viro, Unkari, Latvia, Liettua, Puola ja
Romania parantavat energiatehokkuutta. Maltaa
suositettiin kehittämään uusiutuvia energialähteitä. Saksa uudisti uusiutuvaan
energiaan perustuvan sähkön tukijärjestelmänsä vuonna 2013. Sitä
suositettiin seuraamaan tämän uudistuksen vaikutuksia. Yhdistyneessä
kuningaskunnassa laadittiin sähkömarkkinoiden uudistus
sähköntuotantokapasiteetin päivittämiseksi, myös uusiutuvian energian alalla. Sitä
suositettiin lisäämään suunnitteluprosessien ennustettavuutta ja selkeyttämään
rahoitussitoumuksia. 3. Kioton tavoitteiden ylitys ensimmäisellä velvoitekaudella (2008–2012) EU:n ja sen jäsenvaltioiden vaatimusten
noudattamista koskeva lopullinen arviointi Kioton pöytäkirjan ensimmäiseltä
velvoitekaudelta perustuu UNFCCC:n vuoden 2014 kasvihuonekaasuinventaarion
tarkistusraporttiin, joka sisältää päästötiedot vuoteen 2012 asti ja
oikaisukauden. EU ja sen jäsenvaltiot voivat käyttää Kioton mekanismeja, kunnes
vaatimustenmukaisuuden arviointi saatetaan päätökseen. 3.1. EU-28 Ensimmäisellä velvoitekaudella EU-28:n
kokonaispäästöt olivat merkittävästi niille asetettuja tavoitteita pienemmät: ·
Kaudella 2008–2012 vuotuiset päästöt (lukuun
ottamatta LULUCF-sektoria) olivat 18,9 prosenttia vertailuvuoden tasoa
pienemmät (3,21 miljardin hiilidioksidiekvivalenttitonnin ylitys
tavoitetasoihin verrattuna). ·
Kun huomioidaan LULUCF-sektorin hiilinielut,
päästöt vähenevät vielä 1,3 prosenttia (0,38 miljardia
hiilidioksidiekvivalenttitonnia). ·
Useat jäsenvaltiot myyvät Kioton mekanismien kautta
hankittuja kansainvälisiä päästövähennyshyvityksiä. Kansainvälisten hyvitysten
arvioitu myynti muodostaa 1,6 prosenttia vertailuvuoden päästöistä
(-0,47 miljardia hiilidioksidiekvivalenttitonnia). ·
Jäsenvaltioissa sijaitsevat yritykset kompensoivat
osan päästöistään Kioton mekanismien kautta hankituilla
päästövähennyshyvityksillä (sertifioiduilla päästövähennyksillä tai
päästövähennysyksiköillä). Näiden osuus on 3,6 prosenttia vertailuvuoden
päästöistä (1,03 miljardia hiilidioksidiekvivalenttitonnia). Kun huomioidaan kaikki edellä mainitut osat,
EU-28:n tavoitteiden arvioitu kokonaisylitys kyseisellä kaudella on
4,2 miljardia hiilidioksidiekvivalenttitonnia. Vähennys on keskimäärin
22,1 prosenttia vertailuvuoteen verrattuna (katso yhteenvedon Kaavio 1). 3.2. EU-15 Ensimmäisellä
velvoitekaudella EU-15:n kokonaispäästöt jäivät huomattavasti tavoitetasoa
pienemmiksi (kaudella 2008–2012 keskimäärin kahdeksan prosentin vähennys
vertailuvuoteen verrattuna): ·
Velvoitekaudella 2008–2012 vuotuiset päästöt
(lukuun ottamatta LULUCF-sektoria) olivat keskimäärin 11,8 prosenttia
vertailuvuoden tasoa pienemmät (0,8 miljardin
hiilidioksidiekvivalenttitonnin ylitys ensimmäisellä velvoitekaudella). ·
Kun huomioidaan LULUCF-sektorin hiilinielut,
päästöt vähenevät vielä 1,4 prosenttia(0,3 miljardia
hiilidioksidiekvivalenttitonnia). ·
Kun huomioidaan jäsenvaltioiden aikeet hankkia
päästövähennyshyvityksiä Kioton mekanismien kautta, voidaan odottaa
1,5 prosentin lisävähennystä päästöihin (0,3 miljardia
hiilidioksidiekvivalenttitonnia). Taloudellisessa laskusuhdanteessa
jäsenvaltioiden tulisi kuitenkin sopeuttaa Kioton mekanismien käyttöaikeensa
uusimpien raportoitujen tietojen mukaan. ·
Päästökauppajärjestelmän osallistujien
kansainvälisten hyvitysten ansiosta päästöt vähenevät vielä 3,8 prosenttia
vertailuvuodesta (yhteensä 0,8 miljardia hiilidioksidiekvivalenttitonnia). Näin ollen
EU-15-maat ovat vähentäneet päästöjään 18,5 prosenttia ensimmäisellä
velvoitekaudella. Kokonaisvähennys on 2,2 miljardia
hiilidioksidiekvivalenttitonnia. EU-15-maiden vähennystavoite on siksi
ylittynyt yli kaksinkertaisesti ensimmäisellä velvoitekaudella (katso kaavio 4). Kaavio 4: Tavoitteiden
kokonaisylitys ensimmäisellä velvoitekaudella (2008–2012) (EU-15) Lähde: EEA, Euroopan komissio 3.3. Jäsenvaltiotason
tuloksellisuus EU-15 Jäsenvaltioiden
edistymistä kullekin asetetun Kioton tavoitteen saavuttamisessa voidaan
arvioida tarkastelemalla tuloksellisuutta EU:n päästökauppajärjestelmään
kuulumattomilla aloilla. Kuten kaaviosta 5
käy ilmi, seitsemän jäsenvaltiota (Itävalta, Belgia, Tanska, Espanja, Italia,
Luxemburg ja Alankomaat) on hankkinut tai niiden on hankittava
päästövähennyshyvityksiä Kioton mekanismien kautta. Uusimman raportin mukaan
Italian on ostettava lisää kansainvälisiä hyvityksiä ennen oikaisukauden
päättymistä. EU-11 Yhdellätoista muulla jäsenvaltiolla[11] on Kioton pöytäkirjassa määritellyt yksilölliset tavoitteet
ensimmäiselle velvoitekaudelle. Kaikki nämä valtiot ylittävät tavoitteensa pelkästään
kansallisin vähennystoimenpitein (lukuun ottamatta LULUCF-sektoria ja Kioton
mekanismien käyttöä), osa jopa selvästi. Monet EU-11-maat ovat myyneet tai
aikovat myydä osan käyttämättömistä sallituista päästömääräyksiköistään (AAU).
Suurimmat sallittujen päästömääräyksiköiden myyjät ovat Romania, Tšekki ja
Puola. Romania on myynyt muille osapuolille 318 miljoonaa
hiilidioksidiekvivalenttitonnia, Tšekki 125 miljoonaa ja Puola 120 miljoonaa
hiilidioksidiekvivalenttitonnia. Kaavio 5: Suhteellinen
ero EU:n päästökauppajärjestelmään kuulumattomien toimialojen ensimmäisen
velvoitekauden kasvihuonekaasupäästöjen ja vastaavien, vuosien 2008–2012
Kioto-tavoitteiden (mukaan lukien LULUCF-sektori) välillä sekä ilman Kioton
mekanismeja että niiden kanssa. Lähde:
EEA, Euroopan komissio 4. Kasvihuonekaasupäästöjen
suuntaukset EU:ssa 4.1. Kasvihuonekaasupäästöt
vuonna 2012 verrattuna vuoteen 2011 Vuonna 2012 EU:n
kokonaispäästöt vähenivät edelleen 1,3 prosenttia vuodesta 2011.
Päästövähennys oli suurinta liikenteen ja teollisuuden aloilla
(-3,6 prosenttia molemmilla aloilla). Sähköntuotantoalalla päästöjen määrä
puolestaan nousi 0,8 prosenttia, vaikka uusiutuvien energialähteiden osuus
sähkön kokonaistuotannosta kasvoi 21,5 prosentista 23,1 prosenttiin
vuonna 2012. Tämä johtui kiinteillä polttoaineilla (hiili ja ruskohiili)
tuotetun sähköntuotannon kasvusta, mikä on yhteydessä hiilen suhteellisen
alhaiseen hintaan kaasuun verrattuna. Päästöjen muutos edellisvuoteen
verrattuna vaihteli Maltan +3,7 prosentista Suomen -8,8 prosenttiin.
Päästöjen määrä kasvoi neljässä jäsenvaltiossa: Maltassa, Saksassa (+1,1 prosenttia),
Irlannissa (+1,4 prosenttia) ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa
(+3,2 prosenttia). 4.2. Kasvihuonekaasuintensiteetti ja
asukaskohtaiset päästöt lähentyneet Kasvihuonekaasuintensiteetti
väheni kaikissa jäsenvaltioissa. Vuotuinen vähennys oli keskimäärin
0,9–5,1 prosenttia. Tämä on lähentänyt jäsenvaltioiden saavutuksia (kaavio 6). Kaavio 6: Kasvihuonekaasuintensiteetti EU-28:ssa,
2012/1990. Prosenttiosuudet kuvaavat keskimääräistä vuotuista vähennystä Lähde:
Euroopan komissio, EEA Asukaskohtaiset
päästöt ovat vähentyneet ja lähentyneet vuodesta 1990 kaikissa
jäsenvaltioissa lukuun ottamatta Kyprosta, Maltaa ja Portugalia. Kaavio 7: Asukaskohtaiset
päästöt EU-28:ssa, 2012/1990. Prosenttiosuudet kuvaavat keskimääräistä
vuotuista vähennystä Lähde:
Euroopan komissio, EEA 4.3. Hiilipäästöjen vähentymisen taustatekijöiden jälkiarviointi Euroopan ympäristökeskus
on analysoinut tärkeimpiä päästöjen vähentymiseen vaikuttavia taustatekijöitä
kaudella 2005–2012[12].
Analyysista saadaan määrällistä tietoa hiilipäästöihin vaikuttavista
osatekijöistä, nimittäin i) väestöstä, ii) asukaskohtaisesta BKT:sta, iii)
primäärienergiaintensiteetistä[13]
ja iv) primäärienergian käytön hiili-intensiteetistä[14]. Arviointi perustuu
osatekijöiden analysointiin ja kattaa fossiilisten polttoaineiden polton
hiilidioksidipäästöt, jotka muodostavat noin 80 prosenttia kasvihuonekaasujen
kokonaispäästöistä. Kaavio 8 esitetyn yhteenvedon mukaan fossiilisten
polttoaineiden polton hiilidioksidipäästöt vähenivät 3,3 prosenttia
ajanjaksoilla 2005–2008 ja 9,2 prosenttia ajanjaksolla 2008–2012. Vähennys on
pääosin kolmen tekijän ansiota: (1)
EU:n talouden primäärienergiaintensiteetti väheni
merkittävästi muun muassa energiatehokkuuden parantumisen myötä. Tämä vaikutti
merkittävään päästöjen vähenemiseen kyseisillä ajanjaksoilla. (2)
Primäärienergian käytön hiili-intensiteetti väheni
uusiutuvien energialähteiden kehittymisen ansiosta (ydinenergian tuotanto on
vähentynyt vuodesta 2005), mikä vähensi myös osaltaan päästöjä molemmilla
ajanjaksoilla. (3)
Kasvun vaikutukset olivat päinvastaiset kyseisillä
ajanjaksoilla. BKT kasvoi vuosina 2005–2008, mikä lievensi muiden tekijöiden
aiheuttamaa päästöjen vähenemistä. Sitä vastoin BKT:n lasku vuosina 2008–2012
vahvisti muista tekijöistä kuin taloudellisesta taantumasta johtuvaa päästöjen
vähenemistä. Kaavio 8: Fossiilisten
polttoaineiden polton hiilidioksidipäästöjen kokonaismuutoksen osatekijät
EU:ssa ajanjaksoilla 2005–2008 ja 2008–2012. Lähde:
EEA Euroopan
ympäristökeskuksen analyysi ja liitteenä olevassa komission yksiköiden
valmisteluasiakirjassa kuvattu komission laatima kontrafaktuaalinen analyysi
osoittavat, että talouskriisi[15]
vaikutti osaltaan alle puoleen ajanjaksolla 2008–2012 havaitusta pudotuksesta. 4.4. Lentoliikenteen
ilmastovaikutukset koko maailmassa Kansalliset lentoliikenteet kasvihuonekaasupäästöt
ovat vähentyneet 28 jäsenvaltiossa vuodesta 2000 ja olivat
vuonna 2012 yli 16 miljoonaa hiilidioksidiekvivalenttitonnia. Sitä
vastoin UNFCCC:lle toimitettujen tietojen mukaan kansainväliset päästöt (vain
hiilidioksidi) ovat kasvaneet lähes 135 miljoonaan hiilidioksiditonniin
vuonna 2012 (verrattuna lähes 70 miljoonaan hiilidioksiditonniin
vuonna 1990). Lentoliikenteen raportoidut kokonaispäästöt muodostavat
3,22 prosenttia EU:n kokonaispäästöistä vuonna 2012. Typen oksidien (NOx), aerosolien ja niiden
lähtöaineiden (noki ja sulfaatti) päästöt sekä lineaaristen tiivistymisjuovien
aiheuttama pilvisyys ja niistä kehittyvät cirrus-pilvet (jääkidepilvet)
vaikuttavat myös osaltaan ilmastonmuutokseen. Viime vuosina on pyritty laatimaan arvioita
muiden tekijöiden kuin hiilidioksidin vaikutuksista ilmastonmuutokseen, vaikka
käytettävissä ei ole havaintoihin perustuvaa tietoa niiden vaikutuksista, kuten
tiivistymisjuovista ja niistä kehittyvistä cirrus-pilvistä. Esimerkiksi EU:n
tutkimuksen kuudennesta puiteohjelmasta rahoitetussa ”QUANTIFY”-hankkeessa[16] pyrittiin arvioimaan lentoliikenteen kokonaisvaikutuksia.
Tutkimuksessa todettiin, että lentoliikenteen osuus on 3,5 prosenttia
ihmisen toiminnan aiheuttamista vaikutuksista vuonna 2005, lukuun ottamatta
lentoliikenteen synnyttämiä pilviä (aviation induced cloudiness, AIC) Viimeksi
mainitut mukaan lukien osuus on 4,9 prosenttia. Vuosina 2010–2014 toteutetussa
REACT4C-tutkimushankkeessa[17] selvitettiin ilmaston kannalta optimaalista lentoliikenteen reititystä,
jonka tarkoituksena olisi vähentää lentoliikenteen vaikutuksia ilmakehään.
Tämän tieteellisen tutkimuksen tuloksen osoittavat, että 25 prosentin
vähennys ilmastovaikutuksiin voidaan saavuttaa jo pienin muutoksin
lentoliikenteen reitityksessä ja alle 0,5 prosentin toimintakustannusten
nousulla. 5. Unionin
ilmastonmuutospolitiikan täytäntöönpanon tila 5.1. Päästöjen
väheneminen 5.1.1. Vuoteen
2030 ulottuvien ilmasto- ja energiapolitiikan puitteiden laatiminen Tammikuussa 2014 Euroopan komissio esitti
ilmasto- ja energiapolitiikan puitteet vuosiksi 2020–2030[18]. Nämä poliittiset puitteet saatettiin päätökseen energiatehokkuutta
koskevassa tiedonannossa heinäkuussa 2014[19].
Siinä esitetään seuraavat puitteiden keskeiset osat: ·
EU:lle vahvistetaan sitova, vuotta 2030 koskeva tavoite
vähentää päästöjä 40 prosenttia vuoteen 1990 verrattuna. Tavoite on
saavutettava EU:n päästökauppajärjestelmän päästökaton 2,2 prosentin
vuotuisella alentamisella vuoden 2020 jälkeen ja vähentämällä EU:n
päästökauppajärjestelmään kuulumattomien alojen päästöjä tasapuolisesti
jäsenvaltioissa sitovien kansallisten tavoitteiden avulla. ·
Vuoteen 2030 mennessä vähintään 27 prosenttia
EU:ssa kulutetusta energiasta pitäisi olla tuotettu uusiutuvista
energialähteistä Tämä tavoite pitäisi saavuttaa jäsenvaltioiden itsensä
päättämillä selkeillä sitoumuksilla, joita tuetaan vahvemmilla EU:n tason
toteutusmekanismeilla ja indikaattoreilla. ·
Energiatehokkuustavoite on 30 prosenttia vuoteen 2030
mennessä. ·
Uusi hallintojärjestelmä, joka perustuu jäsenvaltioiden
laatimiin kilpailtua, varmaa ja kestävää energiaa koskeviin kansallisiin
suunnitelmiin. Nykyisen geopoliittisen tilanteen ja EU:n tuontiriippuvuuden johdosta
komissio hyväksyi myös tiedonannon, jossa se esitti uutta Euroopan
energiavarmuusstrategiaa[20], joka liittyy erottamattomasti vuoteen 2030 ulottuviin ilmasto-
ja energiapolitiikan puitteisiin. Tiedonannon painopisteitä ovat muun muassa
ulkopuolisten energiantoimittajien monipuolistaminen, energian sisämarkkinoiden
toteuttaminen ja energiansäästöt. EU:n toimielimissä käydään parhaillaan
keskusteluja. Tavoitteena on, että neuvosto tekisi asiassa päätöksen
lokakuuhun 2014 mennessä. Eurooppa-neuvosto sopi[21]
lokakuussa 2014 komission ehdotuksiin perustuvista vuoteen 2030 ulottuvista
ilmasto- ja energiakehyksistä. 5.1.2. EU:n päästökauppajärjestelmä EU:n päästökauppajärjestelmän
täytäntöönpanotyössä on edetty kolmannen vaiheen käynnistymiseen
(velvoitekausi 2013–2020). EU:n päästökauppajärjestelmä kattaa useimmissa
teollisuuslaitoksissa syntyvän hiilidioksidin lisäksi nyt myös typpi- ja muiden
happojen tuotannossa syntyvän typpioksiduulin sekä alumiinin tuotannossa
syntyvät perfluorihiilivedyt (PFC-yhdisteet). Kullekin
jäsenvaltiolle annetun maakohtaisen päästökaton sijaan EU:n päästökauppajärjestelmän
kolmannessa vaiheessa annetaan yksi yhteinen päästökatto, joka koskee koko
EU:ta sekä Islantia, Norjaa ja Liechtensteinia. Vuodesta 2013 lähtien noin
43 prosenttia (lukuun ottamatta NER 300 ‑ohjelmaa[22]) päästöoikeuksista on
huutokaupattu, ja osuuden odotetaan yhä kasvavan. Vuodesta 2009
lähtien käyttämättä jääneitä oikeuksia ja kansainvälisiä hyvityksiä on ollut
yhä enemmän saatavilla hiilimarkkinoilla, mikä on laskenut hiilin hintaa.
Puuttuakseen tähän epätasapainoon komissio ehdottaa, että 900 miljoonan
päästöoikeuden huutokauppaamista siirretään myöhemmäksi (”takapainotetaan”)
EU:n päästökauppajärjestelmän kolmannen vaiheen alkuvuosista päästökauppakauden
päättymiseen asti. Takapainotus hyväksyttiin muuttamalla päästöoikeuksien
kaupan järjestelmästä annettua asetusta 25. helmikuuta 2014. Komissio hyväksyi
22. tammikuuta 2014 lainsäädäntöehdotuksen markkinavakausvarannon
luomiseksi neljännen päästökauppakauden alussa vuonna 2021. Ehdotettu
markkinavakausvaranto täydentäisi olemassa olevia sääntöjä. Varantoon lisätään
päästöoikeuksia vähentämällä niitä tulevista huutokaupattavista määristä
liikkeelle laskettujen päästöoikeuksien kokonaismäärän mukaan. Päästöoikeuksien
lisääminen varantoon ja vapauttaminen varannosta tapahtuisi automaattisesti
ennalta määritetyn prosessin mukaisesti. Lentoliikenteen
alalla Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö (ICAO) hyväksyi
syksyllä 2013 lopullisen toimintasuunnitelman, jonka tarkoituksena on
maailmanlaajuinen sopimus lentoliikenteen päästöjen vähentämiseksi. Euroopan parlamentti
rajoitti maaliskuussa 2014 EU:n päästökauppajärjestelmän kattamaan vain
Euroopan talousalueen sisäiset lennot vuosiksi 2013–2016, kunnes kansainväliset
säännöt mahdollisesti vahvistetaan tulevaisuudessa 5.1.3. Muut
toimintalinjat ja toimenpiteet Komissio antoi
tiedonannon[23],
jossa esitetään strategia meriliikenteen kasvihuonekaasujen sisällyttämiseksi
asteittain osaksi EU:n kasvihuonekaasujen kokonaispäästöjen vähentämistä
koskevaa EU:n politiikkaa. Ensimmäisenä askeleena tämän strategian toteuttamiseksi
komissio esitti ehdotuksen asetukseksi, jolla luodaan EU:n laajuinen
järjestelmä suurten alusten hiilidioksidipäästöjen tarkkailemiseksi,
raportoimiseksi ja todentamiseksi vuodesta 2018 alkaen. Asetusluonnos on
parhaillaan käsiteltävänä Euroopan parlamentissa ja neuvostossa. Päästönormien
asettamisesta henkilöautoille[24]
vuodelle 2021 ja kevyille hyötyajoneuvoille[25] hiilidioksidipäästöjen
vähentämiseksi vuodelle 2020 annetun asetuksen täytäntöönpano on saatettu
päätökseen. Komissio on hyväksynyt kuusi ekoinnovatiivista teknologiaa, joilla
vähennetään hiilidioksidipäästöjä. Uusi lainsäädäntö[26] fluoratuista
kasvihuonekaasuista on hyväksytty ja tulee voimaan
1. tammikuuta 2015. Sillä vähennetään fluorattujen kasvihuonekaasujen
päästöjä kahdella kolmanneksella vuosina 2015–2030. Kumulatiivisten säästöjen
arvioidaan olevan 1,5 miljardia hiilidioksidiekvivalenttitonnia
vuoteen 2030 mennessä ja 5 miljardia hiilidioksidiekvivalenttitonnia.
vuoteen 2050 mennessä verrattuna tilanteen säilymiseen ennallaan. Komissio on
ehdottanut muutoksia uusiutuvaa energiaa ja polttoainelaatua koskeviin
direktiiveihin, jotta voidaan lieventää biopolttoaineiden tuotannosta
aiheutuvan epäsuoran maankäytön muutoksen vaikutuksia
kasvihuonekaasupäästöihin. EU:n toimielimissä käydään parhaillaan keskusteluja
komission ehdotuksesta. Jäsenvaltiot ovat
aloittaneet vuonna 2013[27]
annetun lainsäädännön mukaisesti raportoinnin nykyisistä ja tulevista
LULUCF-toimistaan, joita ne toteuttavat päästöjen rajoittamiseksi ja
vähentämiseksi ja tämän alan nielujen ylläpitämiseksi tai lisäämiseksi. Luettelo
vastikään annetuista säädöksistä on saatavilla komission yksiköiden
valmisteluasiakirjan kohdassa 3. 5.2. Ilmastonmuutokseen
sopeutuminen Komissio hyväksyi
16. huhtikuuta 2013 EU:n strategian ilmastonmuutokseen
sopeutumiseksi, jolla pyritään parantamaan Euroopan kykyä sietää
ilmastonmuutosta. Strategiassa keskitytään kolmen päätavoitteen saavuttamiseen
seuraavin toimin: ·
Edistetään jäsenvaltioiden toimia: komissio kannustaa jäsenvaltioita laatimaan kattavan
sopeutumisstrategian ja laatii sopeutumisvalmiuden tulostaulun.
Maaliskuussa 2014 komissio käynnisti Covenant of Mayors -aloitteen, jolla
kaupunkeja kannustetaan sopeutumaan ilmastonmuutokseen. Kaupunginjohtajien
yleiskokous sitoutuu lisäämään tukea paikalliselle toiminnalle, tarjoamaan
kaupungeille entistä paremmat osallistumis- ja verkottumismahdollisuudet sekä
lisäämään yleistä tietoisuutta sopeutumisesta ja tarvittavista toimista.
Komissio myös tukee sopeutumishankkeita, erityisesti uuden LIFE-ohjelman
ilmastotoimien alaohjelman kautta. ·
Ilmastotoimet sisällytetään osaksi muita EU:n
politiikan aloja: unionin talousarviosta vähintään
20 prosentin olisi liityttävä ilmastotoimiin, ja tätä tavoitetta
hyödynnetään sopeutumisen edistämisessä. ·
Edistetään tietoon perustuvaa päätöksentekoa, erityisesti Euroopan ilmastonmuutosportaalin (Climate-ADAPT) kautta.
Portaalin avulla voidaan kerätä ja levittää tietoa sopeutumisesta EU:ssa.
Komissio viimeistelee myös tietämyksessä olevia puutteita koskevaa strategiaa,
jolla pyritään tunnistamaan ja kaventamaan eri alojen välistä kuilua. 5.3. Ilmastorahoitus 5.3.1. Huutokauppatulot 5.3.1.1. Huutokauppatulojen käyttö
jäsenvaltioissa Päästöjentarkkailuasetuksen puitteissa
jäsenvaltioilta pyydettiin ensimmäistä raporttia 31. heinäkuuta 2014
EU:n päästökauppatulojen määrästä ja käytöstä vuonna 2013 (katso Kaavio 9 ja liite sekä yksityiskohtaisemmat tiedot
komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa). EU:n kokonaistulot olivat 3,6 miljardia
euroa. EU:n päästökauppajärjestelmädirektiivissä
säädetään, että jäsenvaltioiden olisi käytettävä vähintään 50 prosenttia
päästöoikeuksien huutokaupasta saatavista tuloista taikka näitä tuloja vastaava
määrä ilmasto- ja energiatoimiin. Kaikki jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet
käyttäneensä tai aikovansa käyttää[28]
vähintään 50 prosenttia päästöoikeuksien huutokaupasta saatavista tuloista
taikka näitä tuloja vastaava määrä ilmasto- ja energiatoimiin[29] (keskimäärin 87 prosenttia, eli noin kolme miljardia euroa),
pääosin ilmastoon ja energiaan liittyviin kansallisiin investointeihin. Raportoidut rahamäärät ovat vain murto-osa
energiatoimiin käytetyistä varoista jäsenvaltioiden talousarviossa. Kaavio 9: Raportoidut päästöoikeuksien
huutokaupasta saadut tulot (miljoonaa euroa) vuonna 2013 ja ilmasto- ja
energiatoimiin käytetty tai käytettäväksi suunniteltu osuus näistä tuloista tai
näitä tuloja vastaavasta määrästä
(*) Italia ja Kreikka eivät ole
ilmoittaneet eroa kansallisten ja kansainvälisten toimien välillä. Belgia ei
ole antanut tietoja huutokauppatuottojen käytöstä. (**) Tietoja ei ole toimitettu. Lähde:
Euroopan komissio Vain osa jäsenvaltioista
ilmoitti tiedot tulojen jaosta erityyppisiin toimiin (katso komission
yksiköiden valmisteluasiakirja). Esimerkiksi Ranska, Tšekki ja Liettua
käyttävät kaikki huutokauppatulonsa hankkeisiin, joilla parannetaan rakennusten
energiatehokkuutta. Bulgaria, Portugali ja Espanja käyttävät suurimman osan
tuloista uusiutuvien energialähteiden kehittämiseen. Puola käyttää suurimman
osan tuloista ilmastonmuutoshankkeisiin, joilla tuetaan energiatehokkuutta ja
uusiutuvia energialähteitä. Saksassa kaikki huutokauppatulot käytetään ilmasto-
ja energiatarkoituksiin. Suurin osa tuloista ohjataan erityiseen ilmasto- ja energiarahastoon,
josta tuetaan erilaisia hankkeita. Suomessa huutokauppatulot kohdistetaan
virallisen kehitysavun toimiin, kuten ilmastorahoitukseen. Yhdistynyt
kuningaskunta käyttää noin 15 prosenttia huutokauppatuloista vähätuloisten
kotitalouksien energiakustannusten tukemiseen. 5.3.1.2. NER 300 NER 300 -rahoitusohjelma on mekanismi, jolla
tuetaan teknologista kehitystä uusiutuvan energian alalla sekä hiilidioksidin
talteenottoa ja varastointia (CCS) koskevia esittelyhankkeita. Se rahoitetaan
huutokauppaamalla 300 miljoonaa päästöoikeutta EU:n
päästökauppajärjestelmän uusien osallistujien varauksesta. Tämän ohjelman
puitteissa on julkaistu kaksi ehdotuspyyntöä. Toisesta ehdotuspyynnöstä myönnettiin tuki
heinäkuussa 2014. Se rahoitettiin myymällä jäljellä olevat päästöoikeudet
ja ensimmäisestä ehdotuspyynnöstä käyttämättä jääneillä varoilla. Ehdotuksista
valittiin 18 uusiutuvan energian hanketta ja yksi hiilidioksidin
talteenotto- ja varastointihanke (CCS). Näille myönnetään yhteensä
1,0 miljardia euroa, joka tuo lisärahoitusta yksityisistä lähteistä
yhteensä lähes 900 miljoonaa euroa. Kahdesta ehdotuspyynnöstä myönnetään
yhteensä 2,1 miljardia euroa 39 hankkeella (38 uusiutuvan energian
hanketta ja yksi hiilidioksidin talteenotto- ja varastointihanke). 5.3.2. Ilmastotoimien
sisällyttäminen EU:n talousarvioon 5.3.2.1. Monivuotinen rahoituskehys Ilmastotoimet
olisi sisällytettävä osaksi muita EU:n politiikan aloja. Kaikki toimielimet
ovat yhtä mieltä siitä, että monivuotisen rahoituskehyksen (2014–2020) yhteydessä
kokonaismenoista vähintään 20 prosentin olisi liityttävä ilmastotoimiin.
Vuosina 2014 ja 2015 ilmastotoimiin suunnatut varat muodostavat noin
13 prosenttia EU:n vuotuisesta talousarviosta kullekin vuodelle. Vuodesta 2016
alkaen talousarvioon odotetaan merkittävää tarkistusta ylöspäin, kun Euroopan
rakenne- ja investointirahastot sekä yhteisen maatalouspolitiikan uusi suorien
tukien maksujärjestelmä ja viherryttämistoimet pannaan kaikilta osin
täytäntöön. 5.3.2.2. Ilmastotutkimus ja -innovointi Ilmastotutkimus
on yksi EU:n seitsemännen puiteohjelman (2007–2013) pääasiallisista
tutkimusaiheista ja keskeinen Horisontti 2020 -aloitteen kannalta, joka on
EU:n uusi tutkimuksen ja innovoinnin ohjelma vuosille 2014–2020. Ohjelman
talousarvio on 79 miljardia euroa. Vähintään 35 prosenttia
Horisontti 2020 -aloitteen talousarviosta suunnataan todennäköisesti
ilmastotoimiin. Kyseessä on merkittävä kasvu verrattuna seitsemänteen
puiteohjelmaan, josta on arvioiden mukaan osoitettu ilmastotoimiin 900 miljoonaa
euroa. Esimerkiksi Horisontti 2020 -aloitteen
yhteiskunnallisen haasteen ”Ilmastotoimet, ympäristö, resurssitehokkuus ja
raaka-aineet” yhteydessä toteutettavilla toimilla tuetaan ilmastonmuutoksen
hillitsemiseen liittyvää tutkimusta ja innovointihankkeita. Näissä hankkeissa
pyritään analysoimaan ja hillitsemään ympäristön kuormitusta (valtameret,
ilmakehä ja ekosysteemit) sekä lisäämään tietämystä ilmastonmuutoksesta.
Keskeisiä tutkimusalueita ovat myös vaikutusten ja heikkojen kohtien
arvioiminen sekä ratkaisujen etsiminen ilmastonmuutokseen sopeutumiseen,
strategioiden kehittäminen katastrofiriskien vähentämiseksi sekä vähähiiliseen
yhteiskuntaan ja talouteen siirtymisen edistäminen. Ilmastonmuutoksen hillitseminen ja siihen
sopeutuminen ovat merkittäviä tekijöitä tutkimuksen ja innovoinnin
ohjelmatyössä myös kaikissa muissa yhteiskunnallisissa haasteissa, erityisesti
liikenteen, biotalouden, elintarvikkeiden, maatalouden alalla sekä teollisuuden
johtoasemaa koskevassa lohkossa. 5.3.2.3. Kehitysmaiden tukeminen EU:n virallisesta kehitysavusta
51 prosenttia suunnataan ilmastotoimiin. EU onkin suurin kaikista OECD:lle
raportoivista sekä ilmastonmuutoksen hillitsemiseen että siihen sopeutumiseen
ohjatun kehitysavun maksajista vuosina 2010–2012. Osana teollisuusmaiden sitoumusta antaa
30 miljardia Yhdysvaltain dollaria nopeasti saatavaa rahoitusta EU ja sen
jäsenvaltiot sitoutuivat antamaan 7,34 miljardia euroa vuosina 2010–2012.
Nopeasti saatavan rahoituksen kauden päätyttyä EU ja sen jäsenvaltiot ovat
edelleen maksaneet kehitysmaille ilmastorahoitustukea, jotta ne voivat yhdessä
saada monista eri lähteistä vuosittaista rahoitusta 100 miljardia
Yhdysvaltain dollaria vuoteen 2020 mennessä. Dohan ilmastokokouksessa joulukuussa 2012 EU
ja moni jäsenvaltio ilmoitti maksavansa kehitysmaille vapaaehtoisia
ilmastorahoitusosuuksia. Niiden kokonaismäärän odotetaan ylittävän 5,5 miljardia
euroa. Alustavan arvioin mukaan tämä määrä ollaan hyvää vauhtia saavuttamassa
vuonna 2013[30].
Vuonna 2013 jäsenvaltiot toimittivat Euroopan komissiolle ensimmäiset
vuotuiset kertomuksensa kehitysmaille maksetusta taloudellisesta ja
teknologisesta tuesta. Päästöjentarkkailuasetuksen 16 artiklaan
perustuviin raportteihin sisältyivät tiedot vuosilta 2011 ja 2012. EU:n jäsenvaltiot toimittivat vuonna 2013 ensimmäiset
vuotuiset kertomuksensa kehitysmaille vuosina 2011 ja 2012 annetusta
taloudellisesta ja teknologisesta tuesta päästöjentarkkailuasetuksen 16
artiklan mukaisesti. EU:n ja sen jäsenvaltioiden kehitysmaille maksama
ilmastorahoituksen kokonaistuki (2011–2012) sekä välineen tyypin mukainen
jaottelu on esitetty SWD-asiakirjan taulukossa. 6. Tilanne
unionin ehdokasmaissa ja mahdollisissa ehdokasmaissa 6.1. EU:n ehdokasmaat (Albania,
entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Montenegro ja Serbia) Albania ei ole
liitteen I osapuoli. Uusimman vuodelta 2009 olevan kansallisen tiedonannon
mukaan Albaniassa päästöt ovat vähentyneet 70 prosenttia vuosina
1990–2000. Islanti on liitteen I osapuoli. Se saavutti maakohtaisen tavoitteensa
ensimmäisellä velvoitekaudella[31].
Toisella velvoitekaudella Islanti sekä EU ja sen jäsenvaltiot sitoutuvat
yhteiseen päästöjen vähennystavoitteeseen (katso kohta 2.1). Turkin kasvihuonepäästöt (lukuun ottamatta LULUFC-sektoria) kasvoivat
133 prosenttia vuosina 1990–2012 ja 3,7 prosenttia vuosina 2011–2012.
Vaikka Turkki on liitteen I osapuoli, sillä ei ole Kioton pöytäkirjan
ensimmäiselle tai toiselle velvoitekaudelle määritettyä tavoitetta. Entinen
Jugoslavian tasavalta Makedonia ei ole liitteen I osapuoli. Se toimitti
kansallisen tiedonantonsa UNFCCC:lle maaliskuussa 2014. Tämän asiakirjan mukaan
sen kasvihuonekaasujen kokonaispäästöt vähenivät noin 22 prosenttia
vuosina 1990–2009. Montenegrossa, joka myöskään ei ole liitteen I
osapuoli, kasvihuonekaasujen kokonaispäästöt (lukuun ottamatta LULUFC-sektoria)
kasvoivat noin 4,9 prosenttia vuosina 1990–2003. Serbiasta ei ole
saatavilla ajantasaisia kasvihuonekaasujen inventaariotietoja. 6.2. EU:n mahdolliset ehdokasmaat
(Bosnia ja Hertsegovina ja Kosovo*) Bosnia ja Hertsegovina jätti toisen kansallisen tiedonantonsa marraskuussa 2013.
Vuodesta 1991 vuoteen 2001 Bosnia ja Hertsegovinan kokonaispäästöt pienenivät
48 prosenttia. Kosovosta ei ole saatavilla tietoja. [1] Vuoden 2014 inventaariotietojen mukaan. Niistä saadaan kasvihuonekaasujen
päästötiedot vuoteen 2012 asti. Jollei toisin ilmoiteta, kaikki
kasvihuonekaasujen päästötiedot pohjautuvat vuoden 1996 tarkistettuihin
IPCC:n ohjeisiin, ja laskenta perustuu IPCC:n toisessa arviointikertomuksessa
todettuun lämmitysvaikutukseen. [2] Useimpien jäsenvaltioiden kohdalla ennuste ei vielä sisällä energiatehokkuusdirektiivin
odotettuja vaikutuksia, eikä ennuste perustu vielä ilmasto- ja energiapaketin
täysimääräiseen täytäntöönpanoon. [3] Luxemburg julkaisi äskettäin
omat ennusteensa, joiden mukaan sen taakanjakopäätöksen mukaiset päästöt vuonna
2013 olivat 1,6 prosenttia pienemmät kuin vuoden 2013 tavoite
taakanjakopäätöksessä. [4] Euroopan ympäristökeskus kokosi
vuoden 2013 päästötietoja koskevat arviot EU:n vuoden 2013 kasvihuonekaasupäästöinventaariin. [5] Katso Euroopan ympäristökeskuksen analyysi
jäljempänä kohdassa 4.3. [6] Paketin soveltamisala eroaa Kioton pöytäkirjan
soveltamisalasta. Paketti sisältää lentoliikenteen mutta ei LULUCF-sektoria ja
typpitrifluoridipäästöjä (NF3). [7] Suurin osa jäsenvaltioiden toimittamista ennusteista
on vuodelta 2013. Seuraavat jäsenvaltiot ovat vapaaehtoisesti toimittaneet
päivitetyt ennusteet vuonna 2014: Kypros, Irlanti, Liettua, Luxemburg,
Puola ja Romania. Jäsenvaltioiden toimittamille tiedoille tehtiin
laadunvarmistus ja niitä täydennettiin ja mukautettiin tarvittaessa EEA:ssa.
Useille jäsenvaltioille oli laadittava arvio EU:n päästökauppajärjestelmään
kuulumattomien toimialojen päästöjen osuudesta. Tietojen täydentämisessä sekä
EU:n päästökauppajärjestelmään kuuluvien ja kuulumattomien toimialojen
päästöjen osuuden arvioimisessa käytettiin EU:n ilmastopolitiikan perustason
tietoja vuodelta 2013 ja hyväksyttyjä toimenpiteitä koskevaa ennustetta PRIMES-
and GAINS-mallien perusteella. Tätä ennustetta on myös käytetty
herkkyysanalyysissa vuoden 2012 kaksivuotiskertomuksessa [SWD(2014)1]. [8] Vuoden 2013 päästötiedot pohjautuvat likimääräisiin arvioihin, jotka Euroopan
ympäristökeskus on koonnut EU:n vuoden 2013 kasvihuonekaasuinventaariota varten. Huomioon on otettu jäsenvaltioiden 31.
heinäkuuta 2014 mennessä toimittamat tiedot. Lopulliset
päästötiedot saadaan vuonna 2015, jolloin hyödynnetään uutta
inventaariotietoja koskevaa IPCC:n menetelmää vuodelta 2006. [9] Tiedot on laskettu IPCC:n neljännessä arviointikertomuksessa
todetun lämmitysvaikutuksen perusteella. [10] Taakanjakopäätöksen vertailuvuoden päästöt on laskettu
kullekin jäsenvaltiolle siten, että ne ovat yhdenmukaiset sekä suhteellisten
että absoluuttisten vuodelle 2020 asetettujen tavoitteiden kanssa. [11] Maltalle ja Kyprokselle ei ole asetettu tavoitetta
ensimmäisellä velvoitekaudella. [12] EEA 2014 - Why did GHG emissions decrease in the EU
between 1990 and 2012?
http://www.eea.europa.eu/publications/why-are-greenhouse-gases-decreasing [13] Primäärienergian kulutus BKT-yksikköä kohden. [14] Fossiilisilla polttoaineilla tuotetun primäärienergian
hiilidioksidipäästöt. [15] Osoitettu kaaviossa 8 kertoimella
asukaskohtainen BKT. [16] http://www.pa.op.dlr.de/quantify/ [17] Seitsemännen
puiteohjelman hanke ”Reducing Emissions from Aviation by Changing Trajectories
for the benefit of Climate” (2010–2014). [18] COM(2014) 15 [19] COM(2014) 520 [20] COM(2014) 330 [21] Ks. Eurooppa-neuvoston päätelmät (http://www.european-council.europa.eu/council-meetings/conclusions?lang=fi) [22] Ks. kohta 5.3.1.2. [23] COM(2013) 479 [24] Asetus (EY) N:o 443/2009 [25] Asetus (EY) N:o 510/2011 [26] Asetus (EY) N:o 517/2014 [27] Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös 529/2013/EU. [28] Tietyt jäsenvaltiot aikovat
käyttää vähintään 50 prosenttia päästöoikeuksien huutokaupasta saatavista
tuloista ilmastotoimiin. Vuonna 2013 saatuja tuloja ei ole kuitenkaan
vielä kohdistettu, ja niistä raportoidaan seuraavina vuosina (esimerkiksi
Suomi, Latvia ja Slovakia). [29] Itävallan, Irlannin, Alankomaiden,
Tanskan ja Yhdistyneen kuningaskunnan toimittamien tietojen mukaan kyseisten valtioiden
huutokauppatuloja ei ole korvamerkitty kansallisessa talousarviossa, eikä niitä
voida siksi suoraan kohdistaa tiettyyn tarkoitukseen. Raportoidut tiedot
koskevat vain esimerkkitapauksia, jotka muodostavat pienen osan ilmastotoimiin
käytetyistä varoista. [30] Ks. http://ec.europa.eu/clima/policies/finance/documentation_en.htm. Jäsenvaltiot toimittavat vuosittain 30. syyskuuta mennessä Euroopan
komissiolle tiedot kehitysmaille annetusta rahoitus- ja teknologiatuesta. [31] Islannin on pidettävä päästöjen kasvu keskimäärin alle
10 prosentin tasolla ensimmäiseen velvoitekauteen verrattuna. Kyseisellä
kaudella päästöt vähenivät keskimäärin 2 prosentilla. * Tämä nimitys ei vaikuta asemaa koskeviin kantoihin,
ja se on YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1244/1999 ja Kansainvälisen
tuomioistuimen Kosovon itsenäisyysjulistuksesta antaman lausunnon mukainen. Taulukko 1: Raportoidut päästöoikeuksien
huutokaupasta saadut tulot (miljoonaa euroa) vuonna 2013 ja ilmasto- ja
energiatoimiin käytetty tai käytettäväksi suunniteltu osuus näistä tuloista tai
näitä tuloja vastaavasta määrästä Valtio || Raportoidut päästöoikeuksien huutokaupasta saadut tulot (miljoonaa euroa) || Ilmasto- ja energiatoimiin (kansallisiin ja kansainvälisiin) käytetty tai käytettäväksi suunniteltu määrä || Ilmasto- ja energiatoimiin käytetty tai käytettäväksi suunniteltu osuus DE || 790,3 || 790,3 || 100 % UK (*) || 485,4 || 485,4 || 100 % IT || 385,9 || 192,9 || 50 % ES || 346,1 || 346,1 || 100 % PL || 244,0 || 128,7 || 50 % FR || 219,2 || 219,2 || 100 % EL || 147,6 || 147,6 || 100 % NL || 134,2 || 134,2 || 100 % RO || 122,7 || 91,2 || 74 % BE || 115,0 || ei saatavilla || ei saatavilla CZ || 80,7 || 73,2 || 91 % PT || 72,8 || 70,4 || 100 % FI (**) || 67,0 || 33,5 || 50 % SK (***) || 61,7 || 61,7 || 100 % DK || 56,0 || 28,0 || 50 % AT || 55,8 || 29,9 || 66 % BG || 52,6 || 51,3 || 97 % IE || 41,7 || 41,7 || 100 % SE || 35,7 || 17,9 || 50 % HU || 34,6 || 17,3 || 50 % LT || 20,0 || 20,0 || 100 % EE || 18,1 || 9,0 || 50 % SI || 17,7 || 8,9 || 50 % LV (***) || 10,8 || 10,8 || 100 % LU || 5,0 || 2,5 || 50 % MT || 4,5 || 2,9 || 64 % HR || 0 || 0 || - CY || ei toimitettu || || Yhteensä || 3635,1(****) || 3052,1 || 87 %(*****) (*) Yhdistyneen kuningaskunnan
toimittamiin tietoihin sisältyy ETS:n III vaiheen päästöoikeuksien varhainen
huutokauppaaminen vuonna 2012. (**) Suomessa kaikki
huutokauppatulot kohdistetaan virallisen kehitysavun toimiin, kuten
ilmastorahoitukseen, joka muodostaa 50 prosenttia näistä tuloista.
Raportointivuonna Suomi ohjasi eri toimiin noin seitsemän miljoonaa euroa
huutokauppatuloja, josta kaksi miljoonaa euroa käytettiin
kansainvälisiin ilmasto- ja energiatoimiin. Varojen loppuosuuden käytöstä
raportoidaan seuraavina vuosina. (***) Sisältää tuloja, joita
Latvia ja Slovakia aikovat käyttää ilmastotoimiin uuden rahoitusvälineen kautta,
jota rahoitetaan suoraan huutokauppatuloista. (****) EI sisälly Kyprosta,
koska se ei ole toimittanut tietoja. (*****) Ei sisällä Belgiaa,
koska se ei ole toimittanut tietoja siitä, mikä osuus tuloista on käytetty
ilmastoon ja energiaan liittyviin hankkeisiin, eikä Kyprosta. Lähde: Euroopan komissio