13.10.2015   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 266/3

(1)

Asetuksella (EU) N:o 1144/2014 kumotaan neuvoston asetus (EY) N:o 3/2008 (3), ja siinä vahvistetaan uudet säännöt, joiden mukaisesti sisämarkkinoilla tai kolmansissa maissa toteutettavia, maataloustuotteita ja tiettyjä maataloustuotteista valmistettuja elintarvikkeita koskevia tiedotus- ja menekinedistämistoimia voidaan rahoittaa kokonaisuudessaan tai osittain unionin talousarviosta.

(2)

Tässä asetuksessa vahvistetut säännöt koskevat pääosin yhden jäsenvaltion ohjelmia, joita jäsenvaltiot hallinnoivat. Usean jäsenvaltion ohjelmiin, joita komissio hallinnoi suoraan, olisi sovellettava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU, Euratom) N:o 966/2012 (4). Tämän asetuksen 1 artiklassa vahvistettuja edellytyksiä, joiden mukaisesti ehdotuksentekijä voi ehdottaa ohjelmaa, olisi kuitenkin sovellettava sekä usean jäsenvaltion että yhden jäsenvaltion ohjelmiin.

(3)

Asetuksen (EU) N:o 1144/2014 7 artiklassa laaditaan luettelo ehdotuksentekijöistä. Olisi tarkennettava edellytykset, joiden mukaisesti kussakin ehdotuksentekijöiden luokassa voidaan esittää ehdotus unionin yhteisrahoittamasta tiedotus- ja menekinedistämisohjelmasta. Sen varmistamiseksi, että ehdotuksentekijät ovat koko asianomaisen alan kannalta edustavia, on tarpeen täsmentää edustavuuden asianmukainen taso. Mahdollisuuksien mukaan olisi sovellettava yksinkertaista sääntöä alan enemmistön edustamisesta.

(4)

Unionin yhteisrahoittamien tiedotus- ja menekinedistämistoimien olisi tähdättävä uusien markkinoiden löytymiseen kolmansista maista, ja niiden toteuttajina olisi oltava laajempi valikoima organisaatioita. Kilpailun edistämiseksi ja sen varmistamiseksi, että unionin menekinedistämisjärjestelmä olisi mahdollisimman monen käytettävissä, olisi vahvistettava säännöt, joilla varmistetaan, että kukin organisaatio saa tukea samaan menekinedistämisohjelmaan enintään kaksi kertaa peräkkäin.

(5)

Yhden jäsenvaltion ohjelmien toimeenpanijoiden valinnassa ehdotuksentekijöiden on varmistettava, että rahoille saadaan paras vastine. Tällöin niiden on huolehdittava siitä, ettei synny eturistiriitoja. Jos ehdotuksentekijä on Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/24/EU (5) 2 artiklan 1 kohdan 4 alakohdassa tarkoitettu julkisoikeudellinen laitos, sovelletaan mainitussa direktiivissä säädettyjä ja osaksi kansallista lainsäädäntöä saatettuja sääntöjä.

(6)

Unionin menekinedistämisohjelmalla olisi täydennettävä ja lujitettava jäsenvaltioiden järjestelmiä, ja siinä olisi keskityttävä unionin viestiin. Unionin yhteisrahoittamissa tiedotus- ja menekinedistämistoimissa olisi tässä suhteessa tuotava esille erityinen unionin ulottuvuus, jolle olisi vahvistettava erityiset perusteet.

(7)

Tähän mennessä lähes kahdessa kolmasosassa sisämarkkinoilla toteutetuista ohjelmista ehdotuksentekijät ovat kohdistaneet toimet ainoastaan kotijäsenvaltioonsa. Tuotteiden alkuperä voidaan vastedes lisäksi esittää tiedotus- ja menekinedistämismateriaalissa tietyin edellytyksin. Jotta varmistetaan todellinen unionin lisäarvo, unionin sisämarkkinoilla yhteisrahoittamien ohjelmien kohdemarkkinoita olisi laajennettava eikä niitä tulisi rajoittaa ehdotuksentekijän kotijäsenvaltioon, jollei ohjelmilla välitetä viestiä eurooppalaisista laatuohjelmista tai terveellisistä ruokavaliotottumuksista ravitsemukseen, ylipainoon ja lihavuuteen liittyviä terveyskysymyksiä koskevasta eurooppalaisesta strategiasta Euroopan komission esittämän valkoisen kirjan (6) mukaisesti.

(8)

Jotta vältettäisiin päällekkäisyydet Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1305/2013 (7) mukaisesti rahoitettujen menekinedistämistoimien kanssa, tämän asetuksen mukaisesta rahoituksesta on tarpeen sulkea pois ohjelmat, joilla on ainoastaan paikallista vaikutusta, ja suosia ohjelmia, jotka ovat toiminta-alaltaan laajoja erityisesti sisämarkkinoilla ajatellen rajatylittävää kattavuutta.

(9)

Unionin yhteisrahoittamien tiedotus- ja menekinedistämistoimien lähtökohtana ei pitäisi käyttää tuotemerkkejä tai tuotteiden alkuperää vaan toimien pitäisi välittää unionin viesti. Tässä suhteessa sisämarkkinoiden tiedotus- ja menekinedistämistoimien, jotka kattavat jonkin asetuksen (EU) N:o 1144/2014 5 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun järjestelmän, olisi välitettävä viesti näiden järjestelmien tarjoamista ominaisuuksista tai takeista pyrkien erityisesti lisäämään tietoisuutta unionin laatujärjestelmistä ja parantamaan niiden tuntemusta.

(10)

Kuluttajille tiedottamista ajatellen olisi tarkennettava, että mahdollisilla tiedoilla tuotteen vaikutuksesta terveyteen on oltava tunnustettu tieteellinen perusta ja tietojen on oltava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1924/2006 (8) liitteen mukaisia tai kansanterveydestä siinä maassa, jossa toimet toteutetaan, vastaavien kansallisten toimivaltaisten viranomaisten hyväksymiä.

(11)

Ottaen huomioon menekinedistämistoimenpiteiden erityinen luonne olisi vahvistettava säännöt tuensaajalle ohjelman toteuttamisesta aiheutuvien kustannusten tukikelpoisuudesta.

(12)

Yhden jäsenvaltion ohjelmat olisi rahoitettava asetuksen (EU) N:o 1306/2013 perusteella. Komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 907/2014 (9) 19 artiklan 4 kohdan mukaan vakuuksiin liittyvät kulut lankeavat vakuuden antajan maksettaviksi. Monen jäsenvaltion ohjelmiin olisi sovellettava asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 126 artiklan 3 kohdan toisen alakohdan a alakohtaa, jonka mukaan avustuksen saajalle ennakkomaksutakuusta aiheutuneet kustannukset olisi katsottava kelpoisiksi unionin rahoitukseen. Jotta varmistettaisiin yhden jäsenvaltion ja usean jäsenvaltion ohjelmien tasapuolinen kohtelu, olisi säädettävä poikkeuksesta asetuksen (EU) N:o 907/2014 19 artiklan 4 kohtaan ja sallittava vakuuksien kustannusten kelpoisuus unionin rahoitukseen, sillä sama ehdotuksentekijä voi esittää kummankinlaisia ohjelmia.

(13)

Unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi tehokkaasti olisi toteutettava riittävät toimenpiteet petosten ja vakavien laiminlyöntien estämiseksi. Tätä varten olisi säädettävä hallinnollisista seuraamuksista ottaen huomioon tehokkuuden, varoittavuuden ja oikeasuhtaisuuden periaatteet. Tämän asetuksen mukaisten hallinnollisten seuraamusten olisi katsottava olevan riittävän varoittavia tahallisen sääntöjen noudattamatta jättämisen ehkäisemiseksi.

(14)

Selkeyden ja oikeusvarmuuden vuoksi olisi kumottava asetuksen (EY) N:o 3/2008 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annettu komission asetus (EY) N:o 501/2008 (10). Sitä olisi kuitenkin edelleen sovellettava sen säännösten nojalla valittuihin ohjelmiin,

a)

asetuksen (EU) N:o 1144/2014 7 artiklan 1 kohdan a tai b alakohdassa tarkoitettu jäsenvaltion tai unionin tason ammattialajärjestö tai toimialakohtainen organisaatio katsotaan ohjelman piiriin kuuluvaa alaa edustavaksi,

b)

asetuksen (EU) N:o 1144/2014 7 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettu, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1151/2012 (13) 3 artiklan 2 kohdassa määritelty ryhmä katsotaan asetuksen (EU) N:o 1151/2012 nojalla suojattua ja ohjelman piiriin kuuluvaa nimeä edustavaksi, jos sen osuus on vähintään 50 prosenttia tuotteen/tuotteiden, jonka/joiden nimi on suojattu, kaupan pidettävän tuotannon volyymista tai arvosta;

c)

asetuksen (EU) N:o 1144/2014 7 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettu tuottajaorganisaatio tai tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymä katsotaan ohjelman piiriin kuuluvaa tuotetta/kuuluvia tuotteita tai ohjelman piiriin kuuluvaa alaa edustavaksi, jos jäsenvaltio on tunnustanut sen asetuksen (EU) N:o 1308/2013 154 tai 156 artiklan taikka asetuksen (EU) N:o 1379/2013 14 artiklan mukaisesti;

d)

lukuun ottamatta ohjelmia, jotka toteutetaan kuluttajien luottamuksen menettämisen jälkeen, asetuksen (EU) N:o 1144/2014 7 artiklan 1 kohdan d alakohdassa tarkoitettu maatalouselintarvikealan elin katsotaan ohjelman piiriin kuuluvaa alaa/kuuluvia aloja edustavaksi, jos sen jäsenistöön kuuluu kyseisen tuotteen/kyseisten tuotteiden tai kyseisen alan edustajia.

a)

asianomaisia tuotteita ja niiden kaupan pitämistä koskevan unionin lainsäädännön mukaisia;

b)

laajuudeltaan merkittäviä erityisesti ajatellen ohjelman ennakoitua mitattavaa rajatylittävää vaikutusta. Sisämarkkinoilla tämä merkitsee, että ohjelma on toteutettava vähintään kahdessa jäsenvaltiossa siten, että määrärahaosuus on yhtenäinen ottaen erityisesti huomioon markkinoiden koko kummassakin asianomaisessa jäsenvaltiossa, tai että ohjelma toteutetaan yhdessä jäsenvaltiossa, jos kyseinen jäsenvaltio on eri jäsenvaltio kuin ehdotuksentekijän/ehdotuksentekijöiden kotijäsenvaltio. Tätä vaatimusta ei sovelleta ohjelmiin, jotka välittävät asetuksen (EU) N:o 1144/2014 5 artiklan 4 kohdan a, b ja c alakohdassa tarkoitettuihin unionin laatujärjestelmiin liittyvän viestin, eikä ohjelmiin, jotka välittävät terveellisiin ruokavaliotottumuksiin liittyvän viestin;

c)

ulottuvuudeltaan unionin laajuisia sekä viestin sisällön että vaikutuksen kannalta, ohjelmien on erityisesti tarjottava tietoa eurooppalaisista tuotantonormeista, eurooppalaisten elintarvikkeiden laadusta ja turvallisuudesta sekä eurooppalaisista ruokavaliotottumuksista ja eurooppalaisesta ruokakulttuurista, edistettävä mielikuvaa eurooppalaisista tuotteista sisämarkkinoilla ja kansainvälisillä markkinoilla sekä lisättävä tietoisuutta eurooppalaisista tuotteista ja tunnuksista suuren yleisön ja kaupallisten yritysten keskuudessa. Tämä merkitsee eritoten, että sisämarkkinoilla toteutettavassa ohjelmassa, joka kattaa yhden tai useamman asetuksen (EU) N:o 1144/2014 5 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun järjestelmän, on keskityttävä tällaiseen järjestelmään/tällaisiin järjestelmiin pääasiallisessa unionin viestissä. Jos tällaisessa ohjelmassa yhden tai useamman tuotteen avulla kuvataan kyseistä järjestelmää/kyseisiä järjestelmiä, se/ne on tuotava esille toissijaisena viestinä pääasialliseen unionin viestiin nähden.

a)

sisämarkkinoilla noudatettava asetuksen (EY) N:o 1924/2006 liitettä tai oltava kansanterveydestä siinä jäsenvaltiossa, jossa toimet toteutetaan, vastaavan kansallisen viranomaisen hyväksymä;

b)

kolmansissa maissa oltava kansanterveydestä siinä maassa, jossa toimet toteutetaan, vastaavan kansallisen viranomaisen hyväksymä.

a)

ne ovat tosiasiallisesti aiheutuneet ehdotuksentekijälle ohjelman toteuttamisen aikana, lukuun ottamatta loppuselvityksiin ja arviointiin liittyviä kustannuksia;

b)

ne on kirjattu ohjelman arvioituun kokonaistalousarvioon;

c)

ne ovat välttämättömiä yhteisrahoituksen kohteena olevan ohjelman toteuttamiseksi;

d)

ne ovat yksilöitävissä ja todennettavissa, ja ne on erityisesti viety ehdotuksentekijän kirjanpitoon ja määritetty ehdotuksentekijän sijoittautumisjäsenvaltiossa sovellettavien kirjanpitostandardien mukaisesti;

e)

ne täyttävät sovellettavassa vero- ja sosiaalilainsäädännössä asetetut vaatimukset;

f)

ne ovat kohtuullisia ja perusteltuja sekä moitteettoman varainhoidon periaatteen mukaisia erityisesti taloudellisuuden ja vaikuttavuuden osalta.

a)

poiketen siitä, mitä asetuksen (EU) N:o 907/2014 19 artiklan 4 kohdassa säädetään, kustannukset, jotka liittyvät pankin tai rahoituslaitoksen etukäteen antamaan, ehdotuksentekijän asettamaan vakuuteen, jos vaaditaan vakuus asetuksen (EU) N:o 1144/2014 15 artiklan 6 kohdan mukaisesti;

b)

ulkoisista tarkastuksista aiheutuvat kustannukset, kun tällaisia tarkastuksia vaaditaan maksupyyntöjen tueksi;

c)

henkilöstökustannukset, jotka on rajoitettu palkkoihin, sosiaaliturvamaksuihin ja muihin kansalliseen lainsäädäntöön tai työsopimukseen perustuviin kustannuksiin, jotka sisältyvät ohjelmaan osoitetun henkilöstön palkkaan, sekä kustannukset, joita aiheutuu, kun luonnollinen henkilö työskentelee ehdotuksentekijälle muun suoran sopimuksen kuin työsopimuksen nojalla tai on kolmannen osapuolen palkkiota vastaan lähettämä;

d)

arvonlisävero (”alv”), kun sitä ei voida periä takaisin kansallisen arvonlisäverolainsäädännön mukaisesti ja arvonlisäveron maksava tuensaaja ei ole neuvoston direktiivin 2006/112/EY (14) 13 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettu verovelvollisuudesta vapautettu henkilö;

e)

asetuksen (EU) N:o 1144/2014 15 artiklan 4 kohdassa tarkoitettujen tiedotus- ja menekinedistämistoimien tulosten arviointitutkimusten kustannukset, kun tutkimuksen tekee riippumaton ja pätevä ulkopuolinen laitos.