17.12.2005   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 331/34

(1)

Eurooppa-neuvosto hyväksyi 12 päivänä joulukuuta 2003 joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian, jonka III luku käsittää luettelon toimenpiteistä joukkotuhoaseiden leviämisen torjumiseksi.

(2)

EU:n strategian tavoitteet täydentävät Kemiallisten aseiden kieltojärjestön (Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons, OPCW), jäljempänä 'kieltojärjestö', tavoitteita, jotka liittyvät sen tehtävään panna täytäntöön kemiallisten aseiden kieltosopimus (Chemical Weapons Convention, CWC), jäljempänä 'kieltosopimus'.

(3)

Neuvosto hyväksyi 22 päivänä marraskuuta 2004 yhteisen toiminnan Kemiallisten aseiden kieltojärjestön toimien tukemiseksi joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian täytäntöönpanon puitteissa (1), jonka voimassaolon oli määrä päättyä vuoden kuluttua sen hyväksymisestä.

(4)

Euroopan unionin on tarpeen antaa edelleen intensiivistä ja kohdennettua tukea kieltojärjestölle osana EU:n strategian III luvun aktiivista täytäntöönpanoa ja erityisesti niiden toimenpiteiden toteuttamista, jotka liittyvät kieltosopimuksen yleismaailmalliseen soveltamiseen ja varojen myöntämiseen monenvälisten järjestöjen toteuttamien erityishankkeiden tukemiseen.

(5)

Komissio on hyväksynyt, että tämän EU:n tuen asianmukaisen täytäntöönpanon valvonta annetaan sen tehtäväksi,

—

edistää kieltosopimuksen yleismaailmallista soveltamista,

—

tukea sitä, että kieltosopimuksen sopimusvaltiot panevat sopimuksen täysimääräisesti täytäntöön,

—

edistää kemian alan kansainvälistä yhteistyötä kieltosopimuksen täytäntöönpanoa täydentävänä toimenpiteenä.

—

edistää kieltosopimuksen täytäntöönpanoa toteuttamalla toimia, joilla pyritään lisäämään kieltojärjestön jäsenmäärää, alueelliset ja osa-alueelliset työkokoukset ja seminaarit mukaan luettuina,

—

antaa pitkäaikaista teknistä tukea sitä pyytäville sopimusvaltioille kansallisten viranomaisten perustamiseksi ja niiden toiminnan tehostamiseksi sekä kansallisten täytäntöönpanotoimenpiteiden hyväksymiseksi kieltosopimuksen mukaisesti,

—

tehostaa kemian alan kansainvälistä yhteistyötä vaihtamalla tieteellisiä ja teknisiä tietoja, kemikaaleja ja laitteistoja tarkoituksiin, joita ei ole kielletty kieltosopimuksessa, tarkoituksena kehittää sopimusvaltioiden valmiuksia panna kieltosopimus täytäntöön.

i)

kieltosopimuksen yleismaailmallisen soveltamisen edistäminen;

ii)

kieltosopimuksen sopimusvaltioiden tukeminen sopimuksen täytäntöönpanossa;

iii)

kemian alan kansainvälinen yhteistyö.

i)

Kieltosopimukseen liittyneiden valtioiden määrän kasvu eri maantieteellisillä alueilla (Afrikka, Karibian alue, Välimeren alue ja Lähi-itä).

ii)

Alueellisen verkottumisen vahvistuminen (mukaan lukien asiaankuuluvat osa-alueelliset järjestöt ja verkostot useilla kieltosopimuksen kannalta tärkeillä alueilla).

i)

Kieltosopimusta käsittelevä työkokous sekä kahdenväliset koulutus- ja tukitoimet sopimuksen ulkopuolisille Afrikan maille (Afrikassa kahtena tai kolmena päivänä vuoden 2006 ensimmäisellä ja kolmannella vuosineljänneksellä, paikka päätetään myöhemmin). Osallistujat saavat tukea kieltosopimuksen ulkopuolisten valtioiden päätöksentekoelimiltä ja asiaankuuluvilta alueellisilta tai osa-alueellisilta järjestöiltä, kuten Afrikan unionilta. Kokoukseen kutsutaan edustajia seuraavista valtioista: Angola, Keski-Afrikan tasavalta, Komorit, Kongo, Djibouti, Egypti, Guinea-Bissau, Liberia ja Somalia. Olisi erittäin hyödyllistä, jos EU:sta tulisi vieraileva puhuja kertomaan osallistujille joukkotuhoaseiden leviämisen estämistä ja aseriisuntaa koskevista Afrikkaan liittyvistä EU:n aloitteista.

Tapahtuman arvioidut kokonaiskustannukset: 56 000 euroa

ii)

Kieltosopimusta käsittelevä työkokous sopimuksen ulkopuolisille Välimeren alueen ja Lähi-idän maille (paikka vahvistetaan myöhemmin, kahtena tai kolmena päivänä vuoden 2006 toisella vuosineljänneksellä). Kyproksella vuonna 2005 järjestetyn EU:n rahoittaman työkokouksen mukaisesti, johon kyseisen alueen kaikki kieltosopimuksen ulkopuoliset valtiot osallistuivat ensimmäisen kerran, kokoukseen kutsutaan kieltosopimuksen ulkopuolisten valtioiden edustajat alueelta (mm. Egypti, Irak, Israel, Libanon, Syyria ja muut kieltosopimuksen ulkopuoliset arabivaltioiden liittoon kuuluvat valtiot). Lisäksi kutsutaan kieltosopimuksen ulkopuolisten valtioiden päätöksentekoelinten ja neuvoa-antavien elinten, alueen sopimusvaltioiden ja alueellisten järjestöjen tärkeimpiä edustajia. EU:sta pyydetään ehkä pari vierailevaa puhujaa kertomaan osallistujille muun muassa joukkotuhoaseiden leviämisen estämiseen ja aseriisuntaan liittyvistä EU:n aloitteista, Euro–Välimeri-kumppanuuden turvallisuuspoliittisista näkökohdista ja EU:n toteuttamista toimenpiteistä vientivalvonnan alalla.

Tapahtuman arvioidut kokonaiskustannukset: 46 000 euroa

iii)

Kohdennetut osa-alueelliset ja kahdenväliset koulutus- ja tukitoimet kieltosopimuksen ulkopuolisille Karibian alueen maille (paikka vahvistetaan myöhemmin, kahtena päivänä vuoden 2006 ensimmäisellä ja viimeisellä vuosineljänneksellä). Kokoukseen kutsutaan muun muassa Bahaman, Barbadoksen, Dominikaanisen tasavallan, Haitin sekä alueellisten ja osa-alueellisten järjestöjen, kuten Amerikan valtioiden järjestön ja Itä-Karibian valtioiden järjestön, edustajia. Olisi erittäin hyödyllistä, jos EU:sta tulisi vieraileva puhuja kertomaan osallistujille joukkotuhoaseiden leviämisen estämiseen ja aseriisuntaan liittyvistä EU:n aloitteista.

Tapahtuman arvioidut kokonaiskustannukset: 24 000 euroa

Hankkeen 1 arvioidut kokonaiskustannukset: 126 000 euroa

i)

Helpotetaan edelleen kansallisten viranomaisten perustamista ja niiden toiminnan tehostamista sekä asianmukaisten täytäntöönpanotoimien toteuttamista kaikilla alueilla tarjoamalla oikeudellista ja teknistä apua sekä täytäntöönpanotukea kansallisille viranomaisille.

ii)

Avustetaan kansallisia viranomaisia kansallisessa täytäntöönpanomenettelyssä tukemalla toimintaedellytysten kehittämistä.

iii)

Järjestetään laajan vierailuohjelman avulla kieltojärjestön tilapäinen läsnäolo Afrikassa kieltosopimuksen VII artiklan mukaisen kansallisen täytäntöönpanon edistämiseksi Afrikan sopimusvaltioissa.

iv)

Annetaan riittävästi tietoja kieltosopimuksessa lueteltujen kemikaalien siirtämisestä kansallisten viranomaisten lainkäyttövaltaan kuuluvilta alueilta ja edistetään tietojen toimittamista tulliviranomaisille, jotta voidaan poistaa kaikki sopimusvaltioiden toimittamissa siirtotiedoissa olevat ristiriitaisuudet.

a)

Avunanto kaikissa kieltosopimukseen liittyvissä asioissa painottaen erityisesti oikeudellista ja teknistä apua apupyynnön esittäneiden sopimusvaltioiden tarpeiden mukaisesti, jotta niitä autettaisiin kahdenvälisten vierailujen tai muiden tarkoituksenmukaisten keinojen avulla täyttämään VII artiklan mukaiset velvoitteensa. Apu toimitetaan kieltojärjestön asiantuntijoiden ja yhteyshenkilöiden avulla ja tarvittaessa täydennettynä EU:n asiantuntijoilla. Kukin vierailu kestää noin viisi työpäivää. Kutakin vierailua kohden on yleensä kolme asiantuntijaa. Kunkin vierailun kesto ja kuhunkin ryhmään osallistuvien henkilöiden lukumäärä ratkaistaan tapauskohtaisesti siten, että täytetään kustannustehokkaan avun vaatimus.

EU rahoittaa lisäksi laajan vierailuohjelman kieltojärjestön väliaikaista läsnäoloa varten Afrikassa, jotta Afrikan sopimusvaltioita autettaisiin täyttämään kieltosopimuksen VII artiklan mukaiset velvoitteensa. Läsnäolo järjestetään ehdottomasti vain lyhyeksi ajaksi, ja sen ainoana tarkoituksena on edistää kansallista täytäntöönpanoa Afrikassa.

Arvioidut kokonaiskustannukset: 225 000 euroa

b)

Apurahojen myöntäminen kansallisille viranomaisille tarkoituksena tukea toimintaedellytysten kehittämistä yleissopimuksen täytäntöönpanon edellyttämien kansallisten toimien ja rakenteiden toteuttamiseksi: Aloitetaan kokeiluhanke valittujen kansallisten viranomaisten kansallisten täytäntöönpanotoimien rahoittamiseksi. Kokeiluvaiheessa hankkeesta annetaan rahoitusta noin 12 kansalliselle viranomaiselle siten, että kullekin valitulle viranomaiselle osoitetaan enintään 15 000 euroa. Määritellään erityiset toimet kansallisten viranomaisten valmiuksien lisäämiseksi kansallisen täytäntöönpanoprosessin edistämistä varten, minkä perusteella ratkaistaan annettavan tuen määrä ja luonne.

EU:n vapaaehtoisesta osuudesta on vuonna 2005 tuettu kieltojärjestön pyrkimyksiä auttaa sopimusvaltioita täyttämään velvoitteensa VII artiklan velvoitteiden täytäntöönpanoa koskevan toimintasuunnitelman mukaisesti. Kahdenvälisillä teknisen avun vierailuilla on annettu erityisapua sitä pyytäneille sopimusvaltioille. Vierailujen aikana on kartoitettu VII artiklan velvoitteiden täyttämisen edellyttämiä lisätoimia, kuten maakohtaisia toimintaohjelmia. Kahdenvälisiin teknisen avun vierailuihin on suhtauduttu myönteisesti siten, että sopimusvaltiot ovat ryhtyneet toimiin velvoitteidensa täyttämiseksi ja kartoittaneet erityisalueita tulevaa apua varten. EU:n varoista voidaan vuonna 2006 tukea sopimusvaltioiden nimeämiä apua edellyttäviä erityisaloja täytäntöönpanovauhdin ylläpitämiseksi näissä valtioissa.

Erityisalueisiin, joille sopimusvaltiot saattavat lähitulevaisuudessa pyytää apua, kuuluu rahoitus kansallisten tiedotuskurssien järjestämiseksi alan virastojen, laitosten ja ministeriöiden henkilöstölle kieltosopimuksen eri määräysten täytäntöönpanosta, asiantuntijapalkkiot täytäntöön panevaa kansallista lainsäädäntöä laativille lakimiehille, säädetyn lainsäädännön ja asetusten julkaiseminen ja levittäminen, täytäntöön panevan kansallisen lainsäädännön kääntäminen paikallisille kielille ja kansallisen viranomaisen toimiston perustaminen. Näistä avustuksista ei myönnetä rahoitusta palkkojen maksamiseen.

Apua edellyttäviä erityisaloja koskevalla kokeiluhankkeen täytäntöönpanolla on tarkoitus varmistaa kansallisten valmiuksien parantaminen kieltosopimuksen määräysten täytäntöön panemiseksi ja se, että sillä edistetään osaltaan merkittävästi vastaanottavilta sopimusvaltioilta odotettuja toimia.

Avustuksia vastaanottavat kansalliset viranomaiset valitaan noudattamalla perusteellisesti harkittuja kriteerejä, joihin kuuluu sen osoittaminen, että ne voivat edistyä mitattavissa olevalla tavalla kieltosopimuksen määräysten täytäntöönpanossa kahdenvälisillä avustuskäynneillä laaditun maakohtaisen toimintasuunnitelman mukaisesti. Kansallisten viranomaisten ja ehdotettujen asiantuntijoiden valitsemiseksi perustetaan hyväksymismenettely, johon osallistuu EU:n neuvoston puheenjohtajavaltion, korkean edustajan joukkotuhoaseiden leviämisen estämisen alalle nimitetyn henkilökohtaisen edustajan toimiston, komission yksiköiden ja kieltojärjestön edustajia. Avustusten tarkoitus on auttaa valittuja kansallisia viranomaisia kehittymään omin avuin toimiviksi yksiköiksi seuraavien vuosien aikana.

Vastaanottavien kansallisten viranomaisten on avustuksen saadakseen osoitettava kieltojärjestölle mitattavissa olevat tavoitteet, jotka niiden on täytettävä, ja selkeä aikataulu avustuksen avulla tapahtuvaa täytäntöönpanoa varten. Osana asiaa koskevaa sopimusta vastaanottavan kansallisen viranomaisen on raportoitava toimistaan säännöllisesti kieltojärjestölle. Avustukset annetaan erinä siten, että seuraava erä maksetaan vasta sen jälkeen, kun saavutettu edistyminen on tarkistettu. Kieltojärjestö toimittaa tietoja EU:lle vastaanottavien sopimusvaltioiden edistymisestä ja rahoitusselvityksen varojen käytöstä kussakin vastaanottavassa sopimusvaltiossa.

Arvioidut kokonaiskustannukset: 180 000 euroa

c)

Kansallisten viranomaisten ja tulliviranomaisten osallistuminen yhteen tai useampaan Haagissa tai eri alueilla järjestettävään, kieltosopimukseen sisältyviä siirtämistä koskevia määräyksiä käsittelevään tekniseen kokoukseen, millä voidaan laajemmin levittää tietoa näistä määräyksistä. Kokouksiin kuuluu tarvittaessa myös simulointiharjoituksia, keskusteluja skenaarioista sekä kokemusten vaihtoa EU:n asiantuntijoiden ja muiden osallistuvien valtioiden kanssa.

Arvioidut kokonaiskustannukset: 180 000 euroa

Hankkeen 2 arvioidut kokonaiskustannukset: 585 000 euroa

Hankkeen tarkoitus:

Kehitetään sopimusvaltioiden valmiuksia panna kieltosopimus täytäntöön kemian alalla kieltosopimuksen XI artiklan mukaisesti.

Tässä hankkeessa keskitytään pääasiassa valmiuksien kehittämiseen analyysilaboratorioille annettavan avun ja analyyttisia taitoja kehittävän koulutuksen avulla.

Hankkeen tulokset ja toimet:

Hankkeen kuvaus:

EU:n tuki keskittyy seuraaviin kahteen osa-alueeseen: