EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS N:o 1496/98/EY,

tehty 22 päivänä kesäkuuta 1998,

toimintaohjelman laatimisesta yhteisön oikeuden tuntemuksen parantamiseksi lakimiesten keskuudessa (Robert Schuman -ohjelma)

EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka

ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ja erityisesti sen 100 a artiklan,

ottavat huomioon komission ehdotuksen (1),

ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (2),

noudattavat perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrättyä menettelyä (3),

sekä katsovat, että

1) yhteisön oikeuden soveltamista koskevassa julistuksessa N:o 19, joka on Euroopan unionista tehdyn sopimuksen päätösasiakirjan liitteenä, korostetaan yhteisön moitteettoman toiminnan kannalta olevan olennaisen tärkeää, että eri jäsenvaltioissa toteutetut toimenpiteet johtavat siihen, että yhteisön oikeutta sovelletaan jäsenvaltioissa yhtä tehokkaasti ja täsmällisesti kuin kansallista oikeutta,

2) sisämarkkinoiden toteuttaminen edellyttää huomattavan suurta lainsäädäntötyötä, johon liittyy erityisesti kansallisen lainsäädännön lähentäminen sellaisen alueen perustamiseksi, jolla ei ole sisäisiä rajoja,

3) yhteisön oikeuden sääntöjen tehokas ja yhdenmukainen soveltaminen on uusi painopiste, joka on välttämätön sisämarkkinoiden toimivuudelle,

4) yhteisön sisämarkkinoiden vapauksia koskevat, vaikutukseltaan välittömät säännöt mahdollistavat niihin vetoamisen kansallisissa tuomioistuimissa kansallisessa lainsäädännössä määriteltyjen menettelyjen mukaan, ja kansalaisten, kuluttajien ja yritysten on voitava luottaa näiden sääntöjen soveltamiseen ja käyttää niitä oikeuksia ja takeita, joita nämä säännöt antavat kaikissa jäsenvaltioissa; tässä on kyse kansalaisten, kuluttajien ja yritysten oikeusturvasta, sisämarkkinoiden uskottavuudesta ja laajemmin luottamuksesta Euroopan yhdentymiseen,

5) kansalaiset, kuluttajat ja yrittäjät voivat käyttää kaikkia oikeuksiaan, joita heillä on yhteisön oikeusjärjestyksen perusteella kaikissa kansallisissa tuomioistuimissa, ainoastaan, jos tämän yhteisön oikeuden säännön soveltamiseen välittömimmin osallistuvilla oikeusalan ammattilaisilla eli tuomareilla, syyttäjillä ja asianajajilla on riittävästi tietoa ja koulutusta,

6) parhaan mahdollisen hyödyn saamista sisämarkkinoista koskevasta strategisesta ohjelmasta 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa komission tiedonannossa neuvostolle, korostetaan, että sekä tuomiovallan alaisuuteen kuuluville henkilöille että sisämarkkinoiden toimivuudelle on tärkeää, että kansalliset tuomioistuimet pystyvät käsittelemään useampia tapauksia, jotka koskevat sääntöjen tai menettelyjen yhteisön oikeuden mukaisuutta, ja tämän vuoksi korostetaan tarvetta parantaa lakimiesten tietämystä yhteisön oikeudesta,

7) komission kahdennestatoista yhteisön oikeuden soveltamisen valvontaa koskevasta vuosikertomuksesta 13 päivänä helmikuuta 1996 annetussa Euroopan parlamentin päätöslauselmassa (4) pyydetään komissiota laatimaan lakimiehille suunnattu yhteisön oikeuden alaan liittyvä koulutus- ja tiedotusohjelma yhteisön oikeuden tehokkaan ja yhdenmukaisen soveltamisen parantamiseksi jäsenvaltioiden tuomioistuimissa,

8) jäsenvaltioissa oikeudenkäyttöön osallistuvien oikeusalan ammattilaisten yhteisön oikeuden tuntemuksen lisääminen voi kehittää kansallisten tuomioistuinten ja Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen välistä yhteisön oikeusjärjestykseen liittyvää yhteistyötä,

9) toissijaisuusperiaatteen ja perustamissopimuksen 127 artiklan määräysten mukaan Euroopan yhteisön tehtävänä ei ole korvata jäsenvaltioiden toimivaltaa oikeudenkäyttöön osallistuville oikeusalan ammattilaisille eli tuomareille, syyttäjille ja asianajajille järjestettävän ammatillisen koulutuksen sisällön määrittelemisessä tai koulutuksen järjestämisessä,

10) yhteisön toimivaltaan kuuluu ehdottaa tukijärjestelmää, jonka tarkoituksena on auttaa jäsenvaltioita korjaamaan koulutuksen ja tiedonsaannin puutetta, joka vaikuttaa, silloin kun sitä esiintyy, sisämarkkinoiden toimivuudelle välttämättömään yhteisön oikeuden asianmukaiseen soveltamiseen,

11) tavoite perehdyttää oikeudenkäyttöön osallistuvat oikeusalan ammattilaiset eli tuomarit, syyttäjät ja asianajajat yhteisön oikeuteen on sisällytettävä yleiseen järjestelmään, jonka tarkoituksena on varmistaa sisämarkkinoita koskevien sääntöjen tosiasiallinen ja yhtenäinen soveltaminen, aina sen valvomisesta, että yhteisön oikeuden säännökset saatetaan asianmukaisesti osaksi kansallista lainsäädäntöä yhteisön oikeuden rikkomiseen sovellettaviin seuraamuksiin asti, ja

12) tämän tavoitteen toteuttaminen merkitsee erityisten toimintakeinojen käyttämistä, jotka soveltuvat ammatin harjoittamisen vaatimuksiin ja edellytyksiin; erityisen välineen luominen, jolla pyritään parantamaan yhteisön oikeuden tuntemusta oikeudenkäyttöön osallistuvien oikeusalan ammattilaisten eli tuomareiden, syyttäjien ja asianajajien keskuudessa, täydentää tietyn kohderyhmän hyödyksi jo olemassa olevia yhteisön ohjelmia ja aloitteita,

OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA:

1 artikla

Robert Schuman -ohjelman toteuttaminen

1. Tällä päätöksellä otetaan käyttöön "Robert Schuman -ohjelma" kolmen vuoden ajaksi.

2. Tällä rahoitustuella yhteisö pyrkii kannustamaan ja tukemaan aloitteita jäsenvaltioiden oikeudenkäyttöön osallistuvien oikeusalan ammattilaisten eli tuomareiden, syyttäjien ja asianajajien yhteisön oikeuden tuntemuksen parantamiseksi.

2 artikla

Tavoitteet

1. Robert Schuman -ohjelman tarkoituksena on

a) tukea oikeudenkäyttöön osallistuvien oikeusalan ammattilaisten eli tuomareiden, syyttäjien ja asianajajien tai oikeudenkäyttöön osallistumiseen valmistautuvien koulutuksesta jäsenvaltioissa vastaavien toimielinten yhteisön oikeuden alan käytännön koulutusta koskevien aloitteiden (perus- tai jatkokoulutus) toteuttamista,

b) tukea jäsenvaltioissa oikeudenkäyttöön osallistuville oikeusalan ammattilaisille eli tuomareille, syyttäjille ja asianajajille suunnatun yhteisön oikeutta koskevien (perinteisten tai uuden viestintä- ja tietotekniikan käyttöön perustuvien tiedonsaantikeinojen) kehittämistä,

c) tukea aloitteita, jotka voivat helpottaa näiden kahden tukimuodon toteuttamista, täydentää niitä tai lisätä niiden vaikutuksia.

2. Robert Schuman -ohjelma tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimintaa yhteisön oikeutta koskevassa koulutus- ja tiedotustyössä jättäen jäsenvaltioiden vastuulle koulutuksen sisällön määrittelemisen ja ammatillisen koulutuksen järjestämisen.

3 artikla

Yhteisön tukitoimenpide

1. Robert Schuman -ohjelman tarkoituksena on antaa rahoitustukea jäsenvaltioissa aloitetuille, edellä 2 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamiseksi toteutettaville hankkeille.

2. Kullakin seuraavalla tavoitteella on Robert Schuman -ohjelmassa erityinen rahoitusosuus: "koulutuksen", "tiedotuksen" ja "täydentävien toimenpiteiden" osuus.

4 artikla

Rahoitusta koskeva säännös

Tämän ohjelman toteuttamista koskevaksi kokonaismäärärahaksi kolmen vuoden jaksolle tämän päätöksen voimaantulosta on vahvistettu 5,6 miljoonaa ecua.

Budjettivallan käyttäjä myöntää vuosittaiset määrärahat rahoitusnäkymien puitteissa.

5 artikla

Tukikelpoisuuden edellytykset

1. Robert Schuman -ohjelman mukaista rahoitustukea voidaan myöntää jäsenvaltioissa elimille, jotka ovat vastuussa paikallisella, alueellisella, kansallisella tai yhteisön tasolla

- oikeudenkäyttöön osallistuvien oikeusalan ammattilaisten ammatillisesta jatkokoulutuksesta

tai

- oikeudenkäyttöön osallistumiseen valmistautuvien ammatillisesta peruskoulutuksesta.

2. Tällaisia elimiä ovat

a) tuomioistuimet,

b) lakimiesyhdistykset ja -liitot sekä vastaavat ammatilliset järjestöt,

c) oikeusministeriö, tuomarintoimintaa valvovat tai siitä vastaavat elimet,

d) hyväksytyt ammattialan koulutusta antavat oppi- ja koulutuslaitokset, jotka vastaavat oikeudenkäyttöön osallistuvien oikeusalan ammattilaisten eli tuomareiden, syyttäjien tai asianajajien perus- tai jatkokoulutuksesta,

e) yliopistot.

6 artikla

Hankkeiden valintaperusteet

1. Tukikelpoiset tahot hakevat tukea Robert Schuman -ohjelmasta toimittamalla komission toimivaltaisille yksiköille koulutusta, tiedotusta tai täydentäviä toimenpiteitä koskevan hankkeen.

2. Hankkeet valitaan ja rahoitustukea jaetaan seuraavin perustein:

a) Käytännönläheisyys

Suunniteltujen toimenpiteiden on annettava niiden kohderyhmille mahdollisuus hankkia tietoja, jotka liittyvät jokapäiväiseen ammatin harjoittamiseen ja jotka ovat siinä välittömästi hyödynnettävissä.

b) Helppopääsyisyys

Suunniteltujen toimenpiteiden on pyrittävä lisäämään yhteisön oikeuden tuntemusta mahdollisimman monien oikeudenkäyttöön osallistuvien oikeusalan ammattilaisten eli tuomarien, syyttäjien ja asianajajien keskuudessa, ja toimenpiteiden on oltava erityisesti sellaisten hyödynnettävissä, joilla ei vielä ole yhteisön oikeuden tuntemusta.

c) Sopiminen ammatin harjoittamisen käytännön rajoituksiin

Suunnitellut toimenpiteet on toteutettava tavalla, joka sopii yhteen ammatin harjoittamisen käytännön (erityisesti ajankäyttöön tai maantieteelliseen läheisyyteen liittyvien) rajoitusten kanssa.

d) Kustannustehokkuus

Robert Schuman -ohjelman mukaisten hankkeiden arvioinnissa komissio ottaa huomioon alalla sovellettavat varainhoitoasetuksissa vahvistetut periaatteet, erityisesti hyvän kirjanpitotavan, taloudellisuuden ja kustannustehokkuuden periaatteet.

Suunnitellut toimenpiteet on voitava toteuttaa tavoitteisiin nähden kohtuullisin kustannuksin. Toimenpiteissä esitettyä kustannustehokkuutta voidaan parantaa useiden tukikelpoisten tahojen yhteenliittymisellä, jolloin ne voivat yhdistää varansa.

3. Myös seuraavat vapaaehtoiset harkintaperusteet otetaan huomioon:

a) toimenpiteiden ammattien välinen ulottuvuus (niiden toteuttamisessa tai kohdistamisessa on mukana oikeudenkäyttöön osallistuvia oikeusalan ammattilaisia eli tuomareita, syyttäjiä ja asianajajia)

b) toimenpiteiden rajat ylittävä ulottuvuus (niiden toteuttamisessa tai kohdistamisessa on mukana useamman kuin yhden jäsenvaltion kansalaisia).

7 artikla

Tukea koskevat säännöt

1. Robert Schuman -ohjelman mukainen rahoitustuki, joka on tarkoitettu kannustamaan, täydentämään ja tukemaan tämän päätöksen 5 artiklassa tarkoitettuja elimiä, on paikallista, alueellista tai kansallista rahoitusta täydentävää tukea, ja sen tarkoituksena on mahdollistaa hankkeen toteuttaminen. Näin myönnettyyn rahoitustukeen ei tästä syystä voi liittyä välitöntä tai välillistä etua.

2. Robert Schuman -ohjelman mukaista rahoitustukea myönnetään yhdeksi tai kahdeksi vuodeksi.

3. Toimenpiteiden jatkuvuuden varmistamiseksi Robert Schuman -ohjelman tuensaaja sitoutuu tukijakson päättyessä jatkamaan toimintaansa tukikautta vastaavan ajan ilman komission tukea.

Tuensaajat sitoutuvat maksamaan myönnetyn tuen kokonaisuudessaan takaisin, jos tätä velvoitetta ei noudateta.

Tätä toiminnan jatkamisvelvoitetta voidaan olla soveltamatta poikkeustapauksissa, jos toimintaa ei voi jatkaa sen luonteen vuoksi tai jos tuensaaja sääntöihinsä tai rahoitukseensa liittyvistä syistä ei voi jatkaa toimintaa.

4. Robert Schuman -ohjelman mukaista rahoitustukea myönnetään komission tukiin soveltamien sääntöjen mukaisesti. Näiden sääntöjen noudattamisen valvonnan varmistavat komissio ja tilintarkastustuomioistuin.

8 artikla

Toteuttaminen

1. Komissio vastaa tämän ohjelman toteuttamisesta ja vahvistaa sen täytäntöönpanoa koskevat käytännön säännöt.

2. Kiinnostuksenilmaisupyyntö julkaistaan joka vuosi Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä, jotta mahdollisille hakijoille voidaan tiedottaa Robert Schuman -ohjelman tavoitteista ja sen mukaisen tuen saamisen edellytyksistä.

9 artikla

Yhteisön toimien yhteensopivuus

1. Komissio valvoo yhdessä jäsenvaltioiden kanssa tämän ohjelman ja muiden koulutuksen ja tiedotuksen alalla toteutettavien yhteisön toimien välistä yleistä yhteensopivuutta.

2. Robert Schuman -ohjelma täydentää toimintaa, joka toteutetaan muiden ohjelmien yhteydessä, erityisesti yhteisön ammattikoulutuspolitiikan toteuttamista koskevan Leonardo da Vinci -ohjelman yhteydessä, yliopistoissa annettavan Euroopan yhdentymistä koskevan koulutuksen kehittämistä käsittelevän Jean Monnet -ohjelman yhteydessä ja oikeusalan toimijoille suunnatun toiminta- ja vaihto-ohjelman Grotiuksen yhteydessä, joka on Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklaan perustuva yhteinen toiminta.

10 artikla

Seuranta ja arviointi

1. Komissio varmistaa tämän ohjelman säännöllisen seurannan ja arvioinnin ja ilmoittaa siitä säännöllisesti jäsenvaltioille.

2. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle viimeistään kaksi vuotta ohjelman voimaan tulon jälkeen arviointikertomuksen tämän ohjelman toteuttamisesta.

11 artikla

Voimaantulo

Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan.

Tehty Luxemburgissa 22 päivänä kesäkuuta 1998.

Euroopan parlamentin puolesta

J.M. GIL-ROBLES

Puhemies

Neuvoston puolesta

J. CUNNINGHAM

Puheenjohtaja

(1) EYVL C 378, 13.12.1996, s. 17 ja EYVL C 368, 5.12.1997, s. 6.

(2) EYVL C 206, 7.7.1997, s. 63

(3) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 24. lokakuuta 1997 (EYVL C 339, 10.11.1997, s. 410), neuvoston yhteinen kanta, vahvistettu 9. maaliskuuta 1998 (EYVL C 135, 30.4.1998, s. 25) ja Euroopan parlamentin päätös, tehty 30. huhtikuuta 1998 (EYVL C 152, 18.5.1998). Neuvoston päätös, tehty 18. toukokuuta 1998.

(4) EYVL C 65, 4.3.1996, s. 37