EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 25.4.2016
JOIN(2016) 10 final
YHTEINEN KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
HONGKONGIN ERITYISHALLINTOALUE: VUOSIKERTOMUS 2015
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 25.4.2016
JOIN(2016) 10 final
YHTEINEN KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
HONGKONGIN ERITYISHALLINTOALUE: VUOSIKERTOMUS 2015
YHTEINEN KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
Hongkongin erityishallintoalue: vuosikertomus 2015
Tiivistelmä
Siitä lähtien kun Hongkong palautettiin Kiinan kansantasavallalle, jäljempänä ’Kiina’, vuonna 1997, Euroopan unioni, jäljempänä ’EU’, ja sen jäsenvaltiot ovat seuranneet tiiviisti Hongkongin erityishallintoalueen poliittista ja taloudellista kehitystä ”yksi maa, kaksi järjestelmää” -periaatteen puitteissa. Euroopan parlamentille vuonna 1997 annetun sitoumuksen mukaisesti Hongkongin kehityksestä laaditaan vuosittain kertomus. Tämä 18. vuosikertomus koskee kehitystä vuonna 2015. EU pitää kiinni ”yhden Kiinan” politiikasta ja tukee ”yksi maa, kaksi järjestelmää” -periaatetta ja sen täytäntöönpanoa.
Vuosi 2015 oli poliittisesti haastava Hongkongin erityishallintoalueelle ja ”yksi maa, kaksi järjestelmää” -periaatteen toimivuudelle. Lakiasäätävä neuvosto torjui 18. kesäkuuta pidetyssä äänestyksessä hallituksen ehdotuksen yleisen äänioikeuden käyttöönottamisesta hallintojohtajan vaaleissa vuodesta 2017 lähtien. Kielteinen äänestystulos päätti melkein 18 kuukautta kestäneen vaaliuudistusprosessin, joka aiheutti mielipiteiden kärjistymistä ja johti vuoden 2014 lopulla järjestettyihin suuriin mielenosoituksiin. Niissä vaadittiin demokraattisempaa äänestysjärjestelmää kuin mitä Kiinan kansankongressin pysyvän komitean elokuussa 2014 antamassa päätöksessä sallittiin.
EU pitää valitettavana, että vaaliuudistusprosessin keskeiset toimijat eivät päässeet yhteisymmärrykseen uudistuksesta. Koska Hongkongin tuleva kehitys on tärkeää EU:n kannalta, se kannustaa Hongkongin peruslain mukaisesti Hongkongin erityishallintoalueen ja keskushallinnon viranomaisia jatkamaan vaaliuudistusta rakentavan keskustelun kautta ja pyrkimään yhteisymmärrykseen vaalijärjestelmästä, joka on demokraattinen, oikeudenmukainen, avoin ja läpinäkyvä. Yleinen äänioikeus antaisi hallinnolle laajemman tuen kansalaisilta ja suuremman legitimiteetin sen pyrkimyksille saavuttaa Hongkongin taloudelliset tavoitteet ja ratkaista sosiaalisia haasteita, jotka liittyvät esimerkiksi Hongkongin yhteiskunnassa vallitseviin sosiaalisiin ja taloudellisiin sekä sukupolvien välisiin eroihin.
”Yksi maa, kaksi järjestelmää” -periaatteen toimivuudesta esitettiin vakavia epäilyjä, kun vuoden 2015 lopulla viisi henkilöä, joista kaksi oli EU:n kansalaisia, katosi. Kyseiset henkilöt olivat yhteydessä hongkongilaiseen kustantamoon ja kirjakauppaan, joiden tiedettiin painavan ja myyvän keskushallintoa arvostelevaa materiaalia. Katoaminen vaikutti epäilyttävältä, ja Hongkongin erityishallintoalueelta kadonnut viides henkilö on ilmeisesti siepattu.
EU katsoo, että kyseinen viiden kirjankustantajan tapaus on kaikkein vakavin haaste Hongkongin peruslaille ja ”yksi maa, kaksi järjestelmää” -periaatteelle sen jälkeen, kun Hongkong luovutettiin takaisin Kiinalle vuonna 1997. Tapaus on synnyttänyt vakavaa huolta ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamisesta ja Kiinan rikoslainsäädännön soveltamisesta tekoihin, jotka eivät Hongkongin lainsäädännössä ole rangaistavia. Tapauksella saattaa olla pitkäkestoisia vaikutuksia oikeusvaltioperiaatteen toteutumiseen Hongkongissa, ja se saattaa vaikuttaa Hongkongin asemaan kansainvälisenä liiketoimintakeskuksena. EU kehottaa Kiinan keskushallintoa kunnioittamaan täysin Hongkongin erityishallintoalueen perustuslaillisia järjestelyjä ja palauttamaan Hongkongin asukkaiden sekä kansainvälisen yhteisön luottamuksen peruslakiin ja ”yksi maa, kaksi järjestelmää” -periaatteeseen.
Muilta osin ”yksi maa, kaksi järjestelmää” -periaate toimi Hongkongissa vuoden 2015 aikana edelleen hyvin. Tuomioistuinlaitos toimi edelleen riippumattomasti ja noudatti järjestelmällisesti asianmukaisia menettelyjä. Oikeusvaltioperiaate säilyi hallinnon, talouden toimijoiden ja väestön enemmistön johtavana periaatteena. Korruption torjuntatoimet olivat edelleen tehokkaita, mistä ovat osoituksena entisen hallintojohtajan syyttämismenettelyjen asianmukaisuus sekä myönteiset hyvän hallinnon indikaattorit. Sananvapautta ja tiedonvälityksen vapautta kunnioitetaan yleisesti ottaen. Voidaan kuitenkin havaita, että lehdistönvapaus ja monimuotoisuus ovat vähenemässä, mikä johtuu varovaisuudesta ja itsesensuurista raportoitaessa Kiinan sisä- ja ulkopolitiikan kehityksestä. Viiden kustantajan katoaminen todennäköisesti pahentaa tätä suuntausta. Akateemista vapautta kunnioitetaan suurelta osin. Yliopistojen institutionaalinen itsemääräämisoikeus on kuitenkin uhattuna, koska yliopistoneuvostoihin nimitetään hallintoa kannattavia henkilöitä.
Markkinatalousjärjestelmä toimi edelleen tehokkaasti, ja Hongkong säilytti paikkansa kilpailukykyisenä kansainvälisenä liiketoimintakeskuksena ja Manner-Kiinan kanssa harjoitettavan liiketoiminnan ensisijaisena keskuksena maailmanlaajuisesti. Oikeusvaltioperiaate, avoin sääntelykehys, korruption ja rikosten vähäisyys sekä tehokas julkishallinto ja riippumaton tuomioistuinlaitos auttoivat säilyttämään Hongkongin menestyksen taustalla olevan suotuisan investointi-ilmaston ja edistämään sitä. Näiden osa-alueiden turvaaminen on tärkeää Hongkongin kilpailukyvyn kannalta samoin kuin uuden tekijänoikeuslainsäädännön hyväksyminen, verotustietojen automaattinen vaihto ja kilpailuasetuksen täytäntöönpano. Ilmastotoimia on lisättävä, jotta voidaan saavuttaa Pariisin ilmastosopimuksessa sovitut vähähiilisen talouden tavoitteet.
Poliittinen kehitys
Hongkongin erityishallintoalueen hallituksen vuonna 2014 aloittama hallintojohtajan vaalin uudistus saatiin päätökseen kesäkuussa 2015. Uudistukseen liittyi kaksi julkista kuulemista ja Kiinan kansankongressin pysyvän komitean puitepäätös. Occupy-kampanja vastusti uudistusta laajoilla mielenosoituksilla, jotka kestivät 79 päivää. Erityishallintoalueen hallitus esitti kansankongressin pysyvän komitean vahvistamien puitteiden mukaisesti lakiasäätävälle neuvostolle ehdotuksen äänestysjärjestelmästä, jossa hallintojohtaja valitaan yleisillä vaaleilla enintään kolmesta nimityskomitean valitsemasta ehdokkaasta.
Demokratiaa ajavat ryhmät hylkäsivät ehdotuksen ja pitivät sitä vain näennäisesti demokraattisena erityisesti sen vuoksi, että nimityskomitea, jonka jäsenet ovat suurelta osin hallinnon kannattajia, sulkisi pois lähes kokonaan pandemokraattisten ehdokkaiden mahdollisuudet osallistua vaaliin. Mielipidemittausten tulokset vaihtelivat, mutta ne eivät koskaan viitanneet siihen, että ehdotus saisi suuren yleisön hyväksynnän. Hallitus pyrki saamaan tarvittavan määrän lakiasäätävän neuvoston demokratiamielisiä jäseniä ehdotuksen taakse, mutta ei onnistunut siinä. Niinpä 18. kesäkuuta pidetyssä myrskyisässä äänestyksessä vähemmistössä olleet demokratiamieliset jäsenet kumosivat hallituksen vaaliuudistuspaketin.
EU pitää valitettavana, että vaaliuudistusprosessin keskeiset toimijat eivät päässeet yhteisymmärrykseen vuoden 2017 hallintojohtajan valintamenettelyn uudistuksesta. Koska Hongkongin tuleva kehitys on tärkeää EU:n kannalta, se toivoo Hongkongin peruslain mukaisesti, että Hongkong pystyy jatkamaan vaaliuudistusta rakentavan keskustelun kautta ja pääsemään yhteisymmärrykseen vaalijärjestelmästä, joka on demokraattinen, oikeudenmukainen, avoin ja läpinäkyvä. Yleinen äänioikeus antaisi hallinnolle laajemman tuen kansalaisilta ja suuremman legitimiteetin sen pyrkimyksille saavuttaa Hongkongin taloudelliset tavoitteet ja ratkaista sosiaalisia haasteita, jotka liittyvät esimerkiksi Hongkongin yhteiskunnassa vallitseviin sosiaalisiin ja taloudellisiin sekä sukupolvien välisiin eroihin.
Hongkongin poliittinen ilmapiiri oli edelleen erittäin kärjistynyt hallinnon kannattajien ja demokratian kannattajien välillä. Toimeenpanovallan ja lainsäädäntövallan käyttäjien väliset suhteet olivat edelleen kiristyneet vuonna 2015, kun opposition lainsäätäjät järjestivät yhteistyön vastaisen kampanjan ja käyttivät jarrutustaktiikkaa viivyttääkseen hallituksen aloitteita. Uuden innovointiviraston hyväksyminen kesti kolme vuotta, ja tekijänoikeuslain muutoksen hyväksyminen lykättiin vuoteen 2016, mutta muutosta ei kuitenkaan hyväksytty. Jarruttamistaktiikka haittasi vakavasti lakiasäätävän neuvoston tehokasta päätöksentekoa ja Hongkongin hallintoa yleensä. Asian korjaamiseksi olisi lakiasäätävän neuvoston työjärjestystä tarkasteltava uudelleen.
Marraskuiset alueneuvostojen vaalit eivät tuoneet huomattavaa muutosta äänestäjien käyttäytymiseen. Vaaleissa oli kuitenkin ehdokkaita useista uusista poliittisista ryhmittymistä, ja äänestäjät näyttivät suosivan uusia ja nuoria ehdokkaita jo pitkään politiikassa olleiden sijaan. Yksi uusi puolue, Uusdemokraatit, voitti 16:sta tavoittelemastaan paikasta 15. Äänestysprosentti oli ennätysmäiset 47 prosenttia. Alueneuvostovaalit toteutettiin ammattimaisesti ja oikeudenmukaisesti. Molemmat osapuolet esittivät joitakin syytöksiä äänten ostamisesta, mutta vaalilautakunta päätti, että nämä väitteet olivat perusteettomia.
Suhteet Hongkongin ja Manner-Kiinan välillä
Occupy-liikkeen ja vaaliuudistuksen epäonnistumisen vuoksi suhteet Hongkongin ja Manner-Kiinan välillä ovat kiristyneet. Merkittävä osa Hongkongin yhteiskunnasta on vakavasti huolissaan Hongkongin ”laajan itsehallinnon” asteittaisesta murenemisesta Kiinan kansantasavallassa ja siitä, että ”yksi maa, kaksi järjestelmää” -periaatteeseen perustuvia Hongkongin arvoja ja elämäntapaa kunnioitetaan yhä vähemmän. Kiinan uuden kansallisen turvallisuuslain hyväksyminen 1. heinäkuuta aiheutti huolta, koska siinä viitataan nimenomaisesti Hongkongiin. Uusi laki myös lisäsi riskiä, että sitä voitaisiin käyttää saattamaan Hongkongin asukkaiden Hongkongin alueella suorittamat teot rangaistaviksi, vaikka ne eivät Hongkongin lainsäädännön mukaan ole rangaistavia.
”Yksi maa, kaksi järjestelmää” -periaatteen toimivuudesta esitettiin vakavia epäilyjä, kun vuoden 2015 lopulla katosi viisi henkilöä, joista kaksi oli EU:n kansalaisia. Kyseiset henkilöt olivat yhteydessä hongkongilaiseen kustantamoon ja kirjakauppaan, jotka myivät keskushallintoa arvostelevia julkaisuja. Vaikka kyseisistä henkilöistä neljä nähtiin viimeksi Manner-Kiinassa (itse asiassa yksi heistä viimeksi Thaimaassa), viides henkilö katosi Hongkongin alueelta ja hänet todennäköisesti siepattiin. Heidät kaikki tavattiin myöhemmin Manner-Kiinassa, jossa he ilmoittivat osallistuvansa vapaaehtoisesti viralliseen tutkintaan. Hongkongin erityishallintoalueen korkeiden viranomaisten sekä EU:n ja kansainvälisen yhteisön muiden jäsenten toistuvista tiedonsaanti- ja selvityspyynnöistä huolimatta Kiinan viranomaiset eivät toimittaneet mitään uskottavaa selitystä.
Kyseessä on vakava loukkaus ihmisoikeuksia ja perusvapauksia kohtaan, ja suurena huolenaiheena on oikeusvaltioperiaatteen kunnioittaminen ”yksi maa, kaksi järjestelmää” -periaatetta sovellettaessa sekä se, että Manner-Kiinan viranomaiset ovat soveltaneet Kiinan lakeja Hongkongin asukkaiden Hongkongin alueella suorittamiin tekoihin. EU kehottaa Kiinan keskushallintoa kunnioittamaan täysin Hongkongin erityishallintoalueen perustuslaillisia järjestelyjä ja palauttamaan Hongkongin asukkaiden sekä kansainvälisen yhteisön luottamuksen peruslakiin ja ”yksi maa, kaksi järjestelmää” -periaatteeseen.
Hongkongin ja Manner-Kiinan välisiä jännitteitä on esiintynyt myös yhteiskunnallisella tasolla. Rinnakkaiskaupan harjoittajia ja Manner-Kiinasta tulevia vierailijoita vastaan protestoitiin väkivaltaisesti Hongkongin pohjoisosissa lähellä Manner-Kiinan rajaa, jossa rinnakkaiskauppa on johtanut pulaan perustarvikkeista ja asettanut paineita julkiselle infrastruktuurille ja liikenteelle. Paikallista etua ajavat ryhmät vaativat tekemään poliittisia ja taloudellisia valintoja, jotka palvelevat enemmän Hongkongin paikallista etua yritysten intressien sijaan.
Oikeusvaltioperiaate ja tuomioistuinlaitos
Vaikka viiden kadonneen kustantajan tapaus herätti huolta, oikeusvaltioperiaatetta noudatettiin muilta osin ja tuomioistuinlaitoksen standardit säilyivät korkeina vuonna 2015. Hongkongin oikeuslaitoksen riippumattomuus oli 4. sijalla maailmanlaajuista kilpailukykyä vuosina 2015–2016 mittaavassa Maailman talousfoorumin indeksissä ja sai arvosanan 6,3 (korkein arvosana 7). Oikeusvaltioperiaatteen soveltamisen osalta Maailmanpankin Worldwide Governance -indikaattorit antoivat Hongkongille tulokseksi 93,8 prosenttia vuonna 2014. Hongkong on sijoittunut tältä osin vuodesta 2003 parhaaseen kymmeneen prosenttiin maailman maista.
Jotkut vuoden 2014 Occupy-kampanjan seurauksena pidätetyt mielenosoittajat joutuivat oikeuteen ja heidät tuomittiin. Myös kampanjan johtajat pidätettiin, heitä vastaan nostettiin syyte ja heidät vapautettiin takuita vastaan. Seitsemää poliisia syytettiin yhden mielenosoittajan pahoinpitelystä, ja oikeudenkäynti asiassa jatkuu. Uhriksi joutunut mielenosoittaja sai syytteen hyökkäyksestä poliisia vastaan ja poliisin vastustamisesta, mikä oli osoituksena syyttäjän tiukasta tasapuolisuudesta. Oikeudenkäynnin vauhtiin on kohdistettu kritiikkiä. Sen vuoksi on olennaisen tärkeää, että Occupy-kampanjaan liittyvissä oikeudellisissa menettelyissä noudatetaan edelleen täysin oikeusvaltioperiaatetta ja oikeudenmukaisten menettelyjen periaatetta.
Vaikeudet tuomareiden palkkaamisessa, pula tuomioistuimia avustavasta henkilöstöstä ja alhaiset palkkiot, joita lakimiehille maksetaan oikeusaputapauksissa erityisesti rikosasioiden yhteydessä, ovat seikkoja, joihin on puututtava, jotta tuomioistuinlaitoksen tehokas toiminta voidaan varmistaa. Tuomioistuinlaitoksen riippumattomuuden ja oikeusvaltioperiaatteen täysimääräisen kunnioittamisen säilyttäminen on välttämätöntä, jotta voidaan ylläpitää Hongkongin demokraattista uskottavuutta, sen asemaa kansainvälisenä liiketoimintakeskuksena ja sen kasvavaa merkitystä sovittelun ja välimiestoiminnan kansainvälisenä keskuksena.
Korruption torjunta
Korruption katsottiin olevan hallinnassa, ja korruptiontorjuntajärjestelmä toimi edelleen tehokkaasti ja kestävästi huolimatta siitä, että riippumattomalle korruptionvastaiselle komitealle (ICAC) esitettiin vuonna 2015 ennätykselliset 2 800 valitusta, mikä merkitsee 18 prosentin kasvua vuodesta 2014. On vaikeaa tehdä päätelmiä valitusten määrän kasvusta, sillä se voi johtua lisääntyneistä korruptiontorjuntatoimista mutta myös laajemmasta yleisestä tietoisuudesta ja valmiudesta tehdä valituksia.
Entinen hallintojohtaja Donald Tsang sai 5. lokakuuta syytteen kahdesta virka-aseman väärinkäytöstä, minkä johdosta hänestä tuli erityishallintoalueen korkein syytteeseen asetettu virkamies. Tämä tapaus testaa ICAC:n ja tuomioistuinlaitoksen kykyä tutkia ja käsitellä paljon julkisuutta saaneita korruptiotapauksia riippumattomasti, puolueettomasti ja poliittisia näkökohtia huomioimatta. Väitteitä nykyisen hallintojohtajan taloudellisista eduista, joista ei ole tehty ilmoitusta, tutkittiin. Väitteiden vuoksi jotkut lainsäätäjät ehdottivat lahjonnan torjuntaa koskevan asetuksen muuttamista, jotta se kattaisi hallintojohtajan toimet hänen virassaoloaikanaan. Lakiasäätävä neuvosto kuitenkin hylkäsi ehdotuksen. Yleisenä päätelmänä voidaan kuitenkin todeta, että Hongkongissa avoimuus on erittäin suurta ja korruptionvastaiset toimet korkealaatuisia. Viranomaiset, poliittiset johtajat ja yritysjohtajat ymmärtävät, että avoimuuden väheneminen vaikuttaisi kielteisesti Hongkongin vahvuuteen kansainvälisenä liiketoimintakeskuksena, jossa myös Manner-Kiinan yritykset ovat edustettuina.
Yhtäläiset mahdollisuudet, oikeudet ja vapaudet
Viestimet, myös digitaaliset, toimivat suurelta osin vapaasti ja toivat kuuluviin erilaisia näkemyksiä. Tästä huolimatta vaikutti enenevässä määrin siltä, että niin painetut kuin sähköisetkin viestimet harjoittivat itsesensuuria erityisesti käsitellessään Manner-Kiinaa koskevia asioita. Asiasta kerrottiin Hongkongin journalistiliiton (HKJA) vuosikertomuksessa. HKJA myös totesi, että joillakin digitaalisilla tiedotusvälineillä ei ollut pääsyä valtion lehdistötilaisuuksiin sen vuoksi, ettei niillä ole painettua lehteä. Lisäksi hallitus korvaa enenevässä määrin lehdistötilaisuuksia yksipuolisilla tiedonannoilla. Vuoden 2014 suuntausten perusteella Hongkong putosi Toimittajat ilman rajoja -järjestön vuoden 2015 lehdistönvapausvertailussa yhdeksän sijaa sijalle 70. Syiksi mainittiin mm. itsesensuuri ja keskushallinnon yhteystoimiston vaikutuksen kasvu. Saatujen tietojen mukaan yritykset, joilla on vahvat siteet Manner-Kiinaan, peruuttivat mainonnan Pekingiin kriittisesti suhtautuvissa tiedotusvälineissä.
Sen jälkeen, kun äänitallenteet Hongkongin yliopiston kiistanalaisia nimitysasioita koskevista suljetuista kokouksista (ks. jäljempänä) vuodettiin julkisuuteen, yliopisto hankki tuomioistuimen määräyksen, jolla kielletään tiedotusvälineiden raportointi yliopiston hallintoneuvoston luottamuksellisista keskusteluista. Kielto herätti huolta lehdistönvapaudesta, kun tiedotusvälineet peruuttivat raportointinsa tuomioistuimen määräyksen vuoksi.
Joulukuussa 2015 Kiinan sähköisen kaupankäynnin jättiläinen Alibaba-ryhmittymä osti South China Morning Postin (SCMP), joka on sata vuotta vanha englanninkielinen sanomalehti. Toimittajajärjestöt ilmaisivat huolensa siitä, että SCMP:n toimituksellinen riippumattomuus vaarantuisi sen jälkeen, kun ryhmittymä totesi pyrkivänsä raportoimaan Kiinasta puolueettomasti ja ”oikeudenmukaisesti”.
Kriittisesti Manner-Kiinan viranomaisiin suhtautuvaa kirjallisuutta kustantavaan hongkongilaiseen kustantamoon yhteydessä olleiden viiden henkilön katoaminen epäilyttävissä olosuhteissa aiheutti suurta huolta sananvapauden rajoittamisesta. Joidenkin kirjakauppojen on ilmoitettu poistaneen myynnistä viranomaisia kritisoivia julkaisuja.
Sananvapaus ja tiedonvälityksen ja tiedonsaannin vapaus ovat Hongkongin keskeisiä arvoja ”yksi maa, kaksi järjestelmää” -periaatteen mukaisesti, ja ne ovat olennainen osa Hongkongin vahvuutta kansainvälisenä liiketoimintakeskuksena. EU kehottaa kaikkia osapuolia säilyttämään nämä arvot.
Akateeminen vapaus ja korkea-asteen koulutuslaitosten riippumaton hallinto kohtasivat suuren haasteen vuonna 2015. Hongkongin yliopiston hallintoneuvosto päätti hylätä rehtorin virkaan nimetyn henkilön, koska hänellä oli yhteyksiä oppositioryhmiin. Päätöstä pidettiin erityishallintoalueen hallituksen poliittisena sekaantumisena, ja se johti mielenosoituksiin, joilla vastustettiin erityishallintoalueen hallituksen pyrkimyksiä nimittää hallintoa kannattavia henkilöitä yliopistojen neuvostoihin. Kyseinen käytäntö uhkaa yliopistojen riippumatonta hallintoa ja saattaa pitkällä aikavälillä haitata akateemista vapautta Hongkongissa. Tapauksen vuoksi esitettiin vaatimuksia poistaa käytäntö, jonka mukaan hallintojohtaja toimii viran puolesta kaikkien Hongkongin yliopistojen rehtorina.
Hongkongilla ei vieläkään ole kattavaa syrjinnän vastaista lakia. Tasa-arvokomission tilanteen korjaamiseksi järjestämässä julkisessa kuulemisessa saatiin 100 000 kannanottoa. Tasa-arvokomissio laatii kertomuksen, johon sisältyy ehdotuksia homo- ja biseksuaalisten sekä trans- ja intersukupuolisten henkilöiden (HLBTI) yhtäläisten mahdollisuuksien edistämisestä niin lainsäädännön kuin käytännön toimenpiteidenkin kautta. Parhaillaan on käynnissä Hongkongin lainsäädännön tarkistaminen samaa sukupuolta olevien ja transsukupuolisten henkilöiden avioliittojen osalta. Seksuaaliseen suuntautumiseen perustuva syrjintä on tavallista.
Ulkomaiset kotiapulaiset, joiden määrä on noin 300 000, kärsivät edelleen riittämättömästä työsuojelusta ja sosiaaliturvasta. Huolta aiheuttavat erityisesti kaksi ulkomaalaisia kotiapulaisia koskevaa lakia, joissa vaaditaan, että kotiapulaiset asuvat kotitaloudessa ja että ulkomaisten kotiapulaisten on löydettävä työtä kahden viikon kuluessa työsopimuksensa päättymispäivästä tai heidän karkotetaan. Joulukuussa 2015 Yhdistyneiden kansakuntien kidutuksen vastainen komitea kehotti hallitusta poistamaan ”kahden viikon säännön” ja sallimaan ulkomaisten kotiapulaisten asua muualla kuin kotitaloudessa. Kansalaisjärjestöt vaativat osallistavampaa järjestelyä, johon kuuluisi lakisääteinen päivittäinen työaika ja/tai säännökset ylitöistä. Hongkongin hallitus on antanut joitain säädöksiä, kuten säädökset vähimmäispalkasta (jota nostettiin vuonna 2015), yhdestä vapaapäivästä viikossa ja työnvälityspalkkion enimmäismäärästä, mutta säädösten täytäntöönpano on edelleen avoin kysymys.
Ihmiskauppa on edelleen huolenaihe erityisesti, kun asiaa koskeva lainsäädäntö- ja toimintakehys puuttuu. Erityishallintoalueen hallitus on perustanut työryhmän käsittelemään asiaa ja tekee yhteistyötä EU:n ja muiden kansainvälisen yhteisön jäsenten kanssa.
Talouskehitys
Vuonna 2015 Hongkong sijoittui edelleen korkealle useissa maailmanlaajuisissa taloustutkimuksissa. UNCTADin 1 mukaan Hongkong sijoittui toiseksi maailmanlaajuisten suorien ulkomaisten investointien määrässä, ja rekisteröityjen ulkomaisten suorien investointien määrä Hongkongissa vuonna 2014 oli 103 miljardia Yhdysvaltain dollaria, mikä merkitsi 39 prosentin vuosikasvua. Hongkong sijoittui toiseksi Manner-Kiinan jälkeen ennen Yhdysvaltoja, Yhdistynyttä kuningaskuntaa ja Singaporea. Hongkong sijoittui toiseksi myös ulkomaille suuntautuviin investointeihin liittyvän pääoman viennin osalta (143 miljardia Yhdysvaltain dollaria), Yhdysvaltojen jälkeen ja ennen Manner-Kiinaa, Japania ja Saksaa. Hongkong säilytti myös viidennen sijansa Maailmanpankin vuoden 2016 Doing Business -raportissa eli saman kuin vuonna 2015.
Hongkongin talouden reaalikasvu vuonna 2015 oli maltilliset 2,4 prosenttia 2 . Kasvu johtui pääasiassa vakaasta kotimaisesta kysynnästä, jota tuki täystyöllisyys ja tulojen kasvu. Työttömyysaste pysyi 3,3 prosentissa tai sen alapuolella koko vuoden ajan. Kuluttajahintainflaatio säilyi 3 prosentissa vuonna 2015. Tavaroiden ja palvelujen kokonaisviennin tulos oli huonompi Kiinan talouden hidastumisen ja joidenkin tärkeimpien vientimarkkinoiden (ml. EU) hitaan kasvun vuoksi.
Matkailuala menestyi heikosti. Vuoden loppupuoliskolla nouseva suuntaus matkailijoiden määrässä muuttui päinvastaiseksi, kun kiinalaisten matkailijoiden määrä (yli kolme neljäsosaa matkailijoiden kokonaismäärästä) väheni 3 prosenttia vuonna 2015. Matkailijoiden määrä väheni nyt ensimmäisen kerran sen jälkeen, kun viisumia koskevia sääntöjä lievennettiin Manner-Kiinasta saapuvien matkailijoiden osalta vuonna 2003, ja sillä oli negatiivinen vaikutus vähittäismarkkinoihin. Kalliiden hankintojen, kuten korujen, kellojen ja arvokkaiden lahjojen, vähittäismyynti väheni huomattavasti vuonna 2015. Matkailun ja vähittäiskaupan taantuminen johtui myös vahvasta Hongkongin dollarista ja Kiinan hallituksen poliittisen korruption vastaisista toimista. Huhtikuussa Kiinan valtioneuvosto hyväksyi päätöksen Shenzhenin asukkaiden Hongkongiin suuntautuvien matkojen rajoittamisesta yhteen kertaan viikossa. Tällä pyrittiin vähentämään Hongkongin kasvavaa tyytymättömyyttä Manner-Kiinan asukkaiden toistuviin ostosmatkoihin ja luomaan esteitä rinnakkaiskaupan harjoittajien rajanylityspyrkimyksille.
Rahoitusala, joka on yksi Hongkongin talouden tärkeimmistä kulmakivistä, oli edelleen menestyksekäs. Vuonna 2015 Hongkong sai takaisin asemansa maailman suurimpina listautumismarkkinoina, joiden arvo oli yhteensä 260 miljardia Hongkongin dollaria 3 . Yli 90 prosenttia kaikista listautumisvaroista kuului Manner-Kiinan yrityksille ja loput Hongkongiin sijoittautuneille yrityksille. Keskushallinto otti käyttöön kiistanalaisia toimenpiteitä saadakseen osakemarkkinoidensa epävakauden hallintaan kesäkuun 2015 jälkeisinä kuukausina, ja kiinalaisten osakkeiden kaupan kannalta Hongkongin pörssi oli turvallisin ja tehokkain kauppapaikka. Lisäksi Hongkong oli vuonna 2015 suurin renminbin offshore-keskus, kun otetaan huomioon RMB-määräiset talletukset 4 ja maksuliikennejärjestelyt. Hongkongin sääntelyviranomaiset ja rahoitusala uskoivat edelleen, että kaupunki säilyttäisi etumatkansa RMB-määräisessä liiketoiminnassa ja voisi vastata lisääntyvään kilpailuun muiden kansainvälisten rahoituskeskusten taholta.
Hallintopuolella Baselin pankkivalvontakomitea totesi ensimmäisessä Hongkongia koskevassa arviointikertomuksessaan, että kaupungin riskiperusteista pääomaa ja maksuvalmiutta koskevat puitteet ovat Basel III -vaatimusten mukaisia ja että kaupunki täyttää arvioinnin 13 vaatimuksesta 12. Komitea totesi, että Hongkongin rahaviranomainen (HKMA) täyttää suurelta osin vaatimuksen, joka koskee neljännesvuosittaisten tietojen julkistamista pankkien pääomasta ja likviditeetistä.
Pankkialan riskien lieventämiseksi Hongkongin rahaviranomainen otti 27. helmikuuta käyttöön uusia valvontatoimenpiteitä kiinteistökiinnitysten osalta. Vaikka markkinareaktiot erityisesti vuoden 2015 lopussa olivat hillittyjä, hallintojohtaja totesi, että hallitus pitää voimassa vuonna 2012 käyttöön otetut jäähdytystoimenpiteet ja jatkaa rakennusmaan tarjonnan lisäämistä asuntopulan helpottamiseksi. Yhdysvaltain keskuspankin koronnostoa ennakoiden asuntohintojen yleinen nousu hidastui vuoden kolmannella neljänneksellä ja muuttui laskuksi vuoden 2015 viimeisellä neljänneksellä.
Hongkong, jossa toteutettiin uusia poliittisia aloitteita, tarjosi edelleen ympäristön Kiinan pääomamarkkinoiden uudistamisen testaamiselle. Rahastojen vastavuoroisen tunnustamisen järjestelmä Hongkongin ja Kiinan välillä oli virstanpylväs. Hongkongin arvopaperi- ja futuurikomissio ja Kiinan valtion sääntelyviranomainen allekirjoittivat 22. toukokuuta yhteisymmärryspöytäkirjan tietyt ehdot täyttävien rahastojen vastavuoroisen tunnustamisen järjestelmästä Hongkongin ja Manner-Kiinan välillä. Kyseisen yhteisymmärryspöytäkirjan mukaan Manner-Kiinan ja Hongkongin rahastoja voidaan jakaa kummankin markkinoilla hyväksymisprosessin kautta. Järjestelmä mahdollistaisi noin 850 kiinalaisen rahaston mukanaolon Hongkongin markkinoilla ja noin 100 hongkongilaisen rahaston mukanaolon kiinalaisilla markkinoilla. Tuotteita voitaisiin myydä kummallakin puolella jopa 300 miljardin renminbin arvosta. Tämä on merkittävä kehitysaskel, joka avasi edelleen Kiinan pääomamarkkinoita ja vahvisti Hongkongin asemaa omaisuudenhoidon keskuksena Aasiassa. Joulukuussa, viiden kuukauden kuluttua järjestelmän virallisesta käynnistämisestä, hyväksyttiin lyhyellä viiveellä yleiseen osakeantiin kaksi rahastoa kolmestatoista Manner-Kiinan rahastosta ja kolme hongkongilaista rahastoa.
Shanghain ja Hongkongin pörssit yhteen liittävä pilottihanke (Shanghai-Hong Kong Stock Connect) käynnistettiin marraskuussa 2014, ja sen ensimmäisenä toimintavuonna markkinat olivat äärimmäisen epävakaat. Hanke oli merkittävä läpimurto Kiinan pääomamarkkinoiden avaamisen kannalta ja toimi mallina osakemarkkinoiden yhteyksistä Kiinan ja muiden kansainvälisten rahoituskeskusten välillä. Hanke antaa Manner-Kiinan sijoittajille laajemman pääsyn kansainvälisille markkinoille, ja sen puitteissa kansainväliset sijoittajat voivat ostaa kiinalaisten yritysten A-osakkeita Hongkongin kautta. Hankkeen ensimmäisenä toimintavuonna liiketoiminnan laajuus oli odotettua alhaisempi, mikä johtui osittain Kiinan osakemarkkinoiden epävakaudesta kesällä 2015. Samankaltainen Shenzheniä koskeva hanke (Shenzhen-Hong Kong Stock Connect) oli alun perin tarkoitus aloittaa vuonna 2015, mutta sen aloitus viivästyi.
Edelläkävijän etuja hyödyntävä Hongkong on samalla alttiina Kiinan pääomamarkkinoiden toiminnan luonteesta johtuville riskeille sekä epävakauden että hallinnon toteuttaman valvonnan osalta. Hongkongin viranomaisten haasteena on näiden riskien hallitseminen ja samalla etulyöntiasemansa hyödyntäminen. Lisäksi samalla kun Kiina asteittain vapauttaa pääomamarkkinoitaan ja nykyaikaistaa sääntelykehystään, Hongkong valmistautuu kohtaamaan kilpailua Shanghain ja Shenzhenin markkinoilta.
Talouden yhdentymiseen Kiinan kanssa liittyvästä strategisesta ulottuvuudesta tuli yhä merkittävämpi vuonna 2015. Hongkong haluaa tulla nähdyksi foorumina, jonka avulla Kiinaa voi toteuttaa ”Go Global” -strategiaansa. Se on myös aktiivisesti etsimässä rooliaan kansallisessa ”One Belt, One Road” -strategiassa 5 (OBOR), jonka Kiinan presidentti Xi Jinping esitteli vuonna 2013. Hongkongin hallituksen näkemyksen mukaan erityishallintoalueesta tulisi rahoitus- ja varainhoitokeskus, ja kaupungista tehtäisiin Aasian infrastruktuuri-investointipankin (AIIB) riitojenratkaisu- ja välimieskeskus. Hongkongin yrityssektoria kehotettiin hyödyntämään ”OBOR”-aloitetta, jonka odotetaan olevan keskeinen kasvua edistävä tekijä pitkällä aikavälillä. Hongkong on ilmoittanut aikovansa myöhemmin liittyä AIIB:hen muuna kuin täysivaltaisena jäsenenä.
Hongkongin hallituksen ja Kiinan kauppaministeriön välillä allekirjoitettiin 27. marraskuuta 2015 uusi palvelukauppasopimus osana tiiviimpää taloudellista kumppanuutta koskevaa järjestelyä (Closer Economic Partnership Arrangement, CEPA). Kun sopimus tulee voimaan 1. kesäkuuta 2016, Kiina avaa markkinansa kokonaan tai osittain Hongkongin palvelualalle 153:lla WTO:n 160:stä palvelukaupan alasta. Sopimuksella saavutetaan palvelujen kaupan perustason vapauttaminen 12. viisivuotissuunnitelman voimassaolon päättymiseen mennessä Kiinan vuonna 2011 antaman lupauksen mukaisesti. Hongkong on myös edullisessa asemassa hyötymään Kiinan edullisimmista kaupan vapauttamistoimenpiteistä sopimuksen suosituimmuuskohtelua koskevan määräyksen kautta 6 . CEPA-puitesopimus allekirjoitettiin vuonna 2003, ja sen jälkeen vuosina 2004–2013 allekirjoitettiin 10 täydentävää sopimusta. Joulukuussa 2014 allekirjoitettiin CEPAn puitteissa Guangdongin sopimus Guangdongin maakunnan Hongkongin kanssa käymän palvelukaupan vapauttamisen perusperiaatteista.
Ulkosuhteiden alalla heinäkuussa 2014 käynnistyneissä Hongkongin ja ASEANin vapaakauppasopimusneuvotteluissa alkoi viides kierros vuonna 2015. Kiinan kanssa tehdyn CEPA-järjestelyn lisäksi Hongkong on allekirjoittanut kolme muuta vapaakauppasopimusta kauppakumppaneidensa eli Uuden-Seelannin, Euroopan vapaakauppaliiton ja Chilen kanssa. Vuonna 2015 Hongkong aloitti neuvottelut vapaakauppasopimuksesta Macaon kanssa.
Kilpailukyky oli edelleen yksi tärkeimmistä aiheista sekä yksityisen että julkisen sektorin asialistalla. Hallinnon ja liike-elämän johtajat keskustelivat vaihtoehdoista Hongkongin kilpailukyvyn parantamiseksi, ja yksi tärkeimmistä esille tulleista aiheista oli innovointi. Marraskuussa 2015 perustetun innovaatio- ja teknologiaviraston tehtävänä on luotsata innovointia.
Vuonna 2015 toteutettiin useita sääntelytoimenpiteitä kilpailukykyisen liiketoimintaympäristön varmistamiseksi ja Hongkongin sääntelystandardien mukauttamiseksi kansainvälisiin käytäntöihin. Lakiasäätävä neuvosto antoi 10. heinäkuuta lain riippumattoman vakuutusviranomaisen perustamisesta. Kyseessä on vakuutusalan riippumaton sääntelyelin, joka korvaa vakuutusvalvontaviranomaisen viraston. Uudella elimellä on laajennetut valtuudet kuluttajansuoja-asioiden ja vakuutusedustajien välittömän valvonnan osalta. Tämä on merkittävä edistysaskel ja vastaa kansainvälistä käytäntöä, jonka mukaan rahoitusalan sääntelyviranomaisten olisi oltava rahoituksellisesti ja toiminnallisesti riippumattomia hallituksesta.
Hongkongin hallitus on laatinut heinäkuussa 2014 julkaistun OECD:n standardin perusteella ehdotuksia finanssitilitietojen automaattista vaihtoa koskevien vaatimusten soveltamiseksi Hongkongiin lainsäädännön kautta. Hongkongin tavoitteena on esittää lainmuutosta lakiasäätävässä neuvostossa alkuvuodesta 2016, jotta tietojenvaihto voisi alkaa vuoden 2018 loppuun mennessä. Hongkong ei kuitenkaan ole vielä vahvistanut olevansa valmis sitoutumaan OECD:n ja Euroopan neuvoston kattavaan monenväliseen yleissopimukseen veroasioissa annettavasta keskinäisestä virka-avusta. Se ei tämän vuoksi ole myöskään liittynyt yleistä raportointistandardia koskevaan toimivaltaisten viranomaisten monenväliseen sopimukseen (Common Reporting Standard Multilateral Competent Authority Agreement), jonka osapuolia kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat. Tämä yleistä raportointistandardia koskeva monenvälinen sopimus, jonka soveltaminen voidaan aloittaa melko yksinkertaisella kahdenvälisellä menettelyllä ja joka ei näin edellytä aikaa vieviä kahdenvälisiä neuvotteluja, tarjoaa asianmukaisen oikeusperustan kaikkien sopimuspuolten väliselle tehokkaalle ja tosiasialliselle yhteistyölle, jota nämä tekevät finanssitilitietojen automaattista vaihtoa koskevan OECD:n standardin puitteissa.
Hallitus on antanut kaikki vuonna 2012 hyväksytyn Hongkongin kilpailuasetuksen täytäntöönpanoa koskevat säännökset. Kyseinen asetus tuli näin ollen voimaan kaikilta osiltaan 14. joulukuuta 2015. Aiemmin vuonna 2013 oli perustettu kilpailuneuvosto ja kilpailutuomioistuin. Hongkongin kilpailuasetuksen esikuvana on ollut EU:n kilpailulainsäädäntö. Sulautumien ja yritysostojen valvonta ei kuitenkaan ole osa nykyistä oikeudellista kehystä.
Hongkong pyrkii uudistamaan tekijänoikeuslainsäädäntöään, joka ei vastaa kansainvälisiä standardeja ja jonka sisältämät porsaanreiät estävät verkkopiratismin torjuntaa. Voimassa olevan lainsäädännön päivittäminen on erityisen tärkeää, jos Hongkong haluaa kehittyä teollis- ja tekijänoikeuksien keskukseksi. Tekijänoikeuslain muutosesitys annettiin lakiasäätävälle neuvostolle kesäkuussa 2014, jotta lainsäädäntöprosessi saataisiin päätökseen vuoden 2015 loppuun mennessä. Lakiehdotusta ei kuitenkaan hyväksytty, koska sen väitetystä vaikutuksesta sananvapauteen ja tiedonvälityksen vapauteen protestoitiin julkisesti ja koska sen hyväksymistä jarrutettiin lakiasäätävässä neuvostossa. Hongkong suunnittelee valtavien infrastruktuurihankkeiden toteuttamista selviytyäkseen tulevasta kysynnästä. Useat hankkeet, kuten Hongkong-Guangzhou -pikarautatieyhteys ja Hongkong-Zhuhai-Macao -siltayhteys, tulevat viivästymään ja ylittämään talousarvion, mikä on aiheuttanut kiivasta poliittista keskustelua lakiasäätävässä neuvostossa. Hongkongin kansainvälisen lentoaseman kolmannen kiitoradan rakentaminen on myös lisännyt kansalaisten huolta ilmatilan hallinnasta ja ympäristövaikutuksista. Lentoasemaviranomainen rahoittaa kolmannen kiitoradan rakentamisen, ja käyttöön otetaan matkustajan lähtömaksu.
Hongkongin hallitus on tarkistanut köyhyysrajan määritelmää. Köyhien määrä on nyt 1 324 800, ja köyhyysaste on 19,6 prosenttia. Köyhyyden vähentäminen on yhä suurempi haaste väestön ikääntyessä nopeasti. Valtiovarainministeri ilmoitti vuoden lopulla, että tulevaisuusrahasto (jonka alkupääoma on 219,7 miljardia Hongkongin dollaria) perustetaan 1. tammikuuta 2016 tulevaisuuden lisääntyvien menotarpeiden kattamiseksi. Kyseessä on pitkän aikavälin säästösuunnitelma, eikä ottoja sallita ennen vuotta 2025 hätätilanteita lukuun ottamatta.
Ympäristöalalla hyväksyttiin vuoden 2015 energiansäästösuunnitelma. Sen tavoitteena on vähentää energiaintensiteettiä 40 prosentilla vuoteen 2025 mennessä pääasiassa rakennusalalla. Kunnianhimoisia energia-alan päästötavoitteita sisältyy myös viidenteen päästöoikeuksien jakamista koskevaan tekniseen pöytäkirjaan. Toinen ympäristönsuojelun kannalta myönteinen asia on ilman pilaantumisen valvonta-asetus (valtamerialukset) (polttoaineen tankkaus laiturissa), jossa edellytetään ympäristöystävällisempien meriliikenteen polttoaineiden käyttämistä valtamerialuksissa. Hongkongin hallituksen 1 miljardin Hongkongin dollarin kierrätysrahastolle voidaan nyt jättää avustushakemuksia, ja ensimmäiset avustukset annetaan hakijoille maaliskuussa 2016. Rahaston perustamisesta ilmoitettiin vuonna 2014, ja lakiasäätävä neuvosto hyväksyi sen heinäkuussa 2015. Rahaston tavoitteena on lisätä kierrätyskelpoisten materiaalien määrää ja parantaa niiden laatua ja vähentää Hongkongin kaatopaikoille vietäviä jätemääriä. Hongkongin ilmastonmuutosraportti annettiin vuoden 2015 marraskuussa ennen tärkeiden Pariisin neuvottelujen (COP21) alkamista. Raportissa korostettiin, että ilmastonmuutos on merkittävä haaste, mutta se tarjoaa myös tilaisuuden parantaa Hongkongin elinkelpoisuutta.
EU:n ja Hongkongin kahdenväliset suhteet ja yhteistyö vuonna 2015
EU:n ja Hongkongin kahdenväliset suhteet kukoistivat myös vuonna 2015. Aiempien vuosien tapaan EU oli Hongkongin toiseksi suurin kauppakumppani Manner-Kiinan jälkeen 7 , kun taas Hongkong oli EU:n 15:nneksi suurin kauppakumppani tavarakaupan osalta (ennen paljon suurempia kolmansia kumppaneita, kuten Indonesiaa, Malesiaa, Etelä-Afrikkaa, Thaimaata ja Vietnamia) ja palvelukaupan osalta 20:n suurimman kauppakumppanin joukossa.
EU:n ja Hongkongin kahdenvälinen tavarakauppa kasvoi 50 miljardiin euroon vuonna 2015. Samalla EU:n kauppataseen ylijäämä kasvoi 21 miljardiin euroon. 8 Vuonna 2014 kahdenvälisen palvelukaupan arvo oli 21,5 miljardia euroa (viimeisimmät saatavilla olevat tiedot), ja EU:n alijäämä oli 0,1 miljardia euroa. Suurin osa Hongkongissa toimivista yhteensä 2 029 ulkomaisesta yrityksestä on edelleen lähtöisin EU:sta. 9 EU:n yritykset ovat keskeisiä toimijoita rahoitus- ja liike-elämän palveluiden aloilla ja aktiivisia muun muassa kaupan, logistiikan, rakentamisen ja vähittäiskaupan aloilla.
Investointivirrat EU:n ja Hongkongin välillä ovat myös erittäin myönteisiä. Kolmanneksi eniten suoria ulkomaisia sijoituksia Hongkongiin tehdään edelleen EU:sta Brittiläisten Neitsytsaarien ja Manner-Kiinan jälkeen. Hongkong on 20:n suurimman sijoittajan joukossa EU:ssa. Vuonna 2014 EU:n Hongkongiin suuntautuvien suorien ulkomaisten sijoitusten yhteissumma oli 5,8 miljardia euroa (tuoreimmat käytettävissä olevat tiedot) ja Hongkongista EU:hun suuntautuvien suorien ulkomaisten sijoitusten yhteissumma oli 2,1 miljardia euroa. Vuonna 2014 Hongkong oli 13. sijalla ulkomaisten suorien nettosijoitusten luettelossa ja 12. sijalla EU-28-maihin suuntautuvien sijoitusten luettelossa. Sekä sijoitusten ulosvirtaukset että sisäänvirtaukset pienenivät huomattavasti vuonna 2014 vuoteen 2013 verrattuna. Vuoden 2014 lopussa Hongkongissa olevien EU:n sijoitusten määrä oli 106 miljardia euroa ja EU:ssa olevien Hongkongin sijoitusten määrä puolestaan oli samaan aikaan 71 miljardia euroa.
Hongkong tarjoaa EU:n talouden toimijoille arvokkaita tilaisuuksia päästä Manner-Kiinan markkinoille. Huomattava määrä EU:n liikeyrityksiä on rekisteröitynyt Hongkongin ja Manner-Kiinan välisen CEPA-järjestelyn mukaisesti Hongkongin palveluntarjoajiksi, ja suurin osa CEPA-järjestelyä käyttävistä ulkomaalaisista yrityksistä onkin peräisin EU:sta. Kun otetaan huomioon CEPAn tarjoamat mahdollisuudet, EU ja Hongkong ovat sopineet tarkastelevansa mahdollisuuksia hyödyntää EU:n yrityksille ja sijoittajille tarjoutuvat tilaisuudet mahdollisimman tehokkaasti.
Hongkongissa pidettiin 26. marraskuuta 2015 yhdeksäs EU:n ja Hongkongin rakenteellinen vuoropuhelu. Osapuolet keskustelivat monista aiheista ja määrittivät aloja, joilla tarvitaan lisää yhteistyötä, kuten erityisesti teollis- ja tekijänoikeuksien kauppa ja suojelu, rahoituspalvelut, ympäristönsuojelu ja ilmastotoimet, nuorisovaihto, tutkimus ja innovointi. Osapuolet päättivät vahvistaa investointeja ja kauppasuhteita ja tarkastella mahdollisuuksia käynnistää investointeja koskevat neuvottelut. Ne keskustelivat sääntelyyn liittyvistä kysymyksistä, mukaan lukien elintarvikkeiden turvallisuus ja julkiset hankinnat, ja päättivät jatkaa työtä, jonka tavoitteena on ymmärtää paremmin toistensa huolenaiheita ja painopistealoja ja parantaa markkinoille pääsyä.
EU:n toimielimistä tehtiin Hongkongiin vuonna 2015 useita korkean tason vierailuja. Euroopan komission jäsen Jonathan Hill (rahoitusvakaus, rahoituspalvelut ja pääomamarkkinaunioni) vieraili Hongkongissa marraskuussa. Hän tapasi valtiovarainministeri John Tsangin, useita muita Hongkongin virkamiehiä ja eurooppalaisten yritysten edustajia. Euroopan finanssivalvojien järjestelmän muodostavien kolmen valvontaviranomaisen (Euroopan pankkiviranomainen, Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen ja Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen) johtajat vierailivat Hongkongissa vuoden 2015 aikana. Myös ihmisoikeuksista vastaava EU:n erityisedustaja Stavros Lambrinidis vieraili Hongkongissa marraskuussa samoin kuin Euroopan vakausmekanismin johtaja Klaus Regling. Euroopan tutkimusneuvoston puheenjohtaja Jean-Pierre Bourguingon oli Hongkongissa joulukuussa. Useat Euroopan komission pääjohtajat ja muut korkean tason virkamiehet vierailivat Hongkongissa vuoden 2015 aikana.
Hongkongin erityishallintoalueen pääsihteeri Carrie Lam vieraili Brysselissä toukokuussa ja tapasi kaksi Euroopan komission jäsentä. Valtiovarainministeri John Tsang vieraili useissa EU-maissa marraskuussa. Myös opetusministeri Eddie Ng Hak-kim, finanssipalveluista ja valtionomaisuudesta vastaava ministeri, professori KC Chan ja kaupasta ja taloudellisesta kehityksestä vastaava ministeri Gregory So vierailivat Brysselissä vuonna 2015 ja tapasivat samoja asioita EU:ssa käsitteleviä ihmisiä.
Tullin alalla EU:n ja Hongkongin hyvä yhteistyö nousi uudelle tasolle vuonna 2015. Huhtikuussa ne allekirjoittivat toimintasuunnitelman tulliyhteistyön kehittämiseksi edelleen immateriaalioikeuksia rikkovien tavaroiden kansainväliseen kauppaan puuttumiseksi toimitusketjun kaikissa vaiheissa muun muassa vaihtamalla tietoja ja tilastoja haltuun otetuista tavaroista. Toimintasuunnitelman puitteissa käynnistettiin lokakuussa kuuden kuukauden pilottihanke, jonka tarkoituksena on testata edellä mainittujen tietojen vaihtoa ja analysointia sekä vahvistettuja toimintamekanismeja. Pilottihankkeessa keskitytään ilmaliikenteeseen, ja siinä on mukana viisi EU:n lentoasemaa (Lontoon Heathrow, Pariisin Roissy CDG, Milanon Malpensa, Amsterdamin Schiphol ja Liègen Bierset). Huhtikuussa osapuolet sitoutuivat myös jatkamaan pyrkimyksiään valtuutettujen talouden toimijoiden vastavuoroisen tunnustamisen käyttöönottamiseksi EU:n ja Hongkongin välillä. EU ja Hongkong jatkoivat myös yhteistyötä älykkäitä ja turvallisia kauppareittejä koskevan pilottihankkeen (Smart and Secure Trade Lane) osalta, johon Hongkong liittyi vuonna 2013 ja jonka tavoitteena on helpottaa ja turvata kauppareittejä Euroopan ja Aasian välillä.
Tutkimuksen ja innovoinnin alalla vuosi 2015 oli EU:n ja Hongkongin välisten suhteiden kannalta erityisen merkittävä. Marraskuussa Hongkongin tutkimusapurahoja myöntävä neuvosto ja Euroopan komissio pääsivät uraauurtavaan sopimukseen tutkimuksen ja innovoinnin yhteistyöjärjestelmästä, joka mahdollistaa Hongkongin tutkijoiden yhteisrahoituksen EU:n Horisontti 2020 -puiteohjelmasta. Hongkongilaisille tutkijoille myönnetään vuosittain yhteistyöjärjestelmän puitteissa alustavasti 9 miljoonaa Hongkongin dollaria. Järjestelmällä vahvistetaan EU:n ja Hongkongin tutkimusyhteisöjen välisiä suhteita yhteistä etua koskevilla aloilla. Pyrkimyksenä on saavuttaa maailmanluokan tieteellisiä ja teknisiä tuloksia, jotka johtavat uusiin ja innovatiivisiin teknologioihin.
Komissio julkisti 17. kesäkuuta 2015 ensimmäistä kertaa yhteenvedon kolmansien maiden lainkäyttöalueista, jotka jäsenvaltiot ovat ottaneet luetteloihinsa verotussääntöjen noudattamisen laiminlyövistä tai verotusasioissa yhteistyöhaluttomista alueista. Tämä on osa EU:n ulkoista politiikkaa, jolla pyritään torjumaan yhtiöveron kiertämistä ja saamaan EU:n kansallisiin luettelointiprosesseihin avoimuutta. Sillä myös kannustetaan kolmansia maita tekemään yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa verotusalan hyvän hallintotavan osalta. Luettelon täysin konsolidoitu versio on julkaistu verkossa, ja luettelo useimmin listatuista lainkäyttöalueista on liitetty EU:n oikeudenmukaista ja tehokasta yhtiöverotusjärjestelmää koskevaan komission toimintasuunnitelmaan. Vastauksena Hongkongin (ja muiden lainkäyttöalueiden) huoleen Euroopan komissio julkaisi lokakuussa online-päivityksen 10 . Päivityksessä otettiin huomioon se, että monet maat tai lainkäyttöalueet, mukaan lukien Hongkong, olivat aktiivisesti osallistuneet OECD:n avoimuutta ja tietojenvaihtoa koskevan kansainvälisen toimintasuunnitelman toteuttamiseen ja olivat myös sitoutuneet soveltamaan automaattista tietojenvaihtoa koskevaa OECD:n uutta globaalia standardia. Online-päivitys osoitti, että Hongkong oli (tuolloin) kahdeksan jäsenvaltion luettelossa aiemman kymmenen valtion sijaan. Tämä johtui muutoksista jäsenvaltioiden arvioissa kolmansien maiden verotusalan hyvän hallintotavan standardeista, oikaisuista kansallisiin luetteloihin ja Viron päätöksestä luopua kokonaan kansallisesta luettelosta.
Hongkong on allekirjoittanut 13 kattavaa kaksinkertaisen verotuksen välttämistä koskevaa sopimusta ja kaksi verotietojen vaihtoa koskevaa sopimusta EU:n jäsenvaltioiden kanssa. Neuvottelut ovat käynnissä kolmesta muusta sopimuksesta.
EU:n liike-elämän intressejä edustaa Hongkongissa Hongkongin eurooppalainen kauppakamari (ECC). ECC on ”kamarien kamari”, jonka jäseninä on 15 Hongkongissa toimivaa ja yksi Macaossa toimiva eurooppalainen kamari. ECC:llä on viisi alakohtaista ”yritysneuvostoa” (autoteollisuus; tuotemerkkien suojelu; energia ja ympäristö; rahoituspalvelut; tiedotus, viestintä ja teknologia). ECC toteuttaa yhteistyössä EU:n Hongkongin ja Macaon edustuston kanssa toimia, joilla helpotetaan hallituksen kanssa käytävää vuoropuhelua ja edistetään EU:n liike-elämän intressejä. Lisäksi ECC jatkoi yrityksille suunnatun EU:n tiedotusohjelman täytäntöönpanoa. Ohjelman tarkoituksena on vahvistaa talouskumppanuutta ja liiketoimintayhteistyötä Hongkongin ja Macaon kanssa ja varmistaa EU:n liike-elämän intressien vahvempi ja koordinoidumpi edustus Hongkongissa ja Macaossa.
EU:n ja sen jäsenvaltioiden diplomaattiedustustot Hongkongissa jatkoivat yhteistyötä lisätäkseen EU:n tunnettuutta Hongkongissa. Tätä varten EU:n Hongkongin-edustusto järjesti useita vuoropuhelutapaamisia EU-maiden edustustojen päälliköiden, Hongkongin hallituksen, lakiasäätävän neuvoston ja tuomioistuinten korkea-arvoisten jäsenten ja muiden, muun muassa liike-elämän, johtohahmojen välillä.
Vuonna 2015 EU ja sen jäsenvaltiot olivat erityisen aktiivisia ”ilmastodiplomatian” toimissa ennen Yhdistyneiden kansakuntien ilmastonmuutosta koskevan puitesopimuksen (UNFCCC) mukaisten Pariisin ilmastosopimusneuvottelujen (COP21) alkua joulukuussa. Hongkongin viranomaisten, kansalaisyhteiskunnan ja liike-elämän edustajien kanssa yhteistyössä järjestettiin useita tapahtumia, seminaareja ja konferensseja. Samaan aikaan tärkeimmissä tiedotusvälineissä ja uutislehdissä julkaistiin useita pääkirjoitussivun artikkeleita maailmanlaajuisten ilmastotoimien ratkaisevasta merkityksestä ja suurkaupunki Hongkongin myönteisestä asemasta rahoitusalan keskuksena.
EU:n diplomaattiedustustot ja kulttuuri-instituutit järjestivät yhteistyössä paikallisten kumppanien kanssa useita ihmisten välistä toimintaa edistäviä tapahtumia. Näistä tärkeimpiä olivat EU:n filmifestivaali, EU:n korkean tason koulutuksen paviljonki suurilla koulutusmessuilla, EU:n kielten teemapäivä ja koululaisten kalenterikilpailu. EU toivoo voivansa hyödyntää tätä innostusta jatkaakseen työskentelyään hallituksen, kansalaisyhteiskunnan ja yritysten kanssa oikeuksia ja vapauksia koskevan vuoropuhelun edistämiseksi.
Euroopan unionin ja Hongkongin välisellä akateemisella ohjelmalla (EUAP), johon ottavat osaa Hong Kong Baptist University, University of Hong Kong, Chinese University of Hong Kong ja Lingnan University, jatkettiin edelleen EU:n ja Hongkongin suhteiden tiivistämistä akateemisen työskentelyn kautta sekä luomalla verkostoja paikallisten, alueellisten ja eurooppalaisten kumppanien kanssa. Vuonna 2015 ohjelman puitteissa järjestettiin joukko tapahtumia Euroopan ”älykkäitä kaupunkeja” koskevista tapaustutkimuksista sekä muun muassa EU:n ja Kiinan suhteita käsitteleviä konferensseja ja seminaareja. Ohjelman puitteissa toteutettiin myös Euroopan unionin päätöksenteon simulaatio (Model European Union), jossa opiskelijat esittävät Eurooppa-neuvostossa kokoontuvien EU:n jäsenvaltioiden valtion- ja hallitusten päämiesten rooleja.
---------------------------
1. Ks. Yhdistyneiden kansakuntien kauppa- ja kehityskonferenssin (UNCTAD) raportti ”World Investment Report (WIR) 2015” (julkaistu 24.6.2015).
Jollei toisin todeta, kaikki Hongkongin talouteen liittyvät indikaattorit ovat peräisin Hongkongin väestönlaskenta- ja tilastokeskukselta.
Deloitte, 2015 Review ja 2016 Outlook of Hong Kong and Chinese Mainland IPO Markets, 21.12.2015.
Hongkongin rahaviranomaisen mukaan RMB-määräisten talletusten määrä oli vuoden 2015 lopussa yhteensä 1 010 miljardia renminbiä (mukaan lukien RMB-määräiset asiakastalletukset ja jäljellä olevat sijoitustodistukset).
Silkkitien talousvyöhyke (The Silk Road Economic Belt) ja 21. vuosisadan merenkulun silkkitie (The 21st Century Maritime Silk Road) ovat ”One Belt, One Road” -aloitteen tärkeimmät osat. Kyseinen aloite muodostaa kehitysstrategian ja kehyksen, jossa keskitytään lähinnä Euraasian maiden välisiin yhteyksiin ja yhteistyöhön. Aloite kattaa pääasiassa kyseisten maiden infrastruktuurin kehittämisen ja parantamisen.
Sopimuksen suosituimmuuskohtelua koskevan määräyksen mukaan kaikki CEPA-järjestelyä edullisempi etuuskohtelu, jonka Kiina on myöntänyt muille maille tai alueille, laajennetaan koskemaan Hongkongia.
Sijoitus perustuu Hongkongin väestönlaskenta- ja tilastokeskuksen julkaisemiin kauppatilastoihin.
Lähde: Eurostat: Comext-tietokanta.
Lähde: Hongkongin väestönlaskenta- ja tilastokeskuksen laatima vuotta 2015 koskeva katsaus Hongkongissa sijaitsevista yrityksistä, jotka edustavat Hongkongin ulkopuolella sijaitsevia emoyhtiöitään.
Euroopan komissio päivitti EU:n luettelon virallisesti tammikuussa 2016 osana veronkierron vastaista toimenpidepakettiaan.