Älykkäät rajat: Euroopan unionin rajanylitystietojärjestelmä

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJOISTA:

Asetus (EU) 2017/2226 rajanylitystietojärjestelmän (EES) perustamisesta EU:n ulkorajat ylittävien kolmansien maiden kansalaisten tietojen rekisteröimiseksi

Asetus (EU) 2017/2225 Schengenin rajasäännöstön muuttamisesta rajanylitystietojärjestelmän käytön osalta

ASETUSTEN TARKOITUS

Asetuksen (EU) 2017/2226 Schengen-alueen ulkorajoilla tehdyn valvonnan vaikuttavuutta ja tehokkuutta perustamalla keskitetty rajanylitystietojärjestelmä (EES) Euroopan unionin (EU) ulkopuolisten maiden kansalaisista, jotka ylittävät EU:n ulkorajat lyhytaikaista oleskelua varten.

EES:stä on tarkoitus tulla automaattinen tietotekniikkajärjestelmä, johon rekisteröidään ulkorajoilla EU:n ulkopuolisista maista tulevien matkustajien maahantulo ja maastalähtö. Järjestelmää sovelletaan henkilöihin, jotka tarvitsevat viisumin lyhytaikaista oleskelua varten, sekä viisumipakosta vapautettujen EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisiin.

EES korvaa nykyisen aikaa vievän passien manuaalisen leimaamisen järjestelmän, joka ei tarjoa luotettavia tietoja rajanylityksistä eikä havaitse tehokkaasti oleskeluajan laittomasti ylittäviä. Siitä on myös apua terrorismin ja vakavien rikosten torjunnassa.

Asetuksella (EU) 2017/2226 muutetaan seuraavia EU:n säädöksiä:

• Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehty yleissopimus (ks. tiivistelmä)
• viisumitietojärjestelmää (VIS) ja vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavaa Euroopan unionin virastoa (eu-LISA) koskevat asetukset
• Schengenin rajasäännöstö, jossa vahvistetaan EU:n ulkorajojen ylittämistä koskevat edellytykset, perusteet ja yksityiskohtaiset säännöt.

Schengenin rajasäännöstöä muutetaan rajanylitystietojärjestelmän käytön osalta erillisellä säädöksellä, asetuksella (EU) 2017/2225.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Aihe

Asetuksella (EU) 2017/2226 perustetaan EES eli yhteinen sähköinen järjestelmä,

• johon kirjataan EU:n rajat ylittävien EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten maahantulo- ja maastalähtöpäivä, -aika ja -paikka ja jossa säilytetään kyseiset tiedot
• joka laskee automaattisesti tällaisten EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten sallitun oleskelun keston ja tekee ilmoituksen EU:n jäsenvaltioille, kun sallittu oleskeluaika on umpeutunut.

Järjestelmällä korvataan kaikkia EU-maita koskeva vaatimus leimata EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten passit.

Soveltamisala

EES

• sovelletaan matkustajiin, jotka ylittävät Schengen-alueen ulkorajat ja joilta vaaditaan viisumia, mukaan lukien ne, jotka on vapautettu viisumipakosta ja jotka on oikeutettu lyhytaikaiseen, enintään 90 päivän oleskeluun 180 päivän aikana
• tallentaa myös sellaisten EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten tiedot, joiden maahantulo lyhytaikaista oleskelua varten on evätty.
• toimii Schengenin säännöstöä täysimääräisesti soveltavien EU:n jäsenvaltioiden ulkorajoilla sekä sellaisten EU:n jäsenvaltioiden rajoilla, jotka – järjestelmän toiminnan alkaessa – eivät vielä sovella Schengenin säännöstöä täysimääräisesti, mutta joiden osalta Schengen-arviointimenettelyt on jo saatettu onnistuneesti päätökseen ja joille on annettu passiivinen pääsy viisumitietojärjestelmään ja täysimääräinen pääsy Schengenin tietojärjestelmään.

Tietojen tallennus ja saatavuus

EES:ään tallennetaan tiedot henkilöllisyydestä, matkustusasiakirjoista ja biometrisistä tiedoista.

Tiedot

• säilytetään sallitun oleskelun kestoa noudattaneiden matkustajien osalta kolmen vuoden ajan ja sallitun oleskeluajan ylittäneiden osalta viiden vuoden ajan
• ovat rajaviranomaisten, viisumin myöntävien viranomaisten ja niiden viranomaisten saatavilla, jotka valvovat, noudattaako EU:n ulkopuolisen maan kansalainen maahantulon ja oleskelun edellytykset.

Nimetyt lainvalvontaviranomaiset ja Euroopan unionin lainvalvontayhteistyövirasto (Europol) voivat esittää pyynnön EES:n tietoihin tutustumisesta terrorismirikosten tai muiden vakavien rikosten ehkäisemiseksi, havaitsemiseksi tai tutkimiseksi.

Tekninen rakenne

EES käsittää seuraavat:

• keskusjärjestelmä, jonka avulla käytetään biometristen ja aakkosnumeeristen (kirjainten ja numeroiden yhdistelmä) tietojen tietokoneistettua keskustietokantaa
• kussakin osallistuvassa valtiossa oleva yhdenmukainen kansallinen rajapinta
• suojattu viestintäkanava EES:n keskusjärjestelmän ja VIS:n keskusjärjestelmän välillä
• suojattu ja salattu viestintäinfrastruktuuri EES:n keskusjärjestelmän ja yhdenmukaisten kansallisten rajapintojen (kaikissa EU:n jäsenvaltioissa samanlaiset rajapinnat, jotka yhdistävät niiden rajainfrastruktuurin EES:n keskusjärjestelmään) välillä
• tietorekisteri tarpeisiin sopivien kertomusten ja tilastojen saamiseksi
• verkkopalvelu, jonka avulla EU:n ulkopuolisten maiden kansalaiset voivat tarkistaa jäljellä olevan sallitun oleskelun.

eu-LISA vastaa järjestelmän kehittämisestä ja toiminnasta, myös VIS:ään toteutettavista mukautuksista, joilla varmistetaan EES:n keskusjärjestelmän ja VIS:n keskusjärjestelmän yhteentoimivuus.

Schengenin rajasäännöstön muuttaminen

Asetuksella (EU) 2017/2225 muutetaan Schengenin rajasäännöstöä rajanylitystietojärjestelmän EU:n ulkorajoilla käytön osalta seuraavasti

• EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten maahantulo ja maastalähtö kirjataan suoraan EES:ään
• EU:n jäsenvaltio voi jatkaa EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten matkustusasiakirjojen leimaamista, jos kyseisillä henkilöillä on kyseisen EU-maan myöntämä oleskelulupa tai pitkäaikaiseen oleskeluun tarkoitettu viisumi ja jos kyseisen EU:n jäsenvaltion kansallisessa lainsäädännössä säädetään asiasta nimenomaisesti
• EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten on toimitettava biometriset tiedot henkilökohtaisen EES-tiedoston luomista tai rajatarkastusten toteuttamista varten
• EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten henkilöllisyys ja kansalaisuus sekä heidän matkustusasiakirjansa aitous ja voimassaolo rajanylitystä varten tarkastetaan
• EU:n jäsenvaltiot voivat ottaa käyttöön kansallisia maahantulossa avustamista koskevia ohjelmia vapaaehtoispohjalta ennalta seulotuille EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisille
• EU:n jäsenvaltiot voivat päättää, käyttävätkö ne teknologiaa, kuten itsepalvelujärjestelmää, jossa kolmansien maiden kansalaiset esirekisteröidä tai päivittää tietoja EES:ään, sekä automaattiportteja ja automaattisia rajatarkastusjärjestelmiä, niin kauan kuin asianmukainen turvallisuustaso varmistetaan, teknologian käyttöä valvotaan ja näiden rajatarkastusten tulokset ovat rajavartijoiden saatavilla.

Täytäntöönpanosäädökset

Euroopan komissio on antanut useita direktiiviä 2017/2226/EU täytäntöön panevia säädöksiä:

• Päätös (EU) 2018/1547 – keskusyhteyspisteiden liittämistä EES:ään koskevien eritelmien vahvistamisesta ja sellaista teknistä ratkaisua koskevien eritelmien vahvistamisesta, jolla helpotetaan tietojen keruuta jäsenvaltioissa tilastojen tuottamiseksi pääsystä EES:n tietoihin lainvalvontatarkoituksissa
• Päätös (EU) 2018/1548 – säännöt, jotka koskevat tunnistettujen oleskeluajan ylittäneiden henkilöiden luettelon laatimista rajanylitystietojärjestelmässä (EES) ja kyseisen luettelon jakamisessa jäsenvaltioille noudatettavan menettelyn edellyttämiä toimenpiteitä
• Päätös (EU) 2019/326 – toimenpiteet tietojen kirjaamiseksi EES:ään
• Päätös (EU) 2019/327 – EES:n tietoihin pääsyä koskevista toimenpiteistä
• Päätös (EU) 2019/328 – lokien ylläpitoon ja käyttöön EES:ssä koskevista toimenpiteistä
• Päätös (EU) 2019/329 – sormenjälkien ja kasvokuvan laatua, resoluutiota ja käyttöä biometriseen todennukseen ja tunnistukseen EES:ssä koskevien eritelmien vahvistamisesta
• Päätös (EU) 2022/1337 – malli tietojen antamiseksi kolmannen maan kansalaisille henkilötietojen käsittelystä EES:ssä
• Asetus (EU) 2022/1409 – asetuksessa (EU) 2017/2226 säädetyn verkkopalvelun käytön ja sen kehittämisen ja teknisen täytäntöönpanon edellytykset.

MISTÄ ALKAEN ASETUKSIA SOVELLETAAN?

Asetusta (EU) 2017/2226 on sovellettu 29. joulukuuta 2017 alkaen lukuun ottamatta EES:n käyttöönottamispäivää koskevia sääntöjä, joista Euroopan komission on päätettävä. Kyseisestä päivästä alkaen sovelletaan asetusta (EU) 2017/2225.

TAUSTAA

EU:n rajanylitystietojärjestelmä on ensisijainen aloite, jonka tavoitteena on uudistaa EU:n ulkorajavalvontaa ja edistää terrorismin ja vakavien rikosten torjuntaa muiden tärkeiden rajavalvonta- ja turvallisuustiedostojen ohella.

Ks. lisätietoja:

• Rajanylitystietojärjestelmä (Euroopan komissio)
• Tavoitteena vahvemmat ja älykkäämmät Euroopan unionin rajat – rajanylitystietojärjestelmä – tietosivu (Euroopan komissio)
• Turvallisuusunioni – Suojeleva Eurooppa – tietosivu (Euroopan komissio).

ASIAKIRJAT

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/2226, annettu 30 päivänä marraskuuta 2017, rajanylitystietojärjestelmän (EES) perustamisesta jäsenvaltioiden ulkorajat ylittävien kolmansien maiden kansalaisten maahantuloa, maastalähtöä ja pääsyn epäämistä koskevien tietojen rekisteröimiseksi ja edellytysten määrittämisestä pääsylle EES:n tietoihin lainvalvontatarkoituksissa sekä Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen ja asetusten (EY) N:o 767/2008 ja (EU) N:o 1077/2011 muuttamisesta (EUVL L 327, 9.12.2017, s. 20–82)

Asetukseen (EU) N:o 2017/2226 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/2225, annettu 30 päivänä marraskuuta 2017, asetuksen (EU) 2016/399 muuttamisesta rajanylitystietojärjestelmän käytön osalta (EUVL L 327, 9.12.2017, s. 1–19)

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2022/1409, annettu 18 päivänä elokuuta 2022, yksityiskohtaisista säännöistä ja edellytyksistä verkkopalvelun toimintaa varten ja siihen sovellettavista tietosuojaa ja turvallisuutta koskevista säännöistä sekä toimenpiteistä verkkopalvelun kehittämistä ja teknistä toteuttamista varten ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2021/1224 kumoamisesta (EUVL L 216, 19.8.2022, s. 3–19)

Komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2022/1337, annettu 28 päivänä heinäkuuta 2022, mallin vahvistamisesta tietojen antamiseksi kolmannen maan kansalaisille henkilötietojen käsittelystä rajanylitystietojärjestelmässä (EUVL L 201, 1.8.2022, s. 48–53)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/817, annettu 20 päivänä toukokuuta 2019, kehyksen vahvistamisesta rajoja ja viisumipolitiikkaa koskevien EU:n tietojärjestelmien yhteentoimivuudelle ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 767/2008, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1726 ja (EU) 2018/1861 sekä neuvoston päätösten 2004/512/EY ja 2008/633/YOS muuttamisesta (EUVL L 135, 22.5.2019, s. 27–84)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2019/326, annettu 25 päivänä helmikuuta 2019, toimenpiteistä tietojen tallentamiseksi rajanylitystietojärjestelmään (EES) (EUVL L 57, 26.2.2019, s. 5–9)

Komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2019/327, annettu 25 päivänä helmikuuta 2019, rajanylitystietojärjestelmän (EES) tietoihin pääsyä koskevista toimenpiteistä (EUVL L 57, 26.2.2019, s. 10–13)

Komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2019/328, annettu 25 päivänä helmikuuta 2019, lokien ylläpitoon ja käyttöön rajanylitystietojärjestelmässä (EES) koskevista toimenpiteistä (EUVL L 57, 26.2.2019, s. 14–17)

Komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2019/329, annettu 25 päivänä helmikuuta 2019, sormenjälkien ja kasvokuvan laatua, resoluutiota ja käyttöä biometriseen todennukseen ja tunnistukseen rajanylitystietojärjestelmässä (EES) koskevien eritelmien vahvistamisesta (EUVL L 57, 26.2.2019, s. 18–28)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1726, annettu 14 päivänä marraskuuta 2018, vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavasta Euroopan unionin virastosta (eu-LISA) sekä asetuksen (EY) N:o 1987/2006 ja neuvoston päätöksen 2007/533/YOS muuttamisesta ja asetuksen (EU) N:o 1077/2011 kumoamisesta (EUVL L 295, 21.11.2018, s. 99–137)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2018/1547, annettu 15 päivänä lokakuuta 2018, keskusyhteyspisteiden liittämistä rajanylitystietojärjestelmään (EES) koskevien eritelmien vahvistamisesta ja sellaista teknistä ratkaisua koskevien eritelmien vahvistamisesta, jolla helpotetaan tietojen keruuta jäsenvaltioissa tilastojen tuottamiseksi pääsystä EES:n tietoihin lainvalvontatarkoituksissa (EUVL L 259, 16.10.2018, s. 35–38)

Komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2018/1548, annettu 15 päivänä lokakuuta 2018, tunnistettujen oleskeluajan ylittäneiden henkilöiden luettelon laatimisen rajanylitystietojärjestelmässä (EES) ja kyseisen luettelon jakamisessa jäsenvaltioille noudatettavan menettelyn edellyttämistä toimenpiteistä (EUVL L 259, 16.10.2018, s. 39–42)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 2018/1240, annettu 12 päivänä syyskuuta 2018, Euroopan matkustustieto- ja -lupajärjestelmän (ETIAS) perustamisesta ja asetusten (EU) N:o 1077/2011, (EU) N:o 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/1624 ja (EU) 2017/2226 muuttamisesta (EUVL L 236, 19.9.2018, s. 1–71)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/399, annettu 9 päivänä maaliskuuta 2016, henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta unionin säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) (kodifikaatio) (EUVL L 77, 23.3.2016, s. 1–52)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 767/2008, annettu 9 päivänä heinäkuuta 2008, viisumitietojärjestelmästä (VIS) ja lyhytaikaista oleskelua varten myönnettäviä viisumeja koskevasta jäsenvaltioiden välisestä tietojenvaihdosta (VIS-asetus) (EUVL L 218, 13.8.2008, s. 60–81)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Schengenin säännöstö – Tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla 14 päivänä kesäkuuta 1985 Benelux-talousliiton valtioiden, Saksan liittotasavallan ja Ranskan tasavallan hallitusten välillä tehdyn Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehty yleissopimus (EYVL L 239, 22.9.2000, s. 19–62)

Viimeisin päivitys: 31.08.2022