EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0207
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL A new era for aviation Opening the aviation market to the civil use of remotely piloted aircraft systems in a safe and sustainable manner
KOMISSION TIEDONANTO Ilmailun uusi aikakausi Ilmailumarkkinoiden avaaminen turvallisesti ja kestävästi etäohjattavien ilma-alusjärjestelmien siviilikäytölle
KOMISSION TIEDONANTO Ilmailun uusi aikakausi Ilmailumarkkinoiden avaaminen turvallisesti ja kestävästi etäohjattavien ilma-alusjärjestelmien siviilikäytölle
/* COM/2014/0207 final */
KOMISSION TIEDONANTO Ilmailun uusi aikakausi Ilmailumarkkinoiden avaaminen turvallisesti ja kestävästi etäohjattavien ilma-alusjärjestelmien siviilikäytölle /* COM/2014/0207 final */
Siviili-ilmailu
edistää osaltaan yhdennettyä logistista kuljetusketjua, jonka tavoitteena on
tarjota parempaa palvelua kansalaisille ja yhteiskunnalle. Se tarjoaa lisäarvoa
nopeilla, luotettavilla ja joustavilla yhteyksillä maailmanlaajuisessa
verkostossa. Vuoteen 2050 mennessä odotetaan olevan käytössä useita eri
ilma-alusluokkia, joissa alukset ovat kooltaan, tehokkuudeltaan ja tyypiltään
erilaisia. Joissakin niistä on edelleen ohjaaja, mutta monet ovat etäohjattavia
tai ne ovat täysin automatisoituja[1]. Euroopan markkinoiden
avaaminen etäohjattaville ilma-alusjärjestelmille (RPAS) – eli miehittämättömien
lentolaitteiden siviilikäytölle − on siten tulevaisuuden ilmailumarkkinoiden
kannalta tärkeä askel. Eurooppa-neuvoston
kokouksessa 19. joulukuuta 2013 kannustettiin toimenpiteisiin RPAS-järjestelmien
liittämiseksi siviili-ilmatilaan vuodesta 2016 lähtien. Tässä tiedonannossa
keskitytään siviilikäyttöön tarkoitettuihin RPAS-järjestelmiin ja sillä
vastataan Euroopan tuotanto- ja palvelutoimialan kehotukseen poistaa RPAS:n
käyttöönoton esteitä Euroopan sisämarkkinoilla. RPAS on
osa miehittämättömien ilma-alusjärjestelmien (UAS) laajempaa luokkaa, johon
sisältyvät myös ilma-alukset, joita voidaan ohjelmoida lentämään itsenäisesti
ilman ohjaajaa. Etäohjattavia ilma-aluksia hallitaan nimensä mukaisesti
etäohjauksella. RPAS-teknologia
on kehittynyt nopeasti viime vuosina, ja kuten monien muiden
ilma-alusteknologioiden tapauksessa aikaisemmin, tästäkin puhtaasti sotilaskäyttöön
tarkoitetusta teknologiasta on tulossa luotettava uusi teknologia siviilikäyttöön.
RPAS-laitteilla olisi voitava lentää tavanomaisen lentoliikenteen ilma-alusten
tavoin, jotta niiden kaikki mahdollisuudet voidaan hyödyntää, ja ne olisi
sisällytettävä tavanomaisesti ohjattujen ilma-alusten joukkoon
erottelemattomassa ilmatilassa eli ilmatilassa, joka on avoin kaikelle
siviililentoliikenteelle.[2] RPAS-toimintoja on alettu hyväksyä
jäsenvaltioissa erottelemattomassa ilmatilassa markkinoiden kysynnän vuoksi.
Lyhyellä aikavälillä lupaavimmat markkinat ovat infrastruktuurin valvonnan tai
valokuvauksen alat[3]; pidemmällä
aikavälillä tulevaisuudessa kyseeseen voi tulla tavaroiden ja lopulta ihmistenkin
kuljettaminen. Tässä
tiedonannossa esitetään komission näkemykset siitä, miten RPAS-toimintoja käsitellään
unionin toimintakehyksessä, jonka avulla kaupallisia RPAS-markkinoita voidaan
kehittää vähitellen ja jolla samalla turvataan yleinen etu. Tulevan
sääntelykehityksen suunnan ymmärtäminen on tärkeää Euroopan teollisuudelle, kun
lisäinvestoinneista tehdään päätöksiä. Sääntelytoiminta
ja siihen liittyvät tutkimus- ja kehitystoimet perustuvat aloitteisiin, joihin
osallistuu monia toimijoita: esimerkiksi Euroopan lentoturvallisuusvirasto
(EASA), kansalliset siviili-ilmailuviranomaiset, Euroopan siviili-ilmailulaitejärjestö
(Eurocae), Euroopan lennonvarmistusjärjestö (Eurocontrol), JARUS (Joint
Authorities for Rulemaking on Unmanned Systems)[4],
SESAR-yhteisyritys, Euroopan puolustusvirasto, Euroopan avaruusjärjestö,
RPAS-laitteiden valmistusteollisuus ja alan toiminnanharjoittajat. 1.
RPAS voi tarjota lukemattomia uusia palveluita RPAS-laitteita
käytetään jo siviilitarkoituksiin, ja niiden odotetaan vaikuttavan yhä enemmän
päivittäiseen elämäämme. Aivan kuten 1990-luvun alun internet-teknologia loi
monia eri sovelluksia, RPAS-teknologian pitäisi johtaa lähivuosina monien erilaisten
palvelujen kehittämiseen, varsinkin jos sitä yhdistetään muuhun teknologiaan,
kuten Galileon mahdollistamaan tarkkuuspaikannukseen, tai jos sillä tuetaan
muita teknologioita, kuten televiestintää katastrofiavun yhteydessä tai kun
verkon kapasiteettia lisätään dynaamisesti. Mahdollisten RPAS-toimintojen
tarkkaa luonnetta ja laajuutta on tällä hetkellä vaikeaa ennustaa, mutta palvelutoimialan
odotetaan joka tapauksessa tuottavan riittävästi tuloja, jotta
valmistusteollisuuskin voi kehittyä.[5] Muissa
maanosissa RPAS-toiminnalla tuetaan täsmäviljelyä tehostamalla ja ajoittamalla lannoitteiden
tai torjunta-aineiden käyttöä. Euroopassa RPAS-järjestelmiä käytetään
infrastruktuurin, kuten ratojen, patojen, penkereiden tai sähköverkkojen
turvatarkastuksiin. Kansalliset viranomaiset käyttävät niitä katastrofiapuun,
esimerkiksi lentoihin tulva-alueiden yli tai palontorjuntatoimien tueksi. RPAS:n ansiosta tulevaisuudessa voi olla mahdollista
viedä valtavia tuulivoimaloita ilmaan ja tuottaa ”vihreää” sähköä. Toisessa
ääripäässä insinöörit ovat kehittämässä RPAS-mikrojärjestelmiä, joita
voitaisiin käyttää torjumaan kaasu- tai kemikaalivuotoja tai ohjelmoida
toimimaan mehiläisten tavoin kasvien pölyttämiseksi. RPAS-järjestelmiin
sisältyy tällaisten palveluiden tuottamiseksi useita ilma-alustyyppejä: niiden
suurin lentoonlähtöpaino vaihtelee muutamasta grammasta yli kymmeneen tonniin,
enimmäisnopeus leijumisesta yli 1 000 kilometriin tunnissa ja lennon
kesto muutamasta minuutista kuukausiin. Nousuteknologian suhteen nämä
ilma-alukset voivat olla roottorikäyttöisiä, kiinteäsiipisiä tai ilmaa
kevyempiä. Valmistajien ja järjestelmäintegraattoreiden lisäksi RPAS-järjestelmien
toimialaan sisältyvät myös kehitystä vauhdittavien teknologioiden laaja
toimitusketju (ohjausjärjestelmät, viestintä, käyttövoima, energia, anturit,
telemetria jne.), hyötykuorman kehittäjät ja toiminnanharjoittajat. 2.
RPAS-laitteet ovat nopeasti kasvava markkina-alue
työllisyyden ja kasvun luomiseksi RPAS-teknologian
hallinta on tärkeää Euroopan ilmailuteollisuuden tulevaisuuden kilpailukyvyn
kannalta. Tällä hetkellä Yhdysvallat ja Israel hallitsevat maailmanlaajuista
RPAS-tehdasteollisuutta, ja ne hyödyntävät puolustusalan suurikokoisten RPAS-laitteiden
alalta saatua asiantuntemusta. Muilla EU:n ulkopuolisilla valtioilla, kuten
Brasilialla, Kiinalla, Intialla ja Venäjällä, on myös mahdollisuuksia kehittyä
vahvoiksi kilpailijoiksi. Vahvojen EU:n yhteismarkkinoiden toivotaan tarjoavan
vankan perustan maailmanlaajuiselle kilpailulle. Suotuisalla
sääntely-ympäristöllä tarjotaan säännöt ilma-alusten valmistukselle. Tätäkin
tärkeämpää on, että se myös sallisi toimintojen kehittämisen alkuvaiheessa
yksinkertaisista vähitellen yhä monimutkaisemmiksi. Tämä antaa toiminnanharjoittajille
edellytykset arvokkaan käytännön osaamisen hankkimiseen ja liiketoimintansa asteittaiseen
kehittämiseen. RPAS-markkinoiden
tarkkaa laajuutta on vaikea ennustaa. Toimialalähteen mukaan tutkimuksen ja
kehittämisen sekä hankintojen − puolustusalan ja valtion hankinnat mukaan
lukien − kokonaistalousarvion ennustetaan kasvavan tämänhetkisestä 5,2
miljardista Yhdysvaltain dollarista vuodessa noin 11,6 miljardiin dollariin
vuoteen 2023 mennessä.[6] Tällä hetkellä maailmassa on
1 708 erilaista RPAS-järjestelmää, joista 566:ta käytetään Euroopassa, ja
niitä kehittää tai tuottaa 471 valmistajaa maailmassa, joista 176 toimii
Euroopassa.[7] Kokemuksen
perustella markkinat voivat kehittyä nopeasti suotuisan toimintakehyksen
hyväksymisen jälkeen. Japanin RPAS-laitteiden käyttäjien määrä kasvoi
18-kertaiseksi 14 000 toiminnanharjoittajaan vuosien 1993 ja 2005
välillä. Lisääntyminen oli huomattavaa varsinkin maatalouskäyttöä koskevien
määräyksien voimaantulon jälkeen. Ranskassa
alustava sääntely[8] johti siihen,
että hyväksyttyjen toiminnanharjoittajien määrä kasvoi joulukuun 2012 ja
helmikuun 2014 välillä 86:sta yli 400:aan. Myös Ruotsissa ja Yhdistyneessä
kuningaskunnassa on voitu havaita samankaltaista markkinoiden kasvua ja tähän
liittyviä uusia työpaikkoja. RPAS-toimintojen kasvun ansiosta syntyy huomattava
määrä uusia työpaikkoja. Yhdysvaltalaisessa alan tutkimuksessa ennustetaan,
että kun RPAS integroidaan kansalliseen ilmatilaan, ensimmäisenä kolmena
vuotena syntyy yli 70 000 työpaikkaa, ja niiden taloudellinen vaikutus on
yli 13,6 miljardia Yhdysvaltain dollaria. Uusien RPAS-toimintojen myötä
arvioidaan Yhdysvalloissa syntyvän vuoteen 2025 mennessä yli 100 000 uutta
työpaikkaa.[9] Euroopassa ennuste on noin
150 000 työpaikkaa vuoteen 2050 mennessä[10].
Tähän lukuun eivät vielä sisälly toiminnanharjoittajien palveluista seuraavat
työpaikat. Kasvumahdollisuuksia
voidaan hyödyntää ainoastaan, jos unionin tasolla otetaan käyttöön suotuisa
sääntely-ympäristö. Euroopan teollisuus[11]
on vaatinut johdonmukaisesti luomaan tällaiset säännöt siviilialan
RPAS-toimintojen sallimista varten siten, että samalla taataan vaadittu korkea
turvallisuustaso ja yksityisyyden suoja. Nämä ovat ennakkoedellytys RPAS:n
yleiselle hyväksyttävyydelle. 3.
RPAS:n mahdollisuuksien kehittäminen RPAS-laitteet
ovat muodollisesti ilma-aluksia ja niiden on täytettävä
lentoturvallisuussäännökset. ICAO:n säännöt kieltävät miehittämättömien
ilma-aluksien lentokäytön, elleivät kansalliset toimivaltaiset viranomaiset
anna tähän erityistä erillistä lupaa.[12] Tällä hetkellä RPAS-markkinoiden
laajentumisen estää sopivan sääntely-ympäristön puuttuminen useimmissa
jäsenvaltioissa ja tarve saada erilliset luvat kustakin jäsenvaltiosta, jossa
valmistajat haluaisivat myydä aluksia tai palveluntarjoajat harjoittaa
toimintaa. Useat jäsenvaltiot ovat alkaneet laatia kansallisia sääntöjä tämän
lupamenettelyn helpottamiseksi[13], mutta niin kauan kuin
käytössä ei ole EASA:n kehittämiä eurooppalaisia vaatimuksia, todellisia
eurooppalaisia markkinoita ei synny, mikä hankaloittaa huomattavasti alan
kehitystä. Joitakin kehitystä vauhdittavia teknologioita puuttuu myös edelleen
RPAS-toimintojen tietyissä luokissa. Siviilialan RPAS-sovellusten kehittäminen
vaatii myös sen varmistamista, että mikään niistä ei uhkaa kansalaisten
yksityisyyttä tai fyysistä koskemattomuutta. Teollisuus lykkää investointeja
siihen saakka, että sääntely-ympäristöstä saadaan riittävä oikeusvarmuus.[14] Eurooppalaisen
RPAS-strategian
keskeiset näkökohdat Eurooppalaisella strategialla pyritään ottamaan
käyttöön yhdet RPAS-markkinat, jotta tästä innovatiivisesta teknologiasta
saadaan yhteiskunnallisia hyötyjä, ja kansalaisten huolenaiheisiin pyritään
vastaamaan tarvittaessa julkisen keskustelun ja suojaavan toiminnan avulla.
Sillä pitäisi myös luoda oikeanlaiset edellytykset sellaisen vahvan ja
kilpailukykyisen valmistus- ja palveluteollisuuden luomiseksi, joka pystyy
kilpailemaan globaaleilla markkinoilla. RPAS-toiminnot voivat kehittyä
ainoastaan, jos ilma-alus voi lentää erottelemattomassa ilmatilassa ilman, että
se vaikuttaa laajemman siviili-ilmailujärjestelmän turvallisuuteen ja
toimintaan. EU:n on otettava tätä tavoitetta varteen käyttöön suotuisa
sääntely-ympäristö, johon unionin ja kansallisen tason tärkeimmät toimijat
voivat myötävaikuttaa. T&K-toimia, joilla pyritään integroimaan RPAS-laitteet
siviilikäyttöön tarkoitettuun ilmatilaan, olisi myös lisättävä ja koordinoitava
tehokkaasti, jotta lupaavan teknologian läpimenoajat pidetään mahdollisimman
lyhyinä. RPAS:n asteittaista integrointia
ilmatilaan vuodesta 2016 lähtien on käsiteltävä riittävän laajassa julkisessa
keskustelussa sellaisten toimenpiteiden kehittämisestä, joilla vastataan
yhteiskunnallisiin huolenaiheisiin, mukaan lukien turvallisuus, yksityisyyden
suoja ja tietosuoja, yksityisoikeudellinen vastuu ja vakuutus tai vakuudet. Lisäksi
jo olemassa olevilla ohjelmilla olisi tuettava Euroopan RPAS-alan
kilpailukykyä. Tällaisen strategian pitäisi tarjota riittävä
oikeusvarmuus ja luotettava ajoitus, jotta ala voi tehdä investointipäätöksiä
ja luoda työpaikkoja. Koska RPAS-markkinat ovat luonteeltaan globaalit, EU
koordinoi toimintaansa myös kansainvälisten kumppaneidensa kanssa. 3.1.
Turvallinen
toiminta erottelemattomassa ilmatilassa: sääntely-ympäristö EU:n
ilmailupolitiikan ensisijainen tavoite on turvallisuus. RPAS-laitteiden
nykyinen sääntelyjärjestelmä, joka perustuu tilapäisiä toimilupia koskeviin
hajanaisiin sääntöihin, on hallinnollinen pullonkaula ja haittaa Euroopan
RPAS-markkinoiden kehittymistä. Kansallisten lupien vastavuoroinen tunnustaminen
ei ole mahdollista, eikä Euroopan laajuinen toiminta RPAS-laitteiden tuottamiseksi
tai käyttämiseksi ole niiden perusteella toteutettavissa. RPAS-laitteiden
integroinnin osaksi Euroopan ilmailujärjestelmää pitäisi perustua siihen
periaatteeseen, että turvallisuutta ei vaaranneta: RPAS-toimintojen
turvallisuustason olisi vastattava miehitettyjä lentoja. Sääntelyjärjestelmän
olisi heijastettava ilma-aluksien ja toimintojen monimuotoisuutta, pidettävä
säännöt oikeassa suhteessa mahdolliseen riskiin ja hillittävä teollisuudelle ja
valvontaviranomaisille aiheutuvaa hallinnollista taakkaa. Sääntelyjärjestelmän
olisi ensiksi keskityttävä aloille, joilla teknologiat ovat kehittyneet ja
joihin luotetaan riittävästi. Sääntelytoimet otetaan käyttöön vaiheittain ja
monimutkaisemmat RPAS-toiminnot sallitaan asteittain. Jos tarvitaan todistuksia
tai lupia, unionin säännöksillä tarjotaan sisämarkkinoilla tehokas
vastavuoroista tunnustamista koskeva järjestelmä RPAS-laitteiden valmistajille,
käyttäjille ja muille organisaatioille. Euroopan
lentoturvallisuusvirastolla (EASA) on parhaat edellytykset kehittää yhteisiä
sääntöjä käyttämällä luotettavaksi osoittautunutta EASA:n kuulemismenettelyä.
RPAS-markkinoiden tämänhetkinen jako erittäin kevyisiin ja raskaisiin ilma-aluksiin
on johdonmukaisen RPAS-turvallisuuspolitiikan kannalta kyseenalaista. EASA:lla
on rajoitettu toimivalta yli 150 kilogramman painoisiin miehittämättömiin
ilma-aluksiin lentokelpoisuutta koskevien perinteisten näkökohtien perusteella.
Tämä on sattumanvarainen raja-arvo, ja sitä olisi arvioitava uudelleen.[15] Sääntöjen on
oltava sopusoinnussa ICAO:n vaatimusten kanssa, ja niiden olisi perustuttava
kansainväliseen yksimielisyyteen. JARUS on saattanut yhteen jäsenvaltioiden ja
kansainvälisten järjestöjen asiantuntemuksen tällaisen yksimielisyyden
aikaansaamiseksi. EASA:n olisi toimittava johtavassa asemassa JARUSin
prosessissa ja tuotettava tuotostensa perusteella täytäntöönpanosääntöjä tai
ohjeita.[16] EASA tekee yhteistyötä myös
standardeja kehittävän Euroopan siviili-ilmailulaitejärjestön (Eurocae) kanssa. Haasteena
on saada säännöt pysymään oikeassa suhteessa riskiin, kun otetaan huomioon
esimerkiksi paino, nopeus, vaativuus, ilmatilaluokka ja toiminnan paikka tai erityisluonne.
Perinteistä lähestymistapaa lentokelpoisuuden sertifiointiin, lentäjien
lupakirjoihin ja toiminnanharjoittajien lupiin on täydennettävä kevyellä alan
sääntelyllä. Joissain tapauksissa riittää pelkästään RPAS-toiminnanharjoittajan
yksilöiminen, ja koko järjestelmän sijasta voidaan sertifioida pelkästään
tietyt RPAS-osajärjestelmät, kuten ”detect and avoid” ‑järjestelmä
tai datayhteys. Pienet
RPAS-toiminnanharjoittajat vaativat toimintasääntöjen yhdenmukaistamista
liiketoiminnan laajentamisen helpottamiseksi. Ensimmäinen askel on se, että
kansallisten viranomaisten hyväksymien teknisten sääntöjen luonnoksien
ilmoittaminen direktiivin 98/34/EY mukaisesti voi estää jäsenvaltioiden väliset
erilaiset lähestymistavat. Voisi olla aiheellista harkita tietovälinettä, jolla
pk-yrityksille tarjottaisiin helppo pääsy voimassa oleviin kansallisiin
sääntöihin. Myöhemmässä vaiheessa voitaisiin antaa tiedoksi yhdenmukaistetut
säännöt, jotta selvennetään, mitkä kansalliset säännöt korvataan yhteisillä
EU:n säännöksillä. Toimenpide 1: Komissio tarkastelee
sääntelyedellytyksiä RPAS-laitteiden integroimiseksi Euroopan ilmatilaan
vuodesta 2016 lähtien. Tarkastelu kattaa tarvittavat sääntelyyn liittyvät
perusluonteiset kysymykset johdonmukaisen ja tehokkaan politiikan
varmistamiseksi, mukaan lukien EASA:n toimivallan asianmukainen laajuus. Kaikkia
mahdollisia lainsäädännöllisiä toimia edeltää vaikutusten arviointi. Komissio
pyytää EASA:a laatimaan tarvittavat lausunnot, jotka voivat johtaa
täytäntöönpanosääntöjen hyväksymiseen. Näiden sääntöjen olisi perustuttava
mahdollisuuksien mukaan kansainvälisiin prosesseihin, niiden olisi oltava
oikeassa suhteessa riskiin ja niistä olisi järjestettävä asianmukainen
kuuleminen. Komissio
varmistaa, että mahdollisilla valmistajilla, toiminnanharjoittajilla ja muilla
asianomaisilla tahoilla on helppokäyttöinen ja ajan tasalla oleva tietoyhteys
sovellettaviin lainsäädäntöaloitteisiin myös direktiivin 1998/34/EY
ilmoitusjärjestelmän välityksellä. 3.2.
Turvallinen
toiminta erottelemattomassa ilmatilassa: kehitystä vauhdittavat teknologiat Joitain
keskeisistä teknologioista ei ole vielä saatavilla, jotta RPAS voitaisiin
integroida turvallisesti ilmatilaan. Tutkimus- ja kehittämistoiminnassa
(T&K) keskitytään näiden teknologioiden validointiin. T&K-toimia
toteutetaan eri tutkimusohjelmissa, joita hallinnoivat useat organisaatiot,
kuten Euroopan komissio, Eurocontrol, Euroopan puolustusvirasto ja Euroopan
avaruusjärjestö.[17] SESAR-yhteisyritys
on T&K-foorumi, joka kehittää yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan
tulevaisuuden ilmaliikenteen hallinnointijärjestelmää. SESAR-yhteisyritys
kuuluu kiinteästi unionin toimintakehykseen ja se hyötyy Eurocontrolin[18] ja sen jäsenten
toiminnallisesta ja teknisestä asiantuntemuksesta. Sillä on siten
ainutlaatuiset mahdollisuudet koordinoida tätä T&K-toimintaa ja valmistella
RPAS-järjestelmän asteittaista ja kitkatonta integrointia. Seuraavat
teknologiat edellyttävät vielä lisää kehitys- ja validointitoimia:[19]: – ohjaus
ja valvonta, mukaan lukien taajuuksien jakaminen ja hallinnointi – ”Detect
and avoid” -teknologiat – turvatoimet
fyysisiä, sähköisiä tai verkkohyökkäyksiä vastaan – avoimet
ja yhdenmukaiset varamenetelmät – päätöksentekovalmiudet,
joilla varmistetaan standardoitu ja ennustettavissa oleva käyttäytyminen lennon
kaikissa vaiheissa – inhimilliset
tekijät, kuten ohjaus. SESAR-yhteisyritys
määrittelee toimet, joilla RPAS integroidaan T&K-työnkulkuun, sekä
varmistaa, että se sisällytetään seuraavaan tarkistettuun eurooppalaisen
ilmaliikenteen hallinnan yleissuunnitelmaan. SESAR-yhteisyrityksen hallintorakenteet
ovat avoimia ja niitä voidaan mukauttaa kehittyvän RPAS-alan perusteella. Toimenpide 2: Komissio
varmistaa käytettävissä olevien resurssien rajoissa, että todetut
T&K-tarpeet RPAS-järjestelmien integroimiseksi ilmaliikenteen hallinnan
yleissuunnitelmaan otetaan tarvittaessa huomioon SESAR 2020 -ohjelmassa.[20] 3.3.
RPAS-toimintojen
turvallisuuden varmistaminen RPAS-järjestelmät
eivät ole suojassa mahdollisilta laittomilta teoilta. Niitä voidaan
mahdollisesti käyttää aseina, niiden avulla voidaan häiritä muiden RPAS-laitteiden
navigointi- tai viestintäjärjestelmän signaaleja tai maa-asemia voidaan
kaapata. Eri
ilmaliikenteen harjoittajien tietoja, joita tarvitaan 4D-lentoratojen
hallintaan tulevaisuuden ilmaliikenteen hallintajärjestelmässä ja ilma-aluksien
etäohjaamiseen, on välitettävä ja jaettava reaaliajassa järjestelmän
suorituskyvyn optimoimiseksi. Tieto- ja viestintäturvan heikkouksien käsittely
on keskeisessä asemassa ilmaliikenteen hallinnan yleissuunnitelmassa, jonka
erottamaton osa RPAS-järjestelmästä on tarkoitus tulla. Tunnistetut
turvallisuusvaatimukset on saatettava siten oikeudellisiksi velvoitteiksi,
jotka sitovat kaikkia asianmukaisia toimijoita, kuten
lennonvarmistuspalveluiden tarjoajia, RPAS-toiminnanharjoittajia tai televiestintäpalvelujen
tarjoajia, toimivaltaisten viranomaisten valvonnassa. Toimenpide 3: Komissio
varmistaa, että turvallisuusnäkökohdat otetaan huomioon RPAS-toiminnoissa
laittoman häirinnän välttämiseksi, jotta valmistajat ja toimijat voivat
toteuttaa asianmukaisia turvallisuutta edistäviä toimia. 3.4.
Kansalaisten
perusoikeuksien suojelu RPAS-toiminnot
eivät saa johtaa siihen, että rikotaan perusoikeuksia, kuten perhe- ja
yksityiselämän kunnioittamista koskevaa oikeutta ja henkilötietojen suojaa.
Mahdolliseen siviilikäyttöön tarkoitettuihin erilaisiin RPAS-sovelluksiin
sisältyy useita toimintoja, joilla voidaan kerätä henkilötietoja ja jotka
voivat aiheuttaa eettisiä, yksityisyyden suojaan tai tietosuojaan liittyviä
huolenaiheita erityisesti valvonnan, seurannan, kartoituksen tai
videotallentamisen aloilla. RPAS-toiminnanharjoittajien
olisi noudatettava sovellettavia tietosuojasäännöksiä ja erityisesti niitä,
jotka vahvistetaan kansallisissa toimenpiteissä, jotka on otettu käyttöön
tietosuojadirektiivin 95/46/EY[21] ja
puitepäätöksen 2008/977[22] perusteella.
Yleisimmin tunnistetut riskit liittyvät RPAS-järjestelmiin asennettujen
valvontalaitteiden käyttöön. Henkilötietojen kaikenlaiseen käsittelyyn on
oltava perusteltu syy. Ilmailualan markkinoiden avaamiseen RPAS-järjestelmille
olisi liityttävä arvio toimista, joita tarvitaan varmistamaan perusoikeuksien
kunnioittaminen sekä tietosuojan ja yksityisyyden vaatimusten noudattaminen.
Toimivaltaisten viranomaisten, myös kansallisten tietosuojaviranomaisten, olisi
seurattava jatkuvasti yksityisyyden suojaan liittyvää tilannetta. Toimenpide 4: Komissio
arvioi, miten RPAS-järjestelmät saadaan noudattamaan tietosuojasääntöjä. Se
aikoo kuulla asiantuntijoita ja asiaankuuluvia sidosryhmiä, toteuttaa
toimenpiteitä toimivallassaan olevilla aloilla, mahdollisesti myös tietoisuutta
lisäävillä toimilla perusoikeuksien turvaamiseksi, ja se aikoo edistää
jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvia toimenpiteitä. 3.5.
Yksityisoikeudellisen
vastuun ja vakuutuksien takaaminen Onnettomuuksia
tapahtuu, vaikka turvallisuusvaatimukset ovat korkeita, ja uhreille on
myönnettävä korvauksia vammoista tai vahingoista. Tämä edellyttää, että korvausvastuussa
olevat tahot voidaan helposti tunnistaa ja että ne voivat täyttää taloudelliset
velvoitteensa. Voimassa oleva vastuuvakuutusjärjestelmä[23] on otettu
miehitettyjen ilma-aluksien osalta käyttöön, ja vakuutuksen vähimmäismaksu
perustuu niiden massaan (alkaen 500 kilogrammasta). Komissio arvioi tarvetta
tarkistaa voimassa olevia sääntöjä RPAS-laitteiden erityispiirteitä varten.
Monet niistä painavat selvästi vähemmän kuin nykyinen 500 kilogramman
raja-arvo. Komissio arvioi tapaa edistää sellaisten tehokkaiden
vakuutusmarkkinoiden kehittämistä, joissa maksut vastaavat todellista
taloudellista riskiä, joka on arvioitu vaaratilanteista ja onnettomuustiedoista
saadun näytön perusteella. Toimenpide 5: Komissio
arvioi voimassa olevaa korvausvastuujärjestelmää ja vastuuvakuutusvaatimusta.
Se toteuttaa vaikutustenarvioinnin perusteella asiamukaisia aloitteita, joilla
varmistetaan, että käytössä ovat riittävät sääntelytoimet. 3.6.
Markkinoiden
kehityksen ja Euroopan teollisuudenalojen tukeminen Komissio tukee
RPAS-markkinoiden syntymistä ja niihin liittyvien toimialojen − joihin
sisältyy suuri määrä pk-yrityksiä ja aloittavia yrityksiä − kilpailukykyä. Se
hyödyntää Horisontti 2020 -ohjelman sekä yritysten kilpailukykyä ja
pk-yrityksiä koskevan ohjelman (COSME) kaltaisia EU:n välineitä ja edistää
RPAS-sovellusten kehittämistä useilla eri aloilla, edistää käyttäjälähtöistä
innovointia sekä eri alojen välisten teollisuuden arvoketjujen, asianmukaisten
tuki-infrastruktuurien ja klustereiden luomista. Se yksilöi omissa ohjelmissaan
ja toimintalinjoissaan mahdollisuuksia edistää tämän innovatiivisen teknologian
käyttöä. RPAS-sovelluksilla voi olla esimerkiksi merkitystä
Kopernikus-ohjelmassa (Euroopan maanseurantaohjelma), jossa ne voisivat
tehokkaasti täydentää avaruuteen sijoitettuja ja in situ -mittalaitteita eräissä
valvonta- ja seurantapalveluissa. Toimenpide
6: Komissio
määrittelee Horisontti 2020 -ohjelman ja COSME-ohjelman mukaiset erityiset
toimenpiteet RPAS-markkinoiden kehityksen tukemiseksi ja varmistaa, että alan toimijoilla,
erityisesti pk-yrityksillä, on kokonaisvaltainen näkemys näistä välineistä. Se
ottaa käyttöön tarvittavat yhteistyömekanismit SESAR-yhteisyrityksen
toteuttaman työn suhteen, jotta päällekkäisyydet vältetään ja käytössä olevia
resursseja hyödynnetään. 4.
Päätelmät RPAS-järjestelmistä
on tulossa osa todellisuutta, ja pian laitteita on kaupallisesti saatavilla
Euroopassa. RPAS- markkinat tarjoavat todellisen mahdollisuuden edistää
työpaikkojen luomista ja ne ovat innovoinnin ja talouskasvun lähde tuleville
vuosille. Ne aiheuttavat myös turvallisuuteen ja kansalaisten oikeuksien
kunnioittamiseen liittyviä uusia haasteita, jotka on ratkaistava ennen kuin
RPAS-järjestelmiä voidaan käyttää siviiliympäristössä vakavasti otettavassa
mittakaavassa. Yhdenmukaisten säännöksien puuttuminen Euroopassa ja validoidun
teknologian puute muodostaa suurimman esteen RPAS-markkinoiden avaamiselle ja
laitteiden integroinnille Euroopan erottelemattomaan ilmatilaan. Toimiala
vaatii nopeita toimia kehitystä vauhdittavan RPAS-sääntely-ympäristön
käyttöönottamiseksi. Nyt on
oikea aika avata EU:n RPAS-markkinat yhdistelmällä uusia ja voimassa olevia unionin
sääntelytoimia, joilla vastataan kaikkiin asiaan liittyviin kysymyksiin, mukaan
lukien turvallisuutta ja yksityisyyden suojaa koskevien näkökohtien sekä
tietosuojavaatimusten sisällyttäminen voimassa oleviin EU:n säännöksiin näillä
aloilla. Myös T&K-toimia tarvitaan, jotta voidaan varmistaa
RPAS-järjestelmien asteittainen sisällyttäminen siviili-ilmailuun vuodesta 2016
lähtien. Komissio
käyttää Horisontti 2020 -ohjelmaa näitä toimia tukeviin
T&K-toimenpiteisiin. Lisäksi haasteena on hyödyntää älykkäästi olemassa olevia
teollisuusohjelmia RPAS-teollisuuden ja toiminnanharjoittajien kilpailukyvyn
vahvistamiseksi. Euroopan komissio aikoo myös esittää tarvittaessa
lainsäädäntöehdotuksia Euroopan markkinoiden kehitystä vaikeuttavien
epävarmuustekijöiden poistamiseksi ja jotta voidaan antaa Euroopan
kansalaisille luottamus korkeatasoisen turvallisuuden ja yksityisyyden suojan
varmistamiseen. [1] Euroopan
komissio, (2011), ”Flightpath 2050”, Bryssel, s. 28. [2] Erottelemattomassa
ilmatilassa edellytetään, että ilma-alus havaitsee muun liikenteen ja että se
voi toteuttaa riskinvähentämistoimia. Jos tällainen havainnointi ei ole
mahdollista, toiminta on rajoitettava erotettuun ilmatilaan. [3] Komission
yksiköiden valmisteluasiakirja (SWD(2012) 259). [4] JARUS
on ilmailuviranomaisten kansainvälinen ryhmä, joka on verrattavissa aiempaan
ilmailuviranomaisten yhteistyöelimeen. Sen jäseniä ovat Itävalta, Alankomaat, Australia,
Belgia, Brasilia, Espanja, Etelä-Afrikka, Israel, Italia, Kanada, Kreikka, Malta,
Norja, Ranska, Saksa, Suomi, Sveitsi, Tanska, Tšekki, Venäjän federaatio, Yhdistynyt
kuningaskunta ja Yhdysvallat sekä Eurocontrol ja EASA. [5] Yksityiskohtaisempia
tietoja komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa (SWD(2012) 259). [6] Teal
Group Unmanned Aerial Vehicle Systems - Market Profile and Forecast 2013
Edition. [7] UVS
International Association (2013), ”RPAS: The Global Perspective”. [8] Tuli
voimaan huhtikuussa 2012 ja koskee alle 25 kg painavia RPAS-laitteita. [9] AUVSI,
(2013), ”The Economic Impact of Unmanned Aircraft Systems Integration in the
US”, s. 574. [10] Arvion
on esittänyt avaruus- ja puolustusalan yhdistys ASD (AeroSpace and Defence
Industries Association of Europe). [11] Toimiala
osallistui Euroopan RPAS-ohjausryhmän asiakirjan ”Roadmap for the integration
of Remotely Piloted Aircraft Systems in the European Civil Aviation System”
laadintaan. Siinä esitetään RPAS-strategia ja useita lainsäädäntöaloitteita,
T&K-toimenpiteitä ja koordinointitoimia. Lisäksi perustetaan
RPAS-yhdistyksiä erityisten etunäkökohtien ilmaisemista varten, ja ne myös
painostavat toteuttamaan toimia kansallisella ja unionin tasolla. [12] Vuoden
1994 kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopimuksen (Chicagon yleissopimus) 8
artikla. [13] Mukaan
lukien Itävalta, Belgia, Tšekki, Tanska, Ranska, Saksa, Italia, Alankomaat, Norja,
Espanja, Yhdistynyt kuningaskunta. [14] Komission
yksiköiden valmisteluasiakirjassa (SWD(2012) 259) selvitetään ongelmakohdat
yksityiskohtaisemmin. [15] Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 216/2008, annettu 20 päivänä helmikuuta
2008, yhteisistä siviili-ilmailua koskevista säännöistä ja Euroopan
lentoturvallisuusviraston perustamisesta. [16] Niin
kauan kun EASA:n soveltamisalaa ei laajenneta muodollisesti yli 150 kg:n, EASA
voi hyväksyä tällaiset tuotokset ohjeiksi kevyempiä järjestelmiä varten. Jos
EASA:n toimivaltaa laajennetaan, näistä ohjeista tulisi unionin säännöksiä. [17] Euroopan
puolustusvirasto koordinoi MIDCAS-hanketta (Mid Air Collision Avoidance System
project) ja Euroopan avaruusjärjestö DeSIRE-hanketta (the Demonstration
of Satellites enabling the Insertion of RPAS in Europe). [18] Eurocontrol
on nimetty Euroopan verkon hallinnoija, ja sen tehtävä on valvoa RPAS:n
integroinnin vaikutusta ilmailuverkoston toimintaan. [19] Ks.
ERSG Roadmap, liite 2: A strategic R&D plan. [20] Tähän
sisältyisi arvio taajuuksia koskevista vaatimuksista asianmukaista seurantaa
varten seuraavassa maailman radioviestintäkonferenssissa. [21] Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivi 95/46/EY yksilöiden suojelusta
henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (EYVL L
281, 23.11.1995, s. 31−50). [22] Neuvoston
puitepäätös 2008/977/YOS, tehty 27 päivänä marraskuuta 2008, rikosasioissa
tehtävässä poliisi- ja oikeudellisessa yhteistyössä käsiteltävien
henkilötietojen suojaamisesta. [23] Asetus
(EY) N:o 785/2004 lentoliikenteen harjoittajia ja ilma-alusten käyttäjiä
koskevista vakuutusvaatimuksista.