2000-luvun taloudellinen ja poliittinen kumppanuus

Euroopan komission ehdotuksilla pyritään laatimaan Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen suhteita koskeva yhteinen strategia, joka aloitetaan talouskumppanuudesta. Yleisenä tavoitteena on edistää transatlanttista kauppaa ja sijoitustoimintaa sekä talouskasvua. Ehdotuksilla pyritään vauhdittamaan ja lujittamaan vuonna 1998 aloitettua transatlanttista talouskumppanuutta sekä syventää tätä yhteistyötä uusilla aloitteilla.

ASIAKIRJA

Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille sekä Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle, annettu 18 päivänä toukokuuta 2005: EU:n ja Yhdysvaltojen kumppanuuden lujittaminen ja nykyistä avoimemmat markkinat 2000-lukua varten (KOM(2005) 196, ei julkaistu EUVL:ssä).

TIIVISTELMÄ

Euroopan komissio haluaa löytää uusia ulottuvuuksia Euroopan unionin (EU) ja Yhdysvaltojen talouskumppanuudelle. Tarkasteltaessa uudelleen kokonaisvaltaista kumppanuutta, jonka tavoitteena on luoda esteettömät markkinat, ehdotuksissa keskitytään aluksi lähinnä kauppaan ja sijoituksiin, koska niiden määrä on maailmanlaajuisesti katsottuna suurin EU:n ja Yhdysvaltojen välisissä suhteissa. Vuonna 2003 tavaroiden ja palvelujen kauppa oli arvoltaan lähes 600 miljardia euroa ja kyseessä olivat erityisesti ulkomaiset suorat sijoitukset.

Tältä pohjalta pyritään lisäämään kasvua ja työllisyyttä poistamalla kaupan ja sijoitusten esteet ottaen samalla huomioon kestävän kehityksen periaatteet. Komission ehdotusten tavoitteena on myös tarjota uusi kehys, jonka avulla voidaan vastata yhteisiin haasteisiin kuten kansainväliseen kilpailuun.

Transatlanttisen kumppanuuden toimivuuden parantaminen

Komissio tekee aloitteita transatlanttisen kumppanuuden toimivuuden parantamiseksi kolmella alalla: sääntely, osaaminen ja innovointi sekä rajamuodollisuudet.

Sääntelyn alalla tehdyt aloitteet nojaavat ennen kaikkea poliittisen yhteistyöhön, jota on tarkoitus laajentaa yhä useammille aloille transatlanttisten markkinoiden edistämiseksi. Poliittisen yhteistyön tavoitteena on terveen kilpailun varmistaminen tarkoin määritellyn sääntelykehyksen avulla huomattavan laajalle kaupalle sekä korkeatasoinen kuluttajansuoja.

Joustavuutta kuitenkin tarvitaan, sillä yhtä toimintamallia ei voida soveltaa kaikilla aloilla. Yhteistyö vaihtelee tietojenvaihdosta sitovien määräysten antamiseen, ja siinä hyödynnetään sekä virallisia että epävirallisia suhteita.

EU:n ja Yhdysvaltojen yhteistyön lujittamiseksi olisi suunniteltava myös muita sääntelyä koskevia aloitteita, joilla poistetaan kaupan esteitä ja edistetään näin kilpailukykyä, kuten

• helpotetaan sijoitustoimintaa poistamalla muun muassa ulkomaista omistusta koskevia rajoituksia Yhdysvalloissa,
• osapuolet tekevät kilpailupolitiikkaa koskevaa yhteistyötä, joka perustuu soveltamistoimenpiteiden koordinointiin ja ei-luottamuksellisten tietojen vaihtoon asianmukaisissa puitteissa,
• avataan julkisten hankintojen markkinat Yhdysvaltojen ja EU:n välillä, vaikka EU:n yrityksillä on yhä esteitä Yhdysvaltojen markkinoille pääsyssä; EU vaatii kahdenvälisten suhteiden syventämistä siten, että toiminnalle määritellään selkeä kehys, sekä monenvälisten suhteiden syventämistä muun muassa Maailman kauppajärjestössä (WTO) (ES) (EN) (FR),
• neuvotellaan EU:n ja Yhdysvaltojen välistä lentoliikennettä koskeva kattava sopimus, koska nykyisin voimassa oleva sääntelykehys ilmentää 1940-luvun poliittista tilannetta ja tekniikkaa; uusi sopimus loisi vankan taloudellisen ja oikeudellisen perustan transatlanttiselle lentoliikenteelle,
• tehostetaan yhteistyötä meriliikenteen alalla, sillä kansainvälisen kaupan kokonaismäärästä 90 prosenttia kuljetetaan meriteitse; yhteistyö voisi käsittää erilaisia kysymyksiä, kuten merioikeus, tietojenvaihto, meriturvallisuus ja ympäristönsuojelu,
• kannustetaan ja lujitetaan toiminnallisten vastaavuuksien hyväksyntää rahoitusmarkkinoiden eri aloilla, joihin kuuluvat muun muassa kirjanpitonormit ja vakuutustoiminta, sillä pääoman saanti on investointien ja innovoinnin edellytys, ja tavoitteena on EU:n ja Yhdysvaltojen rahoitusmarkkinoiden todellinen yhdentyminen,
• helpotetaan henkilöiden vapaata liikkuvuutta, joka ei toteudu täysin eräiden jäsenvaltioiden yksityishenkilöiden eikä yritysten ja niiden tytäryritysten kohdalla; yritysten kohdalla "luotetun henkilön" erityisaseman luominen turvallisuusnäkökohdat huomioon ottaen voisi helpottaa kansainvälistä matkustajaliikennettä,
• kannustetaan ammattitutkintojen vastavuoroista tunnustamista erityisesti talouteen liittyvillä aloilla.

Osaamisen ja innovoinnin alan aloitteilla lisätään EU:n ja Yhdysvaltojen talouksien kasvua ja yhdentymistä. Aloitteet koskevat seuraavia aloja:

• Uudet teknologiat: tieto- ja viestintätekniikan alalla EU:n ja Yhdysvaltojen sääntelyviranomaisten toiminnan koordinointia on lujitettava EU:n ja Yhdysvaltojen välistä tietoyhteiskuntaa koskevaa vuoropuhelua pidemmälle, jotta vältetään uudet esteet tällä nopeasti kehittyvällä alalla. Avaruusalalla olisi aloitettava jäsennelty vuoropuhelu varsinkin avainaloilla, joita ovat Galileo ja GPS sekä esteiden poistaminen avaruusteollisuuden transatlanttisilta markkinoilta niiden toimivuuden varmistamiseksi.
• Teollis- ja tekijänoikeuksien suojelu on sekä EU:n että Yhdysvaltojen perustava taloudellinen tavoite. Yhteistyön lujittaminen tällä alalla kattaa myös sisäisen ja kansainvälisen toiminnan väärentämisen ja piratismin torjumiseksi. Samalla noudatetaan myös WTO:n sääntöjä.
• Tutkimus ja kehitystoiminta ovat päivitetyn Lissabonin ohjelman pääkohtia ja kasvun tuottajia. EU:n ja Yhdysvaltojen on tiivistettävä tutkimusta ja kehittämistä koskevaa yhteistyötään seitsemännessä eurooppalaisessa tutkimuksen ja kehittämisen puiteohjelmassa muun muassa teollisuusmateriaalien, paristojen ja bioteknologian aloilla.
• Energia: EU:n ja Yhdysvaltojen olisi tiivistettävä yhteistyötään poliittisen vuoropuhelun avulla, jotta ne pystyisivät vastaamaan uusiin haasteisiin ja löytämään vaihtoehtoja perinteisille energiamuodoille kehittämällä erityisesti puhtaita teknologioita ja uusiutuvia energialähteitä.
• Korkea-asteen koulutus ja ammattikoulutus: Olisi uudistettava korkea-asteen koulutusta ja ammattikoulutusta koskeva sopimus, jonka voimassaolo päättyi vuonna 2005, ja lujitettava sitä opettajien, tutkijoiden ja opiskelijoiden vaihdon lisäämiseksi sekä koulutusjärjestelmien laatuun ja yhteensopivuuteen liittyvien toimenpiteiden määrittelemiseksi.

Syyskuun 11. päivän 2001 terrori-iskujen jälkeen on otettu käyttöön uusia rajamuodollisuuksiin liittyviä turvatoimia. Komissio katsoo, että on tärkeää löytää tasapaino tiukentuneiden turvallisuusvaatimusten sekä avoimen ja turvallisen kaupan ja matkustajaliikenteen jatkumisen välillä.

Sovitettaessa yhteen kauppa ja turvallisuusvaatimukset transatlanttiset markkinat perustuvat suurelta osin vastavuoroisuuden ja vastavuoroisen tunnustamisen periaatteisiin. Näitä periaatteita sovelletaan seuraavasti:

• noudatetaan sopimusta tulliyhteistyön parantamisesta kuljetusten turvallisuuden alalla esimerkiksi yhden luukun periaatteen ja yhden yhteyspisteen osalta,
• vaihdetaan parhaita käytäntöjä, jotta EU:ssa käyttöön otettu " valtuutetun taloudellisen toimijan " käsite ja Yhdysvaltojen terrorismia vastaan suunnattu tullin ja kaupan alan kumppanuusohjelma (US Customs-Trade Partnership Against Terrorism, C-TPAT) saataisiin vastaamaan toisiaan,
• vältetään kaksinkertaisia tarkastuksia, jotka perustuvat rinnakkaisten ja toisinaan keskenään ristiriitaisten normistojen soveltamiseen,
• vähennetään sellaisten kaupan esteiden riskiä, jotka liittyvät uuden amerikkalaisen bioterrorismia koskevan lain käyttöönottoon,
• laaditaan kansainvälisiä turvallisuusnormeja, jotka perustuvat erityisesti turvallisuusnormeihin, joista Euroopan yhteisö ja Yhdysvallat ovat sopineet Maailman tullijärjestön (WCO) (EN) (FR), Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) (EN) (FR) ja Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) [EN] puitteissa,
• torjutaan yritys- ja rahoitustoiminnan yhteydessä esiintyviä petoksia, rahanpesua, veropetoksia, korruptiota sekä terrorirismin rahoittamista.

Poliittinen tahto ratkaisevana tekijänä

Uusi transatlanttinen toimintaohjelma [EN], joka perustettiin vuonna 1995, olisi uudistettava. Sen keskeiset tavoitteet on saavutettu useilla aloilla: EU:n ja Yhdysvaltojen välinen kauppa on vilkastunut. Aiemmin vain vähäisessä määrin toisiinsa yhteydessä olleiden toimijoiden välillä on aloitettu säännöllinen vuoropuhelu. Yhteistyö on lisääntynyt myös ulkopolitiikkaan liittyvissä kysymyksissä.

Taloudellisella yhteistyöllä on kuitenkin rajansa, varsinkin osallistumisessa toisen osapuolen viranomaisten lainsäädäntö- tai muuhun sääntelytyöhön. EU:n ja Yhdysvaltojen vuoropuhelu on kärsinyt myös riittämättömästä poliittisesta sitoutumisesta ja joskus siitä, että EU on ymmärretty väärin.

Näin ollen mikään tässä tiedonannossa esitetyistä taloudellista aloitteista ei voi johtaa tuloksiin ilman todellista poliittista tahtoa, joka voisi konkretisoitua esimerkiksi seuraavin tavoin:

• sääntelyasioita käsittelevä korkean tason yhteistyöfoorumi, joka kokoontuisi ennen EU:n ja Yhdysvaltojen huippukokouksia ja laatisi tavoitteet ja painopisteet sisältävän vuotuisen etenemissuunnitelman,
• eurooppalaisten ja yhdysvaltalaisten lainsäätäjien vuoropuhelu sääntelyasioita käsittelevän yhteistyön painopisteistä,
• yhteistyö, joka koskee ulkopoliittisia ongelmia ja joka voisi jopa johtaa kahdenvälisten ehdotusten esittämiseen kansainvälisillä foorumeilla,
• sitovat alakohtaiset sopimukset.

Jotta todellinen vuoropuhelu olisi mahdollista, olisi transatlanttisia suhteita kehitettävä strategisemmiksi ja tuloksellisemmiksi niin, että ne ilmentävät yhteistä näkemystä demokraattisemmasta, rauhallisemmasta ja vauraammasta kansainvälisestä järjestyksestä. Tätä varten voitaisiin laatia uudistettu transatlanttinen julistus, jossa korostetaan yhteisiä arvoja ja vahvistetaan painopisteet yhteistä toimintaa varten, perustana sen tunnustaminen, että EU ja Yhdysvallat ovat taloudellisesti hyvin riippuvaisia toisistaan.

Taustaa

Tämä tiedonanto liittyy Dromoland Castlessa Irlannissa vuonna 2004 pidetyssä EU:n ja Yhdysvaltojen huippukokouksessa annettuun osapuolten talouskumppanuuden lujittamista koskevaan julistukseen [EN]. Huippukokouksen osallistujat esittivät kokouksessa ajatuksiaan mahdollisuuksista syventää transatlanttista taloudellista yhdentymistä. EU:n ja Yhdysvaltojen suhteita voidaan siis elvyttää lujittamalla niiden välistä kumppanuutta.

Komissio ehdottaa, että annetaan talouspoliittinen julistus ja aloitetaan poliittinen seuranta, jotta sitoumukset voidaan toteuttaa tekemällä sitovia sopimuksia.

Komissio aloitti yhteisen talouspoliittisen julistuksen valmistelun käynnistämällä vuonna 2004 julkisen kuulemismenettelyn tässä tiedonannossa käsiteltyjen alojen määrittämiseksi tarkemmin.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

EU:n ja Yhdysvaltojen Washingtonin huippukokouksessa 20. kesäkuuta 2005 antama julistus, joka koskee aloitetta transatlanttisen taloudellisen yhdentymisen ja kasvun lujittamiseksi [EN] (pdf). EU ja Yhdysvallat vakuuttavat haluavansa poistaa kaupan ja sijoitustoiminnan esteitä sekä edistää kasvua ja innovointia. Tämä tukee transatlanttisten markkinoiden yhdentymistä sekä laajentaa yritysten toimintamahdollisuuksia.

Kumppanit luettelevat julistuksessa kymmenen kohtaa eli alaa, joilla olisi toteutettava toimia ja jotka on esitetty yksityiskohtaisesti julistuksen liitteessä:

• Edistetään yhteistyötä sääntelyn ja normistojen alalla suunnittelemalla yhteistyö- ja koordinointimenettelyjä säädösten laadun parantamiseksi ja erojen supistamiseksi. Korkean tason vuoropuhelussa kannustetaan kokemusten ja tietojen vaihtoon EU:n ja Yhdysvaltojen sääntely-yhteistyön etenemissuunnitelman [EN] (pdf) mukaisesti. Lisäksi myös kumppaneiden sääntelyviranomaiset kokoava korkean tason elin kannustaa kokemusten ja tietojen vaihtoon.
• Edistetään avointen ja kilpailukykyisten pääomamarkkinoiden luomista transatlanttisten rahoitusmarkkinoiden harmonisen toiminnan varmistamiseksi. Tärkeimpiä toiminnanaloja ovat muun muassa petosten ja rahanpesun torjunta, rahoitusmarkkinoiden uudistaminen sekä yhteisen edun mukaisia makrotaloudellisia ja rakenteellisia kysymyksiä käsittelevän vuoropuhelun kehittäminen.
• Kannustetaan innovointia ja teknologioiden kehittämistä, sillä ne ovat kasvun ja vaurauden lähteet, tiivistämällä yhteistyötä esimerkiksi perustutkimuksen, avaruustutkimuksen, nanoteknologioiden, kuljetusten, tietoverkkojen tietoturvan ja tietotekniikan aloilla. Aloitteet liittyvät aloihin, jotka sivuavat korkea-asteen koulutusta, ammattikoulutusta, kauppaa, tiedotusta ja lääketiedettä.
• Lisätään kauppaa, kehitystyötä ja turvallisuutta tiivistämällä tulliyhteistyötä siten, että taataan transitmatkustajien ja kauttakulkutavaroiden turvallisuus. Maailman tullijärjestö on jo laatinut käyttökelpoisen turvallisuutta ja maailmankauppaa koskevan kehysnormiston. Yhteistyötä olisi lisäksi syvennettävä antamalla kauppatavaroiden lentokuljetuksia koskevia turvallisuusnormeja, parantamalla turvallisuusteknologioihin liittyvän tutkimuksen ja kehittämisen alalla tehtävää yhteistyötä, lisäämällä EU:n valtuutetun taloudellisen toimijan ja Yhdysvaltojen C-TPAT-ohjelman yhteneväisyyksiä, helpottamalla yksityishenkilöinä ja liikeasioissa matkustavien oleskelua ("luotettavia henkilöitä" koskeva aloite) sekä poistamalla vastavuoroisesti lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävät viisumit.
• Edistetään energiatehokkuutta, energian huoltovarmuutta, uusiutuvia energialähteitä ja talouden kehittämistä sekä puhtaita uusia energiateknologioita kestävän ja koordinoidun strategian puitteissa. Molemmat kumppanit vahvistavat tukevansa myös kehitysmaita tällä alalla.
• Suojataan teollis- ja tekijänoikeudet torjumalla aktiivisesti piratismia ja väärentämistä sekä soveltamalla kansainvälisiä normeja ja patenttioikeuksia.
• Helpotetaan sijoitustoimintaa siten, että sijoitustoimintaa koskevista menettelytavoista ja säännöistä on helposti saatavilla hyödyllistä ja kattavaa tietoa ja että poistetaan sijoitustoiminnan nykyiset esteet.
• Tiivistetään yhteistyötä kilpailupolitiikan ja -sääntöjen soveltamisen alalla erityisesti harkitsemalla luottamuksellisten tietojen vaihtoa, mitä ei nykyisin tapahdu.
• Tiivistetään koordinointia ja yhteistyötä julkisten hankintojen alalla.
• Kannustetaan yhteistyötä palvelujen alalla, varsinkin lentoliikenteen ja ammattitutkintojen vastavuoroisten tunnustamisen aloilla.

Näiden toimien toteuttaminen kuuluu yhteistyökumppaneiden korkeille viranomaisille, joiden laatimien työohjelmien soveltamista arvioidaan EU:n ja Yhdysvaltojen huippukokouksissa. Lisäksi kumppanuutta pyritään lujittamaan kannustetamalla lainsäätäjiä yhteistyöhön ja kuulemaan alan toimijoita.

Viimeisin päivitys 19.06.2006