EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0240
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL AND THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE on the implementation by the Member States of Council Directive 2006/117 EURATOM on the supervision and control of shipments of radioactive waste and spent fuels
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE radioaktiivisen jätteen ja käytetyn ydinpolttoaineen siirtojen valvonnasta ja tarkkailusta annetun neuvoston direktiivin 2006/117/EURATOM täytäntöönpanosta jäsenvaltioissa
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE radioaktiivisen jätteen ja käytetyn ydinpolttoaineen siirtojen valvonnasta ja tarkkailusta annetun neuvoston direktiivin 2006/117/EURATOM täytäntöönpanosta jäsenvaltioissa
/* COM/2013/0240 final */
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE radioaktiivisen jätteen ja käytetyn ydinpolttoaineen siirtojen valvonnasta ja tarkkailusta annetun neuvoston direktiivin 2006/117/EURATOM täytäntöönpanosta jäsenvaltioissa /* COM/2013/0240 final */
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN
PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE radioaktiivisen jätteen ja käytetyn
ydinpolttoaineen siirtojen valvonnasta ja tarkkailusta annetun neuvoston
direktiivin 2006/117/EURATOM täytäntöönpanosta jäsenvaltioissa SISÄLLYSLUETTELO 1........... Johdanto........................................................................................................................ 4 1.1........ Tausta............................................................................................................................ 4 1.2........ Asiaa koskeva lainsäädäntö............................................................................................ 5 1.3........ Siirtojen valvontaa ja tarkkailua
koskevat yleiset periaatteet............................................. 6 2........... Yleisten säännösten soveltaminen.................................................................................... 6 2.1........ Direktiivin saattaminen osaksi
kansallista lainsäädäntöä.................................................... 6 2.2........ Siirtojen valvontaa ja tarkkailua
koskeva vakioasiakirja................................................... 7 2.3........ Toimivaltaiset viranomaiset.............................................................................................. 7 2.4........ Asiakirjojen lähettäminen................................................................................................ 7 2.5........ Neuvoa-antava komitea.................................................................................................. 8 2.6........ Määräaikaiskertomukset................................................................................................. 8 3........... Jäsenvaltioiden kertomukset............................................................................................ 9 3.1........ Siirrot............................................................................................................................. 9 3.2........ Vienti yhteisöstä.............................................................................................................. 9 4........... Päätelmät..................................................................................................................... 10 1. Johdanto Neuvoston direktiivissä 2006/117/Euratom[1] säädetään valtioiden rajat
ylittävien radioaktiivisen jätteen ja käytetyn polttoaineen siirtojen valvontaa
ja tarkkailua koskevasta yhteisön järjestelmästä, jolla varmistetaan väestön
asianmukainen suojelu. Direktiiviä sovelletaan valtioiden rajat ylittäviin
siirtoihin aina, kun alkuperämaa tai määrämaa taikka mikä tahansa
kauttakulkumaa on yhteisön jäsenvaltio. Lisäksi direktiivillä varmistetaan,
että jäsenvaltioille, joita asia koskee, tiedotetaan niiden alueelle tai niiden
alueen kautta tapahtuvista radioaktiivisen jätteen ja käytetyn ydinpolttoaineen
siirroista, sekä säädetään jäsenvaltioiden velvollisuudesta suostua siirtoihin
tai perustella suostumuksen epääminen. Direktiivissä säädetään jäsenvaltioiden
säännöllisestä raportoinnista komissiolle ja komission
raportointivelvollisuudesta Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan
talous- ja sosiaalikomitealle. Raportoinnin tarkoituksena on tarjota koko
yhteisön kattava katsaus myönnettyihin lupiin sekä selvittää, mitä käytännön
ongelmia jäsenvaltiot ovat mahdollisesti kohdanneet pannessaan direktiivin
säännöksiä täytäntöön ja miten nämä ongelmat on ratkaistu. Tämä on komission ensimmäinen kertomus
neuvoston direktiivin 2006/117/Euratom täytäntöönpanosta. Johdannon jälkeen
tässä kertomuksessa käsitellään seuraavia seikkoja: –
palaute direktiivin yleisten säännösten (4 luku)
täytäntöönpanosta; –
yhteenveto komission jäsenvaltioilta saamista
tiedoista, jotka koskevat direktiivin täytäntöönpanoa. Nämä tiedot on
vahvistettu yksittäisiä jäsenvaltioita kuullen. Yksityiskohtaisia tietoja
direktiivin täytäntöönpanosta jäsenvaltioissa annetaan komission yksiköiden
valmisteluasiakirjassa SWD(2013)150. Tämä kertomuksen päätelmissä tarkastellaan
haasteita, joihin on vielä tarpeen kiinnittää huomiota ja joita käsitellään
tiiviissä yhteistyössä neuvoa-antavan komitean ja jäsenvaltioiden kanssa. 1.1. Tausta Kaikki EU:n jäsenvaltiot tuottavat
radioaktiivista jätettä. Sitä syntyy monenlaisessa toiminnassa, kuten
ydinvoimaloiden sähköntuotannossa sekä lääketieteen, teollisuuden, maatalouden,
tutkimuksen ja koulutuksen radioisotooppisovelluksissa. Myös ydinreaktorien
toiminnasta syntyy käytettyä ydinpolttoainetta. Käytetyllä polttoaineella
tarkoitetaan ydinpolttoainetta, joka on säteilytetty reaktorin sydämessä ja
pysyvästi poistettu sieltä. Kun käytetty polttoaine poistetaan reaktorin
sydämestä, se varastoidaan reaktorin läheisyydessä sijaitseviin tarkoitukseen
osoitettuihin paikkoihin, joissa alkaa sen jäähtyminen ja säteilytason
vähentyminen. Voimalaitoksen alueelta käytetty ydinpolttoaine kuljetetaan
maanteitse, rautateitse tai meritse joko välivarastoon tai
jälleenkäsiteltäväksi. EU:n 27 jäsenvaltiosta 14:ssä on käytössä
olevia ydinreaktoreita ja lisäksi kahdessa jäsenvaltiossa on ydinreaktoreita,
joita ollaan poistamassa käytöstä[2].
Tutkimuskäyttöön tarkoitettuja reaktoreita on useimmissa jäsenvaltioissa. Kullakin jäsenvaltiolla on täysi vastuu oman
kansallisen politiikkansa valinnasta radioaktiivisen jätteen ja käytetyn
ydinpolttoaineen huollon suhteen. Käytettyä polttoainetta voidaan joko pitää
käyttökelpoisena resurssina, joka soveltuu jälleenkäsiteltäväksi, tai sitä
voidaan pitää radioaktiivisena jätteenä, joka on loppusijoitettava. Sen vuoksi
käytettyyn polttoaineeseen on kiinnitettävä erityistä huomiota. Riippumatta
siitä, miten jäsenvaltiot päättävät hoitaa radioaktiivisen jätteensä ja
käytetyn ydinpolttoaineensa, niitä joudutaan kuljettamaan jäsenvaltioiden
välillä sekä yhteisöön ja ulos yhteisöstä. 1.2. Asiaa
koskeva lainsäädäntö Radioaktiivisen jätteen tai käytetyn
ydinpolttoaineen siirtoihin liittyviin toimiin sovelletaan erinäisiä
vaatimuksia, jotka määritellään yhteisön lainsäädännössä[3] ja kansainvälisissä
oikeudellisesti sitovissa yleissopimuksissa[4].
Nämä vaatimukset koskevat erityisesti radioaktiivisen aineen turvallista
kuljetusta sekä sitä, millä edellytyksillä radioaktiivista jätettä tai
käytettyä polttoainetta voidaan loppusijoittaa tai varastoida määrämaahan. Työntekijöiden ja väestön terveyden
suojelemista koskevassa yhteisön lainsäädännössä edellytetään, että
radioaktiivisen jätteen tai käytetyn polttoaineen siirtoihin, jotka tapahtuvat
yhteisön jäsenvaltioiden välillä sekä yhteisöön ja yhteisöstä, sovelletaan
pakollista ja yhteistä ennakkolupajärjestelmää. Kyseinen ennakkolupajärjestelmä
perustettiin vuonna 1992[5],
ja vuonna 2006 sitä muutettiin merkittävästi direktiivillä radioaktiivisen
jätteen ja käytetyn ydinpolttoaineen siirtojen valvonnasta ja tarkkailusta,
jäljempänä ’siirtodirektiivi’[6].
Vuonna 1992 annetun direktiivin säännöksiä oli saadun kokemuksen perusteella
tarpeen muuttaa eräiden käsitteiden ja määritelmien lisäämiseksi sellaisia
tilanteita varten, joita ei ollut aikaisemmin otettu huomioon, sekä
jäsenvaltioiden välisiin radioaktiivisen jätteen siirtoihin aiemmin sovelletun
menettelyn yksinkertaistamiseksi. Muutoksilla varmistettiin myös yhdenmukaisuus
yhteisön muiden säännösten ja kansainvälisten määräysten kanssa, erityisesti
käytetyn polttoaineen ja radioaktiivisen jätteen huollon turvallisuutta
koskevan yleissopimuksen kanssa, johon yhteisö oli liittynyt 2. tammikuuta
2006. Siirtodirektiivistä johtuvat velvollisuudet
eivät rajoita jäsenvaltioiden oikeutta viedä käytettyä polttoainetta
jälleenkäsiteltäväksi. Direktiivissä ei ole säännöksiä, jotka velvoittaisivat
määränpääjäsenvaltion ottamaan vastaan radioaktiivisen jätteen ja käytetyn
polttoaineen siirtoja lopullista käsittelyä tai loppusijoitusta varten, jollei
kyseessä ole jälleensiirto (palautus alkuperämaahan). Tällaisista siirroista
kieltäytyminen olisi perusteltava direktiivissä säädettyjen perusteiden
mukaisesti. Lisäksi siirtodirektiivissä kielletään radioaktiivisen jätteen ja
käytetyn polttoaineen vienti Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren (AKT) maihin tai
mihin tahansa kolmanteen maahan, jossa ei ole valmiuksia radioaktiivisen
jätteen tai käytetyn polttoaineen turvalliseen huoltoon. Äskettäin annetulla neuvoston direktiivillä
2011/70/Euratom[7],
jäljempänä ’jätedirektiivi’, otetaan käyttöön sitovia lisäehtoja
radioaktiivisen jätteen siirtämiselle, mukaan luettuna käytetty ydinpolttoaine,
jota pidetään loppusijoittamisen tapauksessa jätteenä. Jätedirektiivin 4
artiklan 4 kohdassa vahvistetun yleisen periaatteen mukaan radioaktiivinen jäte
on loppusijoitettava siinä jäsenvaltiossa, jossa se on syntynyt, jollei siirron
ajankohtana ole tullut voimaan kyseessä olevan jäsenvaltion ja toisen jäsenvaltion
tai kolmannen maan välistä sopimusta loppusijoituslaitoksen käyttämisestä
jossain niistä. Tällaiseen sopimukseen sovelletaan kuitenkin perusteita, jotka
komissio on vahvistanut siirtodirektiivin 16 artiklan 2 kohdan mukaisesti sekä
jätedirektiivin niiden säännösten mukaisesti, joissa edellytetään muun muassa,
että tällainen loppusijoituslaitos on siirron ajankohtana jo turvallisesti
toiminnassa. Jätedirektiivi ei rajoita jäsenvaltioiden
vapauttaa ottaa vastaan käytettyä ydinpolttoainetta tai jätettä käsiteltäväksi
tai jälleenkäsiteltäväksi kolmansista maista ja lähettää sitä takaisin
alkuperämaahan. Jäsenvaltiot saavat myös edelleen siirtää radioaktiivista
jätettä tai käytettyä ydinpolttoainetta käsiteltäväksi tai
jälleenkäsiteltäväksi toiseen jäsenvaltioon tai kolmanteen maahan. Kummassakin
tapauksessa lopullinen vastuu kyseessä olevan materiaalin turvallisesta ja
vastuullisesta loppusijoituksesta, mukaan luettuna mahdollinen sivutuotteena
syntynyt jäte, säilyy jäsenvaltiolla tai kolmannella maalla, josta
radioaktiivinen materiaali lähetettiin. 1.3. Siirtojen
valvontaa ja tarkkailua koskevat yleiset periaatteet Haltijan[8],
joka on suunnitellut suorittavansa tai suorituttavansa radioaktiivisen jätteen
tai käytetyn polttoaineen yhteisön sisäisen siirron, on jätettävä
asianmukaisesti täytetty hakemus alkuperäjäsenvaltion toimivaltaisille
viranomaisille. Yksi hakemus voi kattaa useita siirtoja, jos niillä on samat
ominaispiirteet ja jos reitti (kauttakulkumaat ja ylitettävät rajat) ja
toimivaltaiset viranomaiset ovat samat. Jos radioaktiivista jätettä tai käytettyä
ydinpolttoainetta siirretään yhteisöön, vastaanottajan on tehtävä hakemus
määräjäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille. Jos siirto tehdään
jäsenvaltiosta kolmanteen maahan, alkuperäjäsenvaltion toimivaltaisten
viranomaisten on otettava yhteyttä määränpäävaltion asianomaisiin
viranomaisiin. Siirtoa ei saa tehdä ennen kuin määränpäämaan
ja kauttakulkumaiden toimivaltaiset viranomaiset ovat ilmoittaneet
hyväksyntänsä alkuperämaan toimivaltaisille viranomaisille. Siirtodirektiivissä
säädetään, että hyväksymisestä tai epäämisestä on ilmoitettava kahden kuukauden
kuluessa hakemuksen vastaanottamisesta. Määränpää- tai kauttakulkujäsenvaltion
kieltäytyminen on perusteltava radioaktiivisen jätteen tai käytetyn
ydinpolttoaineen siirtämistä ja huoltoa koskevan lainsäädännön tai
radioaktiivisen materiaalin kuljettamiseen sovellettavan asiaa koskevan
kansallisen, yhteisön tai kansainvälisen lainsäädännön perusteella. Kauttakulku- tai määränpääjäsenvaltion toimivaltaiset
viranomaiset voivat asettaa siirrolle lisäehtoja. Yhteisön sisäisille
siirroille ei saa kuitenkaan asettaa ehtoja, jotka ovat tiukempia kuin
jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön ehdot, joita sovelletaan radioaktiivisen
jätteen siirtoihin sen omalla alueella. Jos siirtoa koskevia ehtoja ei noudateta tai
jos siirtoa ei voida suorittaa loppuun, alkuperäjäsenvaltion toimivaltaisten
viranomaisten on varmistettava, että haltija ottaa kyseisen radioaktiivisen
jätteen tai käytetyn polttoaineen takaisin, jollei jokin vaihtoehtoinen
turvallinen järjestely ole mahdollinen. 2. Yleisten säännösten
soveltaminen 2.1. Direktiivin
saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä Siirtodirektiivin mukaan jäsenvaltioiden oli
saatettava direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja
hallinnolliset määräykset voimaan 25. joulukuuta 2008 mennessä. Useimmat jäsenvaltiot ovat noudattaneet tätä
määräaikaa, mutta joissakin jäsenvaltioissa direktiiviä ei saatettu voimaan
säädetyssä ajassa. Komissio on aloittanut rikkomismenettelyjä näitä
jäsenvaltioita vastaan. Kun kyseiset jäsenvaltiot puolestaan ilmoittivat
toimenpiteistä, joita ne olivat toteuttaneet saattaakseen direktiivin osaksi
kansallista lainsäädäntöä, komissio päätti vuoden 2009 jälkipuoliskolla kaikki
menettelyt lukuun ottamatta Kreikkaa, jonka toimenpiteistä ilmoitettiin
syyskuussa 2010. Direktiivin 2006/117/Euratom saattaminen
osaksi kansallisia lainsäädäntöjä saatettiin siis päätöksen vuoden 2010
lopussa, joten voidaan katsoa, että se on pantu täytäntöön kaikissa
jäsenvaltioissa. 2.2. Siirtojen
valvontaa ja tarkkailua koskeva vakioasiakirja Siirtodirektiivissä säädetään
vakioasiakirjasta, jota on käytettävä kaikissa direktiivin soveltamisalaan
kuuluvissa siirroissa. Asiasta saadun kokemuksen perusteella laadittiin uusi
komission päätös vakioasiakirjasta radioaktiivisen jätteen ja käytetyn
ydinpolttoaineen siirtojen valvontaa ja tarkkailua varten. Se julkaistiin Euroopan
unionin virallisessa lehdessä huhtikuussa 2008[9]. Radioaktiivisen jätteen ja käytetyn ydinpolttoaineen
siirtoja varten (mukaan luettuna loppusijoitettavaksi tarkoitettu käytetty
polttoaine, jota pidetään jätteenä) vakioasiakirjan liitteenä on lomakkeet
seuraaville: lupahakemus; lupahakemuksen vastaanottovahvistus; siirron
hyväksyntä tai epääminen; lähetyksen kuvaus ja kolliluettelo sekä siirron
vastaanottovahvistus. Lisäksi vakioasiakirjaan sisältyy luettelo
asianmukaisesti täytetyn hakemuksen vähimmäisvaatimuksista. Neuvoston direktiivin 2006/117/Euratom ja
vakioasiakirjasta radioaktiivisen jätteen ja käytetyn ydinpolttoaineen
siirtojen valvontaa ja tarkkailua varten 5 päivänä maaliskuuta 2008 tehdyn
komission päätöksen K(2008)793 (2008/312/Euratom)selittävien huomautusten
välisen epäyhdenmukaisuuden vuoksi Euroopan unionin virallisessa lehdessä[10] julkaistiin oikaisu, jolla
muutettiin sanamuotoa. Jäsenvaltiot ovat myös ilmoittaneet
vakioasiakirjan käyttöön liittyneen eräitä vaikeuksia. Yksityiskohtaisia
tietoja edellä mainitusta epäyhdenmukaisuudesta ja jäsenvaltioiden kohtaamista
vaikeuksista annetaan komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa SWD(2013)150.
Vaikeuksien seurantaa toteutetaan neuvoa-antavassa komiteassa. 2.3. Toimivaltaiset
viranomaiset Toimivaltaisia viranomaisia ovat viranomaiset,
joille on alkuperä-, kauttakulku- tai määrämaan laissa ja asetuksissa annettu
valtuudet panna täytäntöön radioaktiivisen jätteen tai käytetyn polttoaineen
siirtojen valvonta- ja tarkkailujärjestelmä. Helpottaakseen viestimistä
komission kanssa kaikkien jäsenvaltioiden on annettava komissiolle tarvittavat
tiedot sekä toimivaltaisen viranomaisensa tai viranomaistensa yhteystiedot. Luettelo jäsenvaltioiden toimivaltaisista viranomaisista on saatavilla
myös Euroopan komission Europa-verkkosivustolla seuraavassa osoitteessa: http://ec.europa.eu/energy/nuclear/transport/shipment_directive_en.htm. 2.4. Asiakirjojen
lähettäminen Siirtodirektiivin 19 artiklan mukaan komissio
laatii suosituksia siitä, minkälaista järjestelmää olisi käytettävä direktiivin
säännöksiin liittyvien asiakirjojen ja tietojen lähettämiseksi turvallisesti ja
tehokkaasti. Lisäksi komissio perustaa sähköisen viestintäfoorumin ja pitää
sitä yllä. Foorumissa on saatavilla jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten
yhteystiedot, näiden viranomaisten hyväksymät kielet sekä siirtojen
hyväksymisen kaikki yleiset edellytykset ja mahdolliset lisävaatimukset. Komission suositus järjestelmästä asiakirjojen
ja tietojen lähettämiseksi turvallisesti ja tehokkaasti julkaistiin Euroopan
unionin virallisessa lehdessä heinäkuussa 2009[11]. Sähköisen foorumin toteuttamiseksi komissio
perusti verkkosivuston (ks. edellä oleva linkki), josta löytyvät kaikki
siirtodirektiiviin liittyvät tarvittavat tiedot. Tietoja ajantasaistetaan
tarvittaessa, kun jäsenvaltiot toimittavat komissiolle tietoja direktiivin 18
artiklan 2 kohdan mukaisesti. 2.5. Neuvoa-antava
komitea Direktiivissä säädettyjen tehtävien
hoitamisessa komissiota avustaa komitea, joka on luonteeltaan neuvoa-antava ja
koostuu jäsenvaltioiden edustajista. Komitea kokoontui ensimmäisen kerran
toukokuussa 2007, jolloin hyväksyttiin neuvoa-antavan komitean työjärjestys ja
tulevien vuosien työohjelma. Komitea on kokoontunut yhdeksän kertaa. Kokoukset
järjestää komission edustaja, joka myös toimii niissä puheenjohtajana. Neuvoa-antava komitea antoi lausunnon
seuraavista asioista: –
vakioasiakirjan laatiminen ja käyttö –
komission suositus kolmansiin maihin suuntautuvaan
radioaktiivisen jätteen ja käytetyn ydinpolttoaineen vientiin sovellettavista
arviointiperusteista –
komission suositus järjestelmästä asiakirjojen
lähettämiseksi turvallisesti ja tehokkaasti. Komitean lausunnot on merkitty pöytäkirjaan. Tähän mennessä saatu kokemus on osoittanut,
että neuvoa-antava komitea on hyvä ja hyödyllinen väline, jonka avulla
jäsenvaltioiden edustajat voivat jakaa kokemuksiaan komission ja toistensa
kanssa. 2.6. Määräaikaiskertomukset Siirtodirektiivissä jäsenvaltiot velvoitetaan
antamaan komissiolle kertomus direktiivin täytäntöönpanosta ensimmäisen kerran
vuoden 2011 loppuun mennessä ja sen jälkeen joka kolmas vuosi. Komissio on
laatinut jäsenvaltioiden kertomuksista ensimmäisen yhteenvedon Euroopan
parlamentille, neuvostolle ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle.
Yhteenvedon tarkoituksena on antaa yleiskuva koko yhteisössä myönnetyistä
luvista sekä tietoja jäsenvaltioiden kohtaamista käytännön ongelmista ja niiden
ratkaisuista. Neuvoa-antavaa komiteaa kuultiin direktiivin
20 artiklan ja 21 artiklassa säädettyjen menettelyjen mukaisesti yhteenvedon
luonnoksesta ja siihen liittyvästä valmisteluasiakirjasta. Komitean jäsenet
eivät esittäneet perusluonteisia huomioita. Kommentit koskivat pääasiassa
yhteystietojen ajan tasalle saattamista. Kertomuksissa olisi kiinnitettävä erityistä
huomiota luvattomiin siirtoihin ja ilmoittamattomaan radioaktiiviseen
jätteeseen liittyviin jälleensiirtoihin (direktiivin 4 artikla). Komissiolle ei
ilmoitettu ensimmäisen kertomuksen yhteydessä siirroista, joihin
sovellettaisiin 4 artiklan säännöksiä. 3. Jäsenvaltioiden
kertomukset Raportoinnin yhdenmukaistamiseksi komissio on
toimittanut kaikille jäsenvaltioille kaksiosaisen mallin, jonka ensimmäinen osa
on tarkoitettu tiedoille direktiivin täytäntöönpanosta ja toinen osa siirtoja
koskeville tiedoille. Kaikki jäsenvaltiot ovat antaneet komissiolle
kertomuksen. Komissio on tutkinut toimitetut tiedot ja käsitellyt tarvittaessa
lisäselvennyksiä kaipaavia kysymyksiä kahdenvälisesti niiden jäsenvaltioiden
kanssa, joita asia koskee. Jäsenvaltioiden kertomusten pääkohdat esitetään
tiivistetysti tässä kertomuksessa. Tarkempia tietoja on saatavilla komission
yksilöiden valmisteluasiakirjasta. Jäsenvaltiot eivät yleisesti ottaen
raportoineet merkittävistä ongelmista direktiivin täytäntöönpanossa. Jotkin
niistä toivat kuitenkin esiin erityisiä huolenaiheita, jotka liittyivät
seuraaviin kahteen asiaan: –
Radioaktiivisen jätteen vapauttamisrajojen
yhdenmukaistamisen puuttuminen EU:ssa, mikä voi johtaa siihen, että
radioaktiivisia aineita sisältävää materiaalia vapautetaan valvonnasta jossakin
jäsenvaltiossa, vaikka jossakin toisessa jäsenvaltiossa sitä voitaisiin silti
pitää radioaktiivisena jätteenä. –
Sellaisen luonnossa esiintyviä radioaktiivisia
materiaaleja sisältävän jätteen (NORM[12]-jäte)
siirrot yli valtioiden rajojen, joka ei ole syntynyt nykyisin voimassa olevien
perusnormien mukaisesti määriteltyjen hyväksyttyjen toimintatapojen tuloksena.
Tällainen jäte ei kuulu direktiivin soveltamisalaan, mutta siihen ei myöskään
sovelleta kaivannaisteollisuuden jätehuollosta annettua direktiiviä[13]. Molempia kysymyksiä tarkastellaan ja
käsitellään neuvoa-antavassa komiteassa. 3.1. Siirrot Siirtodirektiivin mukaan radioaktiivista
jätettä ja käytettyä ydinpolttoainetta saa siirtää jäsenvaltioiden välillä
ainoastaan kaikkien jäsenvaltioiden, joita asia koskee, toimivaltaisten
viranomaisten ennakkosuostumuksella. EU:n 27 jäsenvaltiosta 14 on antanut lupia
direktiivin soveltamisalaan kuuluviin siirtoihin. Lupien määrä on suhteellisen
pieni. Aikana, jonka tämä kertomus kattaa, eli vuosina 2008-2011 jäsenvaltiot
ilmoittivat antaneensa 161 direktiivin soveltamisalaan kuuluvaa lupaa[14]. Annetuista luvista 74
prosenttia koski jätteen siirtoja ja 26 prosenttia käytetyn ydinpolttoaineen
siirtoja. Useimmat siirrot ovat siirtoja jäsenvaltioiden
välillä. Tarkempia tietoja annetaan komission yksiköiden
valmisteluasiakirjassa. 3.2. Vienti
yhteisöstä Siirtodirektiivi ei rajoita jäsenvaltion
oikeutta päättää käytetyn polttoaineen kierrätyspolitiikastaan ja, kuten jo
todettiin, se ei myöskään vaikuta jäsenvaltioiden oikeuteen viedä käytettyä
polttoainetta jälleenkäsiteltäväksi, ottaen huomioon periaatteet, jotka
koskevat ydinalan yhteismarkkinoita ja erityisesti tavaroiden vapaata
liikkuvuutta EU:ssa. Direktiivin 16 artiklan 1 kohdassa ilmoitetaan kuitenkin
selvästi, millä edellytyksillä vienti on kiellettyä. Erityisen tärkeää on, että
jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset eivät saa antaa lupaa siirtoihin
kolmanteen maahan, jolla ei ole hallinnollisia ja teknisiä valmiuksia ja
sääntelyrakennetta, joiden avulla se voisi huolehtia radioaktiivisesta
jätteestä tai käytetystä polttoaineesta turvallisesti, kuten myös
yleissopimuksessa mainitaan. Tätä varten komissio on vahvistanut 21
artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen yhteistyössä neuvoa-antavan komitean
kanssa 16 artiklan 2 kohdan mukaiset perusteet, joiden avulla jäsenvaltioiden
on helpompi arvioida vientiä koskevien vaatimusten täyttymistä, ottaen
asianmukaisesti huomioon muun muassa Kansainvälisen atomienergiajärjestön
(IAEA) turvallisuusmääräykset. Nämä perusteet julkaistiin komission
suosituksena Euroopan unionin virallisessa lehdessä joulukuussa 2008[15]. Jäsenvaltioiden ilmoittamien kolmansiin maihin
vientiä koskevien lupien määrä on pysynyt varsin alhaisena (17 prosenttia
kaikista ilmoitetuista luvista). Yhdeksän jäsenvaltiota ilmoitti yhteensä 28
lupaa viennille EU:sta Venäjälle, Kiinaan, Sveitsiin, Japaniin ja
Yhdysvaltoihin. Näistä luvista 16 koski käytetyn ydinpolttoaineen vientiä
jälleenkäsiteltäväksi (6 lupaa käytetylle polttoaineelle ydinvoimaloista) tai
jälleenkäsiteltäväksi ja varastoitavaksi (10 lupaa käytetylle polttoaineelle
tutkimuskäyttöön tarkoitetuista reaktoreista). Loput 12 lupaa koskivat
radioaktiivista jätettä, joka palautettiin alkuperämaahan (radioaktiivista
jätettä, joka on syntynyt kontaminoidun materiaalin käsittelystä jossakin
jäsenvaltiossa). Jäsenvaltiot ilmoittivat, että siirtoja ja
vientiä valvotaan ja tarkkaillaan siirtodirektiivin menettelyjen ja säännösten
mukaisesti. Annettujen tietojen perusteella komissio ei pysty kuitenkaan todentamaan,
onko kaikkia komission suosituksen mukaisia vientiperusteita noudatettu ja
erityisesti, onko EU:n ulkopuolella sijaitsevat käytettyä ydinpolttoainetta
käsittelevät laitokset tosiasiallisesti alistettu IAEA:n
ydinmateriaalivalvontasopimuksen mukaiseen valvontaan ydinsulkusopimuksen ja
siihen liittyvien lisäpöytäkirjojen allekirjoituksen ja ratifioinnin yhteydessä
tai onko jätedirektiivin mukaiset korkeamman turvallisuustason vaatimukset
täytetty. Komissio on pannut merkille, että
jäsenvaltioiden raportointi mukailee ja täydentää yleisesti käytetyn
polttoaineen ja radioaktiivisen jätteen huollon turvallisuutta koskevan
yleissopimuksen mukaisia kansallisia raportteja, joissa kuvaillaan pääasiassa
oikeudellisia puitteita ja vastuualueita. 4. Päätelmät Siirtodirektiivi on pantu menestyksellisesti
täytäntöön kaikissa jäsenvaltioissa. Direktiivin yleisten säännösten
täytäntöönpano on varmistettu hyväksymällä ja julkaisemalla asiaa koskeva
komission päätös ja suosituksia sekä perustamalla neuvoa-antava komitea. Tutkittuaan jäsenvaltioiden toimittamat
ensimmäisen raportointikauden tiedot komissio katsoo, että direktiivi on nyt
pantu täytäntöön kaikilta osin siten, että väestön asianmukainen suojelu on
turvattu. Direktiivi tarjoaa hyvin jäsennellyn toimintakehyksen siirtojen
valvonnalle ja tarkkailulle kaikissa jäsenvaltioissa, ja sillä varmistetaan,
että radioaktiivista jätettä ja käytettyä ydinpolttoainetta siirretään
valtioiden rajojen yli ainoastaan kaikkien jäsenvaltioiden, joita asia koskee,
toimivaltaisten viranomaisten ennakkosuostumuksella. Siirtodirektiivin täytäntöönpanossa ei ole
esiintynyt suuria ongelmia. Esille tuotua NORM-jätteen ja vapautusrajojen
kysymystä radioaktiivisen jätteen siirtämisen yhteydessä jatkokäsitellään
direktiivin mukaisesti perustetussa neuvoa-antavassa komiteassa. Komissio toteaa radioaktiivisen jätteen ja
käytetyn ydinpolttoaineen siirtojen osalta, että kansalliset toimivaltaiset
viranomaiset voivat valvoa alueellaan tapahtuvia siirtoja nykyisten
kansallisten säännösten ja erityisesti niiden säännösten perusteella, joilla
pannaan täytäntöön direktiivi perusnormien vahvistamisesta työntekijöiden ja
väestön terveyden suojelemiseksi ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta
vaaroilta. Tässä kertomuksessa esitetään ensimmäinen
yhteenveto siirtodirektiivin mukaisesti annetuista luvista yhteisössä.
Siirtolupien määrä on suhteellisen pieni, ja viennistä EU:n ulkopuolelle
muodostuu selkeä kuva. Vaikka komission vahvistamat vientiä koskevat perusteet
on julkaistu ainoastaan suosituksena, joka ei ole oikeudellisesti sitova,
jäsenvaltioiden käytäntöjen yhdenmukaistamista kyseisten perusteiden kanssa
tarkastellaan edelleen tiiviissä yhteistyössä neuvoa-antavan komitean kanssa. Jäsenvaltioita kehotetaan tekemään
jätedirektiiviä soveltaessaan konkreettisia päätöksiä radioaktiivisen jätteen
ja käytetyn ydinpolttoaineen turvallisen huollon edistämiseksi. Tällä on
varmasti vaikutusta myös siirtoihin EU:ssa, EU:hun ja EU:sta ulos. Tulevissa
kertomuksissa annetaan tietoja radioaktiivisen jätteen ja käytetyn
ydinpolttoaineen siirtojen kehittymisestä. Niiden kolmen vuoden ajalta, jotka tämä
kertomus kattaa, ei ilmoitettu radioaktiivisen jätteen tai käytetyn
ydinpolttoaineen kansallisiin tai valtioiden rajat ylittäviin siirtoihin
liittyvistä onnettomuuksista, joista olisi seurannut radioaktiivisten aineiden
pääsyä ympäristöön. [1] EUVL L 337, 5.12.2006, s. 21. [2] Jäsenvaltiot, joissa on käytössä olevia
ydinvoimareaktoreita, ovat Alankomaat, Belgia, Bulgaria, Espanja, Ranska,
Romania, Ruotsi, Saksa, Slovakia, Slovenia, Suomi, Tšekki, Unkari ja Yhdistynyt
kuningaskunta. Italiassa ja Liettuassa on reaktoreita, joita ollaan parhaillaan
poistamassa käytöstä. [3] Erityisesti perusnormien vahvistamisesta työntekijöiden
ja väestön terveyden suojelemiseksi ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta
vaaroilta 13.5.1996 annetussa neuvoston direktiivissä (EYVL L 159, 29.6.1996,
s. 1). [4] Erityisesti käytetyn polttoaineen ja radioaktiivisen
jätteen huollon turvallisuutta koskevassa IAEA:n yleissopimuksessa. [5] Neuvoston direktiivi 92/3/Euratom, annettu 3 päivänä
helmikuuta1992 (EYVL L 35, 12.2.1992, s. 24). [6] Neuvoston direktiivi 2006/117/Euratom, annettu 20
päivänä marraskuuta 2006, radioaktiivisen jätteen ja käytetyn ydinpolttoaineen
siirtojen valvonnasta ja tarkkailusta. [7] Neuvoston direktiivi 2011/70/Euratom, annettu 19 päivänä
heinäkuuta 2011, yhteisön kehyksen perustamisesta käytetyn ydinpolttoaineen ja
radioaktiivisen jätteen vastuullista ja turvallista huoltoa varten (EUVL L 199,
2.8.2011, s. 48). [8] Haltijalla tarkoitetaan luonnollista henkilöä tai
oikeushenkilöä, jolla ennen radioaktiivisen jätteen tai käytetyn polttoaineen
siirron suorittamista on sovellettavan kansallisen lainsäädännön mukainen
vastuu näistä materiaaleista ja joka suunnittelee suorittavansa siirron
vastaanottajalle. [9] EUVL
L 107, 17.4.2008, s. 32. [10] EUVL
L 343, 23.12.2011, s. 149. [11] EUVL L 177, 8.7.2009, s. 5. [12] Naturally Occurring Radioactive Materials (NORM). [13] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/21/EY,
annettu 15 päivänä maaliskuuta 2006. [14] On syytä panna merkille, että joskus lupia annetaan
useille siirroille, jotka voidaan toteuttaa aikana, joka ylittää
raportointikauden. [15] EUVL L 338, 17.12.2008, s. 69.