EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0596
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Towards a comprehensive European framework for online gambling
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Kohti sähköisesti välitettävien rahapelien kattavaa eurooppalaista kehystä
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Kohti sähköisesti välitettävien rahapelien kattavaa eurooppalaista kehystä
/* COM/2012/0596 final */
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Kohti sähköisesti välitettävien rahapelien kattavaa eurooppalaista kehystä /* COM/2012/0596 final */
SISÄLLYSLUETTELO 1. Johdanto. 3 2. Tärkeimmät haasteet ja
ehdotetut ratkaisut 5 2.1. EU:n lainsäädännön
noudattaminen kansallisissa sääntelykehyksissä. 6 2.2. Valvonnan parantaminen,
hallinnollinen yhteistyö ja tehokas täytäntöönpano. 8 2.2.1. Tarkoituksenmukainen valvonta
jäsenvaltioissa. 8 2.2.2. Rajat ylittävän
hallinnollisen yhteistyön edistäminen. 9 2.2.3. Tehokas täytäntöönpano
kansallisella tasolla. 10 2.3. Kuluttajien ja kansalaisten
suojelu. 11 2.3.1. Kohti suojelun korkeaa tasoa
kaikkialla EU:ssa. 12 2.3.2. Alaikäisten suojelun
varmistaminen. 12 2.3.3. Mainonnan vastuullisuuden
parantaminen. 13 2.3.4. Ongelmapelaamisen tai
peliriippuvuuden torjunta. 13 2.4. Petosten ja rahanpesun
torjunta. 14 2.4.1. Rahanpesun
torjuntatoimenpiteiden laajentaminen. 15 2.4.2. Identiteettivarkauksien ja
muiden verkkorikollisuuden muotojen torjunta. 15 2.4.3. Rahapelivälineiden
turvallisuuden varmistaminen. 16 2.5. Urheilun rehellisyyden
turvaaminen ja sopupelien estäminen. 16 2.5.1. Sidosryhmien välisen
yhteistyön edistäminen. 17 2.5.2. Sopupelien vastaisten
toimenpiteiden kehittäminen. 17 2.5.3. Sopupelien estäminen
tehokkailla pelotetoimilla. 17 2.5.4. Kansainvälisen yhteistyön
edistäminen. 18 3. Päätelmät 19
1.
Johdanto
Sähköisesti
välitettävät rahapelit[1] ovat
nopeasti kasvava palveluala EU:ssa: sen vuotuinen kasvu on lähes 15 prosenttia[2]. Vuonna 2015 vuotuisten tuottojen arvioidaan
olevan noin 13 miljardia euroa, kun ne vuonna 2011 olivat 9,3 miljardia. Tämä
merkitsisi lähes 40 prosentin kokonaiskasvua[3].
Alan taloudellista merkitystä kuvaavat myös toimialan innovaatioiden suuri
määrä EU:ssa ja alalta saatavien verotulojen kasvu jäsenvaltioissa. Verkkoteknologian
nopea kehitys on viime vuosina helpottanut rahapelipalvelujen tarjontaa
etäyhteyksiin perustuvien eri jakelukanavien kautta. Näitä ovat muun muassa
internet ja muut sähköiset tai etäviestintätavat, kuten matkapuhelinteknologia ja
digitaalinen televisio. Verkkoympäristön luonteen vuoksi rahapelisivustot
voivat toimia EU:ssa täysin vailla sääntelijöiden EU:ssa suorittamaa valvontaa.
Eurooppalaiset kuluttajat löytävät sähköisesti välitettäviä rahapelipalveluja
myös kansallisten rajojen ulkopuolelta, ja ilman asianmukaista sääntelyä
tällaisista pelipalveluista voi aiheutua heille merkittäviä riskejä.
Sähköisesti välitettävien rahapelipalvelujen laaja tarjonta ja kasvava kysyntä
luovat lukuisia haasteita pyrittäessä panemaan yleiset poliittiset tavoitteet
asianmukaisesti täytäntöön kansallisella, EU:n ja kansainvälisellä tasolla. Vuonna 2011 komissio
hyväksyi vihreän kirjan sähköisesti välitettävistä rahapeleistä sisämarkkinoilla[4] Sillä käynnistetyn julkisen kuulemisen
avulla komissio halusi saada kokonaiskuvan nykytilanteesta, helpottaa hyvien
käytäntöjen vaihtoa jäsenvaltioiden välillä ja määrittää, kuinka rahapelejä
koskevat erilaiset kansalliset sääntelymallit voidaan säilyttää jäsenvaltioiden
yleiset poliittiset tavoitteet huomioon ottaen ja sisämarkkinoita
vaarantamatta. Lisäksi tavoitteena oli selvittää, tarvitaanko erityisiä EU:n
tason toimia yhtenäisyyden parantamiseksi. Kuulemiseen saaduissa vastauksissa
on eroja sekä EU:n aloitteiden sisällön että aloitteissa käytettävien välineiden
suhteen. Yleisesti ottaen tässä vaiheessa ei vaikuta tarkoituksenmukaiselta
ehdottaa alakohtaista EU:n lainsäädäntöä. EU:n tason politiikkatoimia
peräänkuulutettiin kuitenkin lähes yksimielisesti, ja saadun palautteen avulla
on mahdollista yksilöidä selvästi ensisijaiset alat, joilla toimia tarvitaan. Tässä tiedonannossa
ja sen ohessa esitettävässä komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa[5]
tuodaan esiin suurimmat haasteet, joita rinnakkaisista kansallisista
sääntelypuitteista sisämarkkinoilla aiheutuu. Tarkoituksena on myös ehdottaa
näihin haasteisiin ratkaisuja sekä kansallisella että EU:n tasolla
toteutettavien toimien kautta. Komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa
esitetään vihreällä kirjalla käynnistetyssä kuulemisessa toimitettujen vastausten
analysoinnissa saatuja yksityiskohtaisempia tietoja, tässä
toimintasuunnitelmassa ehdotetut aloitteet sekä muita asiaa koskevia tietoja.
Komissio on ottanut mallia EU:ssa ja jäsenvaltioissa käytössä olevista hyvistä
käytännöistä voidakseen ehdottaa ratkaisuja sähköisesti välitettäviin
rahapeleihin liittyviin kysymyksiin. Sähköisesti
välitettävien rahapelien tarjonta ja mainonta EU:ssa ovat kehittyneet tavalla,
joka vaatii tilanteen selkiyttämistä. Tässä tiedonannossa ehdotetaan sellaista
aloitteiden ja asiaa koskevien toimenpiteiden yhdistelmää, jolla katetaan monia
asiaan liittyviä kysymyksiä sekä pyritään parantamaan oikeudellista selkeyttä
ja luomaan näyttöön perustuvaa politiikkaa. Näissä toimissa korostetaan ottaen
toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaate kokonaisuudessaan huomioon seuraavia
viittä ensisijaista alaa, joilla haasteisiin pyritään vastaamaan EU:ssa: - kansallisten
sääntelypuitteiden EU:n lainsäädännön mukaisuus - hallintoyhteistyön
parantaminen ja sääntöjen noudattamisen tehostaminen - kuluttajien,
kansalaisten, alaikäisten[6] ja
haavoittuvien väestöryhmien suojelu - petosten
ja rahanpesun torjunta - urheilun
rehellisyyden suojelu ja sopupelien estäminen. Ehdotetuissa toimissa
keskitytään sähköisesti välitettäviin rahapelipalveluihin ja kysymyksiin, jotka
liittyvät palvelujen vapaaseen liikkuvuuteen (SEUT-sopimuksen 56 artikla) ja
sijoittautumisvapauteen (SEUT-sopimuksen 49 artikla), koska tällaiset rahapelit
ovat EU:ssa kasvussa ja niiden rajatylittävä tarjonta on runsasta. Useat toimet
ovat kuitenkin tärkeitä sekä verkossa että verkon ulkopuolella tuotettujen
rahapelipalvelujen kannalta[7]. Tällä
tiedonannolla vastataan neuvoston päätelmiin rahapelejä ja vedonlyöntiä
koskevista puitteista EU:n jäsenvaltioissa[8]
joukkoon puheenjohtajavaltion edistymiskertomuksia[9], Euroopan parlamentin päätöslauselmaan
sähköisesti välitettävistä rahapeleistä sisämarkkinoilla[10] ja
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausuntoon[11].
2. Tärkeimmät haasteet ja ehdotetut ratkaisut
Vaikka jäsenvaltiot
voivat vapaasti asettaa uhkapelipolitiikkansa tavoitteet ja määritellä
tarkemmin haluamansa suojan tason, kansallisissa sääntelykehyksissä on
noudatettava EU:n lainsäädäntöä sekä sisämarkkinaperiaatteita ja -sääntöjä.
Jotta sähköisesti välitettäviä rahapelejä koskeva EU:n politiikka voisi
onnistua, kansallisen lainsäädännön on näin ollen oltava perussopimuksen
mukainen. Sähköisesti välitettävien rahapelien
kehittyminen ja tämän vaikutukset kuhunkin jäsenvaltioon aiheuttavat sen
tyyppisiä haasteita, etteivät jäsenvaltiot pysty vastaamaan niihin yksin. Ne
eivät myöskään pysty yksinään tuottamaan asianmukaisesti säänneltyä ja
riittävän turvallista sähköisesti välitettävien rahapelipalvelujen tarjontaa.
Hallintoyhteistyön alalla toteutettavilla komission toimilla autetaan jäsenvaltioita
ymmärtämään toistensa sääntelyjärjestelmiä, jakamaan hyviä toimintatapoja ja
lähentämään jäsenvaltioita yhteisten ongelmien ratkaisemisessa. Lisäksi
jäsenvaltioiden välinen nykyistä tiiviimpi ja pitkäaikaisempi yhteistyö
parantaisi EU:n kykyä puuttua sähköisesti välitettävien rahapelien
kansainväliseen ulottuvuuteen tehokkaammin. Kuluttajien suojelun
ja sääntelyn parantaminen on kaikkien jäsenvaltioiden ja sidosryhmien etujen
mukaista. Laillisten rahapelien houkuttelevien pelaamismahdollisuuksien kehittämisellä
voidaan käytännössä myös vähentää kuluttajien päätymistä sääntelyn ulkopuolella
tarjottujen palvelujen pariin. EU-tason toimilla olisi näin ollen pyrittävä
luomaan tasapainoinen, säännelty ympäristö riittävän suojan tarjoamiseksi
kansalaisille kaikkialla Euroopassa. Tämän perusteella komissio ehdottaa
ryhtyvänsä yhdessä jäsenvaltioiden kanssa toimiin, joiden tarkoituksena on
tarjota yhteinen korkeatasoinen suoja kuluttajille ja kansalaisille, alaikäiset
ja haavoittuvat väestöryhmät mukaan luettuina. Ehdotettujen toimien avulla
pyritään käsittelemään sääntelemättömien markkinoiden ja järjestäytyneen
rikollisuuden aiheuttamia riskejä, kuten petoksia ja tapahtumien peukalointia. Yleisesti ottaen
aloitteiden odotetaan osaltaan parantavan sähköisesti välitettäviin
rahapelipalveluihin sovellettavaa sääntelykehystä EU:ssa ja valmistelevan
jäsenvaltioiden sääntelyviranomaisten välisen yhteistyön tiivistämistä. Komissio aikoo ·
perustaa vuonna 2012 rahapelialaa käsittelevän
jäsenvaltioiden edustajista muodostuvan asiantuntijaryhmän, jonka tarkoituksena
on vaihtaa kokemuksia ja hyviä käytäntöjä sekä antaa neuvoja ja asiantuntemusta
EU:n aloitteiden valmisteluun.
2.1. EU:n
lainsäädännön noudattaminen kansallisissa sääntelykehyksissä
Sähköisesti
välitettäviä rahapelejä koskevat jäsenvaltioiden sääntelyjärjestelmät
poikkeavat toisistaan. Jotkin jäsenvaltiot kieltävät uhkapelien tarjoamisen
internetissä joko kaikkien pelien tai tietyntyyppisten pelien, kuten pokerin ja
kasinopelien, osalta. Joillakin eurooppalaisilla lainkäyttöalueilla on säädetty
monopolistisia järjestelmiä (joissa sähköisesti välitettäviä rahapelejä saa
tarjota vain tietty monopoli). Tällaisia palveluja tarjoaa joko valtion
määräysvallassa oleva julkinen toimija tai yksinoikeuden nojalla toimiva
yksityinen toimija. Yhä useampi jäsenvaltio on kuitenkin ottanut käyttöön
toimilupajärjestelmiä, jolloin usea toimija voi tarjota palveluja markkinoilla. Yhteiskunnallisten,
teknisten ja sääntelyhaasteiden myötä merkittävä määrä jäsenvaltioita on
hiljattain tarkistanut rahapelejä koskevaa lainsäädäntöään siten, että siinä
otetaan huomioon rahapelipalvelujen uudet muodot. Tällaiset sääntelymuutokset
ovat viime vuosina lisänneet jossakin EU:n jäsenvaltiossa luvan saaneiden
toimijoiden tarjoamia rahapelipalveluja ja aiheuttaneet huomattavia eroja
kansallisten sääntelyjärjestelmien välillä. On myös kehitetty rajat ylittävää
rahapelitarjontaa, jota vastaanottavan jäsenvaltion lainsäädäntö ei useinkaan
salli. Tällaisten kansallisten sääntöjen ja perussopimuksen välisiä
ristiriitoja on viety kansallisiin tuomioistuimiin, ja EU:n lainsäädäntöä
koskevia tulkintakysymyksiä on toimitettu Euroopan unionin tuomioistuimen
käsiteltäväksi. Kansallisissa
sääntelyjärjestelmissä on noudatettava EU:n lainsäädäntöä. Euroopan unionin
tuomioistuin on rahapelialan erityispiirteet huomioon ottaen antanut useissa
tuomioissa yleisiä tulkintaohjeita, jotka koskevat perusvapauksia (sähköisesti
välitettävien) rahapelien sisämarkkinoilla. Näin kansalliset tuomioistuimet
voisivat arvioida olosuhteita, joissa rajoittavat kansalliset rahapelilait
voivat olla yleisen edun kannalta perusteltuja. Euroopan unionin
tuomioistuin on vahvistanut, että rajatylittävien rahapelipalvelujen
tarjoaminen ja käyttö ovat taloudellista toimintaa, joka kuuluu SEUT-sopimuksessa
määrättyjen perusvapauksien piiriin. SEUT-sopimuksen 56 artiklassa erityisesti
kielletään rajoittamasta vapautta tarjota palveluja toiseen jäsenvaltioon
sijoittautuneille kansalaisille. Kansallisten sääntöjen, jotka kieltävät muissa
jäsenvaltioissa sallittujen rahapelipalvelujen tarjoamisen, todettiin
rajoittavan kyseisessä maassa asuvien henkilöiden vapautta käyttää – internetin
kautta – muissa jäsenvaltioissa tarjottavia palveluja. Tällaiset säännöt myös
rajoittavat muihin jäsenvaltioihin sijoittautuneiden toimijoiden vapautta
tarjota rahapelipalveluja. Jäsenvaltiot voivat
rajoittaa kaikkien tai tietyntyyppisten sähköisesti välitettävien
rahapelipalvelujen rajat ylittävää tarjontaa suojatakseen tiettyjä julkisen
edun mukaisia tavoitteita rahapelien suhteen. Kansalliset säännöt keskittyvät
pääosin kuluttajien suojelua koskeviin tavoitteisiin, erityisesti
ongelmapelaamisen ehkäisemiseen ja alaikäisten suojelemiseen sekä rikollisuuden
ja petosten torjuntaan. Vaikka jäsenvaltiot esittävät yleensä perustellut syyt
rajat ylittävien rahapelipalvelujen rajoittamiselle, niiden on myös
osoitettava, että kyseinen toimenpide on soveltuva ja tarpeen: erityisesti
olisi osoitettava se, että kyseiseen yleisen edun mukaiseen tavoitteeseen ja
sääntelyjärjestelmän johdonmukaisuuteen liittyvä ongelma on ylipäätään
olemassa. Jäsenvaltioiden on osoitettava, että niiden vapaasti valitsemiin
yleisen edun mukaisiin tavoitteisiin pyritään johdonmukaisesti ja
järjestelmällisesti, eivätkä ne saa ryhtyä näiden tavoitteiden saavuttamista
vaikeuttaviin toimenpiteisiin eivätkä helpottaa tai sallia tällaisia
toimenpiteitä. Komissio on viime
vuosina käynnistänyt useita jäsenvaltioita vastaan rikkomista koskevia
menettelyjä, ja ne ovat vielä tutkittavina. Sähköisesti välitettävien
rahapelien alalla on kirjattu myös monia SEUT-sopimuksen 49 ja/tai 56 artiklaan
perustuvia kanteluja. Komissio hyödyntää vihreällä kirjalla käynnistetyssä
kuulemisessa saatuja perusteellisia tietoja sekä EU:n tuomioistuimen
viimeaikaista oikeuskäytäntöä arvioidessaan kansallista lainsäädäntöä vireillä
olevien rikkomistapausten ja kantelujen yhteydessä. Tällaisessa arvioinnissa
keskitytään erityisesti siihen, ovatko kansalliset rahapelejä koskevat
politiikat johdonmukaisia. Erityisesti tarkastellaan sitä, suhtaudutaanko
sääntelyssä eri tavalla sähköisesti tai perinteisesti välitettäviin muilta osin
samantyyppisiin peleihin tai peleihin, jotka ovat aiheuttamiensa petoksiin
ja/tai kuluttajien suojeluun liittyvien riskien osalta selkeästi
vertailukelpoisia. Arvioinnissa keskitytään myös toimilupajärjestelmien
avoimuuteen ja syrjimättömyyteen sekä toimilupaehtojen oikeasuhteisuuteen. Komissio pyytää tämän
tiedonannon antamisen yhteydessä kyseisiä jäsenvaltioita toimittamaan tietoja
tuoreimmasta kehityksestä rahapelilainsäädännön alalla. Niitä jäsenvaltioita,
joita vastaan on meneillään rikkomista koskeva menettely tai joista on tehty
kanteluja, kehotetaan toimittamaan lainsäädäntöön liittyvää tosiasiallista
(ajantasaista) tietoa, jonka pohjalta komissio voi arvioida, noudatetaanko EU:n
lainsäädäntöä. Komissio aikoo
tarvittaessa ryhtyä toimenpiteisiin varmistaakseen, että asiaankuuluvia
perussopimuksen määräyksiä noudatetaan kaikissa kansallisissa säännöissä, ja
ottaa tässä huomioon EU:n tuomioistuimen viimeaikaisen oikeuskäytännön. Lisäksi
sähköisesti välitettäviä rahapelejä koskevien säädösluonnosten EU:n
lainsäädännön mukaisuus on edelleenkin arvioitava niin kutsutun
ilmoitusmenettelyn yhteydessä[12]. Komissio aikoo ·
nopeuttaa kansallisia sääntöjä koskevan arviointinsa
valmistumista meneillään olevissa rikkomistapauksissa ja kanteluissa ja ryhtyä
tarvittaviin toimenpiteisiin noudattamisen varmistamiseksi.
2.2. Valvonnan parantaminen, hallinnollinen
yhteistyö ja tehokas täytäntöönpano
Jotta voidaan
varmistaa rahapelipolitiikan onnistunut toimeenpano ja soveltaminen
kansallisella ja EU:n tasolla, jäsenvaltioissa on oltava toimivaltaiset
sääntelyviranomaiset, jotka tekevät yhteistyötä muiden jäsenvaltioiden
viranomaisten kanssa ja hyödyntävät kaikkia käytettävissä olevia tehokkaan
täytäntöönpanon keinoja. Monet tässä
tiedonannossa esitetyistä aloitteista edellyttävät henkilötietojen käsittelyä.
Tältä osin on varmistettava tietosuojaa koskevan EU:n säännöstön noudattaminen[13]. Tämä edellyttää, että määritellään
selkeästi, mitä tarkoituksia varten tietoja käsitellään, jotta voidaan
varmistaa tietojen laatu ja niiden määrän minimointi sekä muiden tietosuojaa
koskevien vaatimusten noudattaminen.
2.2.1. Tarkoituksenmukainen valvonta jäsenvaltioissa
Jotta voidaan
varmistaa rahapelisääntöjen tuloksellinen toimeenpano ja niiden noudattamisen
valvonta sekä tehokas rajat ylittävä hallinnollinen yhteistyö, kaikilla
jäsenvaltioiden sääntelyviranomaisilla tulisi olla asianmukaiset valmiudet.
Kansallisilla sääntelyviranomaisilla on oltava asianmukainen toimivalta ja
taitotieto, jotta ne voivat käsitellä sääntelyyn liittyviä haasteita nopeasti
kasvavilla, teknologiaan perustuvilla markkinoilla. Koska kaikilla
sääntelyviranomaisilla ei ehkä ole täyttä toimivaltaa valvoa
rahapelimarkkinoita, niiden saattaa olla tarpeen tehdä yhteistyötä muiden
asiaankuuluvien alueellisten tai kansallisten viranomaisten kanssa, jotta
muiden jäsenvaltioiden sääntelyviranomaisten yhteistyötarpeisiin voitaisiin
vastata kyseisten viranomaisten odotusten mukaisesti.
2.2.2. Rajat ylittävän hallinnollisen yhteistyön edistäminen
Hallinnollisen
yhteistyön parantaminen on välttämätöntä, jos sääntelyyn liittyviin nykyisiin
haasteisiin aiotaan vastata. Hallinnollisen yhteistyön tehostaminen auttaa
jäsenvaltioita ja niiden rahapelialaa säänteleviä viranomaisia sääntelyssä ja
valvonnassa ja parantaa niiden työn laatua. Käytännön yhteistyön ansiosta
jäsenvaltiot voivat oppia tuntemaan muiden jäsenvaltioiden järjestelmiä ja
käytäntöjä sekä luoda tiiviitä yhteistyösuhteita viranomaisten operatiivisella
tasolla. Hallinnollisen yhteistyön edistämiseen pyrkivillä toimilla on myös
vähennettävä tarpeetonta hallinnollista taakkaa erityisesti lupamenettelyissä
ja useammalla lainkäyttöalueella luvan saaneiden toimijoiden valvonnassa.
Sähköisesti välitettävissä rahapeleissä tarvittavien laitteiden sertifioinnilla
ja standardoinnilla voi myös olla tässä suhteessa merkitystä. Hallinnollisen
yhteistyön onnistuminen edellyttää, että määritellään selkeästi alueet, joilla
jäsenvaltiot voivat pyytää toisiltaan tietoja ja vaihtaa niitä keskenään sekä
kehittää yhteisiä toimia ja aloitteita. Lisäksi on luotava tarkoituksenmukaiset
rakenteet, jotka antavat selkeät valtuudet tehdä sääntelyviranomaisten
operatiivisiin tarpeisiin vastaavaa yhteistyötä. Kansallisten sääntelyviranomaisten
välisen yhteistyön tarkka muoto riippuu siitä, millaisia tietoja eri
viranomaisten välillä voidaan vaihtaa. Yhteistyön
välittömässä ensimmäisessä vaiheessa on keskityttävä yleisluontoisen tiedon ja
parhaiden käytäntöjen vaihtoon, koska tietojen ja kokemusten vaihto lisää
luottamusta ja tunnetta, että on kyse sääntelyviranomaisten yhteisestä edusta.
Toisessa vaiheessa komissio aikoo jäsenvaltioiden kanssa käytävän vuoropuhelun
kautta tarkastella mahdollisuuksia vaihtaa henkilötietoja – kansallisia ja EU:n
tietosuojasääntöjä noudattaen. Sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmän (IMI) käyttö saattaa helpottaa
jäsenvaltioiden välistä hallinnollista yhteistyötä[14]. EU:ssa tehtävä
yhteistyö ei ratkaise kaikkia sähköisesti välitettävien rahapelien markkinoilla
ilmeneviä haasteita. Haasteista monet ovat usein luonteeltaan rajat ylittäviä
ja peräisin EU:n ulkopuolelta. Koordinoidakseen EU:n ulkopuolisiin maihin
kohdistettavia toimia ja edistääkseen tällaisia aloitteita komissio aikoo
yhdessä jäsenvaltioiden kanssa yksilöidä kysymyksiä, joita otetaan esille
kolmansien maiden kanssa, ja pyrkiä lujittamaan vuoropuhelua niiden kanssa.
2.2.3. Tehokas täytäntöönpano kansallisella tasolla
Kansalliselle
rahapelipolitiikalle asetettujen yleisen edun mukaisten tavoitteiden
saavuttaminen edellyttää, että kansallisen lainsäädännön – jonka on oltava EU:n
lainsäädännön mukaista – täytäntöönpanoa valvotaan tehokkaasti jäsenvaltioissa.
Valvonnan tehokkuus edellyttää muun muassa, että rahapeleistä vastaavilla
kansallisilla viranomaisilla on järkevä organisaatiorakenne ja täydet
toimivaltuudet, hallinnollista yhteistyötä muiden sääntelyviranomaisten kanssa
tehdään riittävästi ja käytettävissä olevat välineet soveltuvat valvontaan. Ennaltaehkäisevillä valvontatoimenpiteillä pyritään vähentämään kansalaisten
ensikosketusta sellaiseen rajat ylittävään sähköisesti välitettävään
rahapelitarjontaan, joka ei ole vastaanottavan jäsenvaltion voimassa olevan
kansallisen lainsäädännön mukaista (’luvaton rahapelitarjonta’[15]), ja varmistamaan, että noudatetaan
kansallisia rahapelisääntöjä ja alaa koskevia yleisiä periaatteita, kuten
pelaajavalistusta ja -tiedotusta, saadaan käsitys pelaajien valinnoista ja
tottumuksista sekä kannustetaan yritystoiminnan vastuullisuuteen. Reagoivista
valvontatoimenpiteistä, kuten luvattomia rahapelejä tarjoaville
nettisivustoille pääsyn rajoittamisesta tai pelaajien ja luvatta toimivien
pelioperaattoreiden välisen maksuliikenteen estämisestä, koituu tiettyjä
hyötyjä, mutta niissä on myös mahdollisia puutteita. Tällaisia toimenpiteitä on
arvioitava huolellisesti ottaen myös huomioon SEUT-sopimuksessa määrättyjen
perusoikeuksien ja perusvapauksien turvaaminen. Olisi selvennettävä myös
sellaisiin reagoiviin valvontatoimenpiteisiin liittyviä menettelyjä, jotka edellyttävät
toimia verkkovälittäjiltä, joiden ylläpitämissä verkkopalvelimissa tarjotaan
laittomia rahapelejä (esim. kyseinen tarjonta suljetaan kokonaan tai siihen
pääsy estetään asiakkailta tietyissä jäsenvaltioissa). Komissio valmistelee
parhaillaan ilmoitus- ja toimintamenettelyjä (notice-and-action)
koskevaa horisontaalista aloitetta, jolla selvennetään tilannetta. Lisäksi
voitaisiin parantaa yhteistyötä kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä
annetun asetuksen[16] nojalla
perustetun verkoston kautta. Asetus mahdollistaa sääntöjen noudattamisen
rajatylittävään valvontaan liittyviä toimia. TÄRKEIMMÄT TOIMET Komissio aikoo ·
helpottaa rahapeleistä vastaavien
sääntelyviranomaisten välistä hallinnollista yhteistyötä ja tarkastella
IMI-asetuksessa tarjottuja mahdollisuuksia kattaa jäsenvaltioiden välinen
tietojenvaihto ja yhteistyö vuoteen 2013 mennessä, ·
parantaa tietojen ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa
täytäntöönpanotoimenpiteistä ja tarkastella reagoivien valvontatoimenpiteiden,
kuten maksujen estämisen ja nettisivustoille pääsyn sulkemisen, hyötyjä ja
mahdollisia rajoituksia EU:n tasolla, ·
selventää sellaisia ilmoitus- ja
toimintamenettelyjä, jotka koskevat EU:ssa toimivien verkkovälittäjien
ylläpitämissä verkkopalvelimissa tarjottua luvatonta sisältöä[17], ·
kehittää sääntelyä koskevaa vuoropuhelua kolmansien
maiden kanssa. Jäsenvaltioita kehotetaan ·
perustamaan rahapeleistä vastaavat
sääntelyviranomaiset, joilla on selkeä toimivalta, ja varmistamaan yhteistyö
muiden asiaankuuluvien toimivaltaisten viranomaisten välillä, ·
tarkastelemaan keinoja, joilla kuluttajille voidaan
välittää tietoa saatavilla olevasta luvallisesta palvelutarjonnasta kysynnän
ohjaamiseksi laillisille markkinoille.
2.3. Kuluttajien
ja kansalaisten suojelu
Kaikissa EU:n jäsenvaltioissa on tavoitteena suojella
kansalaisia, mutta niissä on omaksuttu erilaisia sääntelyä koskevia ja teknisiä
lähestymistapoja tähän tavoitteeseen pyrittäessä. EU:ssa tarvitaan
asianmukaisia toimia, joilla 1) vedetään kuluttajia pois sääntelemättömän ja
mahdollisesti haitallisen tarjonnan parista, 2) suojataan alaikäisiä
päätymiseltä rahapelien pariin, 3) suojellaan muita haavoittuvia väestöryhmiä
ja 4) estetään pelaamishäiriöiden kehittymistä[18].
Kaikkia kansalaisia olisi suojeltava yhtenäisellä korkeatasoisella tavalla koko
sisämarkkinoilla. Ottaen
kokonaisuudessaan huomioon jäsenvaltioiden oikeuden päättää rahapelipalvelujen
sääntelykehyksestä komissio katsoo, että erilaisten luvallisten rahapelien
pelaamismahdollisuuksien kehittämisestä saadaan merkittäviä hyötyjä, koska se
on toimiva keino saada kuluttajat luopumaan muun rahapelitarjonnan käytöstä.
Luvan saaneiden toimijoiden on tärkeää voida tarjota riittävän houkuttelevia
tuotteita, koska uskottavan ja kestävän tarjonnan puuttuessa kuluttajat
käyttävät edelleen sääntelemättömiä rahapelisivustoja, mistä voi seurata
haittavaikutuksia.
2.3.1. Kohti suojelun korkeaa tasoa kaikkialla EU:ssa
On arvioitu, että
6,84 miljoonaa eurooppalaista pelaa sähköisesti välitettäviä rahapelejä[19]. Kun toimintaympäristö on luonteeltaan
rajat ylittävä, kuluttajien on voitava tehdä tietoon perustuvia valintoja ja
pystyttävä tunnistamaan luvallinen rahapelitarjonta. Tiedolla ylikuormitetut
kuluttajat luottavat laatumerkkeihin[20]. Sen
vuoksi komissio kannustaa siihen, että asiaankuuluva sääntelyviranomainen mainitaan
toimijoiden verkkosivustoilla näkyvästi ja että kuluttajille tarjottavaa tietoa
ja kuluttajien tietämystä parannetaan. Useilla
jäsenvaltioilla on kokemusta kuluttajien suojelusta verkkoympäristössä.
Rahapeliala on myös kehittänyt arvokasta teknistä asiantuntemusta ja
itsesääntelyä yhteiskunnallisesti vastuullisen rahapelitoiminnan
kehittämiseksi. Toimet edellyttävät kaikkien sidosryhmien ponnisteluja. On
löydettävä oikea tasapaino, eivätkä kuluttajien suojelua koskevat toimenpiteet
saa johtaa siihen, että pelaajat siirtyvät houkuttelevamman tarjonnan pariin
sääntelemättömille pelisivustoille. Kuluttajien
korkeatasoinen suojelu olisi pyrittävä varmistamaan EU:n tasolla laadittavilla
yhteisillä periaatteilla. Näihin periaatteisiin pitäisi sisällyttää toimiva ja
tehokas pelaajien rekisteröinti ja ikä- ja henkilöllisyystarkastus (etenkin
rahansiirroissa), oman pelaamisen tarkkailu (’reality check’) (tilin
käyttöaktiivisuus, varoittavat merkit, opastus auttaviin puhelimiin), luotolla
pelaamisen kieltäminen, pelaajan varojen suojaaminen, mahdollisuudet rajoittaa
omaa pelaamista (ajan/rahatilanteen rajat, oman pelaamisen estäminen),
asiakaspalvelu ja valitusasioiden tehokas käsittely[21]. Komissio aikoo
ensimmäisessä vaiheessa laatia yhteistä kuluttajansuojelua koskevan
suosituksen.
2.3.2. Alaikäisten suojelun varmistaminen
Alaikäisten suojelun
on oltava etusijalla, eikä vähiten siksi, että 75 prosenttia Euroopan
6–17-vuotiaista käyttää internetiä[22].
Ennaltaehkäisevillä suojatoimenpiteillä olisi pyrittävä estämään alaikäisten
pääsy rahapelisisältöön. Tämän vuoksi suosituksessa olisi kannustettava siihen,
että sääntelyjärjestelmissä tarjotaan riittävät välineet iän tarkistamiseen ja
varmistetaan, että toimijat tarkastavat iän. Lisäksi rahapelisivustoja olisi
kannustettava ilmoittamaan selkeästi, ettei rahapelejä tarjota alaikäisille, ja
tiedottamaan iän tarkistamisen toteutustavoista. Tällaisia toimenpiteitä olisi
täydennettävä laajemmilla toimilla, kuten parantamalla vanhempien tietoisuutta
asiaan liittyvistä riskeistä ja ohjelmistojen suodattamisesta kotikoneilla.
Lisäksi kaikkien toimijoiden olisi harjoitettava liiketoimintaansa
vastuullisella tavalla.
2.3.3. Mainonnan vastuullisuuden parantaminen
Mainostamisen on
oltava vastuullista, jotta voidaan varmistaa kansalaisten olevan tietoisia
siitä, että 1) ikärajoituksia sovelletaan, 2) rahapelaaminen voi olla
haitallista, jos se ei ole vastuullista, ja 3) rahapelaamisen riskit voivat
olla taloudellisia, yhteiskunnallisia tai terveyteen liittyviä. Kaikissa EU:n
jäsenvaltioissa ei säännellä rahapelipalvelujen mainontaa. Joissakin
jäsenvaltioissa on laadittu asiaa koskevat käytännesäännöt. Rahapelien ja
mainonnan alalla on myös omaksuttu itsesääntelytoimia. Kaikkien EU:n
kansalaisten on saatava riittävästi tietoa tekemistään valinnoista ja
rahapeleihin liittyvistä riskeistä. Komissio aikoo laatia
rahapelien vastuullista mainontaa koskevan suosituksen, jotta varmistettaisiin,
että jäsenvaltiossa luvan saaneet toimijat mainostavat rahapelejä sosiaalisesti
vastuullisella tavalla ja antavat kuluttajille olennaisia tietoja. Jotta
suositus olisi kokonaisuudessaan tuloksellinen, sekä jäsenvaltioita että
toimialaa pyydetään osallistumaan sen soveltamisalan ja rakenteen valmisteluun.
Jäsenvaltioiden suositellaan määräävän riittäviä seuraamuksia suosituksen
rikkomisesta tai noudattamatta jättämisestä. Suositus tulee täydentämään
sopimattomia kaupallisia menettelyjä koskevaa direktiiviä[23].
2.3.4. Ongelmapelaamisen tai peliriippuvuuden torjunta
Rahapelialaa koskevaan vihreään kirjaan
saatujen vastausten perusteella voidaan arvioida, että EU:n väestöstä noin
0,5–3 prosenttia kärsii jonkintyyppisestä pelaamishäiriöstä. Näyttöä tällaisten
häiriöiden laajuudesta ja moninaisuudesta ei ole helposti saatavilla. Olemassa
olevista tutkimuksista ja selvityksistä ei myöskään voida tehdä aukottomia
johtopäätöksiä. On tarpeen ymmärtää paremmin 1) käytettyjä määritelmiä, 2)
määrittäviä tekijöitä (esimerkiksi voittojen jahtaaminen / tappiot, kaupallinen
viestintä, pääsy pelaamaan, pelaamistiheys), 3) peli-/vedonlyöntityyppien
seuraussuhteita, 4) ennaltaehkäisevien välineiden riittävyyttä (esimerkiksi
varoitusmerkit, oman pelaamisen rajoittaminen, tiettyjen pelien pelaamisen /
vetojen lyömisen rajoittaminen) ja 5) tarvittavaa hoitotyyppiä. Komissio pyrkii parhaillaan hankkimaan
tarvittavia tietoja ALICE RAP -hankkeen kautta[24].
Se on EU:n yhteisrahoittama tutkimushanke, jossa muun muassa kootaan tietoa,
luokitellaan riippuvuuksia, arvioidaan määrittäviä tekijöitä ja riippuvuuden
syntyä, esitellään käytäntöjä, joilla riippuvuutta pyritään hallitsemaan, ja
esitetään koottuja tietoja ongelman laajuudesta koko EU:ssa. Komissio aikoo
kyseisen hankkeen yhteydessä laadittavien väliraporttien pohjalta harkita
aloitteita pelaamishäiriöitä koskevan tutkimuspolitiikan kehittämiseksi, mukaan
luettuina häiriöiden havaitseminen ja hoito. TÄRKEIMMÄT TOIMET Komissio aikoo ·
antaa suosituksia yhteisestä kuluttajansuojelusta
ja vastuullisesta rahapelimainonnasta vuonna 2013, ·
tukea vanhempien suorittamaan valvontaan liittyvien
välineiden vertailuanalyysia ja testaamista internetin käyttöturvallisuuden
parantamiseen tähtäävän Safer Internet ‑ohjelman[25] ja Verkkojen Eurooppa ‑välineen[26] kautta ikä- ja sisältöluokitusjärjestelmien
parantamiseksi, arvioida rahapeleihin liittyvää internet-riippuvuutta nuorten keskuudessa
koskevia suosituksia EU NET ADB -ohjelmassa[27]
vuonna 2012, raportoida ALICE RAP ‑ohjelman asiaan liittyvistä työryhmistä
vuonna 2014 ja arvioida kyseiset tutkimustulokset, ·
arvioida rahapelipalvelumarkkinoiden toimintaa
kuluttajamarkkinoiden seurantatutkimuksen yhteydessä vuodesta 2013. Jäsenvaltioita kehotetaan ·
lujittamaan aloitteita, joilla lisätään tietoja ja
tietoisuutta rahapeleihin ja sääntelemättömään rahapelitarjontaan liittyvistä
riskeistä, ·
parantamaan rahapelialan sääntelyviranomaisten ja
kuluttajajärjestöjen välistä yhteistyötä, ·
lisäämään lasten ja nuorten nettikäytön
turvallisuutta parantavia käytäntöjä ja niiden hyödyntämistä, jotta he eivät
pääsisi rahapelisivustoille, ·
tekemään selvityksiä ja keräämään tietoja
pelaamishäiriöistä.
2.4. Petosten
ja rahanpesun torjunta
Tärkeimpiä yleistä
järjestystä koskevista jäsenvaltioilla olevista yleisen edun mukaisista
tavoitteista on rahapeleihin liittyvien petosten ja rahanpesun estäminen.
Sähköisesti välitettävien rahapelien alalla yleisimpiä rikoksia ovat
luottokorttipetokset ja pankkitietovarkaudet. Sähköisesti välitettäviä
rahapelejä saatetaan myös käyttää laittomista toimista saatujen varojen
rahanpesutarkoituksessa. Tällaisia rikoksia tehdään usein rajojen yli, ja
niihin liittyy järjestäytynyttä rikollisuutta. Jäsenvaltioiden
viranomaisilla ja säännellyillä toimijoilla on edessään useita haasteita, jotka
liittyvät petosten ja rahanpesun torjuntamekanismien tehokkaaseen
toimeenpanoon. Niihin voidaan tehokkaimmin puuttua kansainvälisen yhteistyön ja
koordinoinnin avulla, esimerkiksi tekemällä järjestelmällistä yhteistyötä
rahapelitoiminnasta vastaavien kansallisten viranomaisten, kansallisten
poliisiviranomaisten ja sääntöjen noudattamista valvovien kansainvälisten
viranomaisten välillä. Yhteistä kuluttajansuojelua koskevan suosituksen
yhteydessä olisi tarkoituksenmukaisessa määrin tarkasteltava ehkäiseviä ja
suojaavia toimenpiteitä (kuten esimerkiksi pelitappioiden synnyn kieltäminen
nimettömänä pelatessa), joilla on merkitystä myös rahanpesun torjunnan kannalta.
On myös tarpeen lisätä oikeuslaitoksille suunnattua, petoksia ja rahanpesua
rahapelialalla koskevaa koulutusta.
2.4.1. Rahanpesun torjuntatoimenpiteiden laajentaminen
Rahapelitoiminnan
osalta rahanpesun torjuntadirektiiviä[28]
sovelletaan nyt ainoastaan kasinoihin. Joissakin jäsenvaltioissa on jo
laajennettu mainitun direktiivin soveltamisalaa koskemaan myös muita
rahapelimuotoja, ja monet säännellyt toimijat ovat ottaneet käyttöön
asiakastarkastusprosessien, asiakasprofiloinnin ja maksuvalvonnan kaltaisia
välineitä. Jotta kaikille rahapelioperaattoreille luotaisiin yhtäläiset
toimintaedellytykset ja kaikissa jäsenvaltioissa tarjottaisiin sama suojelun
taso, direktiiviä on tarpeen soveltaa nykyistä laajemmin kaikkiin
rahapelipalveluihin. Komissio aikoo direktiivin
uudelleentarkastelun yhteydessä harkita sen soveltamisalan laajentamista
koskemaan kaikentyyppisiä rahapelejä pitäen huolen siitä, että
toissijaisuusperiaatetta noudatetaan.
2.4.2. Identiteettivarkauksien ja muiden verkkorikollisuuden muotojen torjunta
Julkisessa
kuulemisessa kävi selkeästi ilmi, että rahapelialan yleisimpänä petoksena ovat
identiteettivarkaudet. Tämän taustalla vaikuttaisi kuitenkin olevan yleisempi
ilmiö eli se kasvava haaste, jonka identiteettivarkaudet ja muut
verkkorikollisuuden muodot aiheuttavat palvelujen tarjoamiselle verkossa.
Komissio käsittelee näitä kysymyksiä parhaillaan osana verkkorikollisuutta
koskevaa politiikkaa ja on hiljattain ehdottanut Euroopan
verkkorikostorjuntakeskuksen perustamista[29].
Jotta varmistettaisiin, että tässä yhteydessä kehitetyt ratkaisut parantavat
myös sähköisesti välitettävien rahapelien turvallisuutta, komissio aikoo
kannustaa verkkorikosten torjuntaa koskevien kokemusten ja hyvien käytäntöjen
vaihtoon rahapeliasioita käsittelevässä asiantuntijaryhmässä sekä tarvittaessa
Euroopan verkkorikostorjuntakeskuksen kanssa.
2.4.3. Rahapelivälineiden turvallisuuden varmistaminen
Jäsenvaltioiden
toimivaltaiset viranomaiset edellyttävät usein sähköisesti välitettävissä
rahapeleissä käytettyjen välineiden, myös rahapeliohjelmistojen, sertifiointia
tehdessään toimilupahakemuksia koskevia päätöksiä. Jotta voidaan varmistaa
sähköisesti väitettävien rahapelien turvallisuuden vertailukelpoisuus
kaikkialla EU:ssa, vähentää kansallisiin sertifiointimenettelyihin liittyvää hallinnollista
taakkaa ja soveltuvin osin tarjota yhteentoimivuuden mahdollisuus, komissio
aikoo selvittää, olisiko hyödyllistä luoda sähköisesti välitettävissä
rahapeleissä käytettävien välineiden sertifioinnin EU-standardi. TÄRKEIMMÄT TOIMET Komissio aikoo ·
harkita rahanpesun torjuntadirektiivin
soveltamisalan laajentamista koskemaan kaikkia rahapelejä vuonna 2012, ·
kannustaa verkkorikollisuutta koskevan politiikan
alalla kokemusten ja hyvien käytäntöjen vaihtoon rahapelejä käsittelevässä
asiantuntijaryhmässä ja tarvittaessa Euroopan verkkorikostorjuntakeskuksen
kanssa, ·
tarkastella mahdollisuutta laatia
rahapelivälineiden, ohjelmistot mukaan luettuina, EU-standardit vuonna 2013. Jäsenvaltioita kehotetaan ·
edistämään oikeuslaitoksen koulutusta kysymyksistä,
jotka koskevat rahapeleihin liittyviä petoksia ja rahanpesua.
2.5. Urheilun
rehellisyyden turvaaminen ja sopupelien estäminen
Vedonlyöntiin
liittyvät sopupelit ovat erityinen, urheilujärjestöjen, urheilijoiden,
rahapelien pelaajien (kuluttajien) ja säänneltyjen rahapelioperaattoreiden
etujen vastainen petostyyppi. Sopupelit rikkovat urheilukilpailujen
rehellisyyden periaatetta, joka on yksi EU:n toiminnan tavoitteista urheilun
alalla (SEUT-sopimuksen 165 artikla). Tämän kysymyksen ratkaiseminen edellyttää
viranomaisilta, urheilujärjestöiltä ja rahapelioperaattoreilta yhteisiä ja
yhteensovitettuja toimia[30]. EU:ssa
on käytössä useita sääntelyyn (rahapelien toimilupaehdot, urheiluliittojen
säännöt) ja itsesääntelyyn (käytännesäännöt) perustuvia mekanismeja,
valistuskampanjoita, eturistiriitoja koskevia sääntöjä, vedonlyönnin
seurantajärjestelmiä ja hälytyskeinoja (vihje- ja ilmiantolinjoja jne.).
Sidosryhmien välillä tehdään yhteistyötä, mutta rajallisesti. On selvää, että
tarvitaan enemmän yhteistyötä vedonlyöntioperaattoreiden, urheilualan elinten
ja toimivaltaisten viranomaisten, myös rahapeleistä vastaavien
sääntelyviranomaisten, välillä sekä kansallisella että kansainvälisellä
tasolla.
2.5.1. Sidosryhmien välisen yhteistyön edistäminen
Yhteistyösopimukset
ovat hyödyllinen väline tällä alalla. Komissio kannustaakin kehittämään niitä
edelleen ja sisällyttämään niihin kaikki asiaankuuluvat sidosryhmät
(rahapelioperaattorit, urheilujärjestöt, sääntelyviranomaiset). Tällaiset
sopimukset ovat avuksi luotaessa kansallisia yhteyspisteitä, joissa kaikki
sopupelien torjunnassa mukana olevat toimijat voivat kohdata, vaihtaa tietoja
ja koordinoida toimia. Kansalliset yhteyspisteet ovat olennainen osa tehokasta
yhteistyötä sopupelien torjuntaongelman ratkaisemiseksi EU:n tasolla ja maailmanlaajuisesti.
2.5.2. Sopupelien vastaisten toimenpiteiden kehittäminen
Jäsenvaltioissa
rahoitetaan sopupelien torjuntatoimenpiteitä eri tavoin, mutta yhdenkään
tällaisen rahoitusmallin ei ole todettu olevan muita tehokkaampi tai
tehottomampi. Komissio aikoo laatia
suosituksen sopupelien vastaisista toimenpiteistä, joita sovellettaisiin
kaikissa jäsenvaltioissa ja kaikkien urheilulajien parissa yhteistyössä
sidosryhmien kanssa. Toimenpiteiden tarkoituksena on 1) tehostaa vedonlyöntiin
liittyvien sopupelien estämistä koskevien parhaiden käytäntöjen vaihtoa, mukaan
luettuina urheilualan toimijoiden tietoisuuden lisäämiseen ja valistukseen
liittyvät aloitteet, 2) varmistaa urheilualan elinten, toimijoiden ja
sääntelijöiden epäilyttävää toimintaa koskeva vastavuoroinen raportointi ja
seuranta, mukaan luettuna ongelman laajuudesta kertovien luotettavien
määrällisten tietojen kerääminen, 3) laatia eturistiriitoja koskevat
vähimmäissäännöt, esim. urheilijoiden ja urheilualan virkailijoiden
vedonlyöntikiellot ja nuorisotapahtumien sulkeminen vedonlyönnin ulkopuolelle
sekä 4) avata auttavia linjoja ja luoda muita vihje- ja raportointimekanismeja
hälytystarkoituksia varten. Aiotaan myös järjestää tätä aihepiiriä käsitteleviä
erityisseminaareja asiantuntijoiden kanssa.
2.5.3. Sopupelien estäminen tehokkailla pelotetoimilla
Urheilun sopupelejä käsitelleessä
tutkimuksessa[31]
todettiin, että sopupelit on kriminalisoitu kaikissa jäsenvaltioissa. Siitä
kävi myös ilmi, että tiettyjen urheilualan rikkomusten kriminalisointi ei
välttämättä ole johtanut sääntöjen noudattamisen paranemiseen tai epäilyttävien
tapausten vähenemiseen. Sopupelitapausten syytteeseen asettamisen suurimmat
puutteet ovat operatiivisella tasolla, ja EU:n tason aloitteilla olisi
pyrittävä parantamaan sopupelien torjuntaan liittyvien sääntöjen noudattamisen
valvontaa. Komissio osallistuu Euroopan neuvoston
toimintaan urheilutulosten manipulointia koskevan mahdollisen yleissopimuksen
laatimiseksi. Tarkoituksena on tarjota kansallisille järjestelmille välineitä,
asiantuntemusta ja resursseja, joita tämän uhan torjumiseksi tarvitaan.
2.5.4.
Kansainvälisen yhteistyön edistäminen
Komissio aikoo käyttää osan urheilua koskevia
eurooppalaisia kumppanuuksia käsittelevälle valmistelutoimelle[32] myönnetyistä vuoden 2012 määrärahoista käynnistääkseen
testihankkeita, joilla pyritään edistämään kansainvälistä yhteistyötä
sopupelien estämisessä. Se jatkaa myös yhteistyötään Kansainvälisen
olympiakomitean ja Euroopan neuvoston kanssa, jotka ovat molemmat ehdottaneet
ja kehittäneet toimenpiteitä ongelman ratkaisemiseksi maailmanlaajuisesti[33]. Komissio aikoo tarkastella mahdollisuutta
sisällyttää urheilun rehellisyyden suojelu ja sopupelien torjunta kolmansien
maiden ja toimivaltaisten kansainvälisten urheilujärjestöjen kanssa käytävään
vuoropuheluun. TÄRKEIMMÄT TOIMET Komissio aikoo ·
antaa vuonna 2014 suosituksen parhaista
käytännöistä, jotka liittyvät sopupelien ehkäisyyn ja torjuntaan, ·
osallistua Euroopan neuvoston urheilutulosten
manipuloinnin torjumista koskevaan mahdolliseen yleissopimukseen liittyvään
työhön, ·
edistää kansainvälistä yhteistyötä ja vuoropuhelua
sopupelien estämiseksi. Jäsenvaltioita kehotetaan ·
perustamaan kansalliset yhteyspisteet, jotka
kokoavat yhteen kaikki sopupelien torjuntaan osallistuvat asiaankuuluvat
toimijat, ·
varustamaan kansalliset oikeus- ja
hallintojärjestelmät välineillä, asiantuntemuksella ja resursseilla, joilla
sopupeliongelmaa voidaan torjua, ·
harkitsemaan urheilun rehellisyyden
suojelutoimenpiteiden kestävää rahoitusta.
3.
Päätelmät
Sähköisesti
välitettävien rahapelien alan moniin sääntelyä koskeviin ja teknisiin
haasteisiin vastaaminen edellyttää järkeviä ja tuloksellisia toimenpiteitä.
Tässä tiedonannossa esitellyt toimet muodostavat kattavan strategian, jolla
pyritään vastaamaan näihin haasteisiin. Euroopan komissio
aikoo työskennellä yhdessä Euroopan parlamentin, jäsenvaltioiden ja kaikkien
asiaankuuluvien sidosryhmien kanssa tämän tiedonannon panemiseksi ripeästi
toimeen. Se aikoo kutsua rahapelejä koskevan ensimmäisen asiantuntijakokouksen
koolle vuonna 2012 ja käynnistää vuoropuhelun kaikkien sidosryhmien kanssa.
Sidosryhmien konferenssi järjestetään vuonna 2013. Euroopan komissio
arvioi tämän tiedonannon toimeenpanoa ja sitä, kuinka jäsenvaltiot ja
sidosryhmät toteuttavat kyseisiä toimenpiteitä, sekä raportoi edistymisestä
julkaisemalla kertomuksen kahden vuoden kuluttua tämän tiedonannon
hyväksymisestä. Kertomuksessa komissio aikoo arvioida, ovatko toimet riittäviä
sellaisina kuin ne on toteutettu etenkin kuluttajien suojelun parantamista ja
sopupelien estämistä pelotetoimilla koskevien tavoitteiden osalta. Komissio
tarkastelee lisäksi, tarjotaanko näillä toimilla riittävä EU:n kehys
sähköisesti välitettävien rahapelien alalla vai onko ryhdyttävä – tarvittaessa
lainsäädännöllisiin – lisätoimiin EU:n tasolla. [1]
‘Sähköisesti
välitettävillä rahapeleillä’ tarkoitetaan joukkoa erilaisia rahapelipalveluja
ja jakelukanavia. Katso yleiskatsaus ja määritelmistä käyty keskustelu
komission yksiköiden valmisteluasiakirjan 2 jaksossa. [2]
EU:n rahapelimarkkinoiden vuotuisen tuoton arvioitiin vuonna 2011 olevan noin
84,9 miljardia euroa, ja niiden vuotuinen kasvu oli noin kolme prosenttia.
Vuosina 2008–2011 maalla toimivat rahapelimarkkinat kasvoivat noin 8,3
prosenttia. [3] H2
Gambling Capital [4]
Vihreä kirja sähköisesti välitettävistä rahapeleistä sisämarkkinoilla,
KOM(2011) 128 lopullinen. [5]
Valmisteluasiakirjan viitenumero [6]
Tässä tiedonannossa ‘lapset’ sisältyvät ‘alaikäisiin’. Lasten oikeuksia
koskevan YK:n yleissopimuksen 1 artiklan mukaisesti ‘lapsella’ tarkoitetaan
alle 18-vuotiasta henkilöä. Lapsiin sovellettava järjestelmä kattaa tietyissä
jäsenvaltioissa myös nuoret aikuiset. [7]
Kaikki toimet, joihin komission ehdotetaan tässä asiakirjassa ryhtyvän, ovat
yhtenäisiä ja yhteensopivia nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa. [8]
Järjestyksessä 3057:nnen kilpailukykyneuvoston päätelmät rahapelejä ja
vedonlyöntiä koskevista puitteista EU:n jäsenvaltioissa, 10. joulukuuta 2010. [9]
Neuvoston puheenjohtajavaltioiden edistymiskertomukset rahapelejä ja
vedonlyöntiä koskevista puitteista EU:n jäsenvaltioissa (2008–2011). [10] 2011/2084(INI). [11] CESE 1581/2011 - (INT/579). [12] Teknisiä standardeja ja määräyksiä koskevien tietojen
toimittamisessa noudatettavasta menettelystä annettu direktiivi 98/34/EY,
sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 98/48/EY. [13] Yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja
näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta annettu direktiivi 95/46/EY. Ks.
komission 25. tammikuuta 2012 hyväksymä tietosuojauudistus ja uudistuspaketti
internetosoitteessa: http://ec.europa.eu/justice/newsroom/data-protection/news/120125_en.htm [14] Asetus
hallinnollisesta yhteistyöstä IMIn kautta (perustuu komission ehdotukseen
KOM(2011) 522 lopullinen) on tarkoitus hyväksyä virallisesti Euroopan
parlamentissa ja neuvostossa syys-lokakuussa 2012. Asetus antaa mahdollisuuden
käynnistää IMI-pilottihankkeita, joissa testataan IMIn käyttöä hallinnollisessa
yhteistyössä, mukaan lukien henkilötietojen vaihto, millä tahansa
sisämarkkinoiden alalla, edellyttäen että näiden tietojen vaihtamiselle on
olemassa oikeusperusta. [15] Tietyssä vastaanottavassa jäsenvaltiossa ’luvattomat’
rahapelipalvelut eivät välttämättä ole sääntelyn ulkopuolella tarjoajan kotijäsenvaltiossa,
ja ne saattavat hyvinkin olla luvallisia myös muissa vastaanottavissa
jäsenvaltioissa. [16] Kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien
kansallisten viranomaisten yhteistyöstä annettu asetus (EY) N:o 2006/2004
(”asetus kuluttajansuojaa koskevasta yhteistyöstä”). [17] Yksityiskohtaisia lisätietoja internetosoitteessa: http://ec.europa.eu/internal_market/e-commerce/notice-and-action/index_en.htm [18] Esim. ongelmapelaaminen, patologinen pelaaminen,
liikapelaaminen. [19] H2 Gambling Capital [20] Euroopan kuluttaja-asioiden toimintaohjelma - edistetään
luottamusta ja kasvua, KOM(2012)
225 lopullinen. [21] Kuten esitetään ehdotuksissa direktiiviksi kuluttajariitojen
vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta ja asetukseksi kuluttajariitojen
verkkovälitteisestä vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta (ODR-asetus)
internetosoitteessa: http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/adr_policy_work_en.htm [22] Eurooppalainen strategia internetin parantamiseksi lasten
näkökulmasta, COM(2012) 196 final. [23] Sopimattomista elinkeinonharjoittajien ja kuluttajien
välisistä kaupallisista menettelyistä sisämarkkinoilla ja direktiivin
84/450/ETY, direktiivien 97/7/EY, 98/27/EY ja 2002/65/EY sekä asetuksen (EY)
N:o 2006/2004 muuttamisesta annettu direktiivi 2005/29/EY. [24] Addiction and lifestyles in contemporary Europe –
reframing addictions, riippuvuutta ja elämäntyylejä Euroopassa tutkiva
viisivuotinen (2011–2015) monitieteinen hanke tutkimuksen ja teknologisen
kehittämisen seitsemännessä puiteohjelmassa. Lisätietoja internetosoitteessa: http://ec.europa.eu/research/social-sciences/projects/486_en.html [25] Internetiä ja muuta viestintäteknologiaa käyttävien lasten
suojelua koskevan monivuotisen yhteisön ohjelman perustamisesta tehty päätös
N:o 1351/2008/EY. [26] Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
Verkkojen Eurooppa -välineestä, KOM(2011) 665. [27] Ohjelmalla pyritään arvioimaan eurooppalaisten nuorten
internetriippuvuuden laajuutta, määrittäviä tekijöitä ja rajatapauksia. [28] Rahoitusjärjestelmän käytön estämisestä rahanpesutarkoituksiin
sekä terrorismin rahoitukseen annettu direktiivi 2005/60/EY. [29] Rikostentorjunta digitaaliaikana: Euroopan
verkkorikostorjuntakeskuksen perustaminen, COM(2012) 140 final. [30] Ks. sopupelien torjuntaa koskeva
Nicosian julistus, 20. syyskuuta 2012. [31] http://ec.europa.eu/sport/news/20120410-study-on-match-fixing_en.htm [32] http://ec.europa.eu/sport/news/20120417-2012-call-for-proposals_en.htm [33] CM/Rec(2011)10, IOC Recommendations against match fixing,
2. helmikuuta 2012.