Töötajate lähetamist käsitlevate ELi õigusaktide tõhusam jõustamine

KOKKUVÕTE:

Direktiiv 96/71/EÜ töötajate lähetamise kohta seoses teenuste osutamisega

Direktiiv 2014/67/EL, mis käsitleb direktiivi 96/71/EÜ (töötajate lähetamise kohta seoses teenuste osutamisega) jõustamist

Direktiiv (EL) 2020/1057, millega kehtestatakse seoses direktiividega 96/71/EÜ ja 2014/67/EL sõidukijuhtide lähetamist autovedude sektoris reguleerivad erinormid ning muudetakse direktiivi 2006/22/EÜ seoses täitmise tagamise nõuetega ja määrust (EL) nr 1024/2012

MIS ON DIREKTIIVIDE EESMÄRK?

Direktiivis 96/71/EÜ sätestatakse töötingimuste loetelu, mida tuleb tagada töötajatele riigis, kuhu nende tööandja neid on ajutiselt lähetanud (vastuvõtvas riigis). Selle eesmärk on tagada töötajate kaitse ja võrdsed võimalused teenuseosutajatele.
Direktiivi 2014/67/EL eesmärk on tõhustada direktiivi 96/71/EÜ rakendamist ja jõustamist. Selles käsitletakse lähetamise eeskirjade kuritarvitamist ja neist kõrvalehoidmist, ühist vastutust alltöövõtul ja teabe jagamist ELi riikide vahel.
Muutmisdirektiiviga (EL) 2018/957 ajakohastatakse ja muudetakse direktiivi 96/71/EÜ. Selles kehtestatakse töötingimused ning lähetatud töötajate tervise ja ohutuse kaitset käsitlevad eeskirjad ning selle eesmärk on tagada õiglane palk ja võrdsed võimalused lähetaja- ja kohalikele ettevõtjatele vastuvõtvas riigis, säilitades samal ajal teenuste vaba liikumise põhimõtte.
Direktiiviga (EL) 2020/1057 kehtestatakse kaubanduslike autovedude sektoris elukutseliste sõidukijuhtide lähetamist reguleerivad erinormid ning nende normide tõhusa täitmise tagamise nõuded. Direktiiviga nähakse ette normid, mida saab paremini kohandada autoveosektori väga liikuvat laadi tööle. Direktiivi eesmärk on kaotada erinevused selles, kuidas ELi riigid tõlgendavad, kohaldavad ja rakendavad autovedude sektori töötajate lähetamisega seotud norme. See on mõeldud selleks, et muuta autovedude sektor ausaks, tõhusaks ja sotsiaalselt vastutustundlikuks, pakkudes samal ajal suuremat õiguskindlust, vähendades autoveoettevõtjate halduskoormust ja hoides ära konkurentsimoonutusi.

PÕHIPUNKTID

Direktiiv 96/71/EÜ

Direktiivi 96/71/EÜ kohaldatakse ettevõtjate suhtes, kes lähetavad riikidevaheliste teenuste osutamise raames töötajaid tööle muu liikmesriigi territooriumile, eeldusel, et lähetava ettevõtja ja töötaja vahel on lähetusperioodil kehtiv töösuhe. Lähetatud töötaja on töötaja, kes piiratud aja jooksul teeb oma tööd muu liikmesriigi territooriumil kui riigis, kus ta tavaliselt töötab.
Lähetatud töötajate õiguste kaitseks, juhul kui ettevõtjad kasutavad õigust pakkuda teenuseid, ja selle õiguse kasutamisele kaasaaitamiseks on direktiivis 96/71/EÜ sätestatud töösuhte tuumiktingimused, mida tuleb lähetatud töötajate suhtes kohaldada vastuvõtvas riigis, näiteks
- maksimaalne tööaeg ja minimaalne puhkeaeg;
- tasulise põhipuhkuse minimaalne pikkus;
- kohaldatavad töötasu miinimummäärad, kaasa arvatud ületunnitöötasud;
- töötervishoid, -ohutus ja -hügieen.

Direktiiv 2014/67/EL

Kohaldatavate eeskirjade kuritarvitamise takistamine, järelevalve ja karistamine

Et aidata võidelda eeskirjade kuritarvitamise ja nendest kõrvalehoidmisega (nt varifirmade* kaudu), sisaldab direktiiv 2014/67/EL faktilisi asjaolusid, mis aitavad hinnata, kas tegemist on tegeliku lähetamisega.
Suurema õiguskindluse tagamiseks on direktiivis 2014/67/EL sätestatud rida siseriiklikke kontrollimeetmeid, mida loetakse põhjendatuks ja proportsionaalseks ning mida võib kohaldada direktiivi 96/71/EÜ ja jõustamisdirektiivi nõuete järgimise järelevalveks (direktiiv 2014/67/EL).
Parandamaks töötajate õiguste kaitset alltöövõtu korral peavad liikmesriigid tagama, et ehitussektori lähetatud töötaja saab lisaks tööandjale või tööandja asemel pidada töövõtjat, kelle otseseks alltöövõtjaks on tööandja, vastutavaks maksmata minimaalse netotöötasu eest. Selliste vastutusalaste eeskirjade asemel võivad ELi riigid kehtestada ka muid asjakohaseid jõustamismeetmeid.

Parem juurdepääs teabele

Teadlikkuse parandamiseks ja läbipaistvuse suurendamiseks on ELi riigid kohustatud tegema tasuta kättesaadavaks teabe töötingimuste ja lähetatud töötajate suhtes kohaldatavate kollektiivlepingute kohta ühtse ametliku riikliku veebisaidi vahendusel. Teave avaldatakse vastuvõtva liikmesriigi ametlikus keeles või ametlikes keeltes ning kõige asjakohasemates keeltes, võttes arvesse sealse tööturu nõudmisi.

Suurem halduskoostöö

Direktiiv 2014/67/EL hõlmab ka selgemaid eeskirju halduskoostöö parandamiseks eeskirjade järgimise järelevalve eest vastutavate siseriiklike asutuste vahel, sealhulgas teabe esitamise tähtaegu. Sellisel juhul kohaldatakse siseturu infosüsteemi (IMI) määrust. IMI süsteem on mitmekeelne elektrooniline vahend, mis võimaldab kiiret ja lihtsat teabevahetust riiklike, piirkondlike ja kohalike asutuste ning ELi, Islandi, Liechtensteini ja Norra vastavate asutuste vahel seoses ELi siseturu õigusnõuetega.
Samuti tagatakse direktiiviga 2014/67/EL, et teenusepakkujate suhtes kohaldatavate eeskirjade eiramise eest ühes liikmesriigis määratud halduskaristusi ja/või trahve saaks jõustada ja sisse nõuda teises liikmesriigis.

Muutmisdirektiiv (EL) 2018/957

Muutmisdirektiiviga (EL) 2018/957 kehtestatakse mitmed uued eeskirjad:

lähetatud töötajate suhtes kehtivad samad tasustamise eeskirjad kui vastuvõtva riigi kohalike töötajate suhtes;
töötaja loetakse pikaajaliselt lähetatuks 12 kuu pärast (kuuekuulise pikendamise võimalusega teenuseosutaja põhjendatud teate alusel). Pärast seda ajavahemikku kehtivad lähetatud töötaja suhtes peaaegu kõik vastuvõtva riigi tööõiguse aspektid;
suurendada võib nende võimalike kollektiivlepingute arvu, mida võidakse kohaldada ELi riikides, kus on olemas süsteem kollektiivlepingute või vahekohtu otsuste üldiseks kohaldamiseks;
ajutist tööjõudu vahendav asutus peab tagama lähetatud töötajatele samad tingimused, mida kohaldatakse ajutiste töötajate suhtes, keda võetakse tööle riigis, kus tööd tehakse;
tõhustatud koostöö ELi riikide ametiasutuste vahel seoses lähetamise eeskirjade kuritarvitamise ja neist kõrvalehoidmisega.

Direktiiv (EL) 2020/1057

Direktiiviga (EL) 2020/1057 kehtestati muu hulgas järgmised muudatused:

erand üldistest lähetamisnormidest, mida kohaldatakse kabotaažvedude ja rahvusvaheliste vedude suhtes, välja arvatud transiidile, kahepoolsetele vedudele (nii kaupade kui ka reisijate veo) ja veoga seotud kahe lisapeatusega kahepoolsetele vedudele – osutatud erand kehtib vaid juhtudel, kui sõidukijuhti lähetanud tööandja ja vastuvõtvas ELi riigis tegutseva lepinguosalise vahel on sõlmitud teenusleping;
sõidukijuhtide lähetamisele kohaldatavad haldusnõuded, kontrollimeetmed ja täitmise tagamine – vedajad peavad lähetusdeklaratsioonide saatmiseks ja teave esitamiseks kasutama IMI süsteemi;
rikkumiste puhul kasutatavad karistused;
arukas õigusnormide täitmise tagamine, mis nõuab, et ELi riigid integreerivad lähetamisnormide täitmise kontrollimise üldisesse kontrollistrateegiasse;
eeskirjad, millega tagatakse, et ELi sõidukijuhtidele kohaldatavad rangemad lähetamisnormid ei too kaasa ELi maanteeveoturule juurdepääsuks konkurentsieelise teket kolmandate riikide autoettevõtjatele.

MIS AJAST DIREKTIIVE KOHALDATAKSE?

Direktiivi 96/71/EÜ kohaldatakse alates 10. veebruarist 1997 ning see pidi ELi riikides jõustuma hiljemalt 16. detsembriks 1999.
Direktiivi 2014/67/EL kohaldatakse alates 17. juunist 2014 ning see pidi ELi riikides jõustuma hiljemalt 18. juuliks 2016.
Muutmisdirektiiv (EL) 2018/957 pidi ELi riikides jõustuma hiljemalt 30. juuliks 2020. Seda kohaldatakse maanteetranspordisektoris alles alates selle õigusakti kohaldamise kuupäevast, mis on vastu võetud maanteetranspordisektoris sõidukijuhtide lähetamist käsitlevate direktiivide 2006/22/EÜ ja 2014/67/EL muutmiseks. See on direktiiv (EL) 2020/1057, mida kohaldatakse alates 2. veebruarist 2022.
Direktiiv (EL) 2020/1057 peab ELi riikides jõustuma hiljemalt 2. veebruariks 2022.

TAUST

Lisateave:

Lähetatud töötajad (Euroopa Komisjoni veebisait).

PÕHIMÕISTED

Varifirmad – firmad, mis on loodud eesmärgiga lõigata kasu õiguslikest lünkadest, ilma ise klientidele teenuseid osutamata, ja toimida selle asemel nn kehana, mille kaudu omanikud osutavad teenuseid (Euroopa Komisjoni teatis COM(2013) 122 final).

PÕHIDOKUMENDID

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 1996. aasta direktiiv 96/71/EÜ töötajate lähetamise kohta seoses teenuste osutamisega (EÜT L 18, 21.1.1997, lk 1–6)

Direktiivi 96/71/EÜ hilisemad muudatused on algdokumenti lisatud. Käesoleval konsolideeritud versioonil on üksnes dokumenteeriv väärtus.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. mai 2014. aasta direktiiv 2014/67/EL, mis käsitleb direktiivi 96/71/EÜ (töötajate lähetamise kohta seoses teenuste osutamisega) jõustamist ning millega muudetakse määrust (EL) nr 1024/2012, mis käsitleb siseturu infosüsteemi kaudu tehtavat halduskoostööd („IMI määrus“) (ELT L 159, 28.5.2014 lk 11–31)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. juuli 2020. aasta direktiiv (EL) 2020/1057, millega kehtestatakse seoses direktiividega 96/71/EÜ ja 2014/67/EL sõidukijuhtide lähetamist autovedude sektoris reguleerivad erinormid ning muudetakse direktiivi 2006/22/EÜ seoses täitmise tagamise nõuetega ja määrust (EL) nr 1024/2012 (ELT L 249, 31.7.2020, lk 49–65)

SEONDUVAD DOKUMENDID

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. juuli 2020. aasta määrus (EL) 2020/1055, millega muudetakse määruseid (EÜ) nr 1071/2009, (EÜ) nr 1072/2009 ja (EL) nr 1024/2012 eesmärgiga kohandada neid autovedude sektoris toimunud arenguga (ELT L 249, 31.7.2020, lk 17–32)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrus (EL) nr 1024/2012, mis käsitleb siseturu infosüsteemi kaudu tehtavat halduskoostööd ning millega tunnistatakse kehtetuks komisjoni otsus 2008/49/EÜ (IMI määrus) (ELT L 316, 14.11.2012, lk 1–11)

Vt konsolideeritud versiooni.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. märtsi 2006. aasta direktiiv 2006/22/EÜ, mis käsitleb nõukogu määruste (EMÜ) nr 3820/85 ja (EMÜ) nr 3821/85 rakendamise miinimumtingimusi seoses autovedudega seotud sotsiaalõigusnormidega ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 88/599/EMÜ (ELT L 102, 11.4.2006, lk 35–44)

Vt konsolideeritud versiooni.

Viimati muudetud: 13.10.2020