KOMISJONI TEATIS KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA KESKPANGALE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE, REGIOONIDE KOMITEELE NING EUROOPA INVESTEERIMISPANGALE Investeerimiskava Euroopa jaoks /* COM/2014/0903 final */
KOMISJONI TEATIS KOMISJONI TEATIS EUROOPA
PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA KESKPANGALE, EUROOPA MAJANDUS- JA
SOTSIAALKOMITEELE, REGIOONIDE KOMITEELE NING EUROOPA INVESTEERIMISPANGALE Investeerimiskava Euroopa jaoks
„Esimene prioriteet, millega kavatsen komisjoni presidendina tegeleda,
on Euroopa konkurentsivõime tugevdamine ja töökohtade loomisele suunatud
investeeringute ergutamine.” „Nende [ELi tasandil olemasolevate] avaliku sektori vahendite paremaks
kasutamiseks vajame arukamat investeerimist, vahendite paremat suunamist, vähem
regulatsiooni ja rohkem paindlikkust.” „Nii saaksime järgmise kolme aasta jooksul avaliku ja erasektori
investeeringuteks reaalmajandusse juurde kuni 300 miljardit eurot.” „Nende täiendavate investeeringute fookuses peaksid olema taristu,
eelkõige lairibaühendus ja energiavõrgud, aga ka transporditaristu
tööstuskeskustes, haridus, teadusuuringud ja innovatsioon ning taastuvenergia
ja energiatõhusus. Arvestatavaid summasid tuleks suunata projektidesse, mis
aitavad noorematel inimestel uuesti korralikku tööd leida.” (Euroopa
Komisjoni presidendi Jean-Claude Junckeri poliitilised suunised, mis esitati
Euroopa Parlamendile 15. juulil 2014) 1.
Investeerimiskava Euroopa jaoks Euroopa vajab
hädasti investeerimiskava. Majandus- ja finantskriisi tulemusel on
investeeringute tase ELis võrreldes 2007. aasta tipptasemega märgatavalt ehk
ligikaudu 15 % langenud.[1]
Tase jääb tublisti alla ka minevikutrendile. Lähiaastatel on oodata vaid
osalist taastumist. Majanduse elavdamine, töökohtade loomine, pikaajaline
majanduskasv ja konkurentsivõime on seetõttu löögi all. Lihtsat või ühtset
vastust sellele probleemile ei ole. Üldine ebakindlus majandusolukorra suhtes
ning avaliku ja erasektori võla suurus mitmel pool ELi majanduses koos nende mõjuga
krediidiriskile piiravad meie tegutsemisvabadust. Samal ajal on aga kasutusele
võtmata märkimisväärne säästude ja (mõne aasta taguse olukorraga võrreldes) ka
rahandusliku likviidsuse tase. Peale selle ootab Euroopas rahastamist suur hulk
investeerimisvajadusi ja majanduslikult elujõulisi projekte. Raskus seisneb
säästude ja rahandusliku likviidsuse tulemuslikus kasutuselevõtus, et toetada
jätkusuutlikku töökohtade loomist ja majanduskasvu Euroopas. Meetmeid on vaja
korraga mitmel rindel, tegeledes majanduses nii pakkumise kui ka nõudlusega.[2] Vajame kindlustunnet
üldise majanduskeskkonna suhtes, prognoositavust ja selgust
poliitikakujundamises ja õigusraamistikus, nappide avaliku sektori vahendite
tulemuslikku kasutamist, usku pooleliolevate investeerimisprojektide
majanduspotentsiaali ning piisavat riskitaluvust, projektiarendajate
julgustamiseks, investeeringute leidmiseks ja erainvestorite ligimeelitamiseks.
Nende küsimustega peaksid tegelema kõigi tasandite riigiasutused. Liikmesriikidel ja
piirkondlikel omavalitsustel on selge ülesanne jätkata vajalikke
struktuurireforme, täites eelarvepoliitilisi kohustusi, pakkudes õiguskindlust
ning soodustades investeeringuid, mis toetaksid töökohtade loomist ja
majanduskasvu. Liikmesriigid, kelle eelarvepoliitika võimaldab rohkem
tegutsemisvabadust, peaksid rohkem investeerima. Piiratuma eelarvepoliitilise
manööverdamisruumiga liikmesriigid peaksid oma eelarves esikohale seadma
investeeringute ja majanduskasvuga seotud kulutused, kasutama otstarbekamalt
ELi fonde ning looma soodsama keskkonna erainvesteeringuteks.
Riiklikul ja piirkondlikul tasandil on võimalik palju korda saata. Komisjon
juhib ja jälgib edusamme koos teiste institutsioonide ja liikmesriikidega
majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta raames. Käesolev
investeerimiskava on mõeldud täienduseks neile jõupingutustele. See tugineb
kolmele üksteist tugevdavale suunale. Esiteks vähemalt 315 miljardi euro
kasutuselevõtt täiendava investeeringuna järgmise kolme aasta jooksul, mis
peaks tagama avaliku sektori vahenditele maksimaalse kasuteguri ning soodustama
erainvesteeringuid. Teiseks sihtotstarbelised algatused, millega tagatakse
selle lisainvesteeringu vastavus reaalmajanduse vajadustele. Kolmandaks meetmed
regulatiivse prognoositavuse parandamiseks ja investeerimistõkete
kõrvaldamiseks, et muuta Euroopa atraktiivsemaks ja võimendada seeläbi
investeerimiskava mõju. Kahe esimese suuna
puhul käivitavad Euroopa investeerimiskava ühiselt komisjon ja Euroopa
Investeerimispank (EIP), kellel strateegiliste partneritena on selge ülesanne
kaasata sidusrühmi kõigil tasanditel. Kolmanda suuna puhul pakub komisjon
meetmeid oma eelseisvas tööprogrammis ning koos teiste institutsioonide ja
liikmesriikidega Euroopa poolaasta raames. Joonis 1.
Investeerimiskava Euroopa jaoks Kava mõju võimendub
vastavalt sellele, kuidas lisanduvad sidusrühmad, nagu liikmesriigid, riiklikud
tugipangad, piirkondlikud omavalitsused ja erainvestorid. Igaühel on täita oma
ülesanne. Eriti tervitab komisjon soodustavat tegevust, millest annavad
tõendust viimastel nädalatel üleeuroopalisel ja ülemaailmsel tasandil tehtud
positiivsed avaldused kava toetuseks[3].
Tänasest kuni 2017.
aasta lõpuni on kavas võtta kasutusele vähemalt 315 miljardi euro ulatuses
täiendavaid avaliku ja erasektori investeeringuid reaalmajandusse.
Investeerimiskava lisandub olemasolevatele meetmetele ja võimaldab kasutada
parimal moel nii uute kui ka olemasolevate vahendite abil ära iga investeeritud
euro. Tegutsedes kiirelt ja arvestades kava iga aspekti, suudame saavutada
ühiselt palju enam kui killustatult toimides ning jõuame kasutusele võtta isegi
rohkem kui 315 miljardit eurot. Kava lõppotstarve
on teenida kolme omavahel seotud poliitilist eesmärki: §
pöörata ümber langustrendid investeerimises ning toetada
töökohtade loomist ja majanduse elavdamist, koormamata liialt riikide rahandust
ja tekitamata uusi võlgasid; §
teha otsustav samm meie majanduse pikaajaliste
eesmärkide saavutamisel ja suurendada meie konkurentsivõimet; §
tugevdada Euroopa mõõdet meie inimkapitalis,
tootmisvõimsuses, teadmistes ja füüsilises taristus, keskendudes eeskätt ühtse
turu peamistele ühenduskohtadele. Edasiminek peab
olema kiire, et tagada kiireid tulemusi, mis oleksid ka jätkusuutlikud. Euroopa
Parlament on tihedalt kaasatud investeerimiskava käivitamisse ning Euroopa
Ülemkogu kutsutakse üles üldist lähenemisviisi toetama 18.–19. detsembri 2014.
aasta kohtumisel. Komisjon ja EIP
alustavad tööd kõigi tasandite sidusrühmadega 2015. aasta alguses. Ranged
järelmeetmed võimaldavad tagada, et avaliku sektori riskitaluvus on optimaalne
ja kindlakäeliselt hallatud ning et sihtprojektid teevad võimalikuks töökohtade
loomise ja majanduskasvu ning suurendavad Euroopa konkurentsivõimet. 2.
Vähemalt 315 miljardi euro kasutuselevõtt
täiendava investeeringuna ELi tasandil Kava esimeseks
suunaks on täiendavate investeeringute tegemine vähemalt 315 miljardi euro
ulatuses järgmise kolme aasta jooksul. Siin esitatu põhineb üksnes ELi tasandi
meetmetel –
komisjon kutsub liikmesriike ja teisi majandustegevuses osalejaid üles
algatusega liituma ja seda täiendama. Tulemuste kiiremaks saavutamiseks
rahastatakse soovitatud tegevuskava ELi eelarve 2014. – 2020. aasta
mitmeaastasest finantsraamistikust. Selleks tuleb ELi
eelarve osi kasutada teisiti nii ELi kui ka riiklikul tasandil. Peamine idee on
suurendada riskitaluvust avaliku sektori vahendite kaudu, et julgustada
projektiarendajaid ja meelitada erasektorit elujõuliste investeerimisprojektide
juurde, mis muul viisil ei teostuks. See võimaldab ELi avalikke vahendeid kõige
paremini ära kasutada. ELi tasandil
luuakse selleks uus Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fond, et pakkuda
riskitoetust pikaajalistele investeeringutele ning tagada VKEde ja keskmise
turukapitalisatsiooniga ettevõtjate laiem juurdepääs riskifinantseerimisele[4]. Riiklikul tasandil
võib Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide strateegilisem kasutus
olukorda märkimisväärselt parandada. Euroopa
Ülemkogu kutsutakse üles toetama Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fondi
loomist ning pühenduma Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide endisest
tulemuslikumale kasutamisele, eeskätt finantsinstrumentide kasutamise
kahekordistamise teel. Euroopa
Strateegiliste Investeeringute Fondi loomiseks vajaliku seadusandliku
ettepaneku[5]
peaksid kiirendatud korras koostama Euroopa Parlament ja nõukogu kui ELi
seadusandja, nii et see jõustuks 2015. aasta juunis. 2.1. Uus
Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fond Uus Euroopa
Strateegiliste Investeeringute Fond luuakse komisjoni koostöös EIPga, et
lõigata kasu viimase väljakujunenud oskusteabest ja tõestatud suutlikkusest (vt
joonis 2). Fond luuakse EIP grupi siseselt.[6] Olemasolevate
struktuuridega võrreldes on selle fondi riskiprofiil teistsugune, pakkudes
täiendavaid riskitaluvuse allikaid ning olles orienteeritud projektidele, mis
pakuvad suuremat ühiskondlikku ja majanduslikku kasu ning täiendavad praegu EIP
või olemasolevate ELi programmide kaudu rahastatavaid projekte. Võimalike
toodete valik jääb lahtiseks, et kohaneda muutlike turuvajadustega. Euroopa
Strateegiliste Investeeringute Fondi asutamiseks luuakse ELi eelarves 16
miljardi euro suurune garantii ja eraldatakse see fondi toetuseks. EIP panus on
5 miljardit eurot. Fond alustab seega ulatuslike tagavaradega, kuid on
võimeline oma tegevust ka edaspidi laiendama. Liikmesriikidel on otse või ka
riiklike tugipankade või muude asutuste kaudu võimalus panustada fondi kapitali
kujul. Seejuures on tähtis, et avaliku sektori vahendite hindamise kontekstis
stabiilsuse ja kasvu pakti alusel võtaks komisjon selliste fondi suunatud
kapitali sissemaksete suhtes pooldava seisukoha. Fondi tasandil võivad ühineda
ka erainvestorid. Joonis 2. Uus
Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fond — esialgne ülesehitus (ainult ELi
tasandil) ELi garantiid
toetavad olemasolevad ELi fondid ELi eelarves leiduvast paindlikkusmäärast,
Euroopa ühendamise rahastust ja raamprogrammist „Horisont 2020”. Tänu uuele
fondile on nende olemasolevate ELi fondide mõju reaalmajandusele mitmekordne,
võrreldes muul viisil saavutatavate tulemustega. Kõigile Euroopa Strateegiliste
Investeeringute Fondi sekkumistele kehtivad riigiabi heakskiidu menetlused[7]. Fondi ülesanne on
tagada suurem riskitaluvus ning võtta konkreetsetes sektorites ja valdkondades
kasutusele täiendavad investeeringud peamiselt era-, kuid ka avalikest
allikatest. Valdkondi on kirjeldatud allpool. Meie hinnangute
kohaselt peaks fond majandusse suunatud reaalinvesteeringutes saavutama üldise
mitmekordistava mõju 1:15. Põhjus on selles, et fond pakub esialgset
riskitaluvust, mis võimaldab tal rahastamist suurendada ja kaasata rohkem
investoreid, nagu näitab joonis 3. See tähendab, et fondi ühe euro suurune
riskikaitse võib tuua reaalmajandusse keskmiselt 15 euro ulatuses
investeeringuid, mida muidu ei tehtaks. Mitmekordistav mõju 1:15 on
konservatiivne keskmine, mis rajaneb ELi programmide ja EIP kaudu omandatud
kogemustel. Lõplik mitmekordistav mõju sõltub mõistagi tegevusvaldkonnast ja
iga projekti eripärast. Joonis 3.
Fondi mitmekordistav mõju (kogemustel põhinev keskmine) Näiteks võib tuua
EIP kapitali suurendamise 2012. aastal, mille mitmekordistav mõju oli
hinnangute kohaselt 1:18 ja see mõju on prognoosi kohaselt teostumas. Samuti
annab COSME programmi raames VKEdele mõeldud laenutagamisrahastu kaudu iga 1
miljardi euro suurune rahastamine VKEdele vähemalt 20 miljardi eurot kapitali
ja seega on vastav mitmekordistav mõju 1:20. Fondile
kavandatakse oma juhtimisstruktuur. Fondi juhitakse kooskõlas kokkulepitud
investeerimisjuhistega. Fondi juhatus tagab, et investeerimisjuhistest peetakse
kinni ning et need juhised kajastuvad ka fondi prioriteetides ja tegevustes.
Konkreetsed projektid kinnitab nende elujõulisuse põhjal välja sõltumatu
investeerimiskomitee, tehes kindlaks, et avaliku sektori toetus ei välista ega
tõrju välja erainvesteeringuid. Projekti arendajatel ja investoritel on
võimalus saada EIP grupilt professionaalset nõu, oskusteavet ja tuge. EIP grupp
panustab oma eriväljaõppega personali abil ka sellistesse valdkondadesse nagu
tootearendus, projektiregistri loomine ja struktuur, tehniline abi,
rahastamisvõime, rahavoogude juhtimine, varade ja kohustuste juhtimine,
portfelli valitsemine, raamatupidamine ja aruandlus. Kokkuvõttes – kui
fond kiiresti ja 21 miljardi euro suuruse esialgse ELi tasandi panusega käima
lükata, on sellel potentsiaali pakkuda kolme aasta vältel täiendavat
rahastamist ligikaudu 315 miljardi euro ulatuses. Mõju on mõistagi suurem, kui
ühinevad ka liikmesriigid ja riiklikud tugipangad. 2.2. Uus fond
toetab pikaajalisi investeerimisprojekte Euroopa
Strateegiliste Investeeringute Fond toetab üleeuroopalise tähtsusega
strateegilisi investeeringuid taristusse, eriti lairiba- ja energiavõrkudesse,
transporditaristusse (eriti tööstuskeskustes), haridusse, teadusuuringutesse ja
innovatsiooni ning taastuvenergiasse ja energiatõhususse. Projekte ei tohi
eelnevalt temaatiliselt või geograafiliselt jaotada – see võimaldab valida
projekte nende väärtuse järgi ning suurendada fondi lisandväärtust. Kavandatav
fond on paindlik, kuna eri piirkondadel on investeeringute käivitamiseks eri
vajadused. Fondi tegevused
neis valdkondades täiendavad EIP traditsioonilisemaid tegevusalasid ning
jätkuvaid ELi programme, nagu näiteks Euroopa ühendamise rahastu
(taristuinvesteeringuteks) ja „Horisont 2020” (innovatsiooniks ning teadus- ja
arendustööks). Üldjuhul pakub Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fond
suuremat riskitoetust eri projektidele, lihtsustades nii märkimisväärselt
erainvesteeringuid ohutumatesse projektidesse. Väärib märkimist, et Euroopa
Strateegiliste Investeeringute Fondi loomise ootel leidub juba kinnitatud
tööprogrammides Euroopa ühendamise rahastu ja „Horisont 2020” raames
ulatuslikke rahastamisallikaid, mis muutuvad projektide rahastamiseks
kättesaadavaks 2015. aastal. Lisaks alustab EIP
grupp oma vahendite abil tegevust 2015. aasta alguses, andes sellega kavale
mõjusa tõuke. Sekkumisvaldkondadest
kõneldes peaks Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fondile jääma võimalus
rahastada mitte üksnes individuaalseid projekte, vaid toetada ühtlasi
erasektori rahastamisstruktuure, näiteks Euroopa pikaajalist investeerimisfondi
(ELTIF),[8]
mille asutajateks on erainvesteerijad ja/või riiklikud tugipangad. See loob
täiendava mitmekordistava mõju ja suurendab toimet kohalikul tasandil. Vastavalt joonisele
2 võib kolmveerand Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fondi vahenditest
kuluda just nimetatud tegevustele (mis toovad kaasa ligikaudu 240 miljardi euro
ulatuses investeeringuid). 2.3. Uus fond
toetab ka VKEde ja keskmise turukapitalisatsiooniga ettevõtjate investeeringuid Lisaks sellele toetab Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fond VKEde
ja keskmise turukapitalisatsiooniga ettevõtjate riskifinantseerimist kogu
Euroopas, tuginedes oma tegevuse operatiivsel rakendamisel Euroopa Investeerimisfondile,
mis on osa EIP grupist.[9]
See peaks aitama neil ettevõtjatel üle saada kapitali puudujääkidest tänu
otsese omakapitali suurendamisele ja täiendavate garantiide pakkumisele VKEde
laenude kvaliteetse väärtpaberistamise kaudu. See on tulemuslik viis töökohtade
loomiseks ja majanduskasvu käimalükkamiseks, sealhulgas noorte töölevõtmiseks. Euroopa Investeerimisfondil (EIF) on selles töös palju kogemusi.
Seetõttu peaks Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fond võimaldama EIFi
tegevust laiendada ja looma sel viisil uusi kanaleid riiklikele tugipankadele
tegevuse arendamiseks kõnealuses valdkonnas. See lisandub programmide COSME ja
„Horisont 2020” raames VKEde jaoks võetud kehtivatele meetmetele. Kõnealused
programmid juba võimaldavad märkimisväärseid rahastamisallikaid 2015. aastal. Joonis 2 näitab, et
veerand Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fondi vahenditest kulub seda
liiki tegevustele (mis viivad ligikaudu 75 miljardi euro suuruste
investeeringuteni). 2.4. Lisaks
Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fondi poolt kasutusele võetud 315
miljardile eurole on võimalik suurendada ka Euroopa struktuuri- ja
investeerimisfondide mõju Aastatel 2014–2020
vabaneb Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondidest investeeringuteks 450
miljardit eurot (riikliku kaasrahastamisega kokku 630 miljardit eurot). Tähtis
on, et liikmesriigid ja piirkondlikud omavalitsused saaksid ELi fondidest nii
palju kasu kui võimalik, keskendudes põhivaldkondadele ja lõigates kasu igast
investeeritud eurost. Eriti tulemuslikult
aitab fondide mõju suurendada finantsinstrumentide kasutamine laenude,
omakapitali ja tagatiste kujul, mis erineb traditsioonilistest toetustest. Need
finantsinstrumendid on suurele osale riigiasutustest suhteliselt uued, kuid
neil on suur potentsiaal ja tõestatud suutlikkus anda tulemusi. Kava raames
peaksid liikmesriigid seadma eesmärgiks suurendada märkimisväärselt
innovaatiliste finantsinstrumentide kasutust peamistes
investeerimisvaldkondades nagu VKEde toetamine, energiatõhusus, info- ja kommunikatsioonitehnoloogia,
transport ning teadus- ja arendustegevuse toetamine. See võimaldaks
vähemalt kahekordistada finantsinstrumentide kasutamist Euroopa struktuuri-
ja investeerimisfondide raames programmitöö perioodil 2014–2020.[10] Nende instrumentide
abil vabanevad vahendid koos teistelt investoritelt ja soodustatud isikutelt
saadud vahenditega toovad oma mitmekordistava mõju kaudu majandusse
lisainvesteeringuid. Lõplik mitmekordistav mõju majandusele sõltub
konkreetsetest projektidest ja kasutatavatest finantsinstrumentidest. Lisaks
hiljutisele VKE-algatusele[11]
võib kasutada täiendavaid ELi tasandi finantsinstrumente ja kergesti
kättesaadavaid nn kasutusvalmis vahendeid, et lihtsustada finantsinstrumentide
kasutamist korraldusasutuste poolt. Komisjon arutab iga liikmesriigiga eraldi,
milliseid praktilisi samme oleks vaja astuda, ja pakub sellekohaseid juhiseid.
Tulemuste jälgimiseks võetakse kasutusele spetsiaalne järelevalvesüsteem. Kogu programmitöö
perioodil 2014–2020 annaks selline uus lähenemine ligi 30 miljardit euro
väärtuses innovaatilisi finantsinstrumente, millel oleks otsene võimendustegur,
mis annaks täiendavaid investeeringuid 40–70 miljardi euro ulatuses ning mille
mitmekordistav mõju reaalmajandusele oleks veelgi suurem. Konservatiivse
hinnangu kohaselt võiks aastatel 2015–2017 kasutusele võtta 20 miljardi euro
ulatuses lisainvesteeringuid. Lisaks võivad
liikmesriigid ja piirkonnad suurendada ka ELi fondide mitmekordistavat mõju,
suurendades riiklikku kaasrahastamist üle õigusliku miinimumnõude. Kuna avaliku
sektori vahendid on piiratud, võiks see kasv tulla erasektorist – mõnes
liikmesriigis on see juba aset leidnud.[12]
Kolmandaks
kutsutakse liikmesriike kasutama ELi fonde, mis on endiselt saadaval
2007.–2013. aasta programmitöö perioodist, ning tagama nende igakülgse
ärakasutamise käesoleva investeerimiskava toetuseks. Sel eesmärgil pakub
komisjon toetust ja juhtnööre. Kuna EIP võtab uue
laenuandmise süsteemi kasutusele paralleelselt investeerimiskava rakendamisega,
kutsutakse ka liikmesriike üles tegema EIPga koostööd olemasolevate riiklike
vahendite kasutuselevõtuks. 3.
Investeeringute tegemine reaalmajanduse
hüvanguks Kava teise suuna
raames on kavas teha sihtotstarbelisi algatusi, millega tagada, et täiendavad
vahendid investeeringute tegemiseks vastaksid reaalmajanduse vajadustele.
Täpsemalt öeldes eraldatakse täiendavaid avaliku ja erasektori vahendeid
elujõulistele projektidele, millel on Euroopa sotsiaalse turumajanduse
seisukohalt tõeline lisaväärtus. See kehtib nii vastloodud Euroopa
Strateegiliste Investeeringute Fondi kui ka Euroopa struktuuri- ja
investeerimisfondide puhul, kuid on ka tõsisem proovikivi Euroopa jaoks
tervikuna. Selle suuna peamine
eesmärk on luua täiesti uudne lähenemisviis investeerimisprojektide väljavalimisele
ja ettevalmistamisele kõikjal Euroopas, parandades viisi, kuidas erainvestorid
ja avalik-õiguslikud asutused kasutavad ja hindavad teavet Euroopa
investeerimisprojektide kohta. Lähenemisviis ei piirdu ainult sellega, et
selgitada välja 300 miljardi euro väärtuses projekte, millele võiks eraldada
täiendavaid rahastamisvahendeid, mida on käesoleva kava esimese suuna raames
arutatud. Euroopa
Ülemkogu kutsutakse kiitma heaks ettepanek luua ELi tasandil projektide
register ja tugevdada tehnilise abi andmist 2015. aasta juuniks loodava
investeerimisnõustamise keskuse kaudu. 3.1.
Projektide registri loomine ELi tasandil Paljud sidusrühmad
ei pea suurimaks probleemiks mitte rahastamise vähesust, vaid pigem tunnetavad
nad elujõuliste projektide puudust. Investeeringute rakkerühma esialgne töö
(mida teevad ühiselt Euroopa Investeerimispank ja komisjon koostöös
liikmesriikidega ja mille aruanne tuleks eelduste kohaselt esitada enne aasta
lõppu) näitab, et eksisteerib märkimisväärne arv potentsiaalselt elujõulisi
projekte, mida võiks ELi tasandil rahastada. Erainvestorid ei tunne sageli ära
nende projektide potentsiaali ega soovi nende keerulist ülesehitust ja riski
hindamiseks sobiva teabe puudumist arvestades üksinda investeerida. See kehtib
iseäranis suuremahuliste pikaajaliste taristuprojektide kohta. Et investeeringuid
tehtaks, on suur vajadus sõltumatu ja läbipaistva hindamise järele, mis võiks
kinnitada, kas projekt on majanduslikult elujõuline, ja eriti seda, kas see
vastab kõikidele regulatiivsetele ja haldusnõuetele. Paljudel juhtudel võib
suurem läbipaistvus ja riskide mõistmine olla piisav erainvesteeringute
ligimeelitamiseks ja kasutuselevõtuks. Investeeringute
rakkerühm tegeleb koos liikmesriikidega potentsiaalselt elujõuliste ja Euroopa
tasandil tähtsust omavate projektide esimese sõelumisega. Komisjon leiab, et
selline töö peaks jätkuma püsivamalt ELi tasandil, et valida välja ja lasta
käiku peamised üleeuroopalise tähtsusega investeerimisprojektid, ning teavitada
investoreid korrapäraselt eri projektide ettevalmistamise seisust. Riiklikud
tugipangad võiksid siin abi osutada. Selle raames võiks
luua üleeuroopalise tähtsusega ja investeerimiseks sobivate projektide registri[13]. Projektide loetelu
oleks dünaamiline ja lähtuks mitmest lihtsast ja tunnustatud
majanduskriteeriumist. Aja jooksul lisataks sellesse uusi projekte ja
eemaldataks sellest vanu. See ei tähenda, et igat Euroopa registrisse kantud
projekti peaks või hakataks kava kohaselt või uue fondi kaudu rahastama, kuid
see võimaldaks avaliku ja erasektori investoritel kasutada asjakohast ja
läbipaistvat teavet. Hinnatud ja hindamata projektide loetelu tuleks
avalikustada veebisaidil ja selle loetelu võiks omakorda ühendada sarnaste
riiklikul või piirkondlikul tasandil koostatud loeteludega. Aja jooksul võiks
nii valmida teatavatele kriteeriumidele vastavate elujõuliste
investeerimisprojektide Euroopa sertifitseerimise süsteem. Euroopa
Investeerimispank ja riiklikud tugipangad saaksid kasutada sellist
sertifitseerimist erainvestorite ligimeelitamiseks. Nii saaks Euroopa
investeerimisprojektidele lisada selge usaldusväärsuse märgi. See oleks ka
kooskõlas üleilmsel tasandil G20 raames toimuvate jõupingutustega, mida tehakse
hea tava vahetamiseks investeerimisprojektide kohta. 3.2. Luuakse
ühtne investeerimisnõustamise keskus, et koondada eksperditeadmiste allikad ja
tugevdada tehnilist abi kõikidel tasanditel Paljud Euroopa
projektid ja projektide arendajad otsivad endiselt nende vajadustele kohandatud
kõige sobivamaid rahastamisallikaid. Vajatakse ka suuniseid selle kohta, kuidas
täita regulatiivseid nõudeid. Investeerimiskava üks prioriteete on pakkuda
suuremat toetust projektide väljaarendamisele kogu ELis, kasutades komisjoni,
Euroopa Investeerimispanga, riiklike tugipankade ning Euroopa struktuuri- ja
investeerimisfondide korraldusasutuste eksperditeadmisi. See hõlmaks
eelkõige tehnilist abi projekti ülesehitamiseks, innovatiivsete
rahastamisvahendite kasutamist riiklikul ja Euroopa tasandil ning avaliku ja
erasektori partnerluse kasutamist. Luuakse ühtne kontaktpunkt, mis tegeleb
kõikide tehnilist abi käsitlevate küsimustega. Kontaktpunkt kujutab endast
ühtset investeerimisnõustamise keskust, mis on suunatud kolmele
kasutajaliigile: projekti arendajad, investorid ja riiklikud korraldusasutused.
Keskus pakub suuniseid konkreetsele investorile kõige sobivama nõustamisalase
toe kohta, mida annavad kas EIP grupp, riiklikud tugipangad või muu
rahvusvaheline finantseerimisasutus. Uus keskus tugineks
juba olemasolevatele edukatele vahenditele, nagu JASPERSi programm, mida
ajakohastatakse ja laiendatakse, ning uus nõustamisplatvorm innovatiivsete
rahastamisvahendite kasutamiseks (Fi-Compass). Keskuse arendataks välja EIP
grupp riiklike tugipankade ja sarnaste üksuste tihedas koostöös kogu Euroopas
ning see võimaldaks neil asutustel võrgustikus koostööd teha. 3.3. Koostöö
sidusrühmadega Euroopa, riiklikul ja piirkondlikul tasandil Komisjon kavatseb
liikmesriikide ja piirkondlike ametiasutuste abiga tegelda investorite,
projektide arendajate ja institutsioonidest sidusrühmadega, et soodustada
peamisi investeerimisprojekte ja kindlustada, et õiged projektid saaksid
rahastamist asjakohastest allikatest. Konkreetsete probleemide käsitlemiseks
korraldatakse koos EIPga riiklikul, riikidevahelisel ning piirkondlikul
tasandil õpitubasid investeerimise kohta Euroopas. Keskendutakse era- ja
avaliku sektori projektiarendajate, samuti erainvestorite ligimeelitamisele,
suurendatakse teadlikkust ELi finantsinstrumentidest, Euroopa Strateegiliste
Investeeringute Fondi täiendavast riskitaluvusest ning suurendatakse riiklike
ja ELi kavade vahelist sünergiat. 4.
Investeerimiskeskkonna parandamine Kava kolmas suund
seisneb õiguskeskkonna paremas etteaimatavuses, investeeringute ees seisvate
takistuste kõrvaldamises kogu Euroopas ja ühtse turu tugevdamises optimaalsete
raamtingimuste loomisega investeeringutele Euroopas. Ühtne turg on Euroopa
suurim saavutus struktuurireformide valdkonnas. Palju saab ära teha
liikmesriikide tasandil. Komisjon juhib ja jälgib edusamme koos muude ELi
institutsioonidega majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta raames.
Komisjon kavatseb peagi teha ELi tasandil 2015. aasta töökavas ettepaneku
kavandatavate prioriteetsete algatuste kohta ja võtta esimesed meetmed
lähinädalatel. Euroopa
Ülemkogu kutsutakse kiitma üldine lähenemisviis heaks ning Euroopa Parlament ja
nõukogu kui seadusandjad peaksid tagama kavandatud õigussätete kiire
vastuvõtmise, et parandada investeeringuid reguleerivat keskkonda. 4.1. Lihtsam,
parem ja etteaimatavam reguleerimine kõikidel tasanditel Euroopa
investeeringute potentsiaali täielikuks rakendamiseks on kesksel kohal
optimaalsed raamtingimused kogu ühtsel turul toimuva investeerimistegevuse
jaoks. Nii liikmesriikide kui ka Euroopa tasandi regulatiivne raamistik peab
olema lihtne, selge, prognoositav ja stabiilne, et pakkuda stiimuleid
investeerimiseks pikemas perspektiivis. Jõupingutusi halduskoormuse
vähendamiseks ja õigusnormide lihtsustamiseks on tehtud aeglaselt ja
ebaühtlaselt, kuigi liit ja liikmesriigid on selles valdkonnas märkimisväärselt
palju meetmeid võtnud. Eriti valmistab see probleeme VKEdele, kes loovad
töökohti ja on Euroopa majanduse selgroog. Majanduskasvu tingimuste parandamine
on seega ülioluline, et tagada investeerimisprojektide õitseng ning käesoleva
kava raames ja ka väljaspool seda strateegiliselt investeeritud vahendite tõhus
kasutus. Parem õigusloome on
liikmesriikide ja Euroopa institutsioonide ühine vastutus. Eesmärk ei ole
reguleerida vähem, vaid reguleerida arukalt kodanike ja ettevõtete hüvanguks.
Muu hulgas peab vähendama tarbetut regulatiivset koormust ja parandama
ettevõtlustingimusi, eriti VKEde jaoks, et tagada vajaliku reguleerimise
lihtsus, selgus ja otstarbekohasus. Lisaks tuleb tõhustada liikmesriikide
kulutusi, parandada maksusüsteemide tulemuslikkust ja riigihalduse kvaliteeti
kõikidel tasanditel. Liikmesriigid vastutavad ELi õiguse õigeaegse ja täieliku
rakendamise eest. Nad peavad tagama võimalikult lihtsad, selged ja vähe
koormavad ülevõtmismeetmed, vältides ELi õiguse siseriiklikusse õigusesse
ülevõtmisel täiendava koormuse tekitamist või tarbetute lisanõuete
kehtestamist. Komisjoni praegune
koosseis on seadnud parema õigusloome oma üheks prioriteediks See kajastub juba
komisjoni 2015. aasta töökavas. Komisjon kavatseb veelgi tugevdada parema
õigusloome edendamist 2015. aastal ja anda sellele uue hoo. Õigusloomega tuleks
eemaldada majanduskasvu takistavad tegurid, lasta uutel võimalustel edeneda,
minimeerida kulusid ning tagada sotsiaalne jätkusuutlikkus ja keskkonna
säästmine. Komisjon suurendab õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi
(REFIT) raames tehtavaid jõupingutusi ning püüab koostöös seadusandjaga tagada,
et õigusaktide kavandatav lihtsustamine ka tegelikkuses tulemusi annaks. 4.2. Pikaajalise
rahastamise uued allikad, sealhulgas liikumine kapitaliturgude liidu suunas ELi
finantsregulatsiooni raamistiku hiljutine reform ning pangandusliidu loomise
lõpuleviimine aitab luua läbipaistva, turvalise, vastutustundliku ja
vastupidava finantssektori, mis toetab stabiilsust ja
usaldusväärsust. Samas sõltuvad investeeringud suuresti pankade
vahendustegevusest; taristute pikaajaline rahastamine on endiselt piiratud.
Paljude VKEde juurdepääs rahastamisele on samuti piiratud ja kapitali vaba
liikumise saavutamisega ELis tegeldakse ikka veel. Aja jooksul
vähendab kapitaliturgude liidu loomine ELi finantsturgude killustatust. See
aitab pakkuda VKEdele ja pikaajalistele projektidele mitmekesisemaid
rahastamisvõimalusi, täiendades pankadepoolset rahastamist kaugeleulatuvamate
ja paremini kujundatud kapitaliturgudega. Tõeline ühtne kapitaliturg aitab
vähendada rahastamiskulusid majanduse ülejäänud valdkondades. Kapitaliturgude
liit on seega käesoleva kava pikaajaliste eesmärkide saavutamise oluline
vahend. Laiapõhjaline
konsulteerimine 2015. aasta alguses aitab edendada ja seada tähtsuse järjekorda
peamisi tegevusvaldkondi, mille kaudu kõrvaldada investeeringute rahastamist
ning kapitaliturgude liidu poole liikumist takistavad tegurid. Lähiajal on kavas
võtta meetmeid allpool loetletud peamistes valdkondades: §
Võtta enne 2014. aasta lõppu vastu määrus
Euroopa pikaajalise investeerimisfondi (ELTIF) kohta. Kava kohaselt
peaksid sellised fondid hakkama toimima 2015. aasta keskpaigaks, mängides
tähtsat rolli pikaajaliste projektide rahastamises. Pikaajalised
investeerimisfondid võiksid toimida ka täiendava vahendina, et tuua riigi või
riigi- ja erainvesteeringuid majanduse ülejäänud valdkondadesse. §
Elavdada kvaliteetse väärtpaberistamise turud,[14] kordamata kriisieelseid
vigu. Komisjon kaalub, kuidas oleks kõige parem esitada lihtsa, läbipaistva ja
sidusa väärtpaberistamise kriteeriumid, tuginedes kindlustus- ja
pangandussektoris hiljuti võetud meetmetele ja rahvusvahelisele kogemusele
asjaomases valdkonnas. Selle varaklassi elavdamine aitab luua süvendatud ja
likviidse järelturu, meelitada ligi laiemat investorite ringi ja parandada
rahastamisvahendite eraldamist sinna, kus seda on kõige rohkem vaja. §
Analüüsida, kuidas lahendada VKEsid käsitleva
standardse krediidiinfo puudumist, tuginedes selles valdkonnas juba
tehtule, tõhustades samuti taristuprojektide kavandamist ja krediidiajalugu
käsitlevat teavet. §
Uurida koostöös erasektoriga parimaid võimalusi,
kuidas võtta laiemalt kogu ELis kasutusele Euroopa mõnel turul erainvesteeringute
korda saatnud edu. §
Vaadata läbi olemasolevad meetmed, näiteks prospektidirektiiv,
et vähendada VKEde halduskoormust ja lihtsustada nende börsinimekirja võtmise
nõudeid. 4.3. Võrdsete
võimaluste parem tagamine ja ühtsel turul investeeringuid takistavate tegurite
kõrvaldamine Et kasutada
täielikult ära ühtse turu potentsiaali ja teha sellest ettevõtjatele hüppelaud,
on tarvis otsustavaid meetmeid. Kuigi mõned meetmed võivad laadilt teistest
pikaajalisemad olla, on käesoleva kava olemuslik osa töökohtade loomise,
majanduskasvu ja investeeringute soodustamise tingimuste parandamine. Allpool
on esitatud lühikeses ja keskmises perspektiivis eriti olulised valdkonnad.
Energia- ja transpordisektor on ühtse
turu olulised osad ja hiljutiste reformide rakendamist tuleb kiirendada. Euroopa
energialiidul on selles tähtis roll. Tuleb tagada kolmanda
energiapaketi täielik rakendamine. Õigusnormid energiaga piiriülese
kauplemise kohta on endiselt väga killustatud. Mõni liikmesriik kasutab
ikka veel turgu moonutavat jaehinna reguleerimist ning sellega tuleb
tegeleda. Komisjon peab tegema kõik vajaliku, et võtta järelmeetmeid
seoses viimaste otsustega, mis käsitlevad kliima- ja energiapoliitika
raamistikku aastani 2030.
Kiiresti
tuleb ellu viia struktuurireformid, mis kõrvaldaksid eelkõige piiriülese
mõõtmega transporditaristusse ja -süsteemidesse investeerimist
takistavad asjaolud. Et kasutada ära ühtse turu hüvesid, tuleks tagada
ühtse Euroopa taeva programmi eesmärkide saavutamine ning neljanda
raudteepaketi kiire vastuvõtmine ja seejärel rakendamine.
§
Euroopa peab välja arendama tõeliselt ühendatud digitaalse
ühtse turu, sealhulgas võtma kiiresti vastu kaugeleulatuvaid õigussätteid
andmekaitse ja telekommunikatsiooni reguleerimise valdkonnas ning ajakohastama
ja lihtsustama veebipõhise ja digitaaltoodete ostmise suhtes kohaldatavaid
autoriõiguse ja tarbijakaitsenorme. Digitaalse ühtse turu raames tuleks
tegeleda e-tehingute usaldusväärsuse ja turvalisusega, eri tehnoloogiliste
lahenduste koostalitusvõime ning digitaalsetele ressurssidele ja taristutele
juurdepääsuga (eeskätt raadiosagedusalade kasutuslubade poliitika). Ühtne turg
peaks olema avatud uutele ärimudelitele, tagades samas oluliste avaliku huvi
eesmärkide täitmise. Tarbijatele tuleks anda takistusteta juurdepääs
internetisisule ja -teenustele kõikjal Euroopas, diskrimineerimata neid rahvuse
või elukoha alusel.
Teenuse- ja tooteturud on üha enam
omavahel põimunud. Tuleb kiirendada reforme, et lahendada
ebaproportsionaalse õigusliku vormi, osaluse ja loa saamise nõuetega
seonduvad probleemid ja parandada vastastikust tunnustamist eriti selliste
sektorite ja kutsealade puhul, millel on suur piiriülene
kaubanduspotentsiaal. Kõikidel tasanditel tuleks tagada avalikke hankeid
käsitlevate normide tõhus kohaldamine ja toetada elektrooniliste avalike
hangete vahendite kasutuselevõttu.
Teadusuuringute ja innovatsiooni toetamiseks võiks ELi konkurentsivõimet turgutada takistuste kõrvaldamine
teadmussiirdelt, vabalt juurdepääsult teadusuuringutele ja teadurite suuremalt
liikuvuselt.
§
Koostöö rahvusvaheliste partneritega aitab
edendada avatud investeeringuvoogusid. Euroopa ettevõtete rahvusvahelisele
tasandile jõudmine parandab nende konkurentsivõimet. Kolmandate riikide
investorid võivad oluliselt aidata Euroopa majandust toetada. 5.
Edasised sammud Käesolev
investeerimiskava ei ole ühekordne meede, vaid „investeerimispealetung”, mis
leiab aset järgmise kolme aasta jooksul. Kava peaks kardinaalselt muutma
Euroopas investeeringuid suunavat avalikku poliitikat ja finantseerimisvahendeid,
et lõigata igalt kulutatud eurolt suurim majanduslik ja sotsiaalne kasu. Täna esitatav kava
on esimene samm uues suunas. Liikmesriike kutsutakse algatusega ühinema,
sealhulgas pakkuma täiendavat rahastamist Euroopa Strateegiliste Investeeringute
Fondile, süvendamaks kava mõju reaalmajandusele. Meetmed tuleb kõikidel
tasanditel võtta kiiresti ja tulemuslikult, et saaksime juba 2015. aastal
tulemusi käega katsuda. Komisjon
kutsub 18.-19. detsembril 2014. aastal kokku tulevat Euroopa Ülemkogu kiitma
heaks kava koos kõigi selle suundadega. Samuti kutsub komisjon Euroopa
Parlamenti ja nõukogu kui ELi seadusandjat võtma kiirkorras vastu vajalikud
õigussätted, et tagada Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fondi tegevuse
alustamine 2015. aasta juunis, ning võtma kiiresti järelmeetmeid seoses kava
muude aspektidega. Korrapärane
aruandlus Euroopa Parlamendis, riigipeade ja valitsusjuhtide kohtumistel ja
nõukogu asjaomastes koosseisudes koos Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee ning
Regioonide Komiteega tekitab poliitilise vastutustunde, mida on vaja, et need
algatused annaksid tulemusi. Komisjon ja Euroopa Investeerimispank võtavad
ühendust peamiste sidusrühmadega riiklikul ja piirkondlikul tasandil, et võtta
sihtotstarbelisi järelmeetmeid konkreetsete lahenduste arutamiseks ja
koostamiseks. Kava eelduseks on
see, et mitmeaastast finantsraamistikku ega Euroopa Investeerimispanga kapitali
praegu ei muudeta. Sõltuvalt edusammudest kaalutakse täiendavaid meetmeid 2016.
aasta keskpaigaks, mil valmistatakse ette ka mitmeaastase finantsraamistiku
vahehindamist. 1. LISA MILLINE
VÕIKS OLLA INVESTEERIMISKAVA MÕJU?
2. LISA KUIDAS AITAB UUS FOND PIKAAJALISI INVESTEERINGUID? EIP = Euroopa
Investeerimispank
3. LISA KUIDAS AITAB UUS FOND TOETADA VKEsid JA KESKMISE
TURUKAPITALISATSIOONIGA ETTEVÕTJAID? EIF = Euroopa
Investeerimisfond 4. LISA AJAKAVA
JA VAHE-EESMÄRGID [1]
Mõnes liikmesriigis on langus veelgi järsem. See kehtib
eeskätt Itaalia (-25 %), Portugali
(-36 %), Hispaania (-38 %), Iirimaa (-39 %) ja Kreeka kohta (-64 %). [2]
Vt Euroopa Keskpanga presidendi Mario Draghi kõne Jackson Hole'is 22. augustil
2014.
Vt: http://www.ecb.europa.eu/press/key/date/2014/html/sp140822.en.html [3]
Euroopa Ülemkogu 23.–24. oktoobri 2014. aasta järeldused, lk 8: „Euroopa
Ülemkogu toetab ametisseasuva komisjoni kavatsust käivitada algatus, mille abil
võetakse ajavahemikul 2015–2017 täiendavate avaliku ja erasektori investeeringutena
kasutusele 300 miljardit eurot,” ning Brisbane'i G20 tippkohtumisel
vastuvõetud tegevuskava, mis avaldati 16. novembril 2014: „Lisaks teatas
Euroopa Liit oktoobris laiaulatuslikust algatusest võtta aastatel 2015–2017
kasutusele täiendavad avaliku ja erasektori investeeringud. Ootame [nende]
pakettide peatset elluviimist.” Vt joonealuses märkuses 2 osutatud Euroopa
Keskpanga presidendi Mario Draghi kõne Jackson Hole'is 22. augustil 2014. [4]
Selle kava raames käsitletakse 250 kuni 3000 töötajaga äriühinguid keskmise
turukapitalisatsiooniga ettevõtjatena. [5]
Õigusakt on tõenäoliselt määrus, mis põhineb Euroopa Liidu toimimise lepingu
artiklitel 172, 182, artikli 175 lõikel 3 ja võib-olla ka artiklil 173. [6] Komisjon ja EIP on arvamusel, et fond tuleks asutada EIP siseselt
spetsiaalse usaldusfondi kujul.
See tagaks asutamise kiiruse ning ühtlasi oleks fondil kasu EIP olemasolevate
struktuuride vahenditest ja oskusteabest laenude ja riskijuhtimise valdkonnas. [7]
Selleks et kõnealuse algatusega toetatavad taristu- ja projektiinvesteeringud
oleksid riigiabi eeskirjadega kooskõlas, peaksid projektid olema suunatud
rahuldamata vajadustele (nt mitte dubleerima olemasolevat taristut), meelitama
maksimaalselt ligi erainvesteeringuid ning vältima erasektori rahastatavate
projektide väljatõrjumist. Toetatavad projektid peaksid olema üldiselt avatud
kõigile kasutajatele, kaasa arvatud konkureerivad operaatorid, ja seda
tingimustel, mis on õiglased, mõistlikud ja asjakohased, et vältida
sisenemistõkete püstitamist. Selliste investeeringute mõju suurendamiseks
koostab komisjon riigiabi hindamise eesmärgil nimekirja üldpõhimõtetest,
millele projekt peab vastama, et olla Euroopa Strateegiliste Investeeringute
Fondi põhimõtete kohaselt abikõlblik. Kui projekt vastab neile kriteeriumidele
ja saab Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fondilt toetust, hinnatakse
igasugust täiendavat riiklikku toetust lihtsustatud ja kiirendatud riigiabi
hindamise käigus, mille puhul ainus komisjoni kontrollitav küsimus on avaliku
sektori toetuse proportsionaalsus (ülemäärase hüvitamise puudumine). [8]
COM(2013) 462 final, hetkel Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahelistel
kolmepoolsetel läbirääkimistel. Jõustumise korral tagab määrus ühtse ELi
õigusraamistiku, et võimaldada pikaajalistele investeeringutele, nt
taristuprojektidesse või VKEdesse tehtavatele investeeringutele
spetsialiseerunud fondidel tegutseda kõikjal ELis, eesmärgiga meelitada ligi
pikemate investeerimiseesmärkidega investoreid. [9]
Toetus peab vastama komisjoni riigiabi suunistele riskifinantseerimise kohta
või olema määratud kindlaks turuhindade põhjal. [10]
Selle saavutamiseks soovitatakse liikmesriikidel anda innovaatiliste
finantsinstrumentide abil teatav protsent partnerluslepingus sisalduvatest
eraldistest igasse peamisse investeerimisvaldkonda: 50 % VKEde toetuseks, 20 %
CO2-heite vähendamisse, 10 % info- ja
kommunikatsioonitehnoloogiasse, 10 % jätkusuutlikku transporti, 5 % teadus- ja
arendustegevuseks ja innovatsiooni toetuseks ning 5 % keskkonna- ja
ressursitõhususse. Mikrokrediidirahastute kasutamisest sooduslaenude
pakkumiseks võib samuti olla abi füüsilisest isikust ettevõtjana töötamise ja
ettevõtluse edendamisel ning mikroettevõtjate arendamisel. [11]
VKE-algatus on finantsinstrument, mis koondab vahendeid struktuuri- ja
investeerimisfondidest, programmidest COSME ja „Horisont 2020”, EIFist ja
EIPst. VKEde paremaks rahastamiseks võimaldab see kaht liiki vahendeid –
piiristamata garantiid finantsvahendajatele ja olemasolevate laenuportfellide
väärtpaberistamine. [12] Lähtudes
sellest, mida võib saavutada ilma fondide olemasolevat kava katkestamata, võib
programmitöö perioodil 2014–2020 vabaneda täiendavaid investeeringuid 26
miljardi euro ulatuses. See lisandub finantsinstrumentide kasutamise
kahekordistumisele ning seda ei ole 1. lisas arvesse võetud. [13] Oma 23.–24. oktoobri 2014. aasta kohtumisel „tervitas [Euroopa
Ülemkogu] komisjoni ja Euroopa Investeerimispanga juhitava
rakkerühma loomist, mille eesmärk on määrata kindlaks konkreetsed
investeerimist soodustavad meetmed, sealhulgas valmistada ette rida
potentsiaalselt elujõulisi üleeuroopalise tähtsusega projekte, mis tuleks viia
ellu lühikeses ja keskpikas perspektiivis. [14]
Väärtpaberistamine on pankade poolt sageli kasutatav finantstava, mis seisneb
eri liiki lepinguliste võlgnevuste (näiteks eluaseme hüpoteeklaenud)
koondamises ja struktureerimises. Seda võib kasutada varade rahastamiseks või
riski ülekandmiseks ja hajutamiseks.