KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT MÕJUHINNANGU KOMMENTEERITUD KOKKUVÕTE Lisatud dokumendile: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV, meetmete kohta, mis lihtsustavad töötajate vaba liikumise kontekstis töötajatele antud õiguste kasutamist /* SWD/2013/0148 final */
SISUKORD 1........... SISSEJUHATUS........................................................................................................... 3 2........... MENETLUSKÜSIMUSED JA
KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA... 3 3........... PROBLEEMI PÜSTITUS............................................................................................. 3 3.1........ Praegune olukord........................................................................................................... 3 3.2........ Probleemid..................................................................................................................... 4 3.2.1..... Riikide ametiasutused ei täida ELi
õigusakte (mittevastavad õigusaktid või ebaõige kohaldamine) ning selle mõju
ELi võõrtöötajatele......................................................................................................... 4 3.2.2..... Tööandjate ja õigusnõustajate
suutmatus täita ELi õigusakte (ei saa või ei soovi kohaldada ELi õigust
korrektselt) ning selle mõju ELi võõrtöötajatele.................................................................................. 4 3.2.3..... ELi võõrtöötajad ei pääse ligi oma
õiguste kaitsmiseks vajalikule teabele või vahenditele... 4 3.3........ Põhjused ja tegurid......................................................................................................... 5 3.4........ Kellele ja kuidas mõju avaldub?...................................................................................... 5 3.5........ Põhistsenaarium ja vajadus
sekkumiseks......................................................................... 5 4........... SUBSIDIAARSUSE ANALÜÜS.................................................................................. 5 5........... POLIITIKA EESMÄRGID............................................................................................ 6 6........... VALIKUVÕIMALUSED.............................................................................................. 6 6.1........ ELi tasandiltäiendavaid meetmeid ei
võeta (põhistsenaarium)............................................ 6 6.2........ Ühtsed suunised.............................................................................................................. 6 6.3........ Komisjoni soovitus liikmesriikidele.................................................................................. 6 6.4........ Direktiiv, millega kehtestatakse ELi
võõrtöötajate toetusmeetmed, eelkõige järgmine:....... 6 6.5........ Direktiiv, millega kehtestatakse ELi
võõrtöötajate tõhusam kaitse..................................... 6 7........... MÕJUANALÜÜS......................................................................................................... 7 7.1........ Võimalus 1: Põhistsenaarium........................................................................................... 7 7.2........ Võimalus 2: Ühtsed suunised........................................................................................... 7 7.3........ Võimalus 3: Komisjoni soovitus
liikmesriikidele................................................................ 8 7.4........ Võimalus 4: Direktiiv, millega
kehtestatakse ELi võõrtöötajate toetusmeetmed.................. 8 7.5........ Võimalus 5: Direktiiv, millega
kehtestatakse ELi võõrtöötajate tõhusam kaitse.................. 9 8........... VALIKUVÕIMALUSTE VÕRDLUS......................................................................... 10 9........... SEIRE JA HINDAMINE............................................................................................. 10 KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT MÕJUHINNANGU
KOMMENTEERITUD KOKKUVÕTE Lisatud dokumendile: Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV, meetmete kohta, mis lihtsustavad
töötajate vaba liikumise kontekstis töötajatele antud õiguste kasutamist (EMPs kohaldatav tekst) 1. SISSEJUHATUS Töötajate vaba liikumine on lisaks kaupade,
teenuste ja kapitali vabale liikumisele üks neljast põhivabadusest, millel
ühtne turg põhineb. See vabadus on sätestatud ELTLi artiklis 45 ning seda on
täpsustatud sekundaarses õigusaktis – määruses 492/2011 (varem määrus 1612/68). Kõnealune artikkel annab ELi kodanikele õiguse
liikuda töö eesmärgil teise liikmesriiki ja mitte saada seal diskrimineerituks
kodakondsuse alusel seoses järgmisega: juurdepääs tööturule, töötingimused,
juurdepääs sotsiaaltoetustele ja maksusoodustustele, ametiühingute liikmesus,
juurdepääs koolitusele, eluaseme kättesaadavus ning juurdepääs laste
haridusele. Käeoleva algatusega ei soovita anda ELi
võõrtöötajatele uusi õigusi, vaid see on vastus erinevate osapoolte väljendatud
murele, kuidas tagada ELi kodanike õiguste reaalne kaitse ning eemaldada
piiriülese liikumise takistused. Algatus on osa strateegiast „Euroopa 2020” ja
komisjoni vastu võetud tööhõivepaketist. 2. MENETLUSKÜSIMUSED JA
KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA Arvesse on võetud uuringuid ja aruandeid,
mille on koostanud töötajate vaba liikumise valdkonna eksperdid, nt ekspertide
võrgustik, kes toetab tööhõive, sotsiaalküsimuste ja sotsiaalse kaasatuse
peadirektoraati. 2011. aasta juunist augustini toimus avalik
arutelu, mille käigus kutsuti kodanikke ja organisatsioone üles esitama oma
arvamus ELi töötajate liikuvusega seotud peamiste probleemide, praeguse kaitse
taseme ja vajaduse kohta ELi sekkumiseks, et aidata töötajatel oma õigusi
täielikult kasutada. Küsimust arutati töötajate vaba liikumise
nõuandekomitees, mis koosneb liikmesriikide esindajatest ning nii riikliku kui
ka Euroopa tasandi sotsiaalpartneritest. 3. PROBLEEMI PÜSTITUS 3.1. Praegune
olukord Töötajate vaba liikumine, mis on toimunud juba
üle 40 aasta tugineb olulistele ja tugevatele õigustele. Euroopa Kohus on
andnud tähtsaid suuniseid asjaomaste sätete tõlgendamiseks. Rikkumismenetlus on oluline vahend eeskirjade
täitmise tagamiseks. See aitab muuta eeskirjadele mittevastavaid õigusakte ja
üldist tava. Siiski ei lahenda see asjaomaste isikute spetsiifilisi juhtumeid
ning rikkumismenetlust ei saa kasutada eraõiguslike äriühingute suhtes. Erinevalt muudest diskrimineerimise
juhtumitest nagu rassi, usu, vanuse või soo alusel, ei saa ELi võõrtöötajad,
keda diskrimineeritakse kodakondsuse alusel, ELi tasandil midagi muud ette
võtta, kui loota komisjoni meetmetele ja viia juhtum liikmesriigi kohtusse.
Olemasolevad ELi tasandi meetmed seoses üksikute töötajate õiguste tõhusa
kasutamisega on seetõttu piiratud. Iga liikmesriik otsustab oma õigussüsteemist
lähtuvalt, millist toetust ja kaitset peaks pakkuma ELi võõrtöötajatele. Toetus
ja kaitse on seetõttu liikmesriigiti erinevad. Valdkonna ekspertide aruanded
näitavad, et riikides, kus kodakondsusel põhineva diskrimineerimise keeld on
sõnaselgelt väljendatud, on ELi kodanike kaitse tugevam. Suuremaks geograafiliseks liikumiseks ELi
liikmesriikide vahel on veel palju võimalusi: 2011. aasta ELi tööjõu-uuringu
andmetel elas ainult 3,1 % tööealistest Euroopa elanikest mõnes muus
liikmesriigis. 3.2. Probleemid Kuigi töötajate vaba liikumisega seotud
õigused on tugevad, näitavad mitmed indikaatorid, et kodakondsusel põhinev
diskrimineerimine toimub ja töötajatel on raske oma õigusi tegelikkuses
kasutada. Kindlaks on tehtud järgmised probleemid: 3.2.1. Riikide
ametiasutused ei täida ELi õigusakte (mittevastavad õigusaktid või ebaõige
kohaldamine) ning selle mõju ELi võõrtöötajatele Töötajate vaba liikumise õigus on kehtinud
juba üle 40 aasta. Sellest hoolimata on liikmesriikides jätkuvalt probleeme
siseriiklike õigusaktide ja üldise tava mittevastavusega ning sellest
teatatakse ka pidevalt komisjonile. Nendel probleemidel võib olla tugev
negatiivne mõju ELi kodanikele, sest see võib mõjutada nende töövõimalusi,
töötingimusi ja juurdepääsu sotsiaaltoetustele ning segada nii nende töö-kui ka
eraelu. Probleemid mõjutavad ka ELi kodanike lõimumist vastuvõtva riigi
tööturule ja ühiskonda. Kuigi probleeme võib ELi tasandil lahendada
rikkumismenetlusega, ei mõjuta see siiski otseselt asjaomaseid üksikisikuid. 3.2.2. Tööandjate
ja õigusnõustajate suutmatus täita ELi õigusakte (ei saa või ei soovi kohaldada
ELi õigust korrektselt) ning selle mõju ELi võõrtöötajatele. On teatatud juhtumitest, kui ava- või
eraõiguslikud tööandjad ei ole täitnud ELi eeskirju, hoolimata sellest, kas
liikmesriigi tasandi õigusaktid on korrektsed või mitte. Ekspertide ja
komisjoni kogutud teave näitab, et probleem on korduv, kuigi teadlikkus
sellistest probleemidest sõltub suuresti sellest, kuidas avalikkust nendest
juhtumitest teavitatakse. Eraõiguslike tööandjate tegevusest tulenevaid
probleeme ei saa lahendada ELi tasandil rikkumismenetlusega. Seetõttu saavad
diskrimineeritavad kodanikud loota üksnes liikmesriigi tasandi mehhanismidele
ja võimalustele. Tööandjate tegevusel võivad olla tõsised tagajärjed töötajate
isiklikule olukorrale, vähendades nende töö saamise võimalusi ja/või mõjutades
töötingimusi. 3.2.3. ELi võõrtöötajad
ei pääse ligi oma õiguste kaitsmiseks vajalikule teabele või vahenditele Mitmes uuringus mainisid vastajad, et nad ei
tea kuhu pöörduda, kui nende ELi õigustega on probleeme. See näitab, et ELi
kodanikel puudub konkreetne punkt, kuhu pöörduda. Mainiti ka vähest selgust
selle suhtes, milline oleks parim koht teabe saamiseks ELi õiguste kohta. ELi
töötajatel on oma õigusi raske kasutada ka mitmete faktorite tõttu (menetluse
ja riikliku süsteemi mittetundmine, vähene keeleoskus), mis aitaksid neil olemasolevaid
kaitse võimalusi paremini kasutada. Seda kinnitas ka avalik arutelu, kus enamik
kodanike teatas, et töötajatele pakutava kaitse tase mõjutaks tugevalt nende
otsust minna tööle teise liikmesriiki. Oluline faktor on ka soov
diskrimineerimisest mitte teatada. 3.3. Põhjused
ja tegurid Kindlaks on tehtud neli põhilist tegurit: 1)
teadmatus ELi töötajate õigustest, mis tulenevad ELi õigusaktidest, ning
teadmatus võimalikest hüvitisvõimalustest; 2) ELi õigusaktide vähene mõistmine
ja õiguskindluse puudumine; 3) ebapiisav toetus ELi võõrtöötajatele oma õiguste
teostamisel; 4) protektsionism ja soovimatus eeskirju täita. 3.4. Kellele
ja kuidas mõju avaldub? Probleem puudutab ELi kodanikke, kes liiguvad
töö eesmärgil teise liikmesriiki, samuti kõnealuse liikmesriigi tööotsijaid ja
kodanikke, kes on oma vaba liikumise õigust kasutanud ja tulevad tagasi tööle
päritoluliikmesriiki. Keskmiselt töötab teises liikmesriigis
elavatest tööealistest ELi kodanikest 67,9% ning 9,1% on töötud. Teoreetiliselt
võib kõigil neil olla mingil hetkel probleeme oma õiguste kasutamisel.
Mõjutatud võivad olla ka need kodanikud, kes kavatsevad kolida tulevikus (17%). Probleem võib puudutada kõiki ELi töötajaid
ning kõiki ameteid ja tegevusvaldkondi. Samuti on mõjutatud pereliikmed, sest
neil on ELi sätete kohaselt teatud õigused. Mõju avaldub ka tööandjatele ja riikide
ametiasutustele, sest võõrtöötajate õiguste parem kasutamine, võib põhjustada
kulusid. 3.5. Põhistsenaarium
ja vajadus sekkumiseks Praeguses majanduslikus ja sotsiaalses
kontekstis ei saa välistada ELi võõrtöötajate õiguste edasist piiramist.
Teatavad meetmed terves Euroopas ning mitmed uuringud on näidanud, et
ebatolerants ELi võõrtöötajate suhtes kasvab, mis võib viia diskrimineerivate
meetmeteni. 2004. ja 2007. aasta laienemiste järel on
liikmesriikide töötajad silmitsi uute probleemidega ELi õiguse kohaldamisel
ning seetõttu on vaja pedagoogilisemat lähenemist vaba liikumise valdkonnas. Käesolev algatus võib liikuvust julgustada ja
lihtsustada, sest kodakondsusel põhineva diskrimineerimisega võitlemine saadab
positiivse signaali neile, kes soovivad teises liikmesriigis teha, ning vähem
inimesi ei julge kolida seetõttu, et on halbu kogemusi või nad kardavad kohata
probleeme. 4. SUBSIDIAARSUSE ANALÜÜS ELTLi artikliga 46 kehtestatakse liidu pädevus
võtta vastu direktiive või määrusi, mis sätestavad meetmed töötajate
liikumisvabaduse tagamiseks, nagu on osutatud ELTLi artiklis 45. Käesolev algatus võimaldab liikmesriikidel
võtta asjakohaseid rakendusmeetmeid, millega peetakse kinni proportsionaalsuse
põhimõttest. Liikmesriigid, kellel juba on üksikasjalik õiguslik kaitse
kodakondsusel põhineva diskrimineerimise vastu, ei pea tegema olulisi muudatusi
oma süsteemis. Kõnealuse algatuse eesmärkide saavutamine
aitab konsolideerida Euroopa Liidu põhiõiguste hartas sätestatud põhiõigusi. 5. POLIITIKA EESMÄRGID Käesoleva algatuse üldine eesmärk on tagada
ELi kodanike võrdne kohtlemine. See on Euroopa Liidu üks keskseid väärtusi ja
ELi kodakondsuse üks põhielement. Selle eesmärgi täitmine aitab siseturul
sujuvamalt toimida. Kindlaks on tehtud järgmised erieesmärgid: –
vähendada ELi liikuvate töötajate diskrimineerimist
kodakondsuse alusel; –
vähendada erinevust ELi liikuvate töötajate paberil
olevate õiguste ja nende õiguste tegelikkuses kohaldamise vahel, aidates seega
saavutada olemasolevate õigusaktide korrektset kohaldamist ja siseturu
sujuvamat toimimist; Nende poliitiliste eesmärkide saavutamiseks on
kindlaks määratud tegevuseesmärgid: –
suurendada teadlikkust ELi võõrtöötajate õiguste
kohta kodanike, tööandjate, ametiasutuste ja muude sidusrühmade hulgas; –
suurendada õiguskindlust; –
anda ELi töötajatele sobivad toetusvahendid oma
õiguste kaitsmiseks. 6. VALIKUVÕIMALUSED Kindlaks on tehtud järgmised võimalused: 6.1. ELi
tasandiltäiendavaid meetmeid ei võeta (põhistsenaarium) 6.2. Ühtsed
suunised Selle võimaluse puhul võtaksid liikmesriigid
ja komisjon vastu ühtsed suunised, et oleks ühtne lähenemisviis ELi töötajate
vaba liikumise eeskirjade kohaldamise ja tõlgendamise puhul. Sellele lisanduksid
tõlgendavad dokumendid, mille võtaks vastu komisjon. 6.3. Komisjoni
soovitus liikmesriikidele Selle võimaluse puhul võtaks komisjon vastu
üldise soovituse liikmesriikidele, et julgustada neid võtma meetmeid, mis: –
suurendaksid teadlikkust ELi võõrtöötajate õiguste
kohta; –
suurendaksid toetust ELi võõrtöötajatele, nõudes
hüvitusmehhanismi loomist, luues tugistruktuurid ELi võõrtöötajatele ning
võimaldades ühingutel ja organisatsioonidel algatada kohtumenetlust ELi
võõrtöötajat esindades või teda toetades. 6.4. Direktiiv,
millega kehtestatakse ELi võõrtöötajate toetusmeetmed, eelkõige järgmine: - õiguslik kohustus tagada ELi võõrtöötajatele
asjakohased hüvitamise viisid; - luua struktuurid ELi võõrtöötajate
toetamiseks. See hõlmaks õiguste edendamist, ELi võõrtöötajate toetamist oma
õiguste kohaldamisel, uuringute tegemist, aruannete koostamist ja soovituste
vastuvõtmist; - tagada, et ühingud, organisatsioonid või
muud juriidilised isikud, kellel on huvi kaitsta töötajate vaba liikumise
õigust, võivad kõigis haldus- ja õigusmenetluses ELi liikuvat töötajat esindada
või toetada. 6.5. Direktiiv,
millega kehtestatakse ELi võõrtöötajate tõhusam kaitse Lisaks 4. valikuvõimaluses kirjeldatule
kehtestataks käesoleva võimalusega: - tööandja kohustus vältida diskrimineerimist
oma ettevõtetes; - meetmed, millega kehtestatakse sanktsioonid
või hüvitis; - õiguslik säte, mille eesmärk on kaitsta ELi
võõrtöötajaid mis tahes negatiivse kohtlemise eest kaebuse esitamise tõttu. 7. MÕJUANALÜÜS Majanduslikust perspektiivist ei ole olnud
võimalik teha kindlaks muud mõju kui see, mis loomuldasa tuleneb oodatavast
sotsiaalsest mõjust ja rakendamisega seotud tegelikest kuludest. Tööga seotud
kodakondsusel põhineva diskrimineerimise vähendamine võib muuta ELi-sisese
liikuvuse atraktiivsemaks. Kuigi liikuvus ei pruugi märkimisväärselt suureneda,
sest diskrimineerimine on ainult üks faktor, mis mõjutab inimese liikumissoovi,
on mõju ühtse turu toimimisele positiivne, sest liikuvus võib mängida olulist
rolli majanduskasvus. 7.1. Võimalus
1: Põhistsenaarium Sotsiaalne mõju Kirjeldatud probleemide ja teguritega ei
tegeletaks. Riiklike ametiasutuste ja töötajate käitumises ei toimuks olulisi
muutusi. Ei ole märkimisväärset mõju õigustest teadlik olemisele ja
õiguskindlusele. Status quo säilitamine tähendaks, et ELi tasandil ei
oleks võõrtöötajate minimaalset konsolideeritud toetust. See mõjutaks jätkuvalt
negatiivselt töö eesmärgil liikuvaid üksikisikuid ning põlistaks ELi
võõrtöötajate vähese võimaluse täielikult osaleda vastuvõtva liikmesriigi
tööturul ja ühiskonnas. Mõju majandusele Rakendamisega
seotud kulusid ei ole täheldatud. 7.2. Võimalus
2: Ühtsed suunised Sotsiaalne mõju Suuniste vastuvõtmine tooks kaasa
olemasolevate ELi eeskirjade ühtse tõlgendamise, pidades silmas nende praktilist
rakendamist riiklike ametiasutuste poolt. See aitaks suurendada õiguskindlust
ja vähendaks rakendamise puudujääke. Samuti väheneks tõenäoliselt
diskrimineerimisjuhtumite arv. Suunised aitaksid suurendada riiklike
ametiasutuste teadlikkust töötajate vaba liikumisega seotud õiguste kohta, kuid
see sõltuks ka igas liikmesriigis toimuvast teavitus- ja levitustegevusest. Suunised keskenduksid ELi õiguse tõlgendamise
küsimustele, kuid ei sisaldaks konkreetseid meetmeid töötajate toetamiseks.
Kuigi suunised võiksid mõjutada töötajaid oma õigusi paremini kasutama suurema
õiguskindluse tõttu, ei aitaks need kaasa nende õiguste rakendamisele, kui
tekivad probleemid. Üldine sotsiaalne mõju oleks seega positiivne,
kuid piiratud ulatusega. Majanduslik mõju Selle võimalusega kaasneksid teatavad
rakenduskulud, mis on seotud suuniste avaldamise ja levitamisega, sealhulgas
tõlkekulud. Kulude suurus sõltuks liikmesriikide pingutustest selles
valdkonnas. See võimalus võiks vähendada juhtumeid, kui
liikmesriikide ametiasutused ELi õigust valesti kohaldavad, kuid see ei
mõjutaks sidusrühmi laiemalt ning seega oleks mõju kaebuste ja kohtumenetluste
arvule piiratud. Rakendamisega
kaasnevaid kulusid ettevõtetele ei ole täheldatud. 7.3. Võimalus
3: Komisjoni soovitus liikmesriikidele Selle võimaluse mõju oleks tõenäoliselt sama,
mis võimaluse 4 puhul, sest tähelepanu pöörataks samadele küsimustele.
Võimaluste ja nende mõju erinevus seisneks nende siduvas või mittesiduvas
olemuses. Sotsiaalne mõju Soovitus annaks teemale teatava nähtavuse, mis
võiks suurendada teadlikkust kodanike, asjaomaste sidusrühmade ja
liikmesriikide ametiasutuste hulgas. See suurendaks liikmesriikide
ametiasutuste seotust rakendamise puudujääkide vähendamisega ning aitaks
tugevdada ELi võõrtöötajatele kättesaadavaid toetus- ja abimehhanisme. Soovitusega ei pandaks liikmesriikidele
mingeid kohustusi. Võttes arvesse erinevaid arusaamu ja meetmeid töötajate vaba
liikumise ja nende õiguste valdkonnas, on oht, et liikmesriigid lahendavad
probleeme järjest erinevamalt. Sotsiaalne mõju võib seega olla positiivne,
kuid see sõltub rakendamisest igas liikmesriigis ning suurenev erinevus võib
saadavat kasu vähendada. Majanduslik mõju Mõju kuludele sõltub igas liikmesriigis
võetavatest konkreetsetest meetmetest. 7.4. Võimalus
4: Direktiiv, millega kehtestatakse ELi võõrtöötajate toetusmeetmed Sotsiaalne mõju Hüvitusvõimaluste seostamine konkreetselt
kodakondsusel põhineva diskrimineerimise küsimustega suurendaks õiguskindlust,
sest kodanikud oleksid kindlad, et nende jaoks on olemas kindlad menetlused,
ükskõik millisesse liikmesriiki nad kolida ja seal töötada otsustaks. Kodakondsuse kui diskrimineerimise põhjusega
tegelemine spetsiaalsete asutuste kaudu, ilma et kaitse sellise
diskrimineerimise vastu oleks sõltuv muudes valdkondades kohaldatavate
õigusaktide tõlgendamisest, suurendaks õiguskindlust. Tugiasutuste pingutused (uuringud, aruanded,
soovitused) aitaksid suurendada teadlikkust ning lõpetada diskrimineerivad
seadused ja tavad. Kuna ELi võõrtöötajatele pakutaks nõu ja toetust, siis on
alust oodata, et see julgustab töötajaid ka oma õigus kaitsma. Selliste
asutuste loomine terves Euroopa Liidus tagaks, et kodanikel on juurdepääs
toetusele ja teabele kõikides liikmesriikides. Asjaolu, et ühendused ja
organisatsioonid võivad algatada kohtumenetluse, oleks ELi võõrtöötajatele
täiendav stiimul oma õiguste nõudmisel. Tugiasutused saaksid aidata ka ettevõtteid ja
ametiühinguid, kui need vajavad nõu spetsiifilistes võõrtöötajatega seotud
küsimustes. Ühendustele ja organisatsioonidele kohtumenetluse algatamise õiguse
andmine suurendaks sidusrühmade arvu, kes oleksid seotud kodakondsusel põhineva
diskrimineerimise vastu võitlemisega. Üldine sotsiaalne mõju oleks positiivne, sest
diskrimineerimine kodakondsuse alusel peaks vähenema. Majanduslik mõju Tugiasutuste loomisega kaasneksid
liikmesriikide ametiasutustele rakenduskulud. Siiski jääb asutuste nimetamine
liikmesriikide otsustada, nii et tegelik kulu sõltuks sellest, kas luuakse uus
struktuur või antakse olemasolevatele asutustele uusi ülesandeid. Kõigis 27
liikmesriigis on struktuurid, mis tegelevad muudel põhjustel
diskrimineerimisega. Kui neile asutustele antaks ülesanne võidelda
kodakondsusel põhineva diskrimineerimisega, siis piirduks rakenduskulud nende
asutuste rolli suurendamisega. Kavandatavatel meetmetel on eeldatavalt
ennetav mõju ning need vähendavad vajadust toetuda vaidluste lahendamisel
kohtumenetlustele, nagu on näidanud nende riikide kogemus, kus on olemas
kodakondsusel põhineva diskrimineerimist käsitlevad asutused. Kui ettevõtetele
rakendamiskulusid ei kaasne, siis see võimalus põhjustaks teatavaid kulusid
ühendustele ja organisatsioonidele, kellele antakse õigus alustada
kohtumenetlust, sest nemad peavad kandma õiguslikke menetlustega seotud kulud. 7.5. Võimalus
5: Direktiiv, millega kehtestatakse ELi võõrtöötajate tõhusam kaitse Selle võimaluse raames vastu võetavad sätted
kehtestaksid lisaks võimaluses 4 esitatule mõningaid kohustusi ka tööandjatele. Sotsiaalne mõju Aktiivsed meetmed diskrimineerimise vältimiseks
oleksid vahetult kohaldatavad asjakohases kontekstis, st töökohal. See tagaks
teabe jõudmise adressaatideni. Sanktsioonid ja ohvritele makstavad hüvitised
aitaksid samuti suurendada õiguskindlust, sest loodaks õiguste ja kohustuste
kogum. Teabekohustus ja/või aktiivsed meetmed
diskrimineerimise vältimiseks muudaksid võrdse kohtlemise ettevõtete
inimressursipoliitika osaks, suurendades seega teadlikkust kohaldatavate
õiguste kohta nii liikmesriigi töötajate kui ka ettevõtjate hulgas ning
juhtides tähelepanu teema tundlikkusele. Diskrimineerimise vältimise meetmed on
olemuslikult mõeldud diskrimineerivate tavade lõpetamiseks. Sanktsioonide oht
võib ära hoida tööandjate diskrimineeriva käitumise. Ohvristamist käsitlevate sätete kasutamine
tugevdaks üksikute töötajate positsiooni ning julgustaks neid oma õiguste
nõudmisel. Selle võimaluse sätted aitaksid vähendada
kodakondsusel põhinevat diskrimineerimist, kombineerides stiimuleid töötajatele
oma õiguste kasutamisel (võimalus 4) ja viies sisse diskrimineerimise
vältimise. Kuigi kavandatavad elemendid saadaksid
ühiskonnale olulise sõnumi diskrimineerimisvastase võitluse kohta, ei ole
siiski suudetud näidata, et nendel meetmetel oleks tegelikkuses märkimisväärne
mõju asjaomastele üksikisikutele. Majanduslik mõju Liikmesriikide ametiasutuste rakenduskulud
oleksid samad, mis võimaluse 4 korral. Kohtukaasuste arv võib muutuda, kuid see
ei ole üldse kindel. Lisaks võib lühi- ja pikaajaline mõju olla täiesti erinev.
Seetõttu ei olnud neid aspekte võimalik analüüsi kaasata. Võimalusega kaasneksid tööandjatele nõuete
täitmise kulud, mis koosneksid põhiliselt inimtundidest, mis on seotud
aktiivsete meetmetega, nt koolitusruumid ja -meetmed. Neid kulusid on raske
täpselt hinnata, sest need sõltuvad tööandjate võetavatest meetmetest. Suures
osas varieeruksid need olenevalt ettevõtte suurusest, kuigi teatav kindel summa
oleks ettevõtte suurusest sõltumatu. Sanktsioone ja hüvitisi käsitlevate sätetega
seoses suureneksid ka rakenduskulud. Nende summade kindlaks määramine jääks
siiski iga liikmesriigi otsustada. Konkreetne majanduslik ja finantsmõju
sõltuks seega igast liikmesriigist. 8. VALIKUVÕIMALUSTE
VÕRDLUS Võimalusi on võrreldud lähtuvalt nende
tõhususest algatuse erieesmärkide saavutamisel, nende tulemuslikkusest, kooskõlast
ELi üldeesmärkidega ja nende mõjust sidusrühmadele. Eelistatud võimalus on võimaluste 2 ja 4
kombinatsioon. Need võimalused on natuke vähem tõhusad kui võimalus 5, mis on
kõige tõhusam lähenemisviis. Koos pakuvad need võimalused igakülgse lahenduse tuvastatud
spetsiifilistele probleemidele, ilma et kaasneks suuri nõuete täitmise kulusid.
Need on rohkem üldeesmärkidega kooskõlas kui võimalus 5, mis põhjustab
ebaproportsionaalseid kulusid ettevõtetele. Nende võimaluste mõju on ka kõige
paremini ennustatav. 9. SEIRE JA HINDAMINE Seire eesmärgil kasutatakse mitmeid näitajaid,
nii kvantitatiivseid (nt kaebuste arv) kui ka kvalitatiivseid (nt ekspertide
võrgustiku aruanded). Lisaks kasutatakse käesoleva algatuse mõjul loodavate
tugiasutuste koostatud aruandeid, uuringuid ja soovitusi. Kaks aastat pärast ülevõtmise tähtpäeva
teostab komisjon hindamise välisekspertide abiga. Hindamisel käsitletakse: –
kodanike ja sidusrühmade teadlikkust direktiiviga
kehtestatud sätete olemasolu kohta; –
tugiasutuste võetud meetmeid ning teiste
organisatsioonide ja ühenduste rolli; –
diskrimineerimise tüüpe, millega peamiselt
tegeletakse, ning seda, kas see on praegusega võrreldes muutunud. Hindamise eesmärk on teha kindlaks, kas uued
kehtestatud meetmed on põhjustanud positiivseid muutusi, ning millised on
probleemid, millega on siiani silmitsi seistud.