KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Komisjoni järelmeetmed, mis on seotud VKEdega ELi õigusaktide teemal toimunud TOP-10 konsultatsioonidega /* COM/2013/0446 final */
Komisjoni järelmeetmed, mis on
seotud VKEdega ELi
õigusaktide teemal toimunud TOP-10 konsultatsioonidega 1.
Sissejuhatus Väikesed
ja keskmise suurusega ettevõtjad (VKEd) on majanduskasvu soodustamise ja
töökohtade loomise seisukohalt üliolulised[1]. Komisjon
on aastate jooksul võtnud mitmesuguseid meetmeid VKEde toetamiseks ning jätkab nende
meetmete tugevdamist. See
hõlmab ka 2011. aasta novembri otsust teha kooskõlastatud jõupingutusi VKEde
regulatiivse koormuse vähendamiseks[2]. Selle
tegevuse raames palus komisjon 2012. aasta jooksul konverentside ja
konsultatsioonide kaudu, et VKEd määraksid kindlaks ELi õigusaktid ja poliitikavaldkonnad,
mis on nende arvates kõige koormavamad. VKEd osalesid aktiivselt[3]. Nendele
vastustele tuginedes koostas komisjon loetelu ELi õigusaktidest, mida VKEd ja
sidusrühmade organisatsioonid pidasid kõige koormavamaks[4]. TOP-10
algatuse tulemused koos paljude muude komisjoni vastu võetud meetmetega tehti
teatavaks märtsi teatises „Arukas reguleerimine – väikeste ja keskmise suurusega
ettevõtjate vajaduste rahuldamine”[5].
Nendest tulemustest teavitati VKEde esindajate võrgustiku kaudu ka liikmesriike. Komisjon
kohustus võtma otsesed ja kohesed järelmeetmed seoses VKEde mureküsimustega. Euroopa
Ülemkogu tunnustas seda algatust ja kutsus komisjoni üles andma juuniks selle
kohta aru[6]. Vastuseks
sellele taotlusele esitatakse käesolevas aruandes konsultatsioonide peamiste tulemustega
seotud järelmeetmed. TOP-10
algatuse edukaks elluviimiseks peavad kaasseadusandjad ja liikmesriigid tegema ühiseid
jõupingutusi.
Paljud komisjoni meetmed on hõlmatud seadusandlike ettepanekutega,
mida kaasseadusandjad praegu läbi vaatavad. Nõukogu
ja Euroopa Parlament peavad tagama, et nendes ettepanekutes oleksid alles
jäetud VKEdele kasulikud sätted ning et otsustusprotsessi jooksul ei pandaks VKEdele
tahtmatult tarbetut koormust. See
ei ole ühekordne jõupingutus. See on osa suuremast
programmist REFIT, mille komisjon kuulutas välja 12. detsembril 2012. aastal
ELi õigusloome kvaliteeti käsitlevas teatises[7]. REFITi
kaudu jätkab komisjon tegevust eesmärgiga vähendada regulatiivset koorumust
ning lihtsustada õigusakte kõikides valdkondades, võttes arvesse laia sidusrühmade
ringi antud sisendit. 2.
TOP-10 tulemused ja
järelmeetmed Iga peamise TOP-10 loetelusse kantud seadusandliku meetme
puhul on komisjon juba samme astunud. Võimaluse korral on komisjon võtnud ise meetmeid probleemide lahendamiseks.
Muudes valdkondades, kus on vaja teha muudatusi õigusaktides,
on komisjon esitanud ettepanekud kaasseadusandjatele. Allpool esitatud meetmetest veidi rohkem kui poolte puhul peavad
meetmeid võtma Euroopa Parlament ja nõukogu. Komisjon on juba alustanud kõnealuste õigusaktide
läbivaatamist või plaanib seda teha, et määrata kindlaks õige tegevussuund. Need VKEde mureküsimused, mis ei mahtunud TOP-10 loetelusse,
vaadatakse läbi regulatiivse koormuse vähendamist käsitleva üldisema programmi,
s.t programmi REFIT raames. Eduaruanne esitatakse sügisel. 2.1. Meetmed, mis komisjon on oma volituste piires juba lõpule
viinud Kemikaalid Määrus
(EÜ) nr 1907/2006 kemikaalide registreerimise, hindamise,
autoriseerimise ja piiramise kohta (REACH) VKEde sõnum VKEde mureküsimused
on seotud keeruliste ja kulukate teavitamiskohustustega, asjaoluga, et liikmesriigid
ei rakenda määrust ühetaoliselt, ning sidususe puudumisega spetsiifiliste kemikaale
käsitlevate õigusaktidega, näiteks õigusaktid ohtlike ainete kasutamise
piiramise, biotsiidide, sisesekretsioonisüsteemi kahjustajate ja mänguasjade
ohutuse kohta. Komisjoni
vastus Komisjon on REACHi
määruse põhjalikult läbi vaadanud. Selle raames analüüsiti seoseid muude kemikaalialaste
ELi õigusaktidega ja regulatsiooni võimalikku kattumist, samuti VKEdele konkreetseid
probleeme valmistavaid küsimusi. Komisjon võttis 2013. aasta märtsis vastu komisjoni
rakendusmääruse,[8]
milles sätestati VKEde vähendatud tasumäärad – vähendamine 35 % keskmise
suurusega ettevõtjate, 65 % väikeste ettevõtjate ja 95 % mikroettevõtjate
puhul. Peale selle on
ettevalmistamisel täiendavad rakendusjuhised ning Euroopa Kemikaaliamet (ECHA)
on komisjoni taotluse alusel nimetanud VKEde saadiku, et integreerida VKEde erivajadused
kõigisse oma tegevusvaldkondadesse ja tagada dialoog sidusrühmadega.
Eesmärgiga parandada kooskõla REACHi määruse ja muude
kemikaalialaste õigusaktide vahel niisugustel juhtudel, kus on tuvastatud
võimalik kattumine, püüab komisjon seda kattumist vähendada või vältida,
kutsudes ECHAt üles andma vajaduse korral juhiseid ja koostades rakendusakte, seda
eelkõige juhul, kui kaalutakse tulevasi piiranguid ja aineid, millele on vaja
luba. Kuna REACHi määruse rakendamine ei ole veel täielikult lõpule
viidud, ei ole komisjoni arvates ja paljude ettevõtlusorganisatsioonide
heakskiidul praegu õigusliku stabiilsuse huvides kasulik teha REACHi määrusesse
täiendavaid õiguslikke muudatusi. 2.2. Komisjoni ettepanekud, mille peab vastu võtma ELi seadusandja Andmekaitse Direktiiv 95/46/EÜ
isikuandmete kaitsmise kohta (läbivaadatud direktiiv[9] ootab seadusandliku
menetluse raames Euroopa Parlamendi esimest lugemist) VKEde sõnum Uue
isikuandmete kaitse üldmääruse ettepanekuga pannakse liiga üksikasjalikud kohustused
neile, kes tegelevad isikuandmete töötlemisega. Kavandatava reformiga nähakse VKEde jaoks ette kohustustega seotud
erandid, mis tuleks kaasotsustamismenetluse raames säilitada.
See reform toob peamist majanduslikku kasu üksnes nendele ettevõtjatele,
kes tegelevad piiriülese kaubandusega, sest nemad saavad ühtlustamisest rohkem
kasu, samas kui need ettevõtjad, kes kauplevad ainult oma riigi piires, peavad
taluma lisakohustuste koormat. Komisjoni
vastus Komisjon teeb
tihedat koostööd Euroopa Parlamendi ja nõukoguga, et säilitada VKEdele ette
nähtud erandid niisugustel juhtudel, kui VKEde-poolne isikuandmete töötlemine
ei kujuta endast spetsiifilist ohtu põhiõigustele ja kodanikuvabadustele.
Komisjon teeb samuti koostööd ELi seadusandjaga, et arendada veelgi
edasi riskipõhise lähenemisviisi olemasolevaid elemente. See töö on keskendatud vastutavate töötlejate kohustuste
ümberhindamisele, eesmärgiga lihtsustada veelgi regulatiivset keskkonda ja minimeerida
põhjendamatut halduskoormust, säilitades samal ajal isikuandmete kaitse kõrge taseme
ja vastutavate töötlejate õiguslike kohustuste selguse. Tööhõive Direktiiv 96/71/EÜ
töötajate lähetamise kohta seoses teenuste osutamisega (lisameede[10]
ootab seadusandliku menetluse raames Euroopa Parlamendi esimest lugemist) VKEde sõnum VKEd toetavad jõustamismeetmete
selgemaks muutmist, eesmärgiga võidelda pettuste ning kõlvatu konkurentsi
vastu. Selleks soovitavad VKEd seada sisse liikmesriikidesse lähetamisest
eelnevalt teatamise süsteemi ning kaaluda uuesti VKEde solidaarvastutuse
küsimust. VKEd väidavad,
et vastutus mõjutab VKEsid ebaproportsionaalselt, sest neil on palju vähem võimekust
kontrollida, kas kõik nende alltöövõtjad järgivad asjakohaseid õigusakte.
VKEd väidavad samuti, et solidaarvastutus võib osutuda tõkkeks
nende sisenemisel uutele turgudele. Komisjoni
vastus Seadusandliku
menetluse raames arutamisel olev ettepanek jõustamist käsitleva direktiivi
kohta sisaldab juba elemente, millega soositakse VKEsid ja mikroettevõtjaid,
näiteks riskipõhine kontroll, vastuvõtvate liikmesriikide suurem kohustus teha
õigusalane teave kergemini kättesaadavaks ning suurema õiguskindluse tagamine piiratud
hulga kontrollimeetmete ja haldusnõuete kaudu, mida liikmesriigid saavad kohaldada.
Solidaarvastutus on oluline meede, mida kohaldab juba mitu liikmesriiki
ja mille eesmärk on pakkuda kaitset haavatavas olukorras olevate töötajate väärkohtlemise
ja ärakasutamise eest. Komisjon
toetab püüdeid jõuda kokkuleppele seadusandliku protsessi raames, eriti seoses kahe
peamise vaidlusaluse küsimusega (kontrollimeetmete loetelu ja
solidaarvastutus). Tooteohutus Direktiiv 2001/95/EÜ
üldise tooteohutuse kohta (läbivaadatud direktiiv[11] ootab seadusandliku
menetluse raames Euroopa Parlamendi esimest lugemist) VKEde sõnum Liikmesriigid kohaldavad
tooteohutuse eeskirju ja kontrolle erineval moel. Tootjavastutust peetakse raskeks koormaks väiksematele
ettevõtjatele ning toote turult kõrvaldamist käsitlevaid sätteid võib
tõlgendada mitmeti. Süsteem
on VKEde jaoks kulukas ning ei paku tarbijatele nõuetekohast teavet ja kaitset. Komisjoni
vastus 2013. aasta
veebruaris tegi komisjon ettepaneku asendada üldise tooteohutuse direktiiv vahetult
kohaldatava määrusega tarbijatele mõeldud toodete ohutuse kohta, et tagada
ühetaolisem kohaldamine. Selles ettepanekus käsitletakse paljusid TOP-10 konsultatsioonide
raames esitatud märkuseid, vähendades liikmesriikidevahelisi erinevusi,
sealhulgas nähes ette lihtsamad üldisemad nõuded ja erandi sellistest toodetest
teavitamise kohustusest, mis kujutavad endast ohtu üksnes erandjuhtudel. Sel
juhul lasuks vastutus ettevõtjal. Kavandatava turujärelevalve määrusega luuakse ühtne
raamistik, millega välditakse toodete topeltkontrolli ja parandatakse koostööd ametiasutuste
ja ettevõtjate vahel. Parem
turujärelvalve aitab samuti kaitsta vastutustundlikke VKEsid nõuetele
mittevastavatest toodetest tuleneva kõlvatu konkurentsi eest.
Ettepanekute puhul on võetud arvesse väikeettevõtjate
vajadusi ja ettepanekute eesmärk on pakkuda VKEdele juhiseid ja abi.
Komisjon loob raamistiku ettevõtjatega regulaarseks konsulteerimiseks
rakendamise küsimustes, sealhulgas turujärelvalve foorumi kaudu.
Komisjon taotleb seadusandliku menetluse raames ka
maksimaalset selgust toote turult kõrvaldamise küsimuses ning koostab suunised ettevõtjate
abistamiseks enne õigusnormide kohaldamise alustamist. Riigihanked Direktiiv 2004/18/EÜ
ehitustööde riigihankelepingute, asjade riigihankelepingute ja teenuste riigihankelepingute
sõlmimise korra kooskõlastamise kohta (läbivaadatud direktiiv[12] ootab
seadusandliku menetluse raames Euroopa Parlamendi esimest lugemist) VKEde sõnum ELi
direktiivid riigihangete kohta sisaldavad koormavaid nõudeid seoses VKEde
majandusliku seisundiga, hankijad ei kasuta kvaliteedikriteeriume nõuetele
vastavalt, et teha kindlaks majanduslikult soodsaim pakkumus, ning erinevate
menetluste ja tavade kohaldamine erinevates liikmesriikides põhjustab ühtlustamisest
olenemata raskusi. Pakkumuste
ettevalmistamisega seotud bürokraatia ja halduskoormus takistavad väikeettevõtjatel
avalikel hangetel osaleda. Komisjoni
vastus Komisjon tegi 2011. aasta detsembris ettepaneku
riigihangete kord läbi vaadata. Mõned kavandatud muudatused mõjutavad otseselt
VKEde juurdepääsu riigihangetele, sealhulgas kontsessioonidele. Läbivaadatud
direktiiv sisaldab sätteid, mille kohaselt tuleb valiku tegemise eesmärgil
aktsepteerida ettevõtja enda kinnitusi (ainult edukas pakkuja peab esitama
täieliku tõendusmaterjali), ning sätet, mille kohaselt muudetakse valikukriteeriumide
loetelu ammendavaks. Kehtestatakse
piirang, et riigihankes osalemiseks nõutav maksimaalne kogukäive ei tohi
ületada lepingu hinnangulist maksumust rohkem kui kolm korda.
Peale selle
innustatakse hankijaid lepinguid osadeks jagama. See võimaldab osaleda
rohkematel pakkujatel, eriti VKEdel. Kui hankijad lepinguid osadeks ei jaga,
tuleb neil esitada pakkujatele selle kohta selgitus (põhimõtte „täida või
selgita” kohaldamine). Komisjon näeb
ettepanekuga ette järkjärgulise ülemineku elektroonilistele riigihangetele.
Ettevõtjad saavad veebipõhiselt tutvuda hankevõimalustega ja
esitada oma pakkumused elektrooniliselt, mis lihtsustab menetlust ja suurendab
läbipaistvust. Komisjon juhib
lisaks VKEde tähelepanu sellele, et riigihankemenetluste ja -tavade jätkuv liikmesriikidevaheline
erinevus suurendab halduskoormust. Kutsekvalifikatsioonide
tunnustamine Direktiiv 2005/36/EÜ
kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta (läbivaadatud direktiiv[13]
ootab seadusandliku menetluse raames Euroopa Parlamendi esimest lugemist) VKEde sõnum Selle
direktiivi sätted kattuvad teenuste direktiivi sätetega ning VKEdel ei ole lihtne
eristada mõlemast õigusaktist tulenevaid kohustusi. Teatavad VKEd on väljendanud rahulolu mõne kavandatud sätte üle,
mis on ette nähtud muutmisaktiga, mida seadusandliku menetluse raames praegu arutatakse,
näiteks Euroopa kutsekaardi loomist ja siseturu infosüsteemi (IMI)[14]
loomist käsitlevad sätted. Seevastu on kahtluse alla seatud mõned muud uued
ettepanekud, näiteks osaline juurdepääs tööturule elukutsete puhul, millel on
vastuvõtvas liikmesriigis laiem tegevusvaldkond, või kvalifikatsiooni vaikimisi
tunnustamine tervishoiu ja turvalisusega seotud elukutsete puhul.
Komisjoni
vastus Läbivaatamisega
tagatakse kooskõla teenuste direktiiviga, tagades eelkõige, et kõigi kutsealade
puhul on ühtsete kontaktpunktide kaudu kättesaadavaks tehtud kogu teave ja kõik
menetlused, mis on seotud kutsekvalifikatsioonide tunnustamisega.
Ajutise liikuvuse eeskirju ajakohastatakse eesmärgiga muuta
lihtsamaks teenuste osutamine. Ettepaneku
kohaselt võetakse kasutusele Euroopa kutsekaart, mille aluseks on liikmesriikide
ametiasutuste parandatud veebipõhine koostöö kutsekvalifikatsioonide tunnustamisel
ning nn vaikimisi tunnustamise põhimõte, mida kohaldatakse siis, kui tunnustamist
käsitleva otsuse tegemise tähtaeg on möödunud. Vaikimisi tunnustamise põhimõte kehtib kõigi elukutsete
suhtes, mille puhul kasutatakse kutsekaarti, kuid vastuvõtval liikmesriigil on
võimalus pikendada vajaduse korral tähtaega, eelkõige tervishoiu ja
turvalisusega seotud põhjustel. See tagab tunnustamistaotluste kiirema
menetlemise ning võimaldab kutsetöötajatel oma tegevust viivitamata alustada. Osalist
juurdepääsu kasutatakse juhtumipõhiselt, vältimaks olukorda, kus teatavatele
elukutsetele vastuvõtvas liikmesriigis reserveeritud tegevusvaldkond takistab päritoluliikmesriikide
spetsialistidel vastuvõtvas liikmesriigis tööd alustada. Vastuvõtva
liikmesriigi pädevatel austustel on võimalus osaline juurdepääs üldistele
huvidele viidates tagasi lükata. Maanteetransport Määrus (EMÜ) nr 3821/85
autovedudel kasutatavate sõidumeerikute kohta (läbivaadatud määrus[15]
on seadusandliku menetluse raames vastuvõtmisel) VKEde sõnum Sõidumeerikute
paigaldamise kohustusega kaasnevad kulud ning kehtiva õigusakti järgimine on
raskendatud suure halduskoormuse tõttu. Sõidukid, mis ei liikle oma baasist kaugele, peaksid olema
selle määruse järgimise nõudest vabastatud. Komisjoni
vastus Sõidumeerikuid
käsitlevate õigusaktide läbivaatamise ettepanek esitati muu hulgas pärast
halduskoormust käsitleva sõltumatute huvirühmade kõrgetasemelise töörühma soovitust.
Komisjoni ettepanekuga nähti ette, et määrusega (EÜ) nr 561/2006
teatavate sõidukikategooriate jaoks ette nähtud kehtivaid valikulisi erandeid kohaldatakse
igal pool 100 km raadiuses, arvestades veoettevõtja asukohast (varem 50 km).
Seadusandlik menetlus on jõudnud viimastesse etappidesse ning
erandite küsimus on olnud üks viimaseid parlamendi ja nõukogu vahelise kokkuleppe
punkte, mille üle on peetud tuliseid arutelusid. Lõplik õigusakt
on küll veel vastu võtmata, kuid tõenäoliselt on see kooskõlas komisjoni
ettepanekuga, välja arvatud seoses nn oskustööliste erandiga (artikli 13
lõike 1 punkt d), mis pole võrreldes muude eranditega enam
vabatahtlik. See peaks parandama
õiguskindlust liidus ja aitama vältida halduskoormust ning keerukust
liikmesriikide ja sidusrühmade jaoks. 2.3. Komisjoni juba pooleliolevad või kavandatavad hindamised Tööhõive Nõukogu
direktiiv 89/391/EMÜ töötajate töötervishoiu ja tööohutuse parandamist
soodustavate meetmete kehtestamise kohta VKEde sõnum Üldine
riskihindamiste dokumenteerimise kohustus on liiga koormav.
Väikese riskiga tegevuse puhul võiks riskianalüüsi teha ilma seda
dokumenteerimata. Ajutise tööjõu
ja mikroettevõtjate puhul tuleks kohaldada erandeid ja lihtsustatud nõudeid.
Selliste juhtumite puhul, kus mitu seadusandlikku meedet
kattuvad, tuleks riskihinnangud ja riskihinnangute (topelt) dokumenteerimine
kaotada. Komisjoni
vastus Töötervishoiu
ja tööohutuse direktiivides võetakse paljuski arvesse VKEde eripära.
Näiteks võimaldab raamdirektiiv 89/391/EMÜ
liikmesriikidel kohandada riskihinnangu dokumenteerimise kohustust, pidades
silmas tegevuse laadi ja ettevõtjate suurust. Kogu õigustik töötervishoiu ja tööohutuse valdkonnas (direktiiv 89/391/EMÜ
ja 23 sellega seotud direktiivi) on praegu täielikul hindamisel (REFITi
kvaliteedikontroll), mille raames on ette nähtud ka VKEdega konsulteerimine.
Selle järelhindamise tulemused tehakse kättesaadavaks enne 2015. aasta
lõppu. Liikmesriigid saavad sellesse hindamisse anda oma panuse kuni 2013. aasta
detsembrini rakendamise aruannete kaudu. Liikmesriigid peaksid oma ettepanekute
esitamisel võtma arvesse VKEde mureküsimusi ning andma teada meetmetest, mille
abil lihtsustatakse VKEde jaoks rakendamist. Direktiiv 2008/104/EÜ
renditöö kohta VKEde sõnum See direktiiv
ei ole muutnud ettevõtjate jaoks lihtsamaks teha tööd piiriüleselt.
Halduskoormus on suur eeskätt liikmesriikide kehtestatud nõuete
tõttu. Näiteks ettevõtetel, kes
soovivad tegutseda mitmes liikmesriigis, võib ikkagi olla vaja ennast
registreerida kõikides nendes liikmesriikides eraldi. VKEd soovitavad kehtestada proportsionaalsemad nõuded, mis hõlbustavad
teenuste piiriülest osutamist, ja hõlmata renditöö teenuste direktiiviga. Komisjoni
vastus Aruanne,
mis koostatakse liikmesriikide ja tööturu osapooltega konsulteerides ning mis
esindab Euroopa töötajate ja tööandjate huve, esitatakse kava kohaselt 2013. aasta
detsembris. Selle aruande puhul võetakse arvesse VKEde mureküsimusi ja regulatiivse
koormuse aspekte ning selles uuritakse täpselt, kuidas liikmesriigid on täitnud
kohustust anda ülevaade renditööle praegu seatud takistustest ja neid
põhjendada. Komisjon kaalub liikmesriikidele suunatud soovituste lisamist 2014. aasta
riigipõhistesse meetmetesse, kui ta jõuab riiklike süsteemide kohta läbi viidud
hinnangus järeldusele, et regulatiivse koormuse teatavad aspektid takistavad
majanduskasvu ja konkurentsivõime arengut. Direktiiv 2003/88/EÜ
tööaja korralduse teatavate aspektide kohta VKEde sõnum Kõnealune direktiiv
on keerukas ning paindumatu, eriti seoses hooajalise tööga või olukordadega, kus
ettevõtted seisavad silmitsi nõudluse taseme järsu muutumisega.
Muutused valveaja arvestuses ja nädala keskmise töötundide
arvu arvutamise aluseks oleva võrdlusperioodi pikendamine 12 kuule annaks väikeettevõtjatele
rohkem paindlikkust. Tööaja
jälgimise kohustus peaks olema jagatud tööandja ja töötaja vahel.
Selle direktiivi keerukus muudab VKEdele pooleldi
kohustuslikuks õigusabi otsimise, mis on kulukas. Komisjoni
vastus Ettevalmistamisel
on üksikasjalik mõjuhinnang, mille puhul võetakse spetsiaalselt arvesse VKEde mureküsimusi. Käibemaks Direktiiv 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist
käibemaksusüsteemi VKEde sõnum See süsteem on väga keerukas. Kehtivad erinevad siseriiklikud
menetlusnormid ja puudub lihtne ja ühtne käibemaksudeklaratsiooni vorm.
See ei soodusta VKEde piiriülest kauplemist.
Käibemaksukohustuslasena registreerimise numbrid tuleks muuta
universaalseteks. Lisakoormust
tekitab ettevõtjatele pandud kohustus registreerida end igas liikmesriigis,
kuhu nad soovivad oma kaupa eksportida. Käibemaksumäära ülempiiri puudumine muudab süsteemi
keerukamaks. Teavet ja
juhiseid ei ole piisavalt. Komisjoni
vastus 2013. aasta lõpus on kavas esitada ettepanek standardse käibemaksudeklaratsiooni
kohta, millega hõlbustatakse õigusnormide järgimist nende ettevõtjate jaoks,
kes tegutsevad mitmes liikmesriigis. Peale selle on alanud töö liikmesriikidega
seoses nn väikese ühe akna süsteemi rakendamisega e-teenuste, ringhäälingu ja
telekommunikatsiooniteenuste jaoks. Väikese ühe akna süsteemi kasutuselevõtmine 2015. aastal
toimub samal ajal teenuse osutamise kohta käsitlevate uute eeskirjade kasutuselevõtmisega.
Komisjon teeb koostööd liikmesriikidega, et tagada tugev
toetus ettevõtjatele algusest peale. Komisjon toetab 2004. aasta ettepanekus esitatud
kontseptsiooni laiendamist. Hiljutistes nõukogu järeldustes käibemaksu tuleviku kohta
leitakse siiski, et seda saab teha üksnes pärast väikese ühe akna süsteemi
hindamist. Intensiivistatakse
tööd ELi käibemaksuportaali arendamisel. Portaal pakub täpset, usaldusväärset ja
õigeaegset teavet ELi käibemaksukorra rakendamise kohta erinevates
liikmesriikides. Selle töö
raames konsulteeritakse aktiivselt liikmesriikide ja VKEdega, et paremini
rahuldada VKEde vajadused praktiliste lahenduse järele, sealhulgas jõuda
proportsionaalsele kokkuleppele seoses kättesaadavate keeleversioonidega, tuginedes
olemasoleval veebisaidil esitatud üksikasjalikule teabele. Direktiiv 2008/9/EÜ,
millega sätestatakse üksikasjalikud eeskirjad käibemaksu tagastamiseks VKEde sõnum VKEdele valmistab
muret liikmesriikide puudulik reageerimine käibemaksu tagastamise taotlustele ja
viivitused tagasimaksete tegemisel. Komisjoni
vastus Komisjon korraldas
2012. aastal konverentsi käibemaksu tagastamise tõhusama korralduse
teemal. Vastavalt praegu
komisjoni käsutuses olevale teabele on käibemaksu tagastamise süsteemiga seoses
algselt tuvastatud probleemid nüüdseks lahendatud. Kui edaspidi peaks täiendavaid probleeme tekkima, on komisjon
valmis tagama kiired ja tõhusad järelmeetmed. Jäätmed Direktiiv 2008/98/EÜ,
mis käsitleb jäätmeid, ning otsus 2000/532/EÜ, millega kehtestatakse
jäätmete ja ohtlike jäätmete nimistu VKEde
sõnum VKEd on mures
direktiivi teatavate aspektide pärast, näiteks ei ole nad kindlad, millal
jäätmed lakkavad olemast jäätmed. Mõned VKEd väidavad, et kõrvalsaaduse määratlus takistab
innovatsiooni. Lisaks
põhjustab probleeme see, et liikmesriigid lisavad tarbetuid nõudeid (ülereguleerimine)
ning et puuduvad asjakohased nõuanded ja suunised. Tuleks kehtestada erandid või leebem kord, eelkõige seoses
aruandlusega ja jäätmeveo saatelehti käsitleva nõudega. Komisjoni
vastus Komisjon
vaatab õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi REFIT raames 2014. aastaks
läbi ELi jäätmepoliitika ja õigusaktid eesmärgiga teha kindlaks, kas jäätmeid
käsitlevaid õigusakte on vaja muuta. Komisjon teeb praktiliste suuniste ja nõuandetegevuse
valdkonnas koostööd liikmesriikide ja sidusrühmadega ning käsitleb
põhjalikumalt teatavaid küsimusi, näiteks direktiivi 2008/98/EÜ artiklist 26
jäätmevedajatele tuleneva registri pidamise kohustusega kaasneva halduskoormuse
vähendamine. Lisaks võtab
komisjon meetmeid, et laiendada VKEde osalemist Euroopa ressursitõhususe
platvormis[16].
2014. aasta alguses korraldab komisjon seminari, et
arutada probleeme, mida VKEd on jäätmeid käsitlevate ELi õigusaktidega seoses
esile tõstnud. Määrus
(EÜ) nr 1013/2006 jäätmesaadetiste kohta VKEde
sõnum Kuna määrust
rakendatakse ja tõlgendatakse liikmesriikides erinevalt, ei ole selle määruse
abil õnnestunud luua jäätmete käitlemise ja ringlussevõtu ühisturgu.
Määruse ühetaolise rakendamise tagamiseks tuleks teha enamat
ning rohkem tähelepanu tuleks pöörata ohtlikele jäätmetele ja vähem tähelepanu
neile jäätmetele, millega seoses probleeme ei esine. Veelgi enam tuleks lihtsustada liikmesriikidevahelise
jäätmeveo menetlusi, jättes jäätmekäitluskohtade kontrollimise ja hindamise
vastuvõtva liikmesriigi ametiasutuste ülesandeks. Komisjoni
vastus Selleks et
jäätmete käitlemise ja ringlussevõtu ühisturgu veelgi edendada, on komisjon esitanud
mitmeid algatusi, näiteks töötanud välja kriteeriumid, millal jäätmed lakkavad
olemast jäätmed, jättes teatavad jäätmevood (nt metall, klaas, vask)
jäätmeid käsitlevate ELi õigusaktide (sealhulgas jäätmesaadetiste määruse)
reguleerimisalast välja. Vastusena halduskoormust käsitleva sõltumatute huvirühmade
kõrgetasemelise töörühma konkreetsele soovitusele on komisjon aktiivselt
julgustanud kasutama jäätmesaadetisi käsitlevate andmete vahetamiseks
liikmesriikide vahel elektroonilisi süsteeme ning on hiljuti alustanud
teostatavusuuringut võimaliku kogu ELi hõlmava elektroonilise
andmevahetussüsteemi kasutuselevõtu kohta. Selleks et
tagada määruse ühetaolisem rakendamine ja pöörata rohkem tähelepanu
problemaatilistele jäätmevoogudele, kavatseb komisjon 2013. aasta keskel
esitada ettepaneku jäätmesaadetiste kontrollide tugevdamise kohta. 2011. aastal
seoses selle ettepanekuga läbi viidud avalike konsultatsioonide raames
avaldasid sidusrühmad ettepanekule suurt toetust. Komisjon on ettepaneku
koostamisel VKEde mureküsimusi arvesse võtnud ning on pärast ettepaneku
vastuvõtmist valmis selgitama, kuidas seda tehtud on. 3. Järeldused Komisjon
reageerib VKEde probleemidele vahetult. Eesmärk on võimaluse korral kergendada regulatiivset
koormust, samas jätkuvalt järgides poliitikaeesmärke ja säilitades õigusliku
stabiilsuse. Komisjon
kutsub liidu seadusandjat ELi õigusaktide vastuvõtmisel ja liikmesriike nende
rakendamisel tagama, et need on kohandatud vastavalt VKEde vajadustele,
pöörates erilist tähelepanu nendele ettepanekutele, mille komisjon on juba
esitanud reguleerimisvaldkondades, mis on TOP-10 konsultatsioonide
tulemusel tuvastatud eriti koormavate valdkondadena. Komisjon jätkab püüdlusi koormuse vähendamiseks ja korra
lihtsustamiseks programmi REFIT raames ning esitab selle kohta aruande
sügisel. Komisjon
jälgib tehtavaid edusamme iga-aastase tulemustabeli abil. [1] 20,7 miljonit VKEd tagavad üle 65 %
erasektori tööhõivest.
VKEd kuuluvad kõige
innovatiivsemate ettevõtjate hulka, olles töökohtade loomisel ja majanduskasvu
soodustamisel esirinnas. Lisaks rahastamisele
ja turgudele juurdepääsule on üks suuremaid tõkkeid väikeettevõtete
käivitamisel ja arendamisel regulatiivne koormus. KOM(2008) 394. [2] KOM(2011) 803. [3] Kõnealuse konsulteerimise käigus saadi 1000
vastust, millest 779 andsid ettevõtjad ning 154 ettevõtjate
esindusorganisatsioonid. COM(2013) 122, SWD(2013) 60. [4] Loetelu koostamiseks liideti kaks loetelu, mis
kumbki sisaldasid 20 seadusandlikku meedet, mida ettevõtjad ja nende
esindusorganisatsioonid olid kõige sagedamini nimetanud. Kõige sagedamini nimetatud meetmetest moodustati kahe loetelu põhjal 14
seadusandlikust meetmest koosnev loetelu. – COM(2013) 122, SWD(2013) 60. [5] COM(2013) 122. [6] Euroopa Ülemkogu järeldused, 14. märts
2013; dokument EUCO 23/13. [7] COM(2012) 746. [8] Komisjoni rakendusmäärus (EL) nr 254/2013, 20. märts 2013,
millega muudetakse määrust (EÜ) nr 340/2008 Euroopa Kemikaaliametile
vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 1907/2006,
mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja
piiramist (REACH), makstavate tasude kohta. [9] COM(2012) 11 – Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus
üksikisikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba
liikumise kohta. [10] COM(2012) 13 – Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV
direktiivi 96/71/EÜ (töötajate lähetamise kohta seoses teenuste osutamisega)
jõustamise kohta. [11] COM(2013) 78 – Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus,
milles käsitletakse tarbijatele mõeldud toodete ohutust ja millega tunnistatakse
kehtetuks nõukogu direktiiv 87/357/EMÜ ja direktiiv 2001/95/EÜ. [12] KOM(2011) 896 – Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv
riigihangete kohta. [13] KOM(2011) 883 – Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv,
millega muudetakse direktiivi 2005/36/EÜ kutsekvalifikatsioonide
tunnustamise kohta ning määrust [...] siseturu infosüsteemi kaudu tehtava
halduskoostöö kohta. [14] http://ec.europa.eu/internal_market/imi-net/index_et.html. [15] KOM(2011) 451 – Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus,
millega muudetakse nõukogu määrust (EMÜ) nr 3821/85 autovedudel
kasutatavate sõidumeerikute kohta ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust
(EÜ) nr 561/2006. [16] http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/re_platform/.