KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Euroopa konkurentsivõimelise ja jätkusuutliku terasetööstuse tegevuskava /* COM/2013/0407 final */
Sisukord 1........... Euroopa
terasetööstus. 3 2........... Ülemaailmne
teraseturg ja tehnoloogia areng. 3 2.1........ Maailmaturu
peamised suundumused. 3 2.2........ Peamised
tehnoloogilised ajendid ja väljakutsed. 4 3........... Väljakutsetele
vastamine – terase tegevuskava. 6 3.1........ Toimiv
õigusraamistik. 6 3.2........ Terasenõudluse
suurendamine. 7 3.3........ Võrdsed
tingimused rahvusvahelisel tasandil 8 Juurdepääs
toorainele. 9 Kaubandus. 10 3.4........ Energia-,
kliima-, ressursi- ja energiatõhususe poliitika konkurentsivõime tõstmiseks. 12 Taskukohased
energiahinnad ja varustamine. 12 Kliimapoliitikaga
seotud küsimustega tegelemine. 14 Globaalse
võrreldavuse tagamine. 15 Terasesektor
kui kliima- ja ressursitõhususe eesmärkidesse panustaja. 16 3.5
....... Innovatsioon. 19 3.6
....... Sotsiaalne
mõõde: restruktureerimise ja oskustega seotud vajadused. 21 4........... Kokkuvõte. 24 1. Euroopa
terasetööstus Tugev ja konkurentsivõimeline terasesektor
on Euroopa tööstusbaasi jaoks oluline. EL on suuruselt
teine terasetootja maailmas, tootes aastas üle 177 miljoni tonni terast,
mis moodustab 11 % maailma kogutoodangust. Teras moodustab osa ka mitmest
tööstuslikust väärtusahelast ning on tihedalt seotud mitmete tootmisahela
järgmise etapi tööstussektoritega, näiteks autotööstuse ning ehitus-,
elektroonika-, mehaanika- ja elektrotehnikasektoriga. Terasetööstusel on
oluline piiriülene mõõde: 500 tootmiskohta on jaotunud
23 liikmesriigi vahel ning see muudab kõnealuse tööstusharu
üleeuroopaliseks. Hetkel on Euroopa terasesektor väga keerulises
olukorras. Praegune majanduskriis
on märgatavalt vähendanud tootmistegevust ja sellega seotud nõudlust terase
järgi, mis on 27 % madalam kriisieelsest tasemest[1]. Selle tulemusel on mitmed
tootmiskohad sulgetud või on töökohtade kaotamise hinnaga vähendatud nende
tootmisvõimsust, mistõttu on viimastel aastatel kadunud kuni
40 000 töökohta. Sellest tulenevalt jääb surve
restruktureerimiseks ja tootmisvõimsuse vähendamiseks selle tööstusharu puhul
lähitulevikus üheks peamiseks väljakutseks. Liigne tootmisvõimsus ei ole siiski ainult
Euroopa probleem. Eeldatakse, et terasetootmise võimsus jätkab tõusu järgmise
kahe aasta jooksul[2]
ning OECD hinnangul tõuseb see globaalselt 118 miljoni tonni võrra,
jõudes 2014. aastaks 2171 tonnini. Euroopa terasetööstust mõjutavad
korraga nii madal nõudlus kui ka liigne tootmisvõimsus üleilmastunud
teraseturul ning samal ajal seisab tööstus silmitsi kõrgete
energiahindadega ja peab tegema investeeringuid, et kohaneda rohelise
majandusega ja toota innovatiivseid tooteid. Komisjoni arvates on oluline, et Euroopa
jääks majanduslikel, sotsiaalsetel ja keskkonnaga seotud põhjustel ning
tarnekindluse eesmärgil oluliseks terast tootvaks piirkonnaks. Pärast seda,
kui komisjoni võttis vastu 2012. aasta tööstuspoliitika teatise,[3] millega püüti leida võimalusi
tööstuse rolli suurendamiseks Euroopas, kasvatades 2020. aastaks
tööstuse osakaalu SKPst praeguselt 15,2 %-lt 20 %-le,
jõudis Euroopa Ülemkogu 2013. aasta märtsis järeldusele, et võtab
järelmeetmed komisjoni töö jätkamiseks teatavates tööstussektorites. Käesolev
teatis kujutab endast komisjoni vastust kriisile terasesektoris ja selles
nähakse ette sihtotstarbelised meetmed eesmärgiga tagada, et tegevuskeskkond
oleks soodne konkurentsivõimelise ja kestliku terasetööstuse jaoks, nii et
sektor suudaks lahendada tema ees seisvad struktuursed probleemid, olla
globaalselt konkurentsivõimeline ja töötada välja järgmise põlvkonna
terasetooted, mis on olulise tähtsusega teiste Euroopa tööstusharude jaoks. 2. Ülemaailmne
teraseturg ja tehnoloogia areng 2.1. Maailmaturu peamised suundumused Alates 2000. aastast on terase
maailmaturg kasvanud tänu tärkava turumajandusega riikidele
industrialiseerumisele. Industrialiseerumine Aasias on muutnud selle
piirkonna maailma suurimaks terasetootjaks ja ‑tarbijaks. Hiina on
nüüd muutunud maailma suurimaks terasetootjaks: tema toodang moodustas
2000. aastal 39 % Aasia toorterase kogutoodangust; 2012. aastal
kasvas see 71 %-le. Selline tootmise suurenemine on viinud liigse
tootmisvõimsuseni Hiinas ning muutnud riigi netoimportijast maailma suurimaks
teraseeksportijaks. Hiina
terasetööstus moodustab praegu ligikaudu 50 %[4] ülemaailmsest terasetootmisest.
USAs on kildagaasi tootmise järsk kasv parandanud USA tööstuse
konkurentsipositsiooni tänu kokkuhoiule energiakuludes ja see on üks
peamisi põhjuseid uute investeeringute ligimeelitamiseks terasesektorisse. See
võib tähistada muutust terasesektoris ning USA võib peagi muutuda terase netoeksportijaks,[5] suurendades veelgi globaalsel turul valitsevat liigset pakkumist. Lisaks sellele on mõned naaberriigid (Venemaa,
Ukraina ja Türgi) oma terasetootmisvõimsust oluliselt suurendanud ja tõstnud
oma suutlikkust varustada ELi teraseturgu. Kuid tootmisvõimsuse kasvuga mitmes
riigis ei kaasne turgude avanemine. Viimaste aastate jooksul on järjest kasvanud
suundumus kaitsta kodumaiseid terasetootjaid, näiteks Brasiilias ja Indias[6]. Sellised meetmed takistavad võrdsetel tingimustel põhineva globaalse teraseturu
arengut. Sellises väljakutseid pakkuvas kontekstis on
ELi terasetööstus suutnud säilitada oma eksporditaseme. Alates
2010. aastast on ELi eksport suurenenud ja viimasel neljal aastal on ELis
olnud kaubavahetuse ülejääk. Terasekaubanduse ülejääk oli 2012. aastal
16,2 miljonit tonni (ehk 20 miljardit eurot)[7]. Terasetööstuse säästva arengu jaoks on
äärmiselt oluline ka õiglane juurdepääs nii esmasele kui ka teisesele
toorainele ja ka nende meretranspordile konkurentsivõimelistel
turutingimustel. 2.2. Peamised tehnoloogilised ajendid ja väljakutsed Teras jääb tõenäoliselt peamiseks ehituses
ja tootmises kasutatavaks materjaliks. Kuid nõudlust
terase järgi võivad mõjutada mitmed suundumused terase valmistamise
tehnoloogias ja terase kasutamises. Selliste suundumuste peamised ajendid
võivad olla koostööl põhinev disain ja innovatsioon töötlemises. Need on
valdkonnad, milles Euroopa võib olla juhtival positsioonil. Nõudluse poole
pealt pakuvad elektrijaamade ehitus, sealhulgas nii maismaa kui ka avamere tuuleparkide
ehitus, elektrienergia ülekanne ning elamuehitus- ja transpordisektor jätkuvalt
võimalusi innovatiivsetele terasetoodetele. Terasetoodete,
sealhulgas torude lisandväärtuse tõstmine on üks võimalus, kuidas
terasevalmistajad saavad end konkurentidest eristada ja suurendada oma
konkurentsivõimet. Hiljutisest OECD uuringust[8]
selgub, et kõrge lisandväärtusega terasetooted moodustavad siiski piiratud osa
terasenõudlusest ning konkurents selles segmendis on tihe. Lisaks nõuab selline
terasetootmine kulukate terase valtsimise protsesside kasutamist ning suuri
investeeringuid teadus- ja arendustegevusse. Tootmisega seoses tuleb öelda, et kuigi
innovatsioon jääb peamiseks uute toodete ja turgude väljatöötamise ning
efektiivsuse tõstmise teguriks, mõjutavad tulevikusuundumusi muu
hulgas juurdepääs toorainele ja energiale ning nende hinnad, ja impordist
sõltuva Euroopa jaoks näivad need hinnad olevat tõusuteel. Terase
tootmiseks vajaliku tooraine osas võib uue rauamaagi asendamine vanarauaga (mis
tõstab elektrikaarahju osakaalu) ja koksisöe asendamine gaasiga
(otseredutseeritud raua kasutuselevõtt) osutuda tulevikus otsustavaks
tehnoloogiasuundumuseks. Tehnoloogiliste muudatuste olulisteks
ajenditeks on ka kliimapoliitika ja ressursitõhusus.
Lühiajalises perspektiivis võib ringlussevõetud metalli kasutamine ja parimate
võimalike tehnikate levitamine anda olulise panuse kliimapoliitika eesmärkide
saavutamisel ja suurendada nappide ressursside säästvat kasutamist. Komisjoni hiljutisest uuringust[9] selgus, et parimate võimalike
tehnikate kasutamisega praegusest hetkest kuni 2022. aastani väheneksid üldine
otsene energia kogutarbimine ja CO2 heitkogused vaid minimaalselt,
kui eeldada, et kohaldatakse rangeid investeerimistingimusi (lühikesed
tagasimakseperioodid). Täiendavast jätku-uuringust[10] aga selgub, et pikemate
tagasimakseperioodide korral oleks vähendamispotentsiaal 2030. aastaks
suurem. Peale selle oleks selliste parimate võimalike tehnikate kulupõhise
konkurentsivõime parandamiseks vaja läbi viia uuringuid ja edukaid
demonstratsioone. Lühiajalises ja keskpikas perspektiivis oodatakse energiatõhususe osas
täiendavate paranduste tegemist. Praegu kasutatavaid tehnoloogiaid on juba
olulisel määral täiendatud[11]
ja parimaid tehnoloogiaid kasutavad tehased töötavad juba oma termodünaamilise
piiri lähedal. Sellele vaatamata on siiski mõningaid valdkondi, kus saaks
teha parandusi, et tööstusharu kohaneks energiakuludega paremini. Sisendkulusid
vähendades võib parema energiatõhususe saavutamiseks vaja olla suuremaid
eelnevaid investeeringuid ning seetõttu tuleks rakendada poliitikaid nii,
et arvesse võetakse mõju konkurentsivõimele. Sellest tulenevalt jälgib
komisjon sektoreid, mille puhul peetakse kasvuhoonegaaside heite ülekandumise
ohtu märkimisväärseks, et tagada energiatõhususe direktiivi panus selliste
sektorite säästvasse arengusse[12].
Oluline on teostada selliste CO2 heitkoguste vähendamise
läbimurdetehnoloogiate edukas demonstratsioon, mis hõlmavad ka tööstuslikku
süsinikdioksiidi kogumist ja säilitamist. Enne rakendusfaasi jõudmist tuleb
lahendada sellised probleemid nagu kõrged kulud ning avalikkuse teadlikkus ja
heakskiit, nagu on selgitatud komisjoni teatises süsinikdioksiidi kogumise ja
säilitamise tuleviku kohta Euroopas[13]. 3. Väljakutsetele
vastamine – terase tegevuskava Selleks et kindlaks teha ja hinnata
probleeme, millega terasetööstus silmitsi seisab, kutsus komisjoni
asepresident ning tööstuse ja ettevõtluse volinik koostöös tööhõive,
sotsiaalküsimuste ja sotsiaalse kaasatuse volinikuga 2012. aasta juulis
kokku kõrgetasemelise ümarlaua[14].
Nimetatud ümarlaud toimis dialoogiplatvormina komisjoni, tööstusharu
tegevjuhtide ja ametiühingute vahel. Nendel kohtumistel osalesid ka peamiste
terast tootvate liikmesriikide ja Euroopa Parlamendi esindajad. Komisjon teeb
nüüd ettepaneku tegeleda peamiste ELi terasetööstuse konkurentsivõimet
mõjutavate probleemidega järgmiselt. 3.1. Toimiv õigusraamistik Siseturu säästlikuks arenguks ja nõuetekohaseks toimimiseks, investoritele kindlustunde ja
prognoositavuse tagamiseks ning võrdsete tingimuste loomiseks on vaja Euroopa
tasandi õigusakte. Kooskõlas komisjoni aruka reguleerimise
tegevuskavaga[15] peavad ELi õigusaktid olema neis sisalduvate eesmärkide
saavutamiseks tulemuslikud ja tõhusad. Komisjon on otsustanud kindlaks teha liigsed kohustused, ebakõlad,
lüngad või ebaefektiivsed meetmed. Peale selle võib erinevate poliitikate ja
õigusaktide kumulatiivne mõju mõjutada ettevõtja suutlikkust olla
innovatiivne ja võtta vastu investeerimisotsuseid. See võib keskpikas
perspektiivis tugevdada konkurentsivõimet. Globaalsel turul tegutsevad
konkurendid saavad siiski kasu soodsamatest raamtingimustest ning need võivad
viia ka investeeringuteni vähenemiseni ja turuosa kaotuseni, mille tulemusel
võidakse ettevõte sulgeda või tootmine mujale viia. Sellega seoses viib komisjon teatavates
sektorites, näiteks terase- ja alumiiniumisektoris läbi kulude
kumulatiivse hindamise. Kasutades
kõiki olemasolevaid vahendeid, tõhustab komisjon oma analüüsi, mis hõlmab
komisjoni uute poliitikameetmete ettepanekute mõju konkurentsivõimele,
kasutades selleks konkurentsivõime kontrolli[16] eelnevate mõju
hindamiste raames. Lisaks viib komisjon poliitika põhjaliku hindamisena läbi
nn toimivuskontrollid, et teha kindlaks, kas poliitikasektori
õigusraamistik sobib antud eesmärgiks. Nende kontrollide tulemused aitavad teha
järeldusi poliitika ja õigusraamistiku tuleviku osas. Õigusraamistik tuleks välja töötada arukal
ja ambitsioonikal viisil, nii et see toimiks innovatsiooni peamise
ajendina, eriti siis, kui kasutatakse dünaamilisi ja turupõhiseid
lähenemisviise. Rangemad keskkonnaalased eesmärgid ning
ühtlustatud eeskirjade, standardite ja riigihangete kasutamine
võivad samuti innovatsioonile olulisel määral kaasa aidata[17]. Ka Euroopa standardid võivad aidata kaasa terasest ehitustoodete säästlikule tootmisele.
Terasetööstus töötab juba välja terasest ehitustoodete märki –
SustSteel. Märgi SustSteel eesmärk on edendada
jätkusuutlikkust üldiselt ja eriti terasest ehitustoodete tootmises. Kui seda rakendatakse terviklikul ja usaldusväärsel viisil, võib see
tunduvalt suurendada selliste säästvate terasest Euroopa ehitustoodete turuosa.
Liikmesriigid peaksid seda kaaluma ja selleks võivad osutuda vajalikuks
konkreetsed standardimistegevused. Ka liikmeriikides esineb regulatiivseid
probleeme. Mõnes liikmesriigis avaldab käibemaksu
maksmisest kõrvalehoidumine kodumaisel teraseturul negatiivset mõju
terasetootjate tegevustingimustele. Seetõttu kannatavad
nad mustalt turult tuleneva ebaausa konkurentsi tõttu. Paljudel juhtudel on
ettevõtted sellepärast sunnitud oma tootmist piirama või tootmise seiskama.
Mõnes liikmesriigis on käibemaksu maksmisest kõrvalehoidumine vähendanud
armatuurtalade tootmist ja müüki 2012. aastal 15 % ja käesoleval aastal
juba 30 %[18].
Komisjon teeb järgmist: – viib lõpule terasesektori kumulatiivse kulude hindamise 2013. aasta kohta, et hinnata kogu regulatiivset koormust; – jätkab selliste uute algatuste mõju hindamist, millel võib mõjuhinnangu kohaselt olla oluline mõju terasetööstuse konkurentsivõimele, sealhulgas kasutab vajaduse korral konkurentsivõime kontrolli; – uurib märgi SustSteel potentsiaali Euroopa säästvate terasest ehitustoodete turuosa suurendamisel. Komisjon võib seejärel nõuda konkreetsete standardimistegevuste läbiviimist; – uurib koos liikmesriikidega võimalikke algatusi ELi ebaseadusliku terasetoodete turu, sealhulgas käibemaksu maksmisest kõrvalehoidumise vastu. Komisjon kutsub liikmesriike tegema järgmist: – parandama terasest ehitustoodete jätkusuutlikkust, kasutades selleks ära märgi SustSteel kasutuselevõtmise võimaluse. 3.2. Terasenõudluse suurendamine Maailma terasetööstuses on praegu ligikaudu 542 miljoni tonni jagu üleliigset
tootmisvõimsust. Sellest peaaegu 200 miljonit
tonni asub Hiinas[19].
ELi liigne tootmisvõimsus on praegu prognooside kohaselt ligikaudu
80 miljonit tonni, samas kui ELi kogutootmisvõimsus on 217 miljonit
tonni. Kui terasetootmise võimsus jääb samaks ka pärast 2014. aastat, võib
nõudlus tootmisvõimsusele järele jõuda viie kuni seitsme aastaga, tingimusel et
nõudlus jätkab praegust kasvutrendi. ELis sõltub terasenõudlus väheste peamiste
terast kasutavate tööstusharude majanduslikust ja finantsolukorrast – näiteks
ehitussektori ja autotööstuse nõudlus terase järele moodustab
kokku ligikaudu 40 % kogu terasenõudlusest.
Masinatööstus ning elektri- ja elektroonikaseadmete tööstus annavad samuti
olulise panuse terasetööstuse õitsengusse. Finantskriis on
kõigile neile tööstusharudele avaldanud siiski negatiivset mõju. Selleks et
tagada nende sektorite taastumine, on oluline rakendada praegused ELi
algatused, et toetada ehitussektorit ja autotööstust eesmärgiga suurendada
nende jätkusuutlikkust, ressursse ja energiatõhusust. Kasvule orienteeritumad
meetmed stimuleerivad terasetarbimist. Komisjon teeb järgmist: – jätkab peamiste terast kasutavate sektorite edendamist, eriti läbi komisjoni algatuse „CARS 2020”,[20] stimuleerides muu hulgas nõudlust alternatiivkütuseid kasutavate sõidukite järele,[21] ning läbi komisjoni säästva ehituse algatuse,[22] et suurendada energia- ja ressursitõhusust ning julgustada olemasolevate hoonete renoveerimist. 3.3. Võrdsed tingimused rahvusvahelisel tasandil EL on avatud turg.
Siiski kasutavad ELi mittekuuluvad terast tootvad riigid väga sageli
kaubanduspiiranguid või ‑moonutusi, et anda oma terasetööstuse
ettevõtjatele kunstlikke eeliseid. Need piiravad meetmed hõlmavad tariifseid
kaubandustõkkeid, mittetariifseid meetmeid (seotud eelkõige tehniliste
eeskirjade ja vastavushindamise menetlustega), ekspordistiimuleid ja ‑toetusi
ning samuti piiranguid seoses erinevat tüüpi toorainega, millest terast
valmistatakse. Kaubandustõkete ja ebaõiglase
tegevuse käsitlemiseks rakendab EL jõuliselt oma turulepääsu
strateegiat eesmärgiga tagada rahvusvaheliste kohustuste täitmine ja
võrdsed tingimused ELi terasesektoris tegutsejatele. Tõhusa võrgustiku ja piisavate järelevalvevahendite
abil on EL kindlaks määranud peamised kaubandustõkked kolmandate riikide
turgudel, mis on võetud sihikule asjakohaste õiguskaitsevahendite abil. ELi
turulepääsu andmebaasis loetletud vastavate tegevuste näited sisaldavad ekspordipiirangute
ja eksporditollimaksu kehtestamist toorainele teiste hulgas Indias,
Hiinas, Venemaa Föderatsioonis ja Egiptuses, mis on põhjustanud
terasetootmiskulude ülemäärase kasvu ELis. Muud liiki tõketega kolmandate
riikide turgudel on kehtestatud ELi toodetele liigsed
litsentsimisprotseduurid või nõuded, mis lõppkokkuvõttes takistavad ELi
teraseeksporti – selline praktika on tuvastatud eelkõige India ja ka Indoneesia
turgudel. Eriti Hiinas ja USAs on kodumaise tööstusharu kaitseks ELi
konkurentsi eest kasutatud vastavalt kodumaistes terasesektorites kehtestatud
investeerimispiiranguid või nende kodumaiste terasesektorite eelistamist
riigihangetes. EL teeb koos oma partneritega selliste
probleemide ületamiseks tööd, võttes hoolikalt kaalutletud meetmeid turulepääsu
strateegia raames. Näiteks teatavate terasetoodete suhtes kehtestatud India
kohustuslikest sertifitseerimisnõuetest on loobutud ELi demaršide tõttu
India ametiasutustele, samas kui Hiinaga on alustatud vaidluste
lahendamist seoses selliste peamiste toorainetega nagu koks, et
kindlustada ELi terasesektori takistusteta varustamine nende materjalidega.
Samas jätkab EL tegelemist ka allesjäänud takistustega Venemaa
Föderatsioonis, Hiinas, USAs ning ka Jaapanis, Indias ja Brasiilias, tehes
seda hästiarenenud konsultatsioonifoorumi võrgustiku kaudu, mida
tuntakse terase kontaktrühmade nime all. Lisaks sellele, mille üle saab
läbi rääkida vabakaubandusläbirääkimiste raames või mida saab tõhusalt
käsitleda WTO töörühmade tegevuse kaudu, võimaldavad need kontaktrühmad
kasulikku teabevahetust, et tuvastada ja kõrvaldada tõkked, millega ELi
tööstusharu siiani nendel laienevatel turgudel silmitsi seisab. Terasetööstuse teine peamine väljakutse
eelkõige globaalse terasetootmise liigvõimsuse kontekstis on võimalik
ebaausate kaubandustavade kasutamine kolmandates riikides eesmärgiga eksportida
liigne toodang turuvallutusliku äritegevuse abil. Komisjon tegeleb selle
probleemiga oma kaubanduse kaitsevahendite kohaldamise abil. Tööstusharu
poolt laekunud ebaõiglaste kaubandustavadega seotud kaebuste põhjal algatas
Euroopa Komisjon 2012. aastal 11 uut uurimist seoses raua- ja
terasetoodetega. See kujutab endast uurimiste arvu netokasvu võrreldes eelmise
aastaga ning näitab nii probleemi olulisust kui ka komisjoni otsusekindlust
astuda samme selliste tavade vastu. Komisjon peab selles protsessis valvsalt
jälgima, kas teised partnerid kasutavad kaubanduse kaitsevahendeid, mis võivad
endast kujutada ka vahendit ELi teraseekspordi mahu ja turuosa nõuetevastaseks
piiramiseks, et kaitsta kodumaiseid toojaid. Sellega seoses suhtleb komisjon
pidevalt kolmandate riikide riigiasutustega eesmärgiga tagada, et
kaitsemeetmeid, tasakaalustusmeetmeid ja dumpinguvastaseid menetlusi käsitlevad
WTO eeskirjad oleksid nõuetekohaselt täidetud. Piiravate meetmete tõttu, mis mõjutavad ELi
terasetootjate konkurentsivõimet, on kokkuvõttes
oluline, et EL jätkaks sihikindlalt oma turulepääsustrateegia kohaldamist,
et tagada õiglane rahvusvaheline konkurents ja võrdsed tingimused Euroopa
tööstusharule. Juurdepääs toorainele Sarnaselt paljudele muudele tööstusharudele sõltub
terasetööstus ressurssidest, mida Euroopas on vähe. Kõrgahjud
vajavad hea kvaliteediga rauamaaki ja koksisütt. Rauamaagi hinnad on viimastel
aastatel tärkava turumajandusega riikide tõttu olulisel määral tõusnud[23]. Kildagaasi buumi tõttu on
USAs nõudlus söe järele väiksem, mis on langetanud söe hindu ka ELis, mistõttu
on langenud ka koksisöe hinnad ning selle tulemusel on söe tarbimine ELis
suurenenud. Terast saab taas
ringlusse võtta, ilma et väheneksid selle peamised omadused, näiteks
tugevus, plastsus või vormitavus. Saastumata
terasejäätmete ringlussevõtuga saab kokku hoida üle 1200 kg rauamaaki,
7 kg sütt ja 51 kg lubjakivi ühe tonni kasutatud terasejäätmete kohta[24]. Terase tootmine
puhta maagi asemel terasejäätmetest vähendab energiatarbimist ligikaudu 75 % ja aitab
säästa ligikaudu 90 % sisendtoorainest[25]. Kuna Euroopal on keeruline ligi pääseda odavale energiale
ja toorainele, on majanduslikel põhjustel ilmselgelt mõistlik maksimeerida
terase tootmist terasejäätmetest. Keskkonnaalased
aspektid metalli tootmisel jääkidest on samuti olulised, kuna nii väheneb tugevasti õhusaaste
(ligikaudu 86 %), veekasutus (40 %), veesaaste (76 %) ja kaevandusjäätmed
(97 %)[26]. Puhtast maagist tootmisega võrreldes vähendab ühe tonni
terase tootmine terasejääkidest CO2 heitkoguseid 231 tonni
võrra. Euroopas
ringlussevõetud vanametalli hulga suurendamiseks on eelkõige vaja paremini
toimivaid vanametalliturge. See sõltub
mahajäetud struktuurides, äravisatud toodetes ja muude jäätmete hulgas olevate
metallide kättesaamise hinnast ning selle suhtest primaarmetalli hindadesse[27]. Taaskasutuse ja ringlussevõtu hõlbustamiseks eeldab
keskkonnaalaselt optimeeritud tootedisain kõigi teraskomponentide
lihtsat demonteerimist ja eraldamist. Taaskasutust maksimeerides saab hoida ringluses rohkem
terast[28]. Ökodisaini
direktiiv[29] võimaldab
määrata nõuded toodete kulutõhusal viisil ringlusessevõtule ja
demonteerimisele, mis võiksid aidata tagada parema juurdepääsu kvaliteetsele
vanametallile. Nõudlus
ringlusessevõetud terase järgi on juba kasvanud, sest rauale ja terasele
kehtestatud jäätmeksoleku lakkamise
kriteeriumid[30] on tõstnud
usaldust nende kvaliteedi vastu. On vaja teha
täiendavaid jõupingutusi, et võidelda vanametalli ebaseadusliku ekspordi vastu,
mille tulemusena kaotab Euroopa majandus väärtuslikku toorainet. Komisjon esitab ettepanekud, et võidelda sellise
ebaseadusliku ekspordi vastu, tugevdades liikmesriikide võimet teostada jäätmesaadetiste määruse[31] kohaseid
kontrolle. Täiendavat tööd on vaja teha ka vanametalli liikumiste jälgimise alal. Tootmismeetodite valimisel tuleks tähelepanu
pöörata ka ressursitõhususele ja kliimamõjudele. Ligikaudu 40 % ELi
terasetoodangust valmib elektrikaarahjudes, mis võimaldavad terast toota
lähteainest, mis koosneb 100 % ringlussevõetud vanametallist. Kuigi
selline tootmine on energiamahukas, muudab vanametalli kasutamine esmase
toorainena tootmise ressursitõhusaks. Kuna võrreldes terase tootmisega
rauamaagist tekib vanametallist tootmise tulemusena ka vähem süsinikuheiteid,
tuleks sellist tüüpi tootmist julgustada. Selliseks tootmiseks on siiski
vajalik hea kvaliteediga vanametalli olemasolu, mis on saadud keskkonnakaitse
seisukohalt vastuvõetaval viisil. Komisjoni toorainete
strateegias[32]
kehtestatakse sobiv raamistik, mille alusel selle eesmärgi poole püüelda. Nõuetekohase järelevalve tagamiseks on
komisjon koostanud nimekirja 14 kriitilisest toorainest, mis on
majanduslikult tähtsad ja millel on kõrgem varustuse katkemise risk, mis
tuleneb muu hulgas materjali geograafilisest päritolust.
Varustuse katkemise riski võib suurendada ka tooraine enda madal asendatavuse
määr ja madal ringlussevõtu tase. Kõnealune nimekiri, mis sisaldab mitmeid
terasesulamite tootmiseks vajalikke materjale, vaadatakse üle 2013. aastal
ning siis kaalutakse ka koksisöe lisamist nimekirja. Kaubandus Kaubandus on terase seisukohalt eriti oluline.
Kuna kaubandusel on asendamatu roll globaalse teraseturu majanduskasvu
ajendina, toetab komisjon kindlalt rahvusvahelise kaubanduse
liberaliseerimist WTO raames. Kahepoolsel tasandil on kaubanduslepingute,
eelkõige vabakaubanduslepingute läbirääkimised teine
peamine vahend, mille abil saavutatakse ELi ettevõtjate jaoks võrdsed
tingimused nii turulepääsu kui ka ausa konkurentsi tingimustes toorainele
juurdepääsu mõttes. Lisaks enne läbirääkimisjuhiste vastuvõtmist koostatavale
mõjude eelhinnangule ja kaubandusläbirääkimiste käigus koostatavale
jätkusuutlikkuse mõjuhinnangule analüüsitakse pärast läbirääkimiste lõppemist
iga kaubanduslepinguga kavandatud kokkuleppe tagajärgi ELile, et hinnata,
milline on nende lepingute üldine mõju ELi tööstusele ja majandusele. Statistiline teave on kõnealuse sektori
jaoks oluline, võimaldades operatiivselt analüüsida
äärmiselt kiiresti muutuvaid terase imporditrende ja teha kindlatel faktidel
põhinevad vajalikud algatused. Impordi kasvustsenaarium on tõenäolisem, kui
liigne tootmisvõimsus maailmas jätkab tõusu, õhutades kasutama toetusi ja
dumpingut, et liigset tootmisvõimsust ära kasutada. Kuni 2012. aasta
lõpuni andis automaatne litsentsipõhine süsteem (eelnev järelevalve)[33] õigeaegselt teavet tulevase
teraseimpordi kohta. Pärast automaatse litsentsipõhise süsteemi aegumist on EL
jätkuvalt valvas ja jälgib importi kolmandatest riikidest väga hoolikalt
selleks ette nähtud süsteemi „Surveillance 2”[34] abil. Mitmed ELi
kaubanduspartnerid jälgivad samuti teraseimporti ning mõni neist – näiteks USA
– kasutab selleks automaatse litsentsimisega samalaadset süsteemi. Samuti on oluline tagada, et kaupade
tuletisinstrumentidega kauplemiseks ette nähtud reguleeritud turud on
õiglased ja läbipaistvad, kohaldades samas eritingimusi, et toetada
likviidsust, ennetada turu kuritarvitamist ja hoida ära turgu moonutavate
positsioonide teket. Terasetootjaid võivad mõjutada erinevad eeskirjad,[35] mis on seotud nii kaupade tuletisinstrumentidega kui ka
finantsinstrumentidega kauplemisega. Komisjon teeb lühiajalises perspektiivis järgmist: – kasutab oma põhjaliku kaubandusstrateegia raames erinevaid kaubanduspoliitika vahendeid ja instrumente (näiteks kaubandusläbirääkimisi või kaubanduse kaitsevahendeid), et tagada Euroopa terasetootjate juurdepääs kolmandate riikide turgudele. Sellega seoses teeb komisjon järgmist: – võtab meetmeid ebaõiglaste kaubandustavade vastu terasesektoris; – jätkab ajakohaste aruannete esitamist ELi mittekuuluvatest riikidest pärit teraseimpordi arengu kohta; – jätkab mõjude eelhinnangute koostamist kavandatud vabakaubanduslepingute kohta enne kaubandusalaste läbirääkimisjuhiste vastuvõtmist ning sõlmitud vabakaubanduslepingutest ELile tulenevate tagajärgede analüüsimist enne kokkulepete allkirjastamist; – jälgib vanametalli turge. Võttes arvesse, et vanametallist tootmise tõttu väheneksid CO2 heitkogused Euroopas, võidakse ette nähta keskkonnakaitselistel põhjustel õigustatud mittediskrimineerivad meetmed, kui need on vajalikud, et käsitleda kasvuhoonegaaside lekke ülekandumist ELi mittekuuluvatesse riikidesse, tingimusel et nende meetmete tulemusel ei kehtestata otseseid või kaudseid ekspordipiiranguid; – esitab seadusandliku ettepaneku jäätmesaadetiste inspekteerimise ja kontrollimise kohta; – kaalub lisaks teiste terasetootmiseks oluliste elementide lisamisele ka koksisöe lisamist kriitilise tooraine nimekirja; – suhtleb peamiste terast tootvate ELi mittekuuluvate riikidega, et saada ülevaade sektorist ja selle suundumustest ning töötada välja ühised tegutsemisviisid seoses probleemidega, mis on sektorile omased kogu maailmas; teeb pikas perspektiivis järgmist: – jätkab kaubanduse liberaliseerimise tegevuskava elluviimist vabakaubanduslepingute üle peetavate läbirääkimiste kaudu, et kõrvaldada kolmandate riikide turgudel esinevad tariifsed ja mittetariifseid kaubandustõkked või neid tõkkeid olulisel määral vähendada ning tagada ELi tööstusele jätkusuutlik juurdepääs toorainele ja samuti terasetoodete rahvusvaheliste standardite aktiivsem edendamine; – jätkata tööd nõukogu ja Euroopa Parlamendiga, et kaubanduse kaitsevahendite moderniseerimise raames sujuvalt ajakohastada peamisi dumpinguvastaseid ja subsiidiumivastaseid eeskirju. Need muudatused võimaldaksid muu hulgas kehtestada kõrgemad tollimaksud (kõrvalekalle komisjoni nn väiksema tollimaksu reeglist) impordile riikidest, kes kasutavad ebaausaid toetusi ja loovad struktuurseid moonutusi oma tooraineturgudel, ning efektiivsemad vahendid ex officio uurimiseks olukordades, kus vastava ELi tööstusharu puhul eksisteerib kättemaksu oht. 3.4 Energia-,
kliima-, ressursi- ja energiatõhususe poliitika konkurentsivõime tõstmiseks Taskukohased energiahinnad ja varustamine Sarnaselt muudele energiamahukatele tööstusharudele on energiakulud
Euroopa terasesektori üks peamine konkurentsivõimet edendav tegur. Terasetööstuse hinnangul moodustavad
energiakulud kuni 40 % kõigist tegevuskuludest olenevalt väärtusahela segmendist[36]. Euroopa tööstusharu
energiahinnad on kõrgemad kui enamikul tema rahvusvahelistel konkurentidel
– seda suundumust on võimendanud viimaste aastate hinnaarengud. Elekter ja koksisüsi
on terasetööstuse kõige olulisemad energiaallikad ning mõlema hankimine on
keeruline. Hoolimata hiljutisest hinnalangusest on
koksisöe hind viimastel aastatel oluliselt tõusnud[37].
Keskmised lõpptarbijate elektrienergia hinnad ELi tööstusharu jaoks on kaks
korda kõrgemad USAs valitsevatest hindades[38] ja oluliselt kõrgemad kui enamikes OECD riikides (välja arvatud
Jaapan) ja paljudes peamistes areneva majandusega riikides.
Aastatel 2005–2012 kasvas elektri hind Euroopa tööstusharu jaoks
reaalselt keskmiselt 38 %, samas kui vastav näitaja oli USA puhul
miinus 4 % ja Jaapanis pluss 16 %[39]. Kuna sellised erinevused mõjutavad erinevate
piirkondade terast tootvate ettevõtjate kulustruktuure ning neil on otsene mõju
globaalsele konkurentsile ja konkurentsivõimele, on rahvusvaheliselt konkurentsivõimelised
energiahinnad ja energiavarustuse kindlustamine Euroopa terasesektori
tuleviku jaoks eluliselt tähtsad, eriti kuna need on olulised terasetööstuse
asukoha määramisel ja investeerimisotsuste tegemisel. Analüüsist, millel põhineb komisjoni energia tegevuskava
aastani 2050,[40] järeldub, et elektrienergia hinnad tõusevad tõenäoliselt kuni
aastani 2030 ja hakkavad seejärel vaikselt langema, seda suuresti
infrastruktuuri investeerimiskulude tõttu. Seetõttu on eriti oluline arvestada
energiaga seotud tulevaste poliitikate väljatöötamisel nende potentsiaalset
mõju hindadele ja kuludele ning määrata kindlaks, kuidas saaks vähendada või
kompenseerida energiamahukatele tööstusharudele avalduvat kahjulikku mõju. Lõpptarbijate elektrienergia hinna muutused ja
erinevused riigiti (sealhulgas ELi piires) on tingitud erinevate tegurite –
sealhulgas kütusehindade, maksustamispoliitika, turustruktuuri,
hinnareguleerimise muutunud lähenemisviiside, kliimaerinevuste ja
taastuvenergia poliitikate erinevuste ning elektritootmise muutuva struktuuri –
keerukast vastastikusest toimest. Taastuvate energiaallikate osakaal
energiaallikate jaotuses mõjutab elektrihinda. Kui madalate piirkuludega
taastuvenergia suur osakaal võib viia hulgimüügihinnad alla, võib taastuvenergia
laialdasema kasutamise mõju lõpptarbijate hindadele lühiajalises või keskpikas
perspektiivis olla negatiivne, kuna lisanduvad liikmesriikide taastuvenergia
maksud. Seetõttu on oluline, et taastuvenergia hinnad langeksid ning et
riiklikud toetusskeemid oleksid kulutõhusad. Liikmesriikide kehtestatud
maksud, tariifid ja tasud moodustavad olulise ja mitmel juhul ka järjest
suureneva osa lõpptarbijate hindadest. Praegu on terasetööstusele ja teistele
energiamahukatele tööstusharudele mõnes liikmesriigis võimaldatud selliste
maksude ja tasude alandamist või neist vabastust. Veel üheks väljakutseks on heitkogustega
kauplemise süsteemiga seotud elektrihindade tõus. Neid
kulusid saab vähendada ELi riigiabi andmise suuniste[41] abil, mis
võimaldavad selliseid kulusid teatud juhtudel hüvitada, et vältida
kasvuhoonegaaside heite ülekandumist. Energia siseturu järkjärguline
väljakujundamine on aidanud ohjeldada elektri
hulgimüügihindu ja stimuleerib konkurentsi, näiteks kõrvaldades turule
sisenemise tõkked ja regulatiivsed takistused, kuid selle turu väljakujundamine
sõltub ka piiriülese ja üleeuroopalise energiainfrastruktuuri tootmisvõimsuse
laienemisest[42]. Selleks et energia siseturg toimiks, peavad liikmesriigid täies
mahus rakendama kolmanda energiapaketi[43].
Teiste oluliste tegurite hulgas, mis aitavad tagada konkurentsivõimelised
energiahinnad ja -kulud Euroopas, on jätkuv toetus kavandatavast programmist
Horisont 2020 teadus- ja innovatsioonitegevusele energiatehnoloogiate
valdkonnas (eriti kui need tehnoloogiad võivad aidata parandada
energiatõhusust, millel võib olla oluline roll energiahindade lõhe osalisel
vähendamisel),[44]
ning jätkuvad jõupingutused mitmekesistamaks gaasi tarneallikaid,
tarnemarsruute ja tarneriike. Kohalike energiaressursside arendamisel kulutõhusal
viisil – olgu selleks taastuvad energiaallikad, söe kasutamine koos
süsinikdioksiidi kogumise ja säilitamisega või traditsioonilised ja
mittetraditsioonilised fossiilkütused – võib keskpikas ja pikas perspektiivis
samuti olla positiivne mõju energiahindadele. Energiamahukad tööstusharud on äärmiselt
kapitalimahukad, kusjuures keskmine investeerimistsükkel on 20–30 aastat.
Seega vajavad need tööstusharud oma investeerimisriskide piiramiseks võimalust
prognoosida energiakulusid. ELi konkurentsieeskirjade
kohaselt on võimalik sõlmida pikaajalisi elektrienergia lepinguid tarnijate
ja klientide vahel, mis annavad vajaliku planeerimiskindluse. Ainult teatud
eritingimustel võib selliste lepingutega kaasneda aluslepinguga vastuolus olev
konkurentsi kõrvaldamine[45].
Selline kõrvaldamine ilmneb tavaliselt ainult seoses valitsevate tarnijatega
või mitme tarnija sarnase käitumise tulemusena tekkiva kumulatiivse
tagajärjena. Kuigi lubatud on erinevad individuaalse pikkusega lepingud ja
kehtivusajad, on komisjoni varasemates otsustes[46] nõutud, et igal aastal toodaks
turule tagasi märkimisväärsed kogused, muutes need kättesaadavaks mis tahes
tarnijale. Kui komisjoni
juhtumipraktika peaks jääma ebaselgeks seoses selliste lepingute
konkurentsimõju hindamisega, on komisjon valmis välja andma komisjoni teatise
tähenduses juhendi,[47]
tingimusel et järgitakse selles teatises kehtestatud tingimusi. 22. mai 2013. aastal toimunud
kohtumisel tunnistas Euroopa Ülemkogu, et
kõrgete energiahindade ja -kulude mõjudega tuleb tegeleda.
Sellega seoses võtab komisjon ülemkogu järeldustega[48] seotud järelmeetmed. Selline energiahindade ja nende
tõttu tööstusharule avalduva mõju üksikasjalik jälgimine hõlmab
energiahindade erinevaid kulukomponente ja nende arengut aja jooksul ning ka
hinnavõrdlust ELi ja teiste peamiste terast tootvate piirkondade vahel,
sisaldades andmeid parandusmeetmete, näiteks vabastuste ja maksupuhkuste kohta.
Eelarve diferentseeritud konsolideerimise alal
soovitab Euroopa Komisjon kasvusõbralikumaid eelarveparandusi nii tulude
kui ka kulude osas. Seoses
nihkega keskkonnamaksude poole tuleb märkida, et need võivad stimuleerida uute
tehnoloogiate väljatöötamist, edendada ressursitõhusust ja luua
keskkonnasäästlikke töökohti, kuid tuleb jälgida kõrgete energiahindade
mõju kodumajapidamistele ja konkurentsivõimele, sealhulgas energiamahukatele
tööstusharudele, nii et tulevikus oleks võimalik otsuseid teha kindlate
tõendite põhjal[49]. Kliimapoliitikaga seotud küsimustega tegelemine Terasetööstus on üks suurimaid CO2-heite
allikaid[50].
See on ka sektor, millel on kõrge kasvuhoonegaaside heite ülekandumise oht.
Selle ohu tõttu eraldatakse terasetööstusele tavaliselt lubatud heitkoguse
ühikuid 100 % ulatuses seatud sihttasemest tasuta. Vastavalt heitkogustega
kauplemise süsteemiga seotud riigiabi eraldamise suunistele võib
terasetööstusele vastavalt heitkogustega kauplemise süsteemi kolmandale etapile
eraldada rahalist hüvitist 1.jaanuarist 2013 kuni
31. detsembrini 2020. Nagu on öeldud komisjoni rohelises raamatus
„Kliima- ja energiapoliitika raamistik aastani 2030”,[51] tuleb energia- ja
kliimapoliitikat rakendada kulutõhusal, prognoositaval ja sidusal viisil.
Õigusraamistiku läbipaistvus ja stabiilsus on vajalikud, et tagada tööstusbaasi
uuendamiseks asendamatute pikaajaliste investeeringute tegemise jätkumine
Euroopas, eelkõige pikaajaliste investeerimisperioodidega (20–30 aastat)
äärmiselt kapitalimahukates tööstusharudes. Seetõttu võetakse
2020. aastale järgnevat perioodi hõlmava ELi kliimapoliitika puhul arvesse
seda, kuidas kõige paremini arvestada tehnoloogiliste piirangute, tõkete ja
võimalustega, seotud kulude mõjuga konkurentsivõimele ning samuti ELi
mittekuuluvate riikide kohustusi ja ambitsioonide taset. ELis toodetakse vaid 11 % globaalsetest
kasvuhoonegaaside heidetest ja see osakaal langeb, seega on kliimamuutustega
võitlemiseks vaja tõhusaid rahvusvahelisi meetmeid.
Eesmärgi saavutamiseks on vaja kõikide peamiste majandusharude ja kõigi
sektorite panust võrreldaval, õiglasel, läbipaistval ja aruandval viisil.
Selleks et tagada tulevaste kliimamuutusealaste kokkulepete läbipaistvus, tuleb
kehtestada parandatud kohustused ning tõhusad jälgimise, aruandluse ja
tõendamise süsteemid, ning ELi tööstusliku konkurentsivõime parandamiseks on
äärmiselt olulised rahvusvaheliselt tunnustatud standardid. Oluline on panna
paika, kuidas kliimaeesmärke rahastatakse. ELi vähese CO2-heitega
majanduse edenemiskavas tunnistatakse, et uute eesmärkide saavutamine nõuaks
täiendavaid investeeringuid[52].
Täiustatud tööstusprotsesse ja seadmeid oleks üldjoontes vaja rakendada pärast
2035. aastat, kuna ELi kõige tõhusamate terasetehaste CO2
heitkoguste tase on praeguste tehnoloogiate puhul nende füüsilise piiri
lähedal. Üks võimalus uuenduslikuks rahastamiseks oleks
kasutada heitkogustega kauplemise süsteemi raames lubatud heitkoguste
oksjonitelt saadud tulusid, et aidata rahastada kliimaeesmärke, mis võiksid
hõlmata ka uute vähese CO2-heitega tehnoloogiate väljatöötamist
kõigis asjaomastes tööstusharudes. Alates 2013. aastast pannakse oksjonile
rohkem kui 40 % kogu lubatud heitkoguste ühikutest ELis ja seejärel tõuseb
heitkoguste ühikute oksjonitele panemise tase lineaarselt, jõudes
2027. aastaks tõenäoliselt 100 % tasemeni. EL on võtnud endale kohustuse tegeleda konkurentsivõime
probleemidega, mis on seotud kliimamuutuste poliitikaga. Kui
kliimamuutuste poliitika ei sisalda võrdseid tingimusi, naudivad ELi
mittekuuluvate riikide terasetootjatest konkurendid ebaõiglast
konkurentsieelist, mis moonutab globaalset teraseturgu ja piirab
tulevasi investeeringuid ELis ning sellega võib kaasneda kasvuhoonegaaside
heite ülekandumine. Globaalse võrreldavuse tagamine Materjaliuuringud ja kontroll
tooraineressursside üle muutuvad järjest olulisemaks tänapäevase globaalse
konkurentsi tingimustes, kus püütakse saavutada tööstuslikku juhtpositsiooni
vähese CO2-heitega tehnoloogiate väljatöötamises. Teras on olulise
potentsiaaliga materjal, mis võimaldab üleminekut teadmistepõhisele, vähese CO2-heitega
ja ressursitõhusale majandusele[53].
Sellel on oluline roll tõhusamate, ohutumate ja usaldusväärsemate vähese
CO2-heitega ja ressursitõhusate tehnoloogiate väljatöötamises ja
turuleviimises. ELi kliimapoliitika rakendamise
toetamiseks ja ÜRO kliimamuutuste raamkonventsiooni eesmärkide saavutamisele
kaasaaitamiseks anti Euroopa Standardikomiteele mandaat töötada välja Euroopa
standard, mille kohaselt hinnata energiamahukate tööstusharude
kasvuhoonegaaside heiteid. Heitkoguste mõõdetava
vähendamise tuvastamiseks tehase ja tööstusharu tasemel on vaja läbipaistvaid
metoodikaid ja konkreetset konsensust jälgimis-, aruandlus- ja
kontrollprotseduuride ning tulemusnäitajate alal. Standardid võimaldavad lõpuks
kontrollida mõõtmismeetodeid ja töötlemisega seotud kasvuhoonegaaside heidete
koguseid, tagada tehaste toimivuse globaalse võrreldavuse ja hinnata nende
arengupotentsiaali. Terasesektor kui kliima- ja ressursitõhususe eesmärkidesse panustaja Teras panustab CO2 heitkoguste
vähendamisse ja energiasäästu mitmetes kasutusvaldkondades, näiteks
autotööstuses, laevaehituses, ehituses, masinatööstuses ning kodukaupade,
meditsiiniseadmete ja tuulegeneraatorite sektoris. Hiljutises uuringus[54] võrreldakse uuenduslike
teraserakenduste abil saavutatud CO2-säästu – näiteks
tõhusamad elektrijaamad, tuuleturbiinid või kergemad sõidukid –
terasetootmisest pärinevate CO2 heitkogustega. Uuringust selgub, et
näiteks Saksamaal terase kasutamisest tekkinud säästupotentsiaal on suurem kui
terasetootmisest pärinevad heitkogused. Teras on täielikult ringlussevõetav,
ilma et see kaotaks oma kvaliteediomadusi. Terasetootmise kõrvalproduktid
(nt räbu) on võimalik peaaegu täiel määral ära kasutada. Seega seoses
strateegia „Euroopa 2020” kohase ressursitõhusust käsitleva juhtalgatusega[55] on terasetööstus heal
positsioonil, et saada kasu olelusringist lähtuvast käsitlusviisist,
suurendada oma ringlussevõtu näitajaid ja kasutada paremini ära oma
kõrvalprodukte. Teine võimalus
kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamiseks on veelgi parandada täiendavate
energiatõhususe meetmete rakendamist terasetööstuses. Paljud tehased toodavad
suures koguses heitsoojust ja -gaasi, mida võib kasutada energia või auru
tootmiseks, mida saab kasutada kas tehases endas või eksportida lähedal
asuvatesse tööstustesse või avalikku elektrivõrku. Sellised projektid
vähendavad heitkoguseid, kuna need asendavad muid energiatootmisallikaid,
tavaliselt fossiilkütuseid. Komisjon teeb lühikeses perspektiivis järgmist: selleks et luua säästvat majanduskasvu juhtiv õiguskeskkond: – annab 2013. aastal välja suunised taastuvenergia toetusskeemi kohta, mida liikmesriigid saaksid kasutada oma 2020. aasta taastuvenergia eesmärkide saavutamiseks; – kaalub uute või lahendamata küsimuste esilekerkimise korral ning vastava taotluse alusel juhendi väljaandmist pikaajaliste elektrienergia lepingute konkurentsimõju hindamise kohta; – viib läbi energiahindade ja -kulude koostise ja kasvu ajendite analüüsi liikmesriikides, keskenduses eelkõige nende mõjule kodumajapidamistele, VKEdele ja energiamahukatele tööstusharudele, ning võrdleb laiemalt enne 2014. aasta veebruaris toimuval Euroopa Ülemkogu kohtumisel aset leidvat arutelu ELi konkurentsivõimet globaalsete majanduspartnerite konkurentsivõimega. Koostab aruande lõpptarbijate elektrihindade kohta tööstusharu puhul, mis hõlmaks ka selle komponente (nt energiahind, tasud, tariifid, maksud) ELi liikmesriikides ja teistes suurte majandusruumidega; – analüüsib heitkogustega kauplemise süsteemi mõju elektrihindadele ELis ja uurib 2030. aasta kliimapoliitika arutelude kontekstis vajadust võtta meetmeid, et käsitleda kasvuhoonegaaside heite ülekandumise ohtu teatavates sektorites; – töötab välja ettepanekud seoses ELi kliimapoliitika raamistikuga aastani 2030 sellisel viisil, mis arvestab täielikult tööstusharu kulutõhusust ja potentsiaalset mõju kuludele. Ilma et see mõjutaks rohelises raamatus „Kliima- ja energiapoliitika raamistik aastani 2030” algatatud konsultatsiooni tulemust, püütakse kliimapoliitika väljatöötamisel aastani 2030 muu hulgas arvesse võtta Euroopa tööstusharu rahvusvahelist konkurentsivõimet ning samuti teatavate tööstusharude eriomaseid jooni ja globaalsetel kliimamuutusealastel läbirääkimistel tehtavaid edusamme ning kõigi asjakohaste CO2 heitkoguste hindamist ELis; – tagab, et uue kasvuhoonegaaside heite ülekandumise nimekirja kontekstis läbi viidav kasvuhoonegaaside heite ülekandumise ohu hindamine toimub avatud ja läbipaistval viisil vastavalt heitkogustega kauplemise süsteemi direktiivis esitatud nõuetele, võttes arvesse teatavate tööstusharude eriomaseid jooni ja elektrikulude mõju nende konkurentsivõimele; – teeb peagi ettepaneku lisada teatavate sepistatud raudtoodete tootmine nende sektorite nimekirja, mille puhul kasvuhoonegaaside heite ülekandumine võib mõjutada otseseid kulusid; – edendab energiatõhususe parimaid tavasid, mis põhinevad selliste energiaauditite tulemustel, mille ettevõtjad viivad läbi vastavalt energiatõhususe direktiivile,[56] ning samuti Euroopa ja rahvusvahelistel uuringutel; – edendab energiatõhususalaseid investeeringuid (uued katlad elektrienergia tootmiseks, gaasi taaskasutamine terasevalmistamise protsessis, kõrgahju rõhku reguleerivad ja energiat taaskasutavad turbiinseadmed, heitsoojuse taaskasutamine); – kaalub ökodisaini nõuete kehtestamist ringlusessevõtu ja demonteerimisega seoses, et tagada ringlusessevõtuks sobiva terase lihtsam eemaldamine asjakohaste toodete küljest; teeb innovatsiooni parandamiseks järgmist: – kaasab terasetööstuse energiatõhusate toodete, tehnoloogiate ja lahendustega seotud teadus- ja arendustegevust ning innovatsiooni, demonstratsiooni, kasutuselevõttu ja turuleviimist käsitletavatesse meetmetesse, et rakendada energiatõhususe direktiivi ning muid energiatõhususega seotud õigusakte ja poliitikaid; – hindab, kuidas saaks määrata kindlaks heitkogustega kauplemise süsteemiga seotud tulude sihtotstarbe ja kuidas kasutada neid tulusid kliimaeesmärkide rahastamiseks, sealhulgas uute ja innovatiivsete tehnoloogiate kasutuselevõtuks; teeb keskpikas ja pikas perspektiivis järgmist: selleks et luua säästvat majanduskasvu soosiv õiguskeskkond: – jätkab läbirääkimisi siduvate rahvusvaheliste kliimamuutuste alaste kokkulepete sõlmimiseks 2015. aastaks, et tagada kõigi osapoolte, eriti suuremate majandusruumide piisavad kohustused, võttes arvesse nende vastavaid kohustusi ja suutlikkust, tagades samas ka läbipaistvuse ja aruandekohustuse ning rakendades töökindla vastavus- ja jõustamissüsteemi; – kutsub Euroopa Standardikomiteed üles viima võimalikult kiiresti lõpule standardite väljatöötamise, mille abil hinnata kasvuhoonegaaside heitkoguseid energiamahukates tööstusharudes; – jätkab jõupingutusi eesmärgiga töötada välja olelusringist lähtuva käsitlusviisi metoodika, mis võimaldaks paremini kaaluda materjalide ringlussevõttu; – hindab olelusringist lähtuvat käsitlusviisi kogu väärtusahelas ning materjalide ringlussevõttu; integreerib materjalide ringlussevõtu asjakohastesse poliitikaettepanekutesse ja strateegiatesse; teeb tarne mitmekesistamiseks järgmist: – kehtestab tingimused, mis võimaldaksid nii traditsioonilisi kui ka ebatraditsioonilisi kohalikke gaasiressursse tulevikus ära kasutada keskkonnaohutul viisil, kuna see aitaks vähendada ELi sõltuvust energiaimpordist ja alandada hindu. Komisjon kutsub liikmesriike: – valmistudes aruteludeks 2014. aasta veebruaris toimuval Euroopa Ülemkogu kohtumisel, hindama komisjoni aruande põhjal kõigi riiklike meetmete, näiteks maksustamise, võimsus- ja võrgutasude, tariifide ja taastuvenergia või muude energiavormide toetusmehhanismide mõju energiamahukate tööstusharude energiahindadele; – selle põhjal kaaluma sobivaid meetmeid energiahinna vähendamiseks energiamahukate tööstusharude puhul, pidades samas silmas eelarve konsolideerimise meetmeid, konkurentsieeskirju ja siseturu terviklikkust; – kaaluma heitkogustega kauplemise süsteemi tulude sihtotstarbelist kasutamist energiamahukate tööstusharude teadus- ja arendustegevust ning innovatsiooni käsitlevate projektide jaoks; – tegema jõupingutusi keskmiste energiahindade ja -kulude vahe vähendamiseks ELi tööstusharu ja selle peamiste konkurentide vahel, parandades turu toimimist ja varustuskindlust energiasektoris; – hindama algatusi, mis on seotud elektri ühistootmise, pikaajaliste lepingute ja partnerlusega; – vahetama teavet parimate tavade kohta ja jagama muud teavet. Komisjon hindab võetud meetmete mõju ja annab vajaduse korral täiendavaid soovitusi energiakulude minimeerimiseks energiamahukates tööstusharudes. 3.5
Innovatsioon ELi terasetööstuse kõige moodsamad rajatised töötavad
oma praeguste tehnoloogiate võimete piiri lähedal ning terasetööstus näeb
vaeva, et täiendavalt vähendada CO2 heitkoguseid ilma läbimurdetehnoloogiaid
kasutamata[57].
Tehnoloogiliste uuendusteni läheb veel mitu aastat. Potentsiaalseid
läbimurdetehnoloogiaid uuriti varem projekti ULCOS raames[58]. Komisjon toetas
nimetatud projekti, eraldades kokku 40 miljonit eurot nii teadusuuringute
ja arendustegevuse kuuendast raamprogrammist kui ka söe ja terase
teadusfondist. Programmi Horisont 2020 raames võidakse
anda töötleva tööstuse toetust valitud avaliku ja erasektori partnerlusele
SPIRE[59].
Lisaks on süsinikdioksiidi kogumine ja säilitamine – sealhulgas süsinikdioksiidi
kogumise ja säilitamise rakendused tööstusprotsessides ja energiatootmise
rakendustes – määratletud kui tööstussektori CO2-heite vähendamise
peamine tehnoloogia vähese CO2-heitega majanduse tegevuskavas
2050. aastani[60]
ning ka energia tegevuskavas aastani 2050[61].
See on üks energiatehnoloogia strateegilise kava (SET-kava) prioriteete koos
Euroopa tööstusalgatuse ja Euroopa Energiaalaste Teadusuuringute Liidu (EERA)
teadusuuringute ühisprogrammiga. Terase tähtsus energiarakendustele ning vajadus
teadustegevuse ja innovatsiooni järele on määratletud vähese CO2-heitega
energiatehnoloogiate tegevuskavas[62].
Seetõttu on võimalikud ka täiendavad ettepanekud sarnasteks teadus-, arendus-
ja innovatsioonitegevusteks, mida uuriti projekti ULCOS eelnevas teadus- ja
arendustegevuse etapis. Aastatel 2014–2020 rahastatakse teadusprojekte veel
ligikaudu 280 miljoni euro ulatuses ka söe ja terase teadusfondist. Tulevikku vaadates on siiski selge, et on vaja
demonstreerivat projekti, mis hõlmaks kogu tööstusharu ja mille raames toimuks
terasetootmise käigus süsinikdioksiidi kogumine ja säilitamine, ning selle
kulud on tunduvalt suuremad kui tavalise teadus- ja arendustegevuse ning
innovatsiooniprojekti korral. Kõik projektiga ULCOS seotud
demonstratsiooneksperimendid läheksid hinnanguliselt maksma üle
500 miljoni euro. Terase tootmisel kasutatavate süsinikdioksiidi kogumise
ja säilitamise tehnoloogiate kaubanduslike demonstratsioonide järgmise etapi
jaoks on seetõttu ilmselgelt vaja teiste instrumentide mõjujõudu, näiteks
tuleks avaldada uus enampakkumine NER300 programmi raames, koostada
täiendav Euroopa majanduse elavdamise energeetikakava või kasutada
struktuurifonde. Peale selle, isegi kui sellised tehnoloogiad
on kättesaadavad, sõltub nende laialdane kasutuselevõtt sellest, kas
nende kasutamine ELis on võimalik konkurentsivõimeliste tootmiskuludega ning
kas avalikkus kiidab need tehnoloogiad heaks. Süsinikdioksiidi
kogumise ja säilitamise süsteemi puhul tuleb eelkõige rajada sobivad
mehhanismid, et kaasata partneritena sellistesse ettevõtmistesse kohalikke
kogukondi ja tagada adekvaatne süsinikuhind. Euroopa terasetööstus töötab pidevalt välja uusi
terasetüüpe, et rahuldada konkreetsete rakenduste vajadusi. Praegu on
siiski vaja stimuleerida keskkonnasõbralikes töötlemistehnoloogiates teadus- ja
arendustegevust ning innovatsiooni palju suuremas ulatuses kui kunagi varem.
Uute sortimistehnoloogiate ja uuenduslike süsteemide, turgude ja ärimudelite
potentsiaal vanametalli ringlussevõtu arendamiseks on eriti paljulubav
konkurentsivõime parandamise ning keskkonnamõju ja heitkoguste vähendamise
osas. Tooraineid käsitleva Euroopa
innovatsioonipartnerlusega[63]
edendatakse innovatsiooni kogu terase väärtusahelas alates uurimisest ja
kaevandamisest kuni tõhusa töötlemise, ringlussevõtu ja asendamiseni. Esilekerkivate terasetehnoloogiate
tööstuslikku kasutuselevõttu saab suurendada Euroopa Investeerimispanga
rahastamismehhanismide abil[64].
Väiksema riskiprofiiliga terasesektori projektid on tihti
abikõlblikud Euroopa Investeerimispanga pikaajalisele rahastamise saamiseks.
Lisaks võidakse äärmiselt innovatiivseid terasetooteid finantseerida riskijagamisrahastu
kaudu, mis on uuenduslik krediidiriski jagamise skeem, mille lõid Euroopa
Komisjon ja Euroopa Investeerimispank, et parandada juurdepääsu laenudele,
millega toetada teadusarenduse, tehnoloogilise arengu, demonstratsiooni ja
innovatsiooniinvesteeringute valdkonnas kõrgem finantsriski profiiliga
tegevusi. Komisjon teeb järgmist: – kaalub programmi Horisont 2020 raames ja vastavalt kohaldatavatele riigiabieeskirjadele, kas toetada uute tehnoloogiate alaseid teadus- ja arendustegevuse, demonstratsioon- ja pilootprojekte puhtamate, ressursi- ja energiatõhusamate tehnoloogiate väljatöötamiseks, sealhulgas asjaomastele nõuetele vastavaid avaliku ja erasektori partnerlusi. Üks potentsiaalne avaliku ja erasektori partnerlus – SPIRE (jätkusuutlik töötlev tööstus ressursi- ja energiatõhususe abil) ja energiatehnoloogia strateegiline kava (SET-kava) on ettevalmistamisel; – teeb vajaduse korral rahvusvahelist koostööd varase etapi teadusuuringute projektides, kui see on kasulik Euroopa konkurentsivõime suurendamiseks ja turulepääsu parandamiseks; – suunab rahalise toetuse rohkem täiendus- ja pilootetappi, selmet keskenduda ainult teadusuuringute etapile; – uurib tooraineid käsitleva Euroopa innovatsioonipartnerluse ja eriti selle eelseisva strateegilise rakendamise kava raames kõiki võimalusi, et edendada innovatsiooni terasetööstuses kogu toorainete väärtusahelas, sealhulgas ringlussevõttu. Komisjon kutsub liikmesriike tegema järgmist: – uurima vajadust rahastamisallikate sihtotstarbeliseks muutmise järele ja nende allikate elujõulisust, et määrata kindlaks konkreetsed programmid teadus -ja arendustegevuse ning innovatsiooniprojektide rahastamiseks terasesektoris ja soodustada klastrite loomist. Komisjon kutsub Euroopa Investeerimispanka tegema järgmist: – kaaluma pikaajalisi rahastustaotlusi seoses teraseprojektidega, mille eesmärk on tagada vastavus tööstusheidete direktiivi kohastele loanõuetele parimate võimalike tehnikate alusel. 3.6 Sotsiaalne
mõõde: restruktureerimise ja oskustega seotud vajadused Tööhõiveolukorra väljavaade terasesektoris
valmistab tõsist muret ja väärib täit poliitilist tähelepanu, seda eriti seetõttu, et viimastel aastatel on restruktureerimise
tõttu kadunud 40 000 töökohta. See tähendab, et liikmesriigid seisavad
jätkuvalt silmitsi suurte sotsiaalsete probleemidega seoses varasemate
ja tulevaste juba välja kuulutatud tootmisvõimsuse lõpetamistega, mis mõjutavad
mitut piirkonda. Peale selle, kui terase tootmine muutub Euroopas üha
keerulisemaks, sulgetakse ka samast väärtusahelast sõltuvad tööstused või
suunavad need oma investeeringud mujale. Selleks et terasesektor oleks Euroopa töötleva
tööstuse ja tööhõive jaoks endiselt strateegiline sektor, tuleb lisaks
pikaajalistele meetmetele võtta kiireloomulised (ajutised) meetmed. See nõuab
ka ajutise töökorralduse väljatöötamist, väljendades töötajatele
avalikku toetust, et vajaduse korral kooskõlas kohaldatavate riigiabi eeskirjadega
säilitada tööjõudlus ja töötajad madala majandusaktiivsusega
perioodidel. Kohanemise
sotsiaalsete kulude vähendamiseks ning eesmärgiga tagada selliste oskuste säilitamine
ja arendamine, mis on vajalikud tööstusharu konkurentsivõime tagamiseks
tulevikus, saab kasutada erinevad ELi fonde ja poliitikainstrumente.
Seda tuleks teha viisil, mis toetab järkjärgulist liikumist uute täiendatud
tootmistehnikate ja innovatiivsete toodete suunas ning mis ei tohiks välistada
vajalikku restruktureerimist. Sellised meetmed on eriti asjakohased
terasetööstuse puhul, sest see sektor peab tegelema tootmisvõimsuse ülejäägi
küsimusega. ELi terasetööstuse restruktureerimisvajaduste
prognoosimine on oluline element kahjulike sotsiaalsete mõjude leevendamisel.
Sotsiaalse mõju minimeerimiseks tuleks levitada ja edendada ettevõtete tasandil
läbi viidava koolituse ja ümberkvalifitseerimisega seotud head tava. Seetõttu on veelgi olulisem, et kõik
sidusrühmad käsitleksid tsüklilisi piiranguid, kasutades selleks
ajutisi meetmeid, mille eesmärk on säilitada tootmine ja tööhõive pikas
perspektiivis ja piirduda tootmisvõimsuse vähendamisel tunnustatud liigse
struktuurilise tootmisvõimsusega. Sektoris on juba võetud kohandamismeetmeid, millega
on Euroopa terasetööstuses tootmisvõimsust lõpetatud rohkem kui
30 megatonni ulatuses. Sellest 20 megatonni võib pidada lõplikuks
kohandamiseks. Samal ajal on enneolematu muutus toimumas
ka terasetööstuse tööjõu hulgas. Töötajate ealine koosseis enamikus Euroopa
terasetootmisettevõtetes on selline, et ajavahemikul 2005–2015 lahkub
tööstusharust tõenäoliselt rohkem kui 20 % tegelikust tööjõust ning aastaks 2025
lahkub ligikaudu 30 %. Sellepärast peab tööstusharu suutma ligi
meelitada noori ja loovaid talente. Selle tagamiseks, et kõrgelt kvalifitseeritud
teadlased ja juhid viiksid Euroopa terasetööstust edasi ja looksid uusi
konkurentsieelise allikaid, on vaja eritegevusi. Struktuurifondide abil
saab toetada sektori restruktureerimist ning edendada innovatsiooni ja
spetsialiseerumist arukale majanduskasvule. Suurte muutuste ja
restruktureerimise kontekstis tuleks täielikult ära kasutada Euroopa
Sotsiaalfondi (ESF) ja Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi
(EGF), et toetada sektori töötajate kvalifikatsiooni tõstmist ja oskuste
ajakohastamist ning aidata kaasa nende töötajate positiivsele ja kiirele
töökohavahetusele, keda ohustab koondamine. Asjakohaste riiklike ja/või
piirkondlike programmide kaudu saab ESF täita seda osa ennetaval moel ja
püsivalt, olles tublisti ees konkreetsetest restruktureerimisoperatsioonidest,
leevendades seeläbi etteulatuvalt nende tulevast mõju. EGF saab omalt poolt abi
täiendada, toetades koondatud töötajaid aktiivsete tööturumeetmetega. ELi riigiabieeskirjade kohaselt võib
terasetööstuse suhtes kasutada mitut riiklike toetusmeetmete kategooriat,
millega aidatakse kaasa ELi 2020. aasta eesmärkide saavutamisele. Need
meetmed on seotud teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooniga, koolitusele
ja tööhõivele antava abiga ning keskkonnakaitse parandamiseks antava abiga. Näiteks
on terasetööstus juba saanud kasu riiklikest keskkonna- ja energiamaksudest
vabastamise, energiatõhususe meetmetele antud riigiabi ning kohustuslikest ELi
normidest kaugemale mineva investeeringutoetuse kaudu. Peale selle on terasesektor tunnistatud üheks sektoriks, kus valitseb
kasvuhoonegaaside heite ülekandumise oht, ja liikmesriigid saavad
aastatel 2013–2020 eespool kirjeldatud viisil leevendada heitkogustega
kauplemise süsteemist tingitud kõrgete elektrienergia hindade mõju sektori
konkurentsivõimele. Komisjon teeb lühiajalises perspektiivis järgmist: – edendab noorte tööhõivet sektoris praktikasüsteemide tugevdamise ja noortele suunatud värbamisprotsesside kaudu; – soodustab Euroopa oskuste nõukogu loomist terasetööstuse jaoks, et tuua kokku olemasolevad riiklikud organisatsioonid, kes tegelevad oskuste arendamise ja tööhõive küsimustega terasesektoris. Oskuste nõukogusse võib sõltuvalt sektori organisatsioonide valmidusest ja suutlikkusest kaasata tööandjate ja töötajate esindajaid nii Euroopa kui ka riigi tasandilt ning haridust ja koolitust pakkuvaid organisatsioone; – toetab valdkondlike oskuste ühendusi programmi „Erasmus kõigile”[65] kaudu; oskuste vajadusi ja suundumusi käsitlevale tõendusmaterjalile toetudes töötavad valdkondlike oskuste ühendused selle nimel, et kujundada välja ja esitada ühised õppekavad ja meetodid, eriti töökohas toimuva õppe kohta, mis annab õppijatele oskused, mida tööturg vajab konkreetses sektoris, näiteks terasetööstuses; – toetab aktiivse koolituse ja elukestva õppe poliitikat, sealhulgas seoses energiasäästu oskustega, mis omandatakse energiaaudiitori ja energiajuhi koolituse kaudu; – loob (ametiühingute ja/või riigi ametiasutuste selgel nõudmisel) talitustevahelise rakkerühma,[66] et uurida terasetehaste peamisi sulgemisjuhtumeid või tootmisvõimsuse märkimisväärse kärpimise juhtumeid eesmärgiga lihtsustada asjakohaste ELi fondide kasutamist suurte kärbete või oluliste sulgemiste korral; – esitab muutusteks ja restruktureerimiseks valmisolekut käsitleva kvaliteediraamistiku, milles esitatakse kõnealuse valkdonna parimad tavad, mida peavad rakendama kõik sidusrühmad; – tagab, et ELi rahaliste vahendite eraldamisel programmi Horisont 2020 ja struktuurifondide raames järgitakse piirkondliku aruka spetsialiseerumise põhimõtet ja võetakse arvesse investeeringu kestvust töökohtade loomisel ja säilitamisel konkreetses piirkonnas; – jätkab kaasfinantseerimise eeskirjade ja struktuurifondidesse makstava vähendatud omapanuse kohaldamist programmis osalevate riikide puhul. Komisjon kutsub liikmesriike tegema järgmist: – uurima võimalust kasutada koos piirkondlike ametiasutustega Euroopa Sotsiaalfondi (ESF) vahendeid töötajate ümber- ja täiendõppeks, sealhulgas luues terasetööstusega seotud spetsiaalse rahastamismeetme; – uurima võimalust kasutada koos piirkondlike ametiasutustega järgmise programmiperioodi jooksul struktuurifondide vahendeid, eesmärgiga leevendada terasesektori restruktureerimise sotsiaalset mõju; – viima lõpule pooleliolevad läbirääkimised määruse ettepaneku üle, mis käsitleb Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi (EGF) programmiperioodil 2014–2020,[67] ja taotleda selle kasutamist; – hõlbustama dialoogi tööturu osapoolte vahel eesmärgiga jõuda kokkuleppele töökohtade säilitamiseks mõeldud ajutistes algatustes, näiteks võimaluses kehtestada tööjõu paindlikkuse kavasid, eriti seoses tsüklilise kohandamisega. Komisjon kutsub tööstusharu üles tegema järgmist: – osalema aktiivselt oskuste ja oskustööjõu puuduse kõrvaldamises; – jätkama tööstuse vajalikku kohandamist kooskõlas muutusteks ja restruktureerimiseks valmisolekut käsitlevate parimate tavadega, sealhulgas sotsiaalse dialoogi ja piirkondlike sidusrühmade nõuetekohase kaasamise kaudu; – uurima restruktureerimisvajadusi ja võimalusi tootmisvõimsuse kohandamiseks, pidades silmas peamiste sektorite tulevikunõudlust ja võttes arvesse vajadust struktuurilisi ja tsüklilisi trende erinevalt käsitleda; – tegema koostööd teiste sidusrühmadega, eriti riiklike ja piirkondlike ametiasutustega selle tagamisel, et tsüklilise liigse tootmisvõimsusega tegeletakse avalikult toetatud ajutiste meetmete kaudu, mille abil säilitatakse tööhõive pikas perspektiivis. 4. Kokkuvõte Nagu eespool kirjeldatud, kehtestatakse ELi
visiooniga aastateks 2030/2050 strateegiad ja viisid, mille abil suunata
Euroopa majandus säästvama ja tõhusama ülemaailmse energiasüsteemi poole,
soodustada transpordivahendite uuendamist koos transpordi aruka
juhtimissüsteemi loomisega ning kõikide hoonete renoveerimist ja nende
integreerimist nutikatesse tarnevõrkudesse. See visioon hõlmab palju selliste kõrgtehnoloogiliste
materjalide nagu terase kasutamist, mille kättesaadavus sobiva kvaliteediga,
sobivas koguses ja sobiva hinnaga on selle visiooni eduka elluviimise
eelduseks. Vaid õige poliitika- ja õigusraamistik, mis on kombineeritud
komisjoni, liikmesriikide ja tööstuse sihipärase tegevusega, aitab
terasesektoril raskustest üle saada, suurendada sektori konkurentsivõimet ja
toota innovatiivseid terasetooteid, mis on vajalikud turuosa säilitamiseks ja
võitmiseks. Terase teemal toimunud konstruktiivsete
arutelude raames on rõhutatud, kui kasulik ja vajalik on jätkata dialoogi selle
strateegilise tööstussektori peamiste sidusrühmadega. Sellest tulenevalt teeb
komisjon ettepaneku luua ametlikult kõrgetasemeline terase töörühm. See
protsess hõlmaks ka iga-aastase kõrgetasemelise kohtumise kokkukutsumist. Selle
peamine eesmärk on olla üleeuroopaliseks vastastikuse teavitamise, dialoogi
pidamise ja parimate tavade vahetamise platvormiks. Üldiselt peaks see
hõlbustama ja toetama Euroopa terasesektori jõupingutusi oma tootmisvõimsuse
säilitamisel ja parandamisel eesmärgiga pakkuda konkurentsi ülemaailmsel turul. 12 kuu jooksul pärast tegevuskava
vastuvõtmist hindab komisjon, millist mõju on tegevuskava rakendamine avaldanud
terasetööstuse konkurentsivõimele, ning annab vajaduse korral täiendavaid
soovitusi ja suuniseid. [1] „Eurofer Economic and Steel Market Outlook”, 2012. [2] Vastavalt ettevõtjate edastatud teabele. [3] COM(2012) 582 final. [4] Maailma Teraseassotsiatsiooni 2012. aasta
statistika, http://www.worldsteel.org/statistics/statistics-archive/2012-steel-production.html. [5] „The future of steel: how will the industry evolve?”
(Terase tulevik: kuidas areneb tööstusharu?), OECD aruanne, detsember 2012,
DSTI/SU/SC(2012) 21. [6] DECISÃO
CMC nr 39/11, Brasiilia suurendas oma imporditariife 100 toote,
sealhulgas mitme terasetoote puhul, kuid mitte käibemaksu bilanssi. Tollimaksu
tõsteti 12 %-lt 25 %-le ja see kehtib 12 kuud koos üheaastase
pikendamisvõimalusega. [7] Need arvud põhinevad toodetel, mis kuni 2012. aasta
detsembrini olid hõlmatud eelneva järelevalvesüsteemiga. [8] „The future of the steel industry: selected trends and
policy issues”, (Terasetööstuse tulevik: valitud suundumused ja
poliitikaküsimused), OECD aruanne, detsember 2012, DSTI/SU/SC(2012) 12. [9] Teadusuuringute Ühiskeskuse 2012. aasta aruanne
„Prospective scenarios on energy efficiency and CO2 emissions in the
Iron & Steel industry” (Võimalikud stsenaariumid energiatõhususe ja CO2
heitkoguste puhul raua- ja terasetööstuses). [10] „The potential for improvements in energy efficiency and
EU27 emissions in the 2013 iron and steel industry under different payback
periods”, Journal of Cleaner Production, 2013; http://dx.doi.org/10.1016/j.jclepro.2013.02.028. [11] Võrreldes 1980. aastaga vähenes tooraine kasutamine
toorterase valmistamisel 2008. aastal 2336 kg-lt tonni kohta 2015 kg-le
tonni kohta (-13,7 %) [12] Direktiiv 2012/27/EL. [13] COM(2013) 180 final. [14] Lisateavet leiab järgmiselt veebisaidilt:
http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/metals-minerals/steel/high-level-roundtable/index_en.htm. [15] KOM(2010) 543 ja COM(2012) 746. [16] Konkurentsivõime
kontroll on 12-astmeline süsteem, mis käsitleb poliitikameetme ettepaneku mõjusid
ettevõtja konkurentsivõimele läbi selle ettepaneku mõju äritegevuse kuludele, samuti
mõjutatud sektorite innovatsioonivõimet ja rahvusvahelist konkurentsivõimet.
See kujutab endast lihtsat ja tõhusat vahendit, mille abil koostada
põhjalikumaid analüüse ettepanekute mõju kohta konkurentsivõimele. SEC(2012) 91 final. [17] „Innovaatiline liit" – KOM(2010) 546 lõplik. [18] Poola Teraseassotsiatsiooni 2012. aasta statistika. [19] „Excess Capacity in the steel industry: an examination of
the global and regional extent of the challenge” (Liigne tootmisvõimsus
terasetööstuses: probleemi globaalse ja piirkondliku ulatuse uurimine),
OECD aruanne, 2012, DSTI/SU/SC(2012) 15. [20] COM(2012) 636 final. [21] COM(2013) 17 final ja COM (2013) 18 final. [22] COM(2012) 433 final. [23] Rauamaagi hinnad tõusid 25 USA dollarilt
kuivmineraali tonni kohta 2001. aastal 250 USA dollarini 2011. aastal. [24] Maailma Teraseassotsiatsioon, 2010. [25] USA Keskkonnakaitse Agentuur. [26] USA Keskkonnakaitse Agentuur. [27] http://scripts.cac.psu.edu/users/n/w/nwh5089/Steel%20Recycling%20Process.pdf. [28] www.eurofer.org/index.php/eng/content/.../517/.../SteelRecycling.pdf. [29] Direktiiv 2009/125/EÜ. [30] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:094:0002:0011:EN:PDF. [31] Määrus (EÜ) nr 1013/2006. [32] KOM(2008) 699 ja KOM(2011) 25. [33] Komisjoni määrus (EÜ) nr 1241/2009. [34] Süsteem „Surveillance 2” kogub otse
imporditollideklaratsioonidest pärit andmeid. Need andmed on seotud viidetega
tollideklaratsioonile, kaupade laadile, nende päritolule, mahule ja väärtusele
ning kuupäevale, mil tolliasutus need vastu võttis (tegelik impordikuupäev).
ELi liikmesriikide tolliasutuste kesksüsteemid saadavad andmeid igapäevaselt.
See põhineb tolliseadustiku rakendussätete (määrus nr (EÜ) 2454/93)
artiklil 308d [35] Ettepanek finantsinstrumentide turgude määruse kohta, KOM(2011) 652,
Euroopa turu infrastruktuuri määrus (EL) nr 648/2012, turu
kuritarvitamist käsitlev direktiiv 2003/6/EÜ, mida on muudetud
direktiiviga 2008/26/EÜ ja direktiiviga 2010/78/EL (turu
kuritarvitamist käsitlev direktiiv on praegu läbivaatamisel (KOM(2011) 654))
ning turu kuritarvitamist käsitleva määruse ettepanek KOM(2011) 651. [36] Ecorys’i uuring Euroopa energiamahukate tööstusharude
kohta „The Usefulness of Estimating Sectoral Price Elasticities”. [37] Koksisöe hinnad tõusid 170 USA dollarilt tonni kohta 2009. aastal
290 USA dollarile 2011. aastal [38] Rahvusvahelise Energiaagentuuri (IEA)
kvartalistatistika 2012. aasta II kvartali kohta. [39] IEA: indeks 2005 = 100, kvartalistatistika 2012. aasta
IV kvartali kohta; energiahinnad ja maksud. Euroopa andmed hõlmavad ainult
OECD liikmeid. [40] KOM(2011) 885/2. [41] 2009/C 235/04. [42] KOM(2011) 676. [43] Direktiivid 2009/72/EÜ ja 2009/73/EÜ, määrused (EÜ) nr 713/2009,
(EÜ) nr 714/2009 ja (EÜ) nr 715/2009. [44] KOM(2011) 808 lõplik. [45] ELi toimimise lepingu artikkel 101 ja/või
artikkel 102. [46] Juhtum AT. 39.386 – Pikaajalised lepingud Prantsusmaal
(ELT C 133, 22.5.2010, lk 5–6) ja juhtum AT.37966 – Distrigaz (ELT C 9, 15.1.2008,
lk 8–8). [47] Komisjoni teatis mitteametlike suuniste kohta seoses Euroopa
Ühenduse asutamislepingu artikleid 81 ja 82 käsitlevate uute
küsimustega, mis on üles kerkinud üksikjuhtumites (suuniskirjad), ELT C 101/78,
27.4.2004 [48] Euroopa Ülemkogu 23. mai 2013. aasta järeldused,
EUCO 75/1/12. [49] Komisjoni teatis „2013. aasta Euroopa poolaasta:
Riigipõhised soovitused. Euroopa kriisist väljaaitamine”, COM(2013) 350. [50] Prognooside kohaselt on EL27
inimtekkelistest CO2 heitkogustest 4–7 % pärit sellest
sektorist, mis tootis keskmiselt 252,5 miljonit tonni CO2 heiteid
aastatel 2005–2008. [51] COM(2013) 169 final. [52] KOM(2011) 112 lõplik. [53] Komisjoni talituste töödokument SEK(2011) 1609:
„Materials Roadmap Enabling Low Carbon Energy Technologies”. [54] Boston Consulting Group. [55] KOM(2011) 21. [56] Direktiiv 2012/27/EL. [57] Teadusuuringute Ühiskeskuse 2012. aasta aruanne
„Prospective scenarios on energy efficiency and CO2 emissions in the
Iron & Steel industry”. [58] ULCOS tähistab väga vähese CO2-heitega
terasevalmistamist (Ultra-Low Carbon dioxide (CO2) Steelmaking). [59] Jätkusuutlik töötlev tööstus
ressursi- ja energiatõhususe abil (Sustainable Process Industry through
Resource and Energy Efficiency). [60] KOM(2011) 112 lõplik. [61] KOM(2011) 885 lõplik. [62] SEK(2011) 1609. [63] COM(2012) 82 final. [64] Kolmandasse sektorisse kuuluv Euroopa
Investeerimispank on saanud AAA krediidireitingu kõigilt kolmelt
krediidireitingu agentuurilt ning suudab seetõttu laenata raha globaalsetelt
finantsturgudelt äärmiselt soodsa intressimääraga ning suunata need vahendid
valitud projektidesse. [65] KOM(2011) 787 lõplik. [66] KOM(2005) 120 lõplik. [67] KOM(2011) 608.