KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE Esimene aruanne Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. juuli 2008. aasta määruse (EÜ) nr 764/2008 (milles sätestatakse menetlused seoses teatavate riiklike tehniliste eeskirjade kohaldamisega teises liikmesriigis seaduslikult turustatavate toodete suhtes ja tunnistatakse kehtetuks otsus nr 3052/95/EÜ) kohaldamise kohta /* COM/2012/0292 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA
NÕUKOGULE Esimene aruanne Euroopa Parlamendi ja nõukogu
9. juuli 2008. aasta määruse (EÜ) nr 764/2008 (milles sätestatakse menetlused
seoses teatavate riiklike tehniliste eeskirjade kohaldamisega teises liikmesriigis
seaduslikult turustatavate toodete suhtes ja tunnistatakse kehtetuks otsus nr 3052/95/EÜ)
kohaldamise kohta (EMPs kohaldatav tekst) SISUKORD 1........... SISSEJUHATUS........................................................................................................... 4 2........... TAUST.......................................................................................................................... 4 2.1........ Vastastikuse tunnustamise põhimõte................................................................................ 5 2.2........ Määrus (EÜ) nr 764/2008.............................................................................................. 5 3........... MÄÄRUSE (EÜ) NR 764/2008
KOHALDAMINE AASTATEL 2009 – 2012............. 7 3.1........ Toote kontaktpunktide rajamine...................................................................................... 7 3.2........ Toodete loetelu koostamine............................................................................................ 7 3.3........ Liikmesriikide teatised..................................................................................................... 7 3.4........ Liikmesriikide aastaaruanded.......................................................................................... 9 3.5........ Vastastikuse tunnustamise
nõuandekomitee koosolekud................................................. 10 4........... TEABELEVI................................................................................................................ 10 4.1........ Juhendid....................................................................................................................... 11 4.2........ Juhend kaupade vaba liikumist
reguleerivate asutamislepingu sätete kohaldamise kohta... 11 4.3........ Konverentsid, seminarid ja ümarlauad........................................................................... 12 5........... MÄÄRUSE JÄRGIMINE............................................................................................ 12 6........... KOKKUVÕTE........................................................................................................... 12 1. SISSEJUHATUS Kooskõlas määruse (EÜ) nr 764/2008[1] (edaspidi „vastastikuse
tunnustamise määrus” või „määrus”) artikli 12 lõikega 3 vaatab komisjon
korrapäraselt läbi kõnealuse õigusakti kohaldamise. Vastastikuse tunnustamise määruse kohaldamist
käsitlevas esimeses komisjoni aruandes võetakse nõuetekohaselt arvesse
nõuandekomitee siiani peetud kolme vastastikuse tunnustamise alase kohtumise
tulemusi,[2]
teatiseid, mille on liikmesriigid edastanud komisjonile kooskõlas määruse
artikli 6 lõikega 2 ja artikli 7 lõikega 2, liikmesriikidelt komisjonile
kõnealuse määruse[3]
artikli 12 lõike 1 kohaselt esitatud aastaaruannetes sisalduvat teavet,
riiklike toote kontaktpunktide (PCP)[4]
panust, sidusrühmade konkreetset panust ning kõnealuse valdkonnaga seotud
kaebuseid, avaldusi ja parlamentaarseid küsimusi, mis on esitatud komisjonile. Määruses on määratletud ühtlustamata jäänud
valdkonna jaoks ühelt poolt riiklike ametiasutuste ning teiselt poolt nende
ettevõtjate õigused ja kohustused, kes soovivad müüa liikmesriigis tooteid,
mida teises liikmesriigis juba seaduslikult turustatakse, kui pädevad asutused
kavatsevad võtta selle toote suhtes piiravaid meetmeid vastavalt riiklikele
tehnilistele eeskirjadele. Üldiselt peetakse seda kasulikuks õigusaktiks ning
see on aidanud vastastikuse tunnustamise põhimõtte osas teadlikkust suurendada.
Määrus on leevendanud ettevõtjate suurt koormust, kuna sellega võimaldatakse
liikmesriiki tuua turule tooteid, mida teises liikmesriigis juba seaduslikult
turustatakse. Käesolev aruanne näitab, et kõnealune määrus
toimib üldiselt rahuldavalt ning seda ei ole vaja praegu muuta. Samuti näitab
see, et on teatud tootekategooriad, mille puhul tunduvad määruse kohaldamisest
tulenevad probleemid kuhjuvat. 2. TAUST Tehnilisi tõkkeid, mis takistavad kaupade vaba
liikumist ELis, esineb endiselt laialdaselt. Tehnilised tõkked tekivad siis,
kui riiklikud ametiasutused kehtestavad nõudeid, millele peavad vastama tooted
(nt seoses toote määratluse, vormi, suuruse, kaalu, koostise, välimuse,
märgistuse ja pakendiga), mis pärinevad teistest liikmesriikidest, kus tooteid
seaduslikult toodetakse ja/või turustatakse. Nad kujutavad endast tehnilisi
takistusi, mille suhtes kohaldatakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikleid 34
ja 36, välja arvatud juhul, kui kõnealuste eeskirjadega rakendatakse ELi
teiseseid õigusakte. See on nii ka juhul, kui nimetatud eeskirju kohaldatakse
eranditult kõikide toodete suhtes, nii omamaiste kui ka välismaiste toodete
suhtes. 2.1. Vastastikuse
tunnustamise põhimõte Euroopa Liidu Kohtu kohtupraktikast[5] tulenev vastastikuse
tunnustamise põhimõte on üks vahend, millega tagatakse kaupade vaba liikumine
siseturul. Vastastikust tunnustamist kohaldatakse toodete suhtes, mida liidu
ühtlustamise õigusaktid ei hõlma, või toodete selliste tahkude suhtes, mis ei
kuulu selliste õigusaktide reguleerimisalasse. Vastastikuse tunnustamise põhimõtte kohaselt
jäävad erinevad riiklikud tehnilised eeskirjad siseturul koos eksisteerima.
Liikmesriik ei tohi põhimõtteliselt keelata oma territooriumil selliste toodete
müüki, mis on seaduslikult toodetud ja/või turustatud mõnes muus liikmesriigis,
isegi kui kõnealused kaubad on toodetud selliste tehniliste või kvalitatiivsete
näitajate alusel, mis erinevad omamaiste toodete puhul nõutavatest näitajatest.
Liikmesriigid võivad ainult väga rangetel tingimustel sellest põhimõttest
kõrvale kalduda ja võtta meetmeid, millega keelatakse selliste kaupade pääs
liikmesriigi turule või piiratakse seda. Seega koosneb vastastikuse tunnustamise põhimõte
ühtlustamata valdkonnas reeglist ja erandist: ·
üldreegel, mille kohaselt, vaatamata
sihtliikmesriigi riikliku tehnilise eeskirja olemasolule, on teises
liikmeriigis seaduslikult valmistatud ja/või turustatavatele toodetele Euroopa
Liidu toimimise lepinguga tagatud vaba liikumise õigus, ·
erand, mille kohaselt teises liikmesriigis
seaduslikult toodetud ja/või turustatud toodetel ei ole kõnealust õigust, kui
sihtliikmesriik suudab tõendada, et asjaomaste toodete kohta on oluline
kehtestada oma riigi tehniline eeskiri põhjustel, mis on sätestatud Euroopa
Liidu toimimise lepingu artiklis 36 (kõlbluse, avaliku korra, julgeoleku, inimeste,
loomade ja taimede kaitseks jne.) või Euroopa Kohtu praktikas väljakujunenud
kohustuslikes nõuetes ning proportsionaalsuse põhimõtte tõttu. 2.2. Määrus
(EÜ) nr 764/2008 Kuni viimase ajani on vastastikuse tunnustamise
põhimõtte rakendamise peamiseks takistuseks olnud õiguskindluse puudumine
tõendamiskohustusega seoses. See oli üks põhjus, miks võeti vastu määrus (EÜ)
nr 764/2008, milles sätestatakse menetlused seoses teatavate riiklike
tehniliste eeskirjade kohaldamisega teises liikmesriigis seaduslikult
turustatavate toodete suhtes ja tunnistatakse kehtetuks otsus nr 3052/95/EÜ. Määrusega ei ole hõlmatud ega ette nähtud hõlmata
kogu vastastikuse tunnustamise põhimõtte kohandamisala. Selle asemel on selles
sätestatud eeskirjad ja menetlused, mida peavad järgima liikmesriigi pädevad
asutused, kui nad vastavalt riiklikele tehnilistele eeskirjadele teevad või
kavatsevad teha otsuse, millega takistatakse sellise toote vaba liikumist, mida
teises liikmesriigis seaduslikult turustatakse ning mille suhtes kohaldatakse
Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 34. Seetõttu peavad riiklikud ametiasutused kohaldama
kõnealust määrust, kui tuleb teha haldusotsus: (1)
seoses toodetega, mida teises liikmesriigis
seaduslikult turustatakse, (2)
seoses toodetega, mille suhtes ei kohaldata ELi
ühtlustatud õigusakte; (3)
mis on adresseeritud ettevõtjatele; (4)
mis põhineb tehnilisel eeskirjal ning (5)
millel on otsene või kaudne mõju, et: (a)
toodet ei tohi turule lasta; (b)
toodet muudetaks või täiendavalt katsetataks, enne
kui seda saab turule lasta või turul hoida või (c)
toode turult kõrvaldataks. Määrusega pannakse tõendamiskohustus riiklikele
ametiasutustele, kes kavatsevad turulepääsu lubamisest keelduda. Ametiasutused
peavad kirjalikult esitama täpse tehnilise või teadusliku põhjenduse, miks nad
kavatsevad keelata toote pääsemise riigi turule. Ettevõtjale antakse võimalus
oma taotlust kaitsta ning esitada pädevale asutusele usaldusväärsed
põhjendused. Määruse kohaselt asutatakse igasse liikmesriiki
üks või mitu toote kontaktpunkti, millega vähendatakse ka ettevõtjate jaoks
tõenäosust, et nende tooted ei pääse sihtliikmesriigis turule. Määruses on järgitud käsitlust, mis ühendab kahte
tahku – läbipaistvust ja tõhusust: ettevõtjate ja riigi ametiasutuste vahel
edastatava teabe läbipaistvus ning kontrollimise ja katsete dubleerimise
vältimise teel saavutatav tõhusus. Ettevõtjate ja ametiasutuste vahel
kujundatavas ennetavas dialoogis kasutatakse täies ulatuses vahendeid
probleemide vältimiseks vaba liikumise valdkonnas ning püütakse leida tõhusaid
ja sõbralikke lahendusi, mistõttu seda võib vaadelda kui määruse peamist
mehhanismi. Vastastikuse tunnustamise määruse väärtus seisneb
peamiselt selles, kuivõrd selle õigusakti abil on vähenenud teabekulud (näiteks
riiklike tehniliste eeskirjade kättesaadavamaks tegemine väikestele ja keskmise
suurusega ettevõtjatele) ning on paranenud kaupade vaba liikumine ja
vastastikune tunnustamine[6].
Vastastikuse tunnustamise määrust kohaldatakse
kõigis 27 liikmesriigis. Selle vastuvõtmine vastavalt Euroopa Majanduspiirkonna
lepingule on käesoleva aruande koostamise ajal veel pooleli. Vastastikuse
tunnustamise põhimõtet kohaldatakse ka ELi ja Türgi vaheliste suhete puhul[7], kuid vastavat vastastikuse
tunnustamise määrust ei ole olemas[8].
3. MÄÄRUSE
(EÜ) NR 764/2008 KOHALDAMINE AASTATEL 2009 – 2012 Kõnealuse ajavahemiku jooksul jälgis komisjon
määruse kohaldamist liikmesriikides, tehes seda peamiselt liikmesriikide
esitatud teatiste ja aruannete, kuid ka muude allikate põhjal. Samuti toimusid
komisjoni korraldusel kohtumised nõuandekomiteega. Komisjon on võtnud ka konkreetseid meetmeid,
et suurendada üldsuse teadlikkust vastastikuse tunnustamise põhimõttest ja
vastastikuse tunnustamise määrusest ühtsel turul. 3.1. Toote
kontaktpunktide rajamine Artikli 9 lõigete 1 ja 2 kohaselt tuleb vastavalt
liikmesriikidel nimetada toote kontaktpunktid ning komisjonil korrapäraselt
avaldada ja ajakohastada liikmesriikide toote kontaktpunktide kontaktandmeid. 3.2. Toodete
loetelu koostamine Artikli 12 lõike 4 kohaselt peab komisjon avaldama
mittetäieliku loetelu toodetest, mis ei ole hõlmatud ELi ühtlustavate
õigusaktidega. Toote kontaktpunktide kontaktandmed on
avaldatud Euroopa Liidu Teatajas[9].
Koos andmebaasiga, milles on loetelu toodetest, mis ei ole hõlmatud ELi
ühtlustavate õigusaktidega, on need nüüd tehtud kättesaadavaks ka internetis[10] eesmärgiga lihtsustada
teabevahetust ettevõtjate, toote kontaktpunktide ja liikmesriikide pädevate
asutuste vahel. 3.3. Liikmesriikide
teatised Määruse artikli 6 lõikes 2 ja artikli 7 lõikes 2
on kehtestatud riiklikele ametiasutustele kohustus teavitada vastavalt
ettevõtjaid ja komisjoni otsustest, millele on osutatud artikli 2 lõikes 1[11] ja muudest otsustest, millega
ajutiselt peatatakse toote turustamine. Ajavahemikul määruse jõustumisest 13. mail
2009 kuni 31. detsembrini 2011 sai komisjon 1524 teatist artikli 6 lõike 2
kohaselt, kuid mitte ühtegi artikli 7 lõike 2 kohaselt. 90 % sellistest teatistest viidati
väärismetallesemetele, ülejäänutes mitmesugustele toodetele: toiduained (või
toidu lisaained/ravimid), energiajoogid ning elektriseadmed. Seni on teatiseid laekunud seitsmest
liikmesriigist. 1378 teatist on aga pärit ühest liikmesriigist ja neis
käsitletakse väärismetallesemeid. Komisjon on seisukohal (mida on täpsustatud
allpool punkti 3 alapunktis 4), et liikmesriigid ei teavita kõikidest
otsustest, mis tehakse artikli 6 lõike 2 ja artikli 7 kohaselt. Suurt arvu teatiseid väärismetallide kohta
võib selgitada komisjoni arvates sellega, et mitmes liikmesriigis on alalised
ja juba ammu asutatud kontrolliorganid (katsekojad), mis on ette nähtud
väärismetallesemete puhul katsete tegemiseks, nende proovimärgisega
märgistamiseks ja kontrollimiseks. Tuleb märkida pidada, et komisjon on esitanud
varem kaks erinevat ettepanekut seoses väärismetallesemeid käsitlevate
siseriiklike õigusaktide ühtlustamisega. Esimene neist[12] esitati 1975. aastal ja võeti
tagasi 1977. aastal. Hilisem[13]
esitati 1993. aastal. Mitu liikmesriiki (kes järgivad kohustuslikku
proovimärgisega märgistamise süsteemi) jäid kindlalt nende ettepanekute vastu
isegi pärast muudetud ettepaneku esitamist 1994. aastal, vastu oli jätkuvalt
märkimisväärne arv liikmesriike. Kuna järgnevatel aastatel kokkuleppele ei
jõutud, võeti ettepanek 24. märtsil 2005. aastal tagasi. Kõnealuses valdkonnas järgnevalt tehtud Euroopa
Kohtu otsuste[14]
põhjal sai selgeks, et kui liikmesriiki viiakse turule teisest liikmesriigist
imporditud väärismetallesemed, mille on selles liikmesriigis proovimärgisega
märgistanud selline organ, mis tagab oma tegevuse sõltumatuse ja esitab
tarbijatele asjakohast teavet, tuleks anda turustamise luba. Ei tuleks teha
vahet, kas proovimärgisega on märgistatud sihtliikmesriigis valmistatud toode
või on sama tüüpi proovimärgisega märgistatud teisest liikmesriigist imporditud
toode[15].
Seega, kui puuduvad ELi ühtlustatud õigusaktid, on
võimalik saavutada väärismetallesemete vaba liikumine vastastikuse tunnustamise
põhimõtte kasutamise teel, nagu selgub Houtwipper´i kohtuasjast[16]. Eespool kirjeldatust lähtudes
ei tee komisjon kõnealuses valdkonnas täiendavat ühtlustamise ettepanekut. Toiduainete, toidu lisaainete ja ravimite puhul,
arvestades osalise ühtlustamisega selles valdkonnas, võib esineda erinevusi
riiklikes õigusaktides (nt liikmesriikide lõikes teatavate toodete liigitamine
toiduaineteks või ravimiteks, toidu lisaainete valmistamisel lisaks
vitamiinidele ja mineraalainetele muude ainete kasutamine jne), mis võivad
mõjutada selliste toodete vaba liikumist. Kavandatakse edasisi jõupingutusi
ühtlustamiseks neis valdkondades. 3.4. Liikmesriikide
aastaaruanded Kõnealuse määruse artikli 12 lõikes 1 on
sätestatud, et iga liikmesriik peab igal aastal saatma komisjonile käesoleva
määruse kohaldamise kohta aruande. Kõnealune aruanne peaks sisaldama vähemalt
artikli 6 lõike 1 kohaselt saadetud kirjalike teatiste arvu ja asjaomaste
toodete liiki; piisavalt andmeid artikli 6 lõike 2 kohaselt tehtud
mis tahes otsuste kohta, sealhulgas selliste otsuste põhjendused ja asjaomaste
toodete liik, ning artikli 6 lõike 3 kohaselt tehtud otsuste arv, sealhulgas
kavandatud negatiivsed otsused, mida lõplikult vastu ei võetud, ja asjaomaste
toodete liik. Praeguseks on liikmesriigid esitanud komisjonile
kolm sellist aruannet: esimene aruanne hõlmab määruse kohaldamist ajavahemikul 2009.
aasta maist kuni 2010. aasta maini, teine samalaadset ajavahemikku
aastatel 2010 – 2011 ja täiendav aruanne ajavahemikku kuni 31. detsembrini 2011.
Seejärel on nõutav aruandeid esitada kalendriaasta kohta. Lisaks eespool osutatud teabele soovitas komisjon
lisada aruandesse järgmised andmed: ·
selliste tootetüüpide ja/või sektorite analüüs,
mille puhul määrust kõige sagedamini on kohaldatud; ·
teave toote kontaktpunktide struktuuri ja toimimise
kohta (töötajad, uurimiste arv ja olemus, tekkinud probleemid jne); ·
hinnang määruse kohaldamise käigus ilmnenud
raskuste kohta ning ettepanekud võimalikeks parandusteks ning ·
hinnang selle kohta, kuidas määrus mõjutab
vastastikuse tunnustamise põhimõtte praktilist toimimist. Aruannete põhjal võib teha järgmised peamised
järeldused. (1)
Liikmesriigid on avaldanud peaaegu eranditult
positiivseid arvamusi selle kohta, et käesolev määrus tõstab tõhusalt
teadlikkust vastastikuse tunnustamise põhimõttest nende ettevõtjate seas, kes
tegelevad Euroopa Liidu sisese kaubandusega. (2)
Enamik otsuseid ning päringuid ja kaebuseid, mis on
riiklikesse ametiasutustesse saabunud, käsitlevad konkreetseid kaupade
kategooriaid: väärismetallesemed, toiduained, toidu lisaained ja toidulisandid,
ehitustooted, väetised, autovaruosad, elektriseadmed ja allikavesi. (3)
See kinnitab, et riiklikud ametiasutused ei edasta
alati komisjonile oma negatiivseid otsuseid. Sellise olukorra põhjuseid võib
olla mitu: –
mõnes detsentraliseeritud liikmesriigis võivad
piirkondlikud ja kohalikud ametiasutused teha otsuseid ning kui nad teevad
negatiivseid otsuseid, siis sellistest otsustest nad ei teata ei riiklikule
keskasutusele (kes koostab aastaruandeid) ega komisjonile; –
tundub, et ikka veel esineb arusaamatusi nii
määruse[17]
kohaldamisala suhtes kui ka määruse ja teiste Euroopa Liidu õigusaktide[18] vahelise seose suhtes; seega
ei ole paljusid liikmesriikides tehtud negatiivseid otsuseid ilmselt käsitletud
kui selliseid, millele on osutatud kõnealuse määruse artikli 2 lõikes 1 ning
seetõttu ei ole nendest komisjonile teatatud. Ka ettevõtjad, toote kontaktpunktid ja
riiklikud ametiasutused on sageli maininud teatud ebamäärust selles osas,
kuidas ja millal kohaldada vastastikuse tunnustamise põhimõtet tegelikkuses.
Täiendava teabe levitamine, nagu on kirjeldatud punktis 4, tundub olevat
asjakohane viis selle küsimuse lahendamiseks. Komisjon peab veel kord rõhutama,
et määruse artikli 6 lõike 2 ja artikli 7 lõike 2 kohaselt peavad riiklikud
ametiasutused komisjoni teavitama samal ajal kui ettevõtjat, kui nad teevad
otsuse vastavalt vastastikuse tunnustamise määrusele. 3.5. Vastastikuse
tunnustamise nõuandekomitee koosolekud Määruse artikli 13 kohaselt loodud nõuandekomitee
siiani peetud kolmel koosolekul on komisjoni ja liikmesriikide esindajad[19] arutanud küsimusi, mis on
seotud kõnealuse õigusakti rakendamisega. Arutelu põhiküsimusteks neil kolmel koosolekul
olid komisjoni koostatud juhendid (vt punkt 4.1), toote kontaktpunktide osa,
määruse kohaldamisalasse kuuluvate toodete loetelu, teavitamiskohustuse
küsimused, määruse kohaldamisel esinenud raskused ning selliste võimaluste
hindamine, mida pakub määruse artiklis 11 osutatud telemaatikavõrk toote
kontaktpunktide ja/või liikmesriikide pädevate asutuste vahelisele
teabevahetusele. 4. TEABELEVI Komisjon on koostanud juhendid määruse
kohaldamise kohta teatavates sektorites ja võtnud muid meetmeid, mille eesmärk
on parandada nii vastastikuse tunnustamise põhimõtte kui ka vastastikuse
tunnustamise määruse toimimist. 4.1. Juhendid Komisjon on nõuandekomitee liikmete palvel ja
nende abil koostanud mitu juhendit (praeguseks 9 dokumenti), milles antakse
praktilist teavet teatavates käesoleva määruse kohaldamisega seotud küsimustes.
Juhendites käsitletakse järgmist: ·
direktiivi 98/34/EÜ ja vastastikuse tunnustamise
määruse vaheline seos; ·
vastastikuse tunnustamise määruse kohaldamine
väärismetallesemete suhtes; ·
direktiivi 2001/95/EÜ ja vastastikuse tunnustamise
määruse vaheline seos; ·
vastastikuse tunnustamise määruse kohaldamine
toidulisandite suhtes; ·
vastastikuse tunnustamise määruse kohaldamine
narkootiliste ja psühhotroopsete ainete suhtes; ·
vastastikuse tunnustamise määruse kohaldamine
eelloa andmise menetluste puhul; ·
vastastikuse tunnustamise määruse kohaldamine
relvade ja tulirelvade suhtes; ·
vastastikuse tunnustamise määruse kohaldamine
väetiste ja kasvusubstraatide suhtes ja ·
vastastikuse tunnustamise määruse kohaldamine
CE-märgiseta ehitustoodete suhtes. Nimetatud õiguslikult mittesiduvad dokumendid on
avaldatud komisjoni vastastikuse tunnustamise veebilehel[20]. Nende dokumentide eesmärk on
pakkuda kasutajasõbralikke suuniseid määruse kohaldamise kohta ning neid
ajakohastatakse, et võtta arvesse liikmesriikidelt, asutustest ja ettevõtjatelt
saadud kogemusi ja teavet. 4.2. Juhend
kaupade vaba liikumist reguleerivate asutamislepingu sätete kohaldamise kohta Vastastikuse tunnustamise põhimõtte kohaldamine
nõuab põhiteadmisi kaupade vaba liikumise kohta. Komisjon on avaldanud
dokumendi „Kaupade vaba liikumine. Asutamislepingu kaupade vaba liikumist
käsitlevate sätete kohaldamise juhend”, milles kirjeldatakse eelkõige vastastikuse
tunnustamise põhimõtet ning esitatakse kokkuvõte kõige asjakohasematest
juhtudest Euroopa Kohtu praktikas. See on kättesaadav komisjoni veebilehel,
milles käsitletakse vaba liikumist ühtlustamata sektoris[21]. 4.3. Konverentsid,
seminarid ja ümarlauad Alates 2009. aastast on komisjon olnud korraldaja
või osaleja 12 seminaril, kus on käsitletud vastastikuse tunnustamise põhimõtet
siseturul ja vastastikuse tunnustamise määruse rakendamist. Osavõtjad olid
peamiselt akadeemiliste ja äriringkondade esindajad, kes tegutsevad
valdkondades, kus nad kõige sagedamini vastastikuse tunnustamise põhimõttega
kokku puutuvad. Tundus, et riiklikud asutused olid seisukohal, et selliseid
seminare tuleks korrapärasemalt korraldada. 5. MÄÄRUSE
JÄRGIMINE Käesolevas aruandes käsitletava ajavahemiku
jooksul ei ole Euroopa Kohtus tehtud selliseid otsuseid ega rikkumismenetlusi,
mis keskenduksid vastastikuse tunnustamise põhimõtte kohaldamisele. Määrus kui otseselt kohaldatav seadusandlik
akt Euroopa Liidus on vahetult ja otseselt jõustatav kõikides liikmesriikides.
Nagu määrusega on ette nähtud, tuleks igas otsuses, mille suhtes seda määrust
kohaldatakse, nimetada asjakohased õiguskaitsevahendid, et ettevõtja saaks
pöörduda pädevasse riiklikusse kohtusse. Seega on komisjon seisukohal, et
pädevad riigiasutused peaksid tegelema küsimustega, mis on seotud määruse
korrektse kohaldamisega konkreetsetes olukordades, välistamata seejuures
võimalikke komisjoni toiminguid. 6. KOKKUVÕTE Eespool nimetatu põhjal on selge, et teatavate
vastastikuse tunnustamise määruse tahkude osas on vaja jätkuvat järelevalvet
ning neid küsimusi võiks täiendavalt selgitada. Lisaks punktides 3.3 ja 3.4 nimetatud
konkreetsete kaupade kategooriatega seotud asjaoludele teeb Euroopa Komisjon
ettepaneku korraldada vastastikuse tunnustamise nõuandekomitee kaudu tihe ja
korrapärane järelevalve järgmistes probleemsetes küsimustes: ·
vajadus tõestada, et toodet on teises liikmesriigis
seaduslikult turustatud; ·
vajadus kindlaks teha, milliseid õigusakte
kohaldada ja millised on asjaomased riiklikud asutused; ·
liikmesriikides kasutusel olevad katsemeetodid ning
nende kooskõlalisus vastastikuse tunnustamise seisukohalt ning ·
eellubade andmise menetluse roll. Pärast määruse kohaldamise kohta kogutud teabe
arvesse võtmist ei pea komisjon praegu vajalikuks teha ettepanekut selle
muutmiseks. Kuid komisjon soovib rõhutada oma valmisolekut
jätkata ühtse turu seisukohalt tähtsa valdkonna – vastastikuse tunnustamise –
jälgimist ning kavandab: a) parandada teavitamist ja arendada koolitamist; b)
kasutada vahendeid, et ära hoida vaba liikumisega seotud probleeme ning neid
tõhusalt ja sõbralikult lahendada ning c) kasutada vajaduse korral ELi
õigusaktides sätestatud võimalusi ebaseaduslike tõkete kõrvaldamiseks. Seetõttu teeb komisjon ettepaneku jätkata
ajavahemikul 2012 – 2017 nõuandekomitees uurimist ja arutelusid eespool
nimetatud valdkondi käsitletavatel teemadel eesmärgiga analüüsida ELi
olemasoleva vastastikuse tunnustamise alase õigusliku raamistiku toimimist. Kui
vastastikuse tunnustamise määruse toimimises liikmesriikide vahel tekkivad
lahknevused omandavad praktikas suure tähtsuse, võib osutuda vajalikuks
komisjoni sekkumine. Lõpuks tuleb rõhutada, et üldiselt ei paku
vastastikune tunnustamine ega ka konkreetselt määruse kohaldamine alati
lahendust, millega tagada kaupade vaba liikumine ühtsel turul. Ühtlustamine on
jätkuvalt üks tõhusamaid vahendeid nii ettevõtjate kui ka riigiasutuste jaoks. Komisjon jätkab seetõttu kõnealuse määruse
artikli 12 lõike 3 kohaselt järelevalvet määruse kohaldamise ja selle toime üle
ning hindab määruse edaspidise muutmise vajadust järgmises aruandes määruse
(EÜ) nr 764/2008 kohaldamise kohta. xxx Komisjon palub Euroopa Parlamendil, nõukogul
ning Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteel käesolev aruanne teadmiseks võtta. [1] Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. juuli 2008. aasta
määrus (EÜ) nr 764/2008, milles sätestatakse menetlused seoses teatavate
riiklike tehniliste eeskirjade kohaldamisega teises liikmesriigis seaduslikult
turustatavate toodete suhtes ja tunnistatakse kehtetuks otsus nr 3052/95/EÜ,
EMPs kohaldatav tekst (ELT L 218, 13.8.2008, lk 21-29) [2] Mainitud kolm kohtumist toimusid 4. märtsil 2009, 19.
novembril 2010 ja 30. novembril 2011. [3] Kõnealused aruanded hõlmavad ajavahemikku 13. maist 2009,
kuupäevast, millest alates vastastikuse tunnustamise määrust kohaldatakse, 31.
detsembrini 2011. [4] Toote kontaktpunktid on asutatud määruse artikli 9
kohaselt ja nende ülesandeid on käsitletud artiklis 10 [5] Põhimõte tulenes Euroopa Kohtu kuulsast 20. veebruari 1979.
aasta Cassis de Dijon’i otsusest (kohtuasi 120/78: Rewe-Zentral (EKL 1979, lk 649))
ja see pani aluse uuele arengusuunale kaupade siseturul. Kui alguses seda ei
mainitud selgelt Euroopa Kohtu kohtupraktikas, siis nüüd on seda täielikult
tunnustatud (vt nt kohtuasi C-110/05, komisjon v. Itaalia, [2009] EKL I-519,
punkt 34). [6] Kõige kohta vt Pelkmans, J., “Mutual recognition:
rationale, logic and application in the EU internal goods market”
("Vastastikune tunnustamine – põhjendused, loogika ja kohaldamine Euroopa
Liidu kaupade siseturul”), ettekanne XII Travemünde sümpoosionil
"Oekonomische Analyse des Europarechts: Primaerrecht, Sekundaerrecht und
die Rolle des EuGH", 24. – 26. märtsini 2010. [7] Kohustus kohaldada vastastikuse tunnustamise põhimõtet
toodete suhtes, mis on seaduslikult toodetud ja/või turustatud Türgis põhineb
EÜ–Türgi assotsiatsiooninõukogu otsuse 1/95 (tolliliidu lõppetapi rakendamise
kohta) artiklitel 5–7 (EÜT L 35, 13. veebruar 1996), millega nähakse ette
selliste meetmete kõrvaldamine, millel on võrdväärne toime ELi ja Türgi
vaheliste koguseliste piirangutega. Vastavalt otsuse nr 1/95 artiklile 66 tuleb
artikleid 5–7 seoses nende rakendamisega ja kohaldamisega tolliliiduga hõlmatud
toodete suhtes tõlgendada Euroopa Kohtu asjaomaste otsuste kohaselt. Seetõttu
küsimustes, mis on seotud Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklitega 34 ja 36
kohaldatakse Euroopa Liidu ja Türgi puhul põhimõtteid, mis tulenevad Euroopa
Kohtu praktikast, eelkõige: Cassis de Dijoni kohtuasjast. [8] Türgi on siiski hiljuti käivitanud sisemenetluse oma
määruse eelnõu vastuvõtmiseks vastastikuse tunnustamise kohta ühtlustamata
valdkondades. [9] Esialgu avaldati toote kontaktpunktide kontaktandmed
väljaandes ELT C 185, 7.8. 2009, lk 6 – 12. [10] http://ec.europa.eu/enterprise/intsub/a12/
[11] Need on sellised haldusotsused, mille otseseks või kaudse
mõjuks on asjaomase toote või tooteliigi turulelaskmise keeld; asjaomase toote
või tooteliigi muutmine või täiendav katsetamine, enne kui seda saab turule
lasta või et seda saaks turul hoida või asjaomase toode või tooteliigi
kõrvaldamine turult. [12] Proposition de directive du Conseil concernant le rapprochement des
legislations des etats membres relatives aux ouvrages en metaux precieux, COM/1975/607/final, 1. detsember 1975; avaldatud
väljaandes EÜT C 11, 16.1.1976, lk 2–11. [13] Proposal for a Council Directive on articles of precious
metal, COM(93) 322 final, 14 October 1993; modified by Amended Proposal for a
European Parliament and Council Directive on articles of precious metal, COM(94)
267 final, 30.6.94. [14] Peamised kohtuasjad on: Euroopa Kohtu otsus (22. juuni 1982),
kriminaalmenetlused Timothy Frederick Robertsoni ja teiste vastu, kohtuasi nr
C-220/81; Euroopa Kohtu otsus (15. september 1994), kriminaalmenetlus Ludomira
Neeltje Barbara Houtwipperi vastu, kohtuasi C-293/93 (EKL 1994, lk i-04249] ja
Euroopa Kohtu otsus (21. juuni 2001) kohtuasjas C-30/99, komisjon vs. Iirimaa
(EKL 2001, lk I-04619). [15] Täpsemat teavet selles küsimuses leidub juhenddokumendis
document “The application of the Mutual Recognition Regulation to articles of
precious metals” („Vastastikuse tunnustamise määruse kohaldamine
väärismetalltoodete puhul"), millele on viidatud punktis 4.1. [16] Kohtuasi C-293/93. Vt joonealust märkust 14. [17] Eriti seoses eelneva loa andmise menetlustega (mis ei ole
seetõttu määrusega hõlmatud) mõnes liikmesriigis. [18] Peamiselt seoses direktiiviga 2001/95/EÜ (üldise
tooteohutuse direktiiv). [19] Alates 2011. aastast ka EFTA esindajad. [20] http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/free-movement-non-harmonised-sectors/mutual-recognition/
[21] http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/free-movement-non-harmonised-sectors/index_en.htm