KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Majanduskasvu ja tööhõive toetamine – Euroopa kõrgharidussüsteemide ajakohastamise tegevuskava /* KOM/2011/0567 lõplik */
1.
SISSEJUHATUS
Euroopa 2020. aasta strateegias, selle
juhtalgatustes ja sellega seotud uutes integreeritud suunistes on teadmised seatud kesksele kohale Euroopa Liidu püüdlustes aruka,
jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu saavutamiseks. Komisjon
toetab seda strateegiat oma ettepanekus mitmeaastase finantsraamistiku (2014–2020)
kohta, suurendades märkimisväärselt eelarvet, mille kaudu toetatakse haridusse,
teadusse ja uuendustegevusse suunatud investeeringuid. Selle põhjuseks on
asjaolu, et haridusel, eelkõige kõrgharidusel ning sellega seotud
teadustegevusel ja innovatsioonil on elutähtis roll üksikisiku ja ühiskonna
arengus; haridus on see tegur, mis tagab Euroopale kõrge kvalifikatsiooniga
töötajad ja aktiivsed kodanikud, kelle abil luua uusi töökohti ning kindlustada
majanduskasv ja heaolu. Kõrgkoolid[1] on
seega olulised partnerid ELi majanduskasvu stimuleerimise ja säilitamise
strateegias. Kuigi tööhõive olukord on majanduskriisi
tulemusena halvenenud, on kõrgharidus siiski kindel valik[2]. Euroopa kõrgkoolide võimalusi ühiskonda
mõjutada ja heaolu Euroopas suurendada ei ole siiski veel täiel määral ära
kasutatud. Euroopa ei ole enam suunanäitaja teadmiste ja andekate inimeste
osas valitsevas ülemaailmses konkurentsis, samas kui kiiresti areneva majandusega
riigid üha suurendavad kõrgharidusse tehtavaid investeeringuid[3]. 2020. aastaks eeldatakse ELis 35 %
töökohtade puhul kõrghariduse olemasolu,[4]
praegu on kõrgharidus üksnes 26 %-l tööjõust. EL on teistest
tagapool teadlaste arvu osas kogu tööjõust: ELis on 100 töötaja kohta 6
teadlast, USAs on see arv 9 ja Jaapanis 11[5].
Teadmistepõhine majandus vajab inimesi, kellel on sobiv oskuste kombinatsioon:
valdkonnaülesed pädevused, digitaalajastu e-oskused, loovus ja paindlikkus ning
süvateadmised oma erialal (nt loodusteaduses, tehnoloogias, inseneriteaduses ja
matemaatikas). Üha enam avaliku ja erasektori tööandjaid, sh teadusmahukates
sektorites, osutab tööturu ja tööotsijate vahelisele mittevastavusele ja
raskustele seoses selliste inimeste leidmisega, kes vastaks nende muutuvatele
vajadustele. Samal ajal püüavad kõrgkoolid liiga sageli
konkureerida liiga paljudes valdkondades, kuigi vaid vähestel on potentsiaali
igas valdkonnas silma paista. Selle tulemusena on praegustes ülikoolide
globaalsetes teadustööle suunatud pingeridades tippklassi kõrgkoolidena
tunnustatud vaid vähesed Euroopa kõrgkoolid. Maailma ülikoolide seni viimase
akadeemilise paremusjärjestuse alusel kuulub top 500 hulka vaid 200
Euroopa 4000 kõrgkoolist ning vaid 3 neist kuuluvad 20 parema hulka.
Viimaste aastate jooksul ei ole toimunud olukorra reaalset paranemist. Ei ole
olemas ühte konkreetset täiuslikkuse mudelit, Euroopa vajab erinevaid
kõrgkoole ning igaüks neist peab täiuslikkuse poole pürgides lähtuma oma
põhiülesannetest ja strateegilistest prioriteetidest. Läbipaistvam teave
üksikute õppeasutuste konkreetse suunitluse ja saavutuste kohta aitaks
poliitiliste otsuste tegijatel töötada välja tõhusama kõrgharidusstrateegia
ning õppeasutustel oleks lihtsam väärtustada oma tugevaid külgi. Kõrghariduse reformimise põhivastutus lasub
liikmesriikidel ning haridusasutustel enestel. Bologna
protsess, ELi ülikoolide uuendamiskava[6] ja
Euroopa teadusruumi loomine näitavad siiski, et haridusalased väljakutsed ja
nende poliitilised lahendused ei tunne riigipiire. Selleks et suurendada
Euroopa kõrgharidussüsteemi panust aruka, jätkusuutliku ja kaasava
majanduskasvu saavutamisse, on vaja reforme põhivaldkondades: suurendada
iga tasandi kõrghariduskraadi omandanute arvu; parandada inimkapitali
arendamise kvaliteeti ja asjakohasust kõrgharidussüsteemis; luua
tippsaavutusi toetavad tõhusad juhtimis- ja rahastamismehhanismid ning tugevdada
hariduse, teaduse ja ettevõtluse vahelist teadmiste kolmnurka.
Lisaks sellele mõjutavad hariduse kvaliteeti ja kõiki nimetatud põhivaldkondi
õpilaste, teadurite ja haridustöötajate rahvusvaheline liikuvus ning kõrghariduse
üha rahvusvahelisemaks muutumine. Teatise 2. peatükis määratletakse olulisimad
poliitilised küsimused liikmesriikide ja kõrgkoolide jaoks, kes püüavad suurendada
oma panust Euroopa majanduskasvu ja töökohtade loomisse. 3. peatükis
kirjeldatakse ELi erimeetmeid, mis toovad kaasa lisandväärtuse ja
millega toetatakse ametiasutuste ja kõrgkoolide moderniseerimist. Teatisele
lisatud komisjoni talituste töödokumendis arutletakse nende poliitiliste
küsimuste ja meetmete aluseks olevate analüütiliste andmete üle.
2.
LIIKMESRIIKIDE JA KÕRGKOOLIDE PÕHIÜLESANDED
2.1.
Tõsta kvalifikatsioonide taset, et vastata
kõrgkoolilõpetajate ja teadlaste väljaõppe osas Euroopa vajadustele
Euroopa 2020. aasta strateegia haridust
puudutava peamise eesmärgi kohaselt peaks 2020. aastaks 40 %
noortest lõpetama edukalt kõrgharidus- või sarnase taseme õpingud[7]. Haridustase on Euroopas
viimasel aastakümnel märkimisväärselt tõusnud, kuid see ei ole veel kaugeltki
piisav, et olla valmis teadmistepõhiste töökohtade arvu suurenemiseks,
tugevdada Euroopa võimet globaliseerumisest kasu saada ning säilitada Euroopa
sotsiaalset mudelit. Kõrghariduse omandanute arvu suurenemine peab kaasa tooma
ka süsteemse muutuse, kvaliteedi paranemise ning uued hariduse korraldamise
viisid. Kuigi elanikkonna vananemise mõju on eri liikmesriikides erinev,[8] on tavapäraselt kõrgkooli minevate
koolilõpetajate arv kahanemas. Seepärast tuleb kõrgharidus Euroopas muuta
ahvatlevaks inimestele kõikidest ühiskonnakihtidest, sh ebasoodsas ja
haavatavas olukorras elanikerühmade jaoks, ning varuda vahendeid selle
ülesandega toime tulemiseks. Mitmes liikmesriigis tuleks vähendada kõrgkooli
pooleli jätnute arvu. Sellise tulemuseni ei ole võimalik jõuda üksnes kõrgkooli
tasandil tegutsedes: edu saavutamine sõltub ka madalama haridustasandi
tulemuste parandamiseks ja koolist väljalangevuse vähendamiseks võetud
poliitilistest otsustest, mis on kooskõlas Euroopa 2020. aasta eesmärgiga[9] ja hiljutise nõukogu soovitusega kooli
poolelijätmise kohta[10]. Peale selle vajab Euroopa rohkem teadlasi, kes valmistaks ette pinnast tulevikutegevusaladele. Selleks et muuta
majandus teadusmahukamaks ning saavutada eesmärk, mille kohaselt 3 %
SKP-st suunatakse teadusinvesteeringutele, on liidus vaja luua ligikaudu miljon
uut teadusvaldkonna töökohta,[11]
seda eelkõige erasektoris. Selleks tuleb parandada tööstuse võimalusi teadusse
ja uuendustegevusse investeerimiseks, suurendada doktoriõppes osalevate
üliõpilaste arvu ning anda olemasolevatele töötajatele teadustööks vajalikke
oskusi. Lisaks sellele tuleb algajatele teadlastele pakkuda rohkem teavet
karjäärivõimaluste kohta väljaspool ülikooli. Stereotüüpse lähenemise vastu
võideldes ja kõrvaldades takistusi, mis hoiavad naisi jõudmast kõrgemale
tasemele kraadiõppes ja teaduses, eelkõige teatavatel erialadel ja juhtivatel
kohtadel, võib leida veel seni avastamata talente. Liikmesriikide
ja kõrgkoolide peamised poliitilised ülesanded: ·
Töötada välja selgepiirilised edasiliikumisvõimalused
kutse- ja muud tüüpi haridusest kõrgharidusse. Seda eesmärki on võimalik
saavutada Euroopa kvalifikatsiooniraamistikuga seotud ja õpitulemustel põhineva
riikliku kvalifikatsiooniraamistiku kaudu, võttes selleks kasutusele
kindla menetluse väljaspool ametlikku haridust ja koolitust omandatud teadmiste
ja kogemuste tunnustamiseks. ·
Toetada alaesindatud rühmadest pärit ja
ebatraditsiooniliste õppijate, sh täiskasvanute osalemist, pakkudes selleks
läbipaistvamat teavet haridusvõimaluste ja tulemuste kohta, konkreetsele
õppijale kohandatud juhendamist teadlike õppevalikute tegemiseks ning
vähendades koolist väljalangemist. ·
Tagada vahendite parema suunamise kaudu rahalise
toetuse jõudmine võimalike madalama sissetulekuga õppijateni. ·
Töötada välja ja rakendada riiklikke strateegiaid
selleks, et kooskõlas liidu teadus- ja arendustegevuse eesmärkidega pakkuda
koolitust ja täiendkoolitust piisavale arvule teadlastele.
2.2.
Parandada kõrghariduse kvaliteeti ja asjakohasust
Kõrgharidus
suurendab üksikisiku võimalusi ning kõrgkooli lõpetanul peaksid olema teadmised
ja põhipädevused, mis aitavad tal kõrget kvalifikatsiooni eeldavatel erialadel
edu saavutada. Õppekavad viiakse tihti liiga aeglaselt vastavusse majanduse
muutuvate vajadustega ning neis ei osata tulevasi töökohti ette näha ega neid
kujundada. Kõrgkooli lõpetanutel on sageli raskusi oma õpingutele vastava töö
leidmisel[12]. Tööandjate
ja tööturuasutuste kaasamine õppekavade väljatöötamisse ja elluviimisse,
töötajate vahetuse toetamine ja tööpraktika lisamine õppekavadesse aitavad viia
õppekavad kooskõlla tööturu praeguste ja tulevaste vajadustega, suurendada
tööalast konkurentsivõimet ja ettevõtlust. Õppekavade väljatöötamist ja nende
asjakohasust võib toetada seegi, kui kõrgkoolid jälgivad täpsemalt oma
vilistlaste erialast käekäiku. Kindlasti on vaja uusi paindlikke õppimis- ja
õpetamismeetodeid, mille abil parandada kvaliteeti ja asjakohasust ning
suurendada samal ajal õpilaste arvu, kaasata õppijaid eri rühmadest ning
vähendada koolist väljalangevust. Kooskõlas ELi digitaalarengu tegevuskavaga[13] on üks peamine viis selle saavutamiseks kasutada
ära info- ja kommunikatsioonitehnoloogia ja muude uute tehnoloogiate pakutavad
hüved, et nende abil mitmekesistada õpetamist, toetada õppekogemust,
edendada personaliseeritud õpet, hõlbustada haridusele juurdepääsu kaugõppe ja
virtuaalse liikuvuse kaudu, lihtsustada juhtimist ning luua uusi võimalusi
teadusuuringuteks[14]. Arvestades üha suurenevat nõudlust
teadmistepõhise töö tegijate järele, tuleks kõrgkoolide teaduskoolituses
rohkem arvesse võtta teadusmahuka tööturu ning eelkõige VKEde vajadusi.
Kõrgekvaliteediline ja tegevusala vajadustele vastav doktoriõpe on elulise
tähtsusega piisava arvu erialaasjatundjate koolitamiseks. Rahastamise sidumine
ELi innovatiivset doktoriõpet käsitlevate põhimõtete[15] rakendamisega annab võimaluse koolitada
Euroopas endisest rohkem teadlasi ning teha seda paremini ja kiiremini. Euroopa kõrghariduse reformimine ja
moderniseerimine sõltub õpetajate ja teadlaste pädevusest ja motiveeritusest. Õpetajate ja teadustöötajate arvu kasv ei ole sageli toimunud samas
tempos õpilaste arvu suurenemisega ning see avaldab lisasurvet juba niigi
vähestele ressurssidele. Paremad töötingimused, sh läbipaistev ja aus
töölevõtmise kord,[16]
parem erialane alg- ja jätkukoolitus ning tipptasemel õpetamise ja teadustöö
tunnustamine ja hindamine on need tegurid, mille abil Euroopa saab koolitada,
ligi tõmmata ja tööl hoida kõrgekvaliteedilist akadeemilist personali. Liikmesriikide
ja kõrgkoolide peamised poliitilised ülesanded: ·
Julgustada oskuste ja kasvuprognoosi ning kõrgkooli
lõpetanute tööhõiveandmete (sh lõpetanute tööhõivetulemuste) kasutamist
õppekavade koostamiseks, elluviimiseks ja hindamiseks, kohandada kvaliteedi
tagamise ja rahastamissüsteeme, et tunnustada õpilastele tööturul vajalike
oskuste andmisel saavutatud edu. ·
Tõhustada eri õppeviiside kasutuselevõttu (nt osaajaga õpe, kaugõpe, moodulõpe, jätkukoolitus täiskasvanutele ja
teistele juba tööturul olijatele), kohandades vajaduse korral rahastamismehhanismi. ·
Kasutada paremini ära info- ja
kommunikatsioonitehnoloogia potentsiaali, et muuta õppekogemus
tulemuslikumaks ja indiviidile kohandatuks, tõhustada õppe- ja teadustöö
meetodeid (nt e-õpe ja kombineeritud õpe) ning suurendada virtuaalsete õppeplatvormide
kasutamist. ·
Tõhustada tööturuasutuste (sh avalike
tööhõiveteenuste) ja õigusloome võimalusi viia oskused vastavusse tööturu
nõuetega ning töötada välja aktiivne tööturupoliitika
kõrgkoolilõpetajate tööhõive suurendamiseks ja kutsenõustamise tõhustamiseks. ·
Võtta kasutusele stiimulid, mille abil
kõrgkoolid saavad toetada oma töötajate pidevat ametialast arengut,
võtta tööle piisavalt inimesi, et töötada välja uusi arenevaid distsipliine
ning tunnustada tipptasemel õpetamist. ·
Siduda doktoriõppeprogrammide rahastamine innovatiivset
doktoriõpet käsitlevate põhimõtete rakendamisega.
2.3.
Parandada kvaliteeti liikuvuse ja piiriülese
koostöö kaudu
Õppega seotud liikuvus aitab suurendada
kutse-, sotsiaalseid ja kultuuridevahelise suhtlemise oskusi ning töövõimalusi.
Euroopa kõrgharidusruumi (EHEA) ministrid on kokku leppinud eesmärgis
kahekordistada nende üliõpilaste arv, kes sooritavad osa õpingutest või
praktikast välismaal, aastaks 2020 20 %-ni[17]. EHEA on ellu viinud olulisi muudatusi:
bakalaureuse-magistri-doktoriõppe struktuur ning edusammud kvaliteedi tagamises
on lihtsustanud üksikisikute liikuvust ning tugevdanud institutsioone ja
süsteeme. Samal ajal suurendab Euroopa teadusruumi (ERA) väljaarendamine
riiklike süsteemide omavahelist täiendavust, tõstab teadusinvesteeringute
kulutõhusust ning tugevdab kõrgkoolidevahelist vahetust ja koostööd. Välismaal omandatud teaduskraadide
tunnustamine on siiski veel liiga keeruline, toetuste ja laenude ülekandmise
võimalused piiratud, nn vertikaalne liikuvus[18]
vähene ning teadlaste vabal liikumisel ELi piires esineb takistusi. Õppega
seotud liikuvuse edendamist käsitleva nõukogu soovituse[19] rakendamine ning Euroopa kvaliteedi
tagamise vahendite, eelkõige Euroopa kvaliteedi tagamise registri (EQAR)
kasutamine suurendaksid vastastikust usaldust, akadeemiliste kraadide
tunnustamist ja liikuvust. Parimate üliõpilaste, teadlaste ja
teadustöö tegijate ligimeelitamine väljastpoolt ELi
ning piiriülese koostöö uute vormide väljatöötamine on peamised tegurid
kvaliteedi tõstmises. Samas võivad need õppeasutuste jaoks olla ka oluliseks
sissetulekuallikaks. Kuigi mõned liikmesriigid on õppetöö sihtkohana väga
atraktiivsed,[20]
peab EL tervikuna olema parimate üliõpilaste ja teadlaste jaoks
ligitõmbav, kui ta soovib USAga võistelda[21].
Euroopa atraktiivsust saab tõsta, kui kiiresti lahendada järgmised probleemid:
suurenenud kulud ja ebaühtlane kvaliteet; teaduskraadide tunnustamise keerukus;
teadlaste töölevõtmise korra läbipaistmatus ja kehvad töötingimused; ning
raskused õppe- ja tööviisa saamisel, sh ELi sisese liikuvuse puhul. Liikmesriikide
ja kõrgkoolide peamised poliitilised ülesanded: ·
Julgustada õppeasutusi siduma õppega seotud
liikuvus õppekavaga endisest süsteemsemalt, kaotama tarbetud takistused
bakalaureuse- ja magistriõppe sooritamiselt eri kõrgkoolides ning toetama
piiriülest koostööd ja vahetusi. ·
Tagada välismaal omandatud teaduskraadide tõhus
tunnustamine kvaliteedi tagamise ning Euroopa ainepunktide kogumise ja
ülekandmise süsteemi ja diplomi lisa võrreldava ja järjekindla kasutamise kaudu
ning kvalifikatsioonide sidumise kaudu Euroopa kvalifikatsiooniraamistikuga. ·
Parandada kolmandate riikide üliõpilaste, teadlaste
ja õpetajate juurdepääsu, tööhõivetingimusi ja ametialase edasiliikumise
võimalusi, rakendades muu hulgas täies mahus üliõpilasi ja teadlasi
käsitlevaid direktiive[22] ning ELi
viisaeeskirja,[23] et lihtsustada
lühiajalise Schengeni viisa saamist üliõpilaste ja teadlaste jaoks.
2.4.
Teadmiste kolmnurga ellurakendamine: siduda
kõrgharidus, teadus ja ettevõtlus tipptasemel teadmiste ja piirkonna arengu
hüvanguks
Kõrghariduse panust töökohtade ja
majanduskasvu loomisse ning selle rahvusvahelist atraktiivsust saab suurendada,
kui muuta teadmiste kolmnurga kolme külje − hariduse, teaduse ja
ettevõtluse − omavahelised seosed tihedamaks ja tõhusamaks. Hiljutine
areng avatud innovatsiooni suunas on kaasa toonud suurenenud teadmistevoo ning
uut liiki koostöö haridusasutuste, teadusorganisatsioonide ja ettevõtete vahel.
Kuid kõrgkoolidel on jätkuvalt vähe võimalusi teadustulemuste ja innovatiivsete
tavade sidumiseks pakutava õppega ning turustatavate toodete ja teenuste
potentsiaali kasutamiseks[24]. Teaduse, ettevõtluse ja hariduse piire ületav
tegevus eeldab teaduse süvitsi tundmist, ettevõtlusoskusi, loomingulist ja
innovatiivset suhtumist ning tihedat suhtlust sidusrühmade vahel, et saadud
teadmisi oleks võimalik parimal viisil levitada ja ära kasutada.
Erialainstitutsioonide, teadusülikoolide, ettevõtete ja kõrgtehnoloogiakeskuste
vahelist koostööd soodustava riikliku poliitika abil saab tugevdada
hariduse rolli teadmiste kolmnurgas, parandada baas- ja rakendusuuringute
vahelist järjepidevust ning teadmisi senisest tõhusamalt ettevõtlusse üle
kanda. Seda protsessi hõlbustab intellektuaalomandi parem haldamine[25]. Teadmiste, asjatundlikkuse ja õpikeskustena
saavad kõrgharidusasutused edendada oma piirkonna majandusarengut. Nad
saavad koguda andekaid inimesi kokku innovatiivsesse keskkonda ja piirkonna
tugevusi globaalses mõõtmes ära kasutada, nende kaudu saab toetada teadmiste,
personali ja eksperditeadmiste avatud vahetust. Kõrgkoolid võivad olla ka
teadmistevõrgustiku või -kogumi keskuseks, mis teenib piirkonna majanduslikke
ja ühiskondlikke huve. Seda juhul, kui kohalikud ja piirkondlikud ametiasutused
kasutavad arukaid spetsialiseerumise strateegiaid, mille abil suunatakse
vahendid põhiprioriteetidele ja võimendatakse seega nende mõju. Liikmesriikide
ja kõrgkoolide peamised poliitilised ülesanded: ·
Stimuleerida ettevõtlusoskuste, loovuse ja
innovatsiooni arengut kõikidel erialadel ja kõigi kolme õppetsükli jooksul.
Toetada innovatsiooni kõrghariduses interaktiivsema õpikeskkonna ja
teadmussiiret soodustava infrastruktuuri kaudu. ·
Tugevdada kõrgkoolide teadmussiirde infrastruktuuri
ning süvendada nende valmisolekut ettevõtluses osalemiseks. ·
Julgustada kõrgkoole ühe põhitegevusena tegema
koostööd ettevõtetega, luues tunnustamissüsteemi ning multidistsiplinaarse
ja organisatsioonidevahelise koostöö stiimulid, ning vähendades õiguslikke ja
haldustõkkeid kõrgkoolide ja muude avaliku ja erasektori asutuste vahelise
koostöö teelt. ·
Edendada kõrgkoolide süsteemset osalemist kohalike
ja piirkondlike integreeritud arengukavade väljatöötamises ning toetada
piirkondlikul tasandil kõrgkoolide ja ettevõtete koostööd, eelkõige
eesmärgiga luua piirkondlikud tipptasemel teadus- ja ettevõtluskeskused.
2.5.
Parandada juhtimist ja rahastamist
Kõrgharidussüsteemid vajavad asjakohast
rahastamist ning Euroopa 2020. aasta strateegias tõstetakse esile vajadust
kaitsta riiklike kulude kavandamisel majanduskasvu toetavaid haridus- ja
teadusvaldkondi. Kuigi kulutuste tase on liikmesriigiti erinev,[26] on kõrgharidusse tehtavate
koguinvesteeringute maht Euroopas liiga väike: keskmiselt 1,3 %
SKP-st, võrdluseks USAs 2,7 % ja Jaapanis 1,5 %. Praegune surve
eelarve konsolideerimiseks on paratamatult sundinud liikmesriike hindama
kõrgharidusse ja teadusse tehtavate riiklike investeeringute kulutõhusust:
mõned on kulutusi vähendanud, kuid teised on eelarvet suurendanud, arvestades
nendes valdkondades tehtud kulutuste kasvupotentsiaali. Riiklik investeering peab jääma jätkusuutliku
kõrghariduse alustalaks. Kõrgekvaliteedilise kõrgharidussüsteemi säilitamine ja
laiendamine eeldab siiski sellises mahus rahalisi vahendeid, mis teeb
vajalikuks täiendavate rahastamisallikate leidmise nii avalikust kui ka
erasektorist. Liikmesriigid püüavad üha enam suurendada investeeritud vahendite
väärtust, sõlmides kõrgkoolidega tulemuslepinguid, kehtestades
konkurentsipõhise rahastamiskorra ning suunates rahastamise otse üksikisikule.
Liikmesriigid püüavad rahastamisallikaid mitmekesistada, kasutades
riiklikke investeeringuid rahaliste vahendite hankimiseks muudest allikatest
ning toetudes üha enam erasektori rahastamisele. Õppemaks on laialdaselt
kasutusel, eelkõige magistriõppe ja sellele järgnevate tasemete puhul. Oluline
on jälgida ja hinnata nende uute arengute tulemuslikkust ja mõju, sh vaesemast
keskkonnast pärit tudengite ning võrdsete võimaluste tagamise ja liikuvuse
suhtes. Kõrgkoolide ees seisvaid ülesandeid arvestades
on vaja paindlikumaid juhtimis- ja rahastamissüsteeme, et kõrgkoolide
suurenev autonoomia ja vastutus kõikide sidusrühmade ees oleksid tasakaalus.
Autonoomsetel kõrgkoolidel on lihtsam spetsialiseeruda, sel viisil saab
suurendada hariduse ja teadusuuringute tulemuslikkust[27] ning toetada mitmekesistumist
kõrgharidussüsteemide sees. Õiguslikud, finants- ja haldustõkked piiravad
siiski jätkuvalt kõrgkoolide vabadust oma strateegiaid ja struktuuri määratleda
ning end konkurentidest eristada. Kõrgkoolide tõhusust ja seega riiklike
investeeringute tulemuslikkust saab suurendada, vähendades piiranguid
järgmistes valdkondades: omatulu teenimine, kapitaliinvesteeringud,
infrastruktuuriomand, personali värbamise vabadus ja akrediteerimine.
Investeering professionaalsesse juhtimisse toob kaasa juhipoolse
strateegilise nägemuse ja vastutuse võtmise, mis tagab õppejõududele ja
teadlastele vajaliku akadeemilise vabaduse, et keskenduda oma põhiülesannetele. Liikmesriikide
ja kõrgkoolide peamised poliitilised ülesanded: ·
Julgustada kõrghariduse ja teadustöö tegelike
kulude täpsemat määratlemist ja rahastamise hoolikamat suunamist, kasutades sh
tulemustest sõltuvat rahastamiskorda, millega kaasneb ka konkurentsielement. ·
Kohandada rahastamisvahendeid vastavalt eri
õppeasutuste iseärasustele, et julgustada neid keskendama jõupingutused oma
tugevatele külgedele; töötada välja stiimulid strateegiliste valikute
mitmekesisuse toetamiseks ning tippkeskuste loomiseks. ·
Hõlbustada juurdepääsu alternatiivsetele
rahastamisallikatele, sh kasutada riiklikku rahastamist avaliku ja
erasektori investeeringute hankimiseks (nt kaasrahastamise kaudu). ·
Toetada professionaalsete strateegiliste
kõrgharidusjuhtide koolitamist ning tagada kõrgkoolide autonoomia, et nad
saaksid ise oma strateegilised suunad kindlaks määrata, tuluvoogusid
hallata, parimate õppejõudude ja teadlaste ligimeelitamiseks tulemuslikkust
tunnustada, sisseastumisnõuded kindlaks määrata ning uued õppekavad kasutusele
võtta. ·
Julgustada kõrgkoole ajakohastama oma personalijuhtimist,
et omandada teadusvaldkonna personalijuhtimise kvaliteeti tõendav HR Excellence
in Research logo ning rakendama Helsingi töörühma „Naised ja teadus” soovitusi[28].
3.
EUROOPA LIIDU PANUS: ALGATUSED LÄBIPAISTVUSE, MITMEKESISTAMISE,
LIIKUVUSE JA KOOSTÖÖ TOETAMISEKS
Punktis 2 esile tõstetud olulisemate
valdkondlike küsimuste lahendamisega peaksid tegelema eelkõige riikide
ametiasutused ja kõrgkoolid. EL saab nende poolt kõrghariduse reformimiseks
tehtavaid jõupingutusi märkimisväärselt toetada mitmesuguste ELi poliitika- ja
eelarvevahendite kaudu. Peamine poliitikavahend arengu jälgimiseks ja liikmesriikide reformide toetamiseks (sh koos
ühtsetest suunistest lähtuvate riigikohaste soovitustega) on programmi Euroopa
2020 juhtimis- ja aruandlusmehhanism. Samas peaks EL kasutama paremini kõrghariduse
valdkonda hõlmavaid olemasolevaid poliitikavahendeid, eelkõige Euroopa
koostööraamistikku hariduse ja koolituse alal (ET2020). Komisjon saab toetada
läbipaistvuse ja tipptaseme saavutamist faktipõhise poliitikaanalüüsi
kaudu. Ta saab toetada õppijate, õpetajate ja teadlaste liikuvust.
Komisjon saab ka toetada Euroopa õppeasutuste strateegilist koostööd
ning võttes arvesse ülemaailmset tugevnevat konkurentsi talentide leidmiseks,
luua ühise raamistiku, et toetada Euroopa kõrghariduse sidemeid ülejäänud maailmaga.
Rahastamine, mis
toimub mitmeaastase finantsraamistiku 2014–2020 kaudu, võimaldab tagada
ELi instrumentide ning eelkõige haridus-, teadusuuringute, tööhõive-,
ettevõtlus-, migratsiooni- ja ühtekuuluvuspoliitika tõhusa koostoime, et
toetada kõrghariduse moderniseerimist. Selleks et kasutada ELi rahalisi
vahendeid sihipäraselt Euroopa 2020. aasta strateegia prioriteetide ning
majanduskasvu ja töökohtade loomist edendavate oluliste tegurite rahastamiseks,
tegi komisjon ettepaneku suurendada märkimisväärselt haridus- ja
teadusprogrammide eelarvet.
3.1.
Reformide edendamine toetudes faktilistele
andmetele, analüüsile ja läbipaistvusele
Komisjonil
on kavas pöörata poliitikakujundamise olulistes valdkondades rohkem tähelepanu
faktilistele andmetele. Olemasolev teave kõrgharidusasutuste saavutuste kohta
keskendub peamiselt intensiivselt teadusuuringutega tegelevatele ülikoolidele
ning hõlmab seega vaid väikest osa Euroopa kõrgharidusasutustest[29]. Seepärast on tähtis koostada
mitmekülgsemaid analüüse ja koguda laialdasemat teavet, mis hõlmaks saavutuste
kõiki aspekte ning aitaks teavitada üliõpilasi õppimisvõimalustest,
võimaldaks asutustel teha kindlaks ja edendada oma tugevaid külgi ning toetaks
poliitikakujundajaid kõrgharidussüsteemi reformimisega seotud strateegiliste
valikute tegemisel. Faktid tõendavad, et mitmemõõtmelise paremusjärjestuse
süsteemi ja teabevahendi loomine on võimalik ning seda toetavad igati ka
hariduse sidusrühmad.[30] Parem ülevaade tööturul praegu ja tulevikus
vajalikest kutseoskustest võimaldab kindlaks määrata
valdkonnad, kus on oodata tööhõive kasvu, ning tagab hariduse parema vastavuse
tööturu vajadustele. Juhtalgatusega „Uute töökohtade jaoks uued oskused” on
ettenähtud, et komisjon koostab ülevaate oskuste kohta Euroopa Liidus, et saada
parem ettekujutus praegu ja tulevikus vajalikest kutseoskustest.
Ülikoolilõpetajatele paremate tingimuste loomine praktiliste kogemuste
omandamiseks (näiteks kvaliteetse praktika korraldamine) hõlbustab nende
integreerumist tööturule. Euroopa
Komisjon ·
loob ülikoolide mitmemõõtmelise
paremusjärjestuse süsteemi (U-Multirank). See on uus
ja tulemustel põhinev kõrgharidusasutuste paremusjärjestuse süsteem ning
teabevahend, mille eesmärk on parandada märkimisväärselt kõrgharidussektori
läbipaistvust. Esimesi tulemusi on kavas esitleda 2013. aastal. Võrreldes
praeguste paremusjärjestuste ja tulemuslikkuse näitajatega, mis põhinevad
kõrgkooli teadustöö hindamisel, on see sõltumatult hallatav vahend
mitmetahulisem, võimaldab kasutajatel luua ise mitmemõõtmelisi järjestusi ning
on teabeallikaks kõrghariduse sidusrühmadele valikute ja otsuste tegemisel; ·
teeb Eurostatiga koostööd, et parandada andmete
kogumist Euroopa kõrgharidusega seotud liikuvuse ja tööhõive tulemuste
kohta ning luua Euroopa kõrghariduse register; ·
koostab konkreetsed suunised ja soovitused põhi- ja
erialaste oskuste laiendamiseks ning tööturu nõudmiste ja töötajate
kutseoskuste vahelise ebakõla vähendamiseks; ·
analüüsib koostöös liikmesriikide ja
sidusrühmadega, milline on rahastamispõhimõtete mõju kõrgharidussüsteemi
mitmekesisemaks ja tõhusamaks muutmisele, võrdsete võimaluste loomisele ning
üliõpilaste liikuvusele.
3.2.
Liikuvuse edendamine
Euroopa kõrgharidusruumi loomisega toetab Bologna protsess liikuvust ja koostööd. Samas võib
liikuvus tekitada probleeme nendes haridussüsteemides, kus üliõpilaste
juurdevool on märkimisväärne, või põhjustada „ajude väljavoolu” riikides, kus
paljud andekad inimesed otsustavad suunduda õppima või asuda elama välismaale.
Lisaks on mitmeid probleeme seoses piiriülese õppe kvaliteediga, eelkõige
juhul, kui õpet korraldatakse nn frantsiisilepingu alusel. ELi liikuvusprogrammidel nagu Erasmus ja
Erasmus Mundus on olnud ulatuslik positiivne mõju nii üksikisikutele kui ka
haridusasutustele. 2013. aastaks on programmi Erasmus raames toetatud
kolme miljonit üliõpilast, samuti on paranenud kõrgharidusasutuste
õppejõudude ja personali liikuvusvõimalused. Komisjon koostab ka liikuvuse
edetabelit, mis võimaldab hinnata edusamme ELis õppurite liikuvust
takistavate tegurite kõrvaldamisel[31].
Ühtse turu akt[32]
(mis kujutab endast sihipärast tegevuskava siseturu potentsiaali avamiseks, et
edendada majanduskasvu ja töökohtade loomist ning suurendada kodanike usaldust)
hõlmab kutsekvalifikatsioone käsitleva direktiivi läbivaatamist, et vähendada
liikuvust takistavaid aspekte reguleeritud kutsealadel. Teadlaste liikuvust on
kavas lihtsustada teadlaskarjääri käsitleva Euroopa raamistiku kaudu.
See on uus, läbipaistvuse tagamise vahend, mis on seotud tööalase liikuvuse
portaaliga EURAXESS. Teadmistepõhiste töökohtade ja teadusuuringute
seisukohalt on eriti oluline, et üliõpilased omandaksid magistriõppe raames
kõrgetasemelised oskused. Magistriõppe tasemel tehtav koostöö ja liikuvus saab
kaasa aidata Euroopa tippkeskuste tugevdamisele; see on valdkond, kus ELil on
kindel potentsiaal lisaväärtuse loomiseks. Paraku ei toeta praegune ELi
rahastamisvahend liikuvust täiemahulise magistriõppe läbimiseks, mis eeldab
enamasti rahalist toetust 12 kuu või pikema ajavahemiku jooksul[33]. Lisaks takistavad siseriiklike laenude
liikuvusele seatud kitsendused täiemahulise magistriõppe läbimist välismaal,
samas kui kommertslaenud on väiksema sissetulekuga peredest pärit üliõpilastele
tavaliselt juurdepääsmatud. Euroopa Komisjon on veendunud, et kõnealuse
taustaga üliõpilased vajavad täiendavat rahalist toetust. Euroopa
Komisjon ·
toetab välismaal läbitud õpingute tunnustamist.
Selleks on tal on kavas tõhustada Euroopa ainepunktide ülekandmise ja
kogumise süsteemi (ECTS), teha ettepanek stiimulite loomiseks ELi programmide
raames, mis võimaldavad parandada süsteemi kohaldamist, ning jätkata koostööd
Bologna protsessi raames; ·
teeb ettepaneku luua Erasmuse magistriõppe
liikuvusprogrammi (Erasmus Masters Degree Mobility Scheme)
toetamiseks üleeuroopaline õppelaenu garantiiprogramm, mis peaks
käivituma 2014. aastal. Programmi eesmärk on edendada liikuvust ja
tippteadmiste omandamist ning tagada mõnes muus liikmesriigis magistriõpet
läbivatele üliõpilastele jõukohastel tingimustel juurdepääs rahalistele
vahenditele, sõltumata nende sotsiaalsest päritolust; ·
annab Euroopa kõrgharidusruumi kontekstist oma
panuse, et suurendada ELi ja valitsustevaheliste protsesside sünergiat; ·
toetab üliõpilaste võimalike liikuvusvoogude
analüüsimist (sh Bologna protsessi raames), et võtta arvesse Euroopa Kohtu
otsuseid[34] ja kvaliteedi tagamise
standardeid, mille eesmärk on parandada nn frantsiisilepingu alusel antava
hariduse kvaliteeti; ·
edendab teadlaskarjääri käsitlevat Euroopa
raamistikku, et elavdada teadlaste piiriülest liikuvust ning aidata
teadlastel leida tööpakkumisi ja tööandjatel sobivaid kandidaate, liigendades
teadustöö pädevustasemest lähtuvalt nelja kategooriasse[35].
3.3.
Kõrghariduse rolli tunnustamine innovatsiooni,
töökohtade loomise ja tööalase konkurentsivõime edendamisel
Euroopa edaspidine uuendussuutlikkus sõltub
kõrgharidusasutustest, kes ettevõtete ja ülikooliväliste
teadusorganisatsioonide kõrval täidavad täies mahus oma rolli teadmiste
kolmnurgas. Euroopa Innovatsiooni- ja
Tehnoloogiainstituut (EIT) on suurepärane näide
kõrghariduse integreerimisest teadmiste kolmnurka. Kõrgtasemeliste
akadeemiliste haridusprogrammide kaudu edendavad instituut ning selle teadmis-
ja innovatsiooniühendused uuenduslikule multidistsiplinaarsele teadustegevusele
tuginevate teadmismahukate ettevõtete loomist. Instituut pöörab üha enam
tähelepanu omandatud kogemuste jagamisele, ta tutvustab näiteid tihedatest
partnerlussuhetest ning uutest haldus- ja rahastamismudelitest, mille eesmärk
on suurendada kõrgharidusasutuste uuendustegevuse potentsiaali koostöös
ettevõtetega. Oma ettepanekus strateegilise innovatsioonikava kohta, mis on
plaanis esitada aasta lõpus, teeb komisjon ettepaneku võtta teadmiste kolmnurga
edendamiseks täiendavaid meetmeid. Selleks, et edendada teadmiste vahetust on
vaja toetada ulatuslikumalt kõrgharidusasutuste suhteid ELi majandusega
tervikuna. Euroopa hiljutised katseprojektid, mille eesmärk oli toetada
struktureeritud partnerlussuhete (teadmusühenduste) arengut ja mille
raames viidi ettevõtted kokku kõrgharidusasutustega, et luua ja pakkuda uusi
kursusi, on juba andnud paljulubavaid tulemusi ning neid projekte tuleks
jätkata. Marie Curie nimelised meetmed on samuti tõhus vahend teadmiste edasiandmise edendamiseks. 2012. aastal
on kavas esitada Euroopa teadusruumi uus raamistik, milles toetatakse
meetmeid teadlaste liikuvust ja piiriülest koostööd piiravate takistuste
eemaldamiseks[36].
Komisjonil on kavas arendada ELi doktoriõpet tööstusvaldkonnas (European
Industrial Doctorates) ja doktoriõppeasutusi, et edendada
innovatsiooni tulevaste teadlaste koolitamisel. Erasmuse programmi raames alates 2007. aastast
pakutavate praktikakohtade edu annab tunnistust nõudlusest praktiliste, tööga
seotud kogemuste omandamise järele, mis peaks olema osa kõrghariduse
õppekavast. Praktikal on tähtis roll kraadiõppes omandatud oskuste sidumisel
tööturu vajadustega ning samuti suur mõju üliõpilaste isiklikule arengule.
Kahjuks ei taga tänased praktikakohad üliõpilastele alati parimaid tingimusi
oma oskuste arendamiseks ning saadud kogemuste asjakohaseks tunnustamiseks. Praktika
kvaliteeti ja asjakohasust on vaja veelgi parandada. Euroopa
Komisjon ·
võtab 2011. aasta lõpus vastu strateegilise
innovatsioonikava, milles käsitletakse tehnoloogiainstituudi tulevikku ning
tehakse ettepanek uute teadmis- ja innovatsiooniühenduste loomiseks; ·
toetab hiljuti käivitatud katseprojekte ülikoolide
ja ettevõtete vahelise koostöö tugevdamiseks teadmusühenduste kaudu; ·
toetab Marie Curie nimeliste meetmete raames ELi
doktoriõpet tööstusvaldkonnas, et edendada rakendusuuringuid; ·
koostab ettepaneku ametipraktika
kvaliteediraamistiku kohta, et võimaldada üliõpilastel ja
ülikoolilõpetajatel omandada tööks vajalikke praktilisi kogemusi ning luua
rohkem ja kvaliteetsemaid praktikakohti; loob Euroopas pakutavate
praktikakohtade jaoks ühtse ja tsentraliseeritud platvormi.
3.4.
Toetus Euroopa kõrghariduse muutmisele
rahvusvahelisemaks
Tulevikus peaks kõrgharidusasutuste ELi
tasandil tehtav koostöö olema osa ulatuslikumast strateegiast, mille eesmärk on
luua sidemed partnerriikidega kogu maailmas, tõsta esile ELi väärtusi ja
teadmisi ning toetada kõrgharidust arengumaades ning mis on ELi arengupoliitika
ja haridussektori tervikliku arendamise lahutamatu osa. Komisjon soodustab
teadusuuringutega seotud ELi ja liikmesriikide meetmete järjepidevust
rahvusvahelise teadus- ja tehnoloogiakoostöö strateegilise foorumi kaudu. Kõrgharidussüsteemi rahvusvahelisemaks
muutmine ja avatus eeldab sidusrühmade koostööd ja ühist lähenemisviisi mitmes
poliitikavaldkonnas, et kaasata parimaid üliõpilasi, töötajaid ja teadlasi kogu
maailmast, suurendada rahvusvahelist mõjuala ja nähtavust ning edendada
rahvusvahelisi pädevusvõrgustikke. Komisjon uurib võimalust koostada kõrghariduse
rahvusvahelisemaks muutmist käsitlev eristrateegia[37]. Euroopa
Komisjon ·
tutvustab Euroopa Liitu õppe- ja teaduse
sihtpunktina kogu maailma tipptalentidele, toetades Euroopa kõrgharidusasutuste
rahvusvahelisemaks muutmise strateegiate loomist ja arendamist; ·
edendab laienemisstrateegia, Euroopa
naabruspoliitika, migratsiooni käsitleva üldise lähenemisviisi ning Bologna
protsessi poliitilise foorumi kaudu kõrgharidusalaseid suhteid
partneritega väljaspool ELi eesmärgiga tugevdada liikmesriikide
haridussüsteeme, poliitilist dialoogi, liikuvust ja akadeemilist tunnustamist; ·
toetub olemasolevale liikuvuspartnerlusele,
et edendada ja lihtsustada üliõpilaste ja teadlaste vahetust; ·
kaalub muudatusettepanekute tegemist üliõpilasi
ja teadlasi käsitlevatesse direktiividesse,[38]
et muuta EL kolmandatest riikides pärit talentidele veelgi huvipakkuvamaks ning
uurida kas protsessi ja kaasnevaid õigusi tuleks lihtsustada ja/või täiendada; ·
pöörab rohkem tähelepanu kolmandatest riikidest
pärit doktorantide (kes moodustavad märkimisväärse osa kõikidest
doktorantidest) küsitlemisele, et vastavalt teadmis- ja
innovaatikakogukonna tulemustabelile uurida, kui atraktiivsed on ELi
teadusuuringud ja doktoriõpe muu maailma jaoks.
3.5.
Pikaajalise mõju ja ELi rahastamisvahendite
vastastikuse täiendavuse suurendamine
Aastate 2014–2020
mitmeaastase finantsraamistiku kohaselt investeerib EL kõrgharidusse kolme
peamise rahastamismehhanismi kaudu: 1. Euroopa Haridus – hariduse, koolituse ja
noorsoopoliitika ühtne programm Euroopa 2020. aasta strateegia eesmärkide
saavutamiseks teeb komisjon ettepaneku võtta vastu hariduse, koolituse ja
noorsoopoliitika ühtne programm, mille meetmed ja haldamine on
lihtsustatud. Programmi raames keskendutakse sellistele prioriteetidele nagu
innovaatilisus õpetamisel, tihe seotus tööturuga ning liikuvuse raames
omandatud oskuste parem tunnustamine. See aitab kaasa Bologna protsessi raames
seatud liikuvuseesmärgi (20%) saavutamisele, suunates vahendid järgmistele
valdkondadele: kvaliteedil ja tippteadmistel põhinevad liikuvusvõimalused (sh
Erasmuse magistriõppe liikuvusprogrammi kaudu); tihe koostöö ja suutlikkust
tõstvate partnerluste loomine liikmesriikide ja rahvusvaheliste partneritega;
konkreetsed algatused õpetamisel saavutatud tipptulemuste tunnustamiseks ja
kompenseerimiseks, üliõpilaste toetamiseks oma ettevõtte loomisel ning
kõrgkoolide ja ettevõtjate innovatsioonialase koostöö edendamiseks. 2. Horizon 2020
– teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogramm Uus programm Horizon 2020 hõlmab kõiki
asjakohaseid ELi teadusuuringute ja innovatsiooni rahastamise viise, mis praegu
toimivad teadustöö seitsmenda raamprogrammi, konkurentsivõime ja
innovatsiooniprogrammi ning ELi muude innovatsioonialgatuste (nt EIT) raames.
Programmi Horizon 2020 eesmärk on suurendada huvi ELi rahaliste vahendite
taotlemise vastu ja muuta see hõlpsamaks. Sellega tagatakse poliitikavaldkonna
ulatuslik koordineerimine ja suurendatakse algatuste sünergiat, samuti
võimaldab see luua lihtsamaid ja tõhusamaid rahastamisvahendeid, mis hõlmavad
kogu innovatsioonitsüklit. 3.
Ühtekuuluvuspoliitika vahendid Rahastamisperioodil 2007–2013 on kavas
kasutada ELi ühtekuuluvuspoliitika vahenditest 72,5 miljardit eurot
hariduse ja koolituse valdkonnas ning 60 miljardit eurot teadusuuringute ja
innovatsiooni valdkonnas. ELi ühtekuuluvuspoliitika vahendite
läbimõeldud kasutamine võib kõrghariduse sotsiaalset, majanduslikku ja
piirkondlikku panust märkimisväärselt suurendada. Euroopa Regionaalarengu
Fondi vahendeid võib kasutada kõrgharidusasutuste hoonete ehitamiseks või
renoveerimiseks, seadmete hankimiseks ja digiteerimise edendamiseks ning
ettevõtlusinkubaatorite, hargettevõtete või kõrgkoolide ja ettevõtete muud
tüüpi partnerluse toetamiseks. Euroopa Sotsiaalfondi vahenditega võib
rahastada moderniseerimist, osalemist ja kaasatust suurendavaid meetmeid (eriti
üliõpilaste puhul, kes on pärit alaesindatud rahvatikurühmadest), õpisisu
edendamist ning programmide vastavuse suurendamist ja tööturu nõudlusele.
Mitmeaastase finantsraamistiku 2014–2020 ettepaneku kohaselt eraldatakse
Euroopa Sotsiaalfondile 84 miljardit eurot. Toetudes varasemale kogemusele võib
oodata, et haridusele ja koolitusele eraldatakse sellest summast 40 miljardit
eurot.
3.6.
Järgmised sammud aruka, jätkusuutliku ja kaasava
kõrghariduse poole
Käesoleva teatise koostamisel konsulteeris
komisjon paljude sidusrühmadega: kõrgharidusasutuste juhtide, õppejõudude,
teadlaste ja üliõpilastega ning ettevõtete, sotsiaalpartnerite, valitsuste ja
rahvusvaheliste organisatsioonide esindajatega. Komisjon jätkab arutelusid nimetatud
sidusrühmadega ning ka Euroopa Parlamendi, Regioonide Komitee,
Majandus- ja Sotsiaalkomitee, Euroopa Investeerimispanga ja Eurostatiga , et
käesolev tegevuskava ellu viia[39]. Komisjon pöördub ka välisekspertide poole, et
töötada välja astmelisi meetmeid ja leida innovatiivseid tavasid. 2012. aastal
on komisjonil kavas esimese sammuna luua kõrgetasemeline töörühm, kelle
ülesandeks on analüüsida olulisi kõrghariduse moderniseerimisega seotud
teemasid, alustades sellest, kuidas edendada õpetamise kvaliteeti. Töörühm
peab esitama oma aruande 2013. aastal. Kaasaegne ja tõhus kõrgharidussüsteem on
avatud, kindla ja jätkusuutliku ühiskonna ning loomingulise, uuendusliku,
ettevõtliku ja teadmistepõhise majanduse alus. Käesolevas teatises püstitatud
eesmärkide saavutamiseks ning Euroopa üldise edu tagamiseks on vaja liikmesriikide
ametiasutuste, kõrgharidusasutuste, sidusrühmade ja Euroopa Liidu ühiseid
jõupingutusi. [1] See termin hõlmab kõiki kõrgharidusasutusi, sh ülikoole,
rakenduskõrgkoole, tehnoloogiainstituute, „grandes ecoles'e”, ärikoole,
tehnilisi õppeasutusi, tehnikaülikoole, kolledžeid, polütehnikume, akadeemiaid
jne. Terminit kasutatakse, et arvesse võtta keelelisi erinevusi ning riikide
traditsioone ja praktikat. [2] Vt komisjoni talituste töödokument, punkt 2. [3] Vt komisjoni talituste
töödokument, punkt 7.2. [4] Vt KOM(2010) 682 (lõplik). [5] ELi teadlaste liikuvust ja erialast teenistuskäiku
käsitlev uuring MORE (Euroopa Komisjon, 2010). [6] KOM(2006) 208(lõplik). [7] 2020. aastaks peaks 40 % 30–34 aastastest
inimestest ELis olema saanud kolmanda või sellele vastava taseme kõrghariduse. [8] Vt komisjoni talituste töödokument, punkt 3.4. [9] Eesmärgi kohaselt tuleks keskhariduseta ja
täiendkoolituses mitteosalevate 18–24-aastaste noorte osakaalu vähendada 10 %-ni. [10] Vt Nõukogu soovitus kooli poolelijätmise vähendamiseks, 7.
juuni 2011. [11] KOM(2010) 546 (lõplik), lk 9. [12] Vt komisjoni talituste töödokument, punkt 4.1. [13] KOM(2010) 245 (lõplik). [14] Vt komisjoni talituste töödokument, punkt 4.3. [15] Nendes Euroopa teadusruumi inimressursside ja liikuvuse
juhtrühma toetusel koostatud põhimõtetes pööratakse tähelepanu tipptasemel
teadusuuringutele ja loovusele, meeldivale institutsioonilisele keskkonnale,
mis on piisavalt suur ning kus järgitakse teadlaste häid töötingimusi
käsitlevat käitumisjuhendit, interdistsiplinaarsetele teadusuuringutele,
seostele tööstusharu või muu asjaomase tööturusektoriga, rahvusvahelistele
võrkudele ja liikuvusele, ülekantavatele oskustele ning kvaliteedi tagamisele. [16] Võttes arvesse Euroopa teadlaste hartat ja teadlaste
töölevõtmise juhendit. [17] Vt SEC(2011) 670 (lõplik). [18] Bakalaureuse-, magistri- ja doktoriõpingute sooritamine
eri riikides. [19] Nõukogu soovitus õppega seotud liikuvuse edendamise kohta
noorte seas, 28. juuni 2011. [20] Vt komisjoni talituste töödokument, punkt 7.1. [21] ibid [22] Nõukogu direktiiv 2004/114/EÜ ja nõukogu direktiiv 2005/71/EÜ.
[23] Kuni kolmekuuline ELis viibimine kuue kuu jooksul. [24] Nõukogu järeldused teadmiste kolmnurga kohta, 20. oktoober
2009. [25] Vt soovitus intellektuaalomandi haldamise kohta, K(2008) 1329
(lõplik), 10.4.2008. [26] Vt komisjoni talituste töödokument, punkt 6.1. [27] Vt komisjoni talituste töödokument, punkt 6.2. [28] Vt komisjoni talituste töödokument, punkt 6.3. [29] Haridusasutuste saavutuste seotust ELi teadusuuringute
eesmärkidega on kavas täiendavalt uurida. [30] Vt komisjoni talituste töödokumendi punkt 1.1. Ülikoolide
mitmemõõtmeline järjestussüsteem võimaldab kasutajatel koostada
õppeasutuste kirjeldus andmete põhjal, mis kajastavad õpetamise kvaliteeti (nt
tööalase konkurentsivõime tulemusi), teadustöö taset, teadmiste edasiandmine
suutlikkust, toetust piirkonna arengule ja rahvusvahelise koostöö ulatust. [31] 28. juunil 2011 ülemkogu kohtumisel kokkulepitud
soovitused noorte õppetööga seotud liikuvuse kohta. [32] Vt KOM(2010) 206, 13.4.2011. [33] Erasmuse raames toetatakse liikuvust osalise, mitte täiemahulise
õppeprogrammi läbimiseks ning Erasmus Munduse raames toetatakse vaid Erasmus
Mundus magistriprogrammis osalejaid. [34] Kohtuasi C-73/08 Nicolas Bressol, Céline Chaverot jt versus
Gouvernement de la Communauté franēaise. [35] Suurprojekti „Innovatiivne liit” (2010) raames on
osalevate riikide jaoks loodud nooremteaduri, teaduri, vanemteaduri ja
juhtivteaduri pädevuste ühtsed kirjeldused, mis hõlmavad kõiki valdkondi. Euroopa teadusruumi inimressursside ja liikuvuse
juhtrühma poolt 2011. aasta mais vastu võetud aruanne. [36] Kooskõlas teadlaste töölevõtmise juhendi ja Euroopa
teadlaste hartaga. [37] Vt nõukogu 11. mai 2010. aasta järeldused
kõrghariduse rahvusvahelistumise kohta. [38] Vt soovitust 2005/761/EÜ liikmesriikide poolt ühtsete
lühiajaliste viisade andmise hõlbustamise kohta kolmandate riikide teadlastele,
kes reisivad liidus teadusliku uurimistegevuse eesmärgil. [39] Näiteks arutab komisjon Euroopa Investeerimispangaga
Euroopa õppelaenu garantiiprogrammi loomist, Regioonide Komiteega kõrghariduse
rolli piirkondlikus arengus ning liikmesriikidega temaatilises töörühmas
kõrghariduse ajakohastamisega seotud küsimusi.