KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE NING EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE Ettevõtte ebaõnnestumise ja maksejõuetuse juhtumite uus käsitlusviis Euroopas /* COM/2012/0742 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE,
NÕUKOGULE NING EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE Ettevõtte ebaõnnestumise ja maksejõuetuse
juhtumite uus käsitlusviis Euroopas 1. Sissejuhatus. Õigussüsteem majanduskasvu
heaks Euroopa seisab silmitsi tõsise majandus- ja
sotsiaalkriisiga ning seetõttu võtab Euroopa Liit meetmeid majanduse
elavdamiseks, investeeringute soodustamiseks ja tööhõive tagamiseks. Tema poliitiline prioriteet on tagada jätkusuutlik
majanduskasv ja heaolu[1]. Võlakriisil on inimestele, töökohtadele ja
ettevõtjatele otsene mõju. Kriisi tõttu on suurenenud hätta sattunud
ettevõtjate arv. 2009.–2011. aastal läks ELis pankrotti keskmiselt 200 000
ettevõtjat aastas ja umbes üks neljandik neist
pankrottidest olid piiriülesed. Ligikaudu 50 %
kõigist uutest ettevõtetest püsib vähem kui viis aastat
ning igal aastal läheb ettevõtete maksejõuetuse tõttu hinnanguliselt
kaduma 1,7 miljonit töökohta. Majanduskasv on asetatud
komisjoni õigusvaldkonna tegevuskava („Õigussüsteem
majanduskasvu heaks”) keskmesse kooskõlas
majanduskasvu strateegiaga „Euroopa 2020”, iga-aastase majanduskasvu
analüüsi ja hiljuti vastuvõetud ühtse turu aktiga II[2] . Siseturu toimimise parandamiseks
peetakse kõige olulisemaks meetmeks ELi maksejõuetusmenetluse eeskirjade
ajakohastamist viisil, mis aitaks ettevõtetel hõlpsamini ellu jääda ja annaks
ettevõtjatele teise võimaluse. 2009. aasta
Stockholmi programmis[3]
Euroopa õigusala loomise kohta rõhutatakse maksejõuetusmenetluse eeskirjade
tähtsust majandustegevuse toetamisel. Euroopa peaks vastuseks looma tõhusa süsteemi
ettevõtete taastamiseks ja tervendamiseks, et võimaldada neil finantskriisile
vastu pidada, tõhusamalt toimida ja vajaduse korral oma tegevust uuesti
alustada. See ei kehti mitte ainult suurte hargmaiste ettevõtjate, vaid ka
Euroopa majanduse selgrooks peetava 20 miljoni väikeettevõtja kohta.
Maksejõuetusjuhtumite tõhus menetlemine on Euroopa majanduse ja jätkusuutliku
majanduskasvu seisukohast oluline. ELi maksejõuetusmenetluse määruse[4] vastuvõtmise eesmärk oli
käsitleda piiriüleseid maksejõuetusjuhtumeid siseriiklike
maksejõuetusmenetluste nõuetekohase tunnustamise ja koordineerimise kaudu ning
vältida selliste olukordade teket, mis motiveerivad pooli viima varasid või
kohtumenetlusi ühest liikmesriigist teise enda jaoks soodsama õigusliku
seisundi leidmiseks (forum shopping – meelepärase kohtualluvuse
valimine). Kuna määruse reguleerimisala hõlmas piiriüleseid juhtumeid, ei
ühtlustatud määrusega siseriiklike maksejõuetusjuhtumite suhtes kohaldatavaid
õigusakte. Seega on siseriiklikes õigusaktides
erinevusi, mille tagajärjel võib majandustegevus osaliselt kaduma minna, võivad
võlausaldajate nõuded jääda täielikult rahuldamata ja võidakse võlausaldajaid
kohelda eri liikmesriikides erinevalt. Komisjon tegeleb praegu ELi maksejõuetusmenetluse
määruse ajakohastamise ettepaneku koostamisega, ent kavandatavad muudatused
kehtivad ainult piiriüleste juhtumite kohta. Liikmesriikide ajakohastatud
maksejõuetusalaste õigusaktidega tuleks aidata usaldusväärsetel ettevõtetel
ellu jääda ja anda ettevõtjatele teine võimalus. Nendega tuleks tagada kiired
ja tõhusad menetlused nii võlgnike kui ka võlausaldajate huvides ning aidata
säilitada töökohti, samuti tuleks nendega aidata tarnijatel säilitada oma
kliendid ja omanikel hoida alles elujõuliste ettevõtete väärtus. Strateegia „Euroopa 2020” eesmärkide saavutamiseks peame me keskenduma üldeesmärgile, milleks
on õigusemõistmise tõhususe suurendamine Euroopa Liidus. Tõhusad õigussüsteemid võivad suurel määral kaasa aidata riskide
ja õigusliku ebakindluse vähendamisele ning piiriülese ettevõtluse, kaubanduse
ja investeerimise edendamisele. Komisjoni
kogemused majanduse elavdamise kavaga hõlmatud liikmesriikides on näidanud, et
eesmärkide saavutamiseks on esmatähtis reformida õigussüsteemi. Siseriikliku maksejõuetusõiguse reform aitab
majanduse elavdamisele olulisel määral kaasa. 2012.
aasta Euroopa poolaasta raames kajastati õigussüsteemide mõju majandusele ja
anti teatavatele liikmesriikidele soovitusi maksejõuetusmenetluse
tõhustamiseks. Menetluse eesmärk on käsitleda kiiresti ja asjakohaselt võlgniku
rahalisi raskusi, kaitsta võlausaldajate õigustatud huve ja tagada kõikidele
pooltele juurdepääs õiguskaitsele. Ühtset turgu on viimasel kahekümnel aastal
arendatud piirideta alana. Juhul kui ettevõtja
on rahalistes raskustes, peaks tal olema ühtviisi lihtne saada abi nii
riigisiseselt kui ka piiriüleselt. Võrdsete
võimaluste loomine siseriiklikes maksejõuetusmenetluse eeskirjades peaks aitama
suurendada siseturul tegutseda soovivate äriühingute, ettevõtjate ja eraisikute
usaldust teiste liikmesriikide õigussüsteemide vastu. Tõhusad
maksejõuetusmenetluse eeskirjad aitaksid parandada ka laenusaamise võimalusi
ning see omakorda aitaks edendada investeerimist. Võlausaldajate
laenuandmisvalmidus on tõenäoliselt suurem, kui nad võivad olla kindlad, et
saavad oma raha tagasi. Seega võib
maksejõuetusmenetluse eeskirjade suurem ühtlus aidata parandada siseturu
toimimist. Ehkki mitmekesisus on osa õiguspärasest seadusega reguleeritud
konkurentsist, mis põhineb riiklikel poliitilistel valikutel, kaasneb sellega
paraku meelepärase kohtualluvuse valimise probleem[5]. Ettevõtte ebaõnnestumise ja maksejõuetuse
juhtumite uue käsitlusviisi keskmes on ettevõtjatele elujõulise äritegevuse
taastamiseks teise võimaluse andmine ning tööhõive kindlustamine. Selle
käsitlusviisi eesmärk on anda Euroopa ettevõtjate tegevusele siseturul uut
hoogu. Kõnealusel käsitlusviisil põhineb juba ka paralleelselt käesoleva
teatisega vastu võetud ettepanek ajakohastada ELi määrust maksejõuetusmenetluse
kohta piiriüleses kontekstis. Seda toetatakse samuti kavandatava Euroopa
ettevõtluse tegevuskava raames. Käesolevas teatises tuuakse esile need
valdkonnad, kus siseriiklike õigusaktide erinevused võivad kõige rohkem
takistada tõhusa maksejõuetusalase õigusraamistiku kehtestamist siseturul.
Selles püütakse kindlaks teha küsimused, millele tuleks keskenduda ettevõtte
ebaõnnestumise ja maksejõuetuse juhtumite uue Euroopa käsitlusviisi raames,
eesmärgiga arendada kõikides liikmesriikides edasi päästmise ja taastamise
tavasid. 2. Maksejõuetusjuhtumite uue käsitlusviisi
kujundamine: vajadus luua ettevõtlust soodustavam keskkond Siseriiklikke maksejõuetusmenetluse eeskirju
on põhjalikult uurinud ja analüüsinud nii Euroopa Parlament kui ka komisjon. 2011. aasta novembris võttis Euroopa
Parlament vastu resolutsiooni maksejõuetusmenetluse kohta[6].
Resolutsioonis kutsus parlament üles vaatama maksejõuetusmenetluse
määrus läbi, ning läbivaatamist käsitlev komisjoni ettepanek on vastus sellele
üleskutsele. Euroopa Parlament soovitas ka
ühtlustada siseriiklike maksejõuetusmenetluse eeskirjade ja äriühinguõiguse
konkreetseid aspekte. Tema tellitud uuringust[7] nähtus, et
erinevused siseriiklikes maksejõuetusmenetluse eeskirjades võivad põhjustada
ELi territooriumil teostatava piiriülese tegevuse või omandilise kuuluvusega
ettevõtjatele takistusi, luua konkurentsieeliseid ja/või seada ettevõtjaid
ebasoodsasse konkurentsiolukorda ning tekitada muid raskusi. Uuringus järeldati, et maksejõuetusmenetluste
ühtlustamine kõikides ELi liikmesriikides suurendaks maksejõuetusmenetluste ja
ettevõtete tervendamise tõhusust. See omakorda
suurendaks võlausaldajate võimalusi saada oma vahendid võimalikult suures osas
tagasi, kui on tehtud otsus vara likvideerida või kui on otsustatud suurendada
tervendamise väljavaateid, õhutades rohkem võlausaldajaid toetama
restruktureerimiskavasid. Kõik kokku
suurendaks äri- ja finantssektori usku ELi finantsinfrastruktuuri tõhususse. Euroopa Parlament järeldas uuringu tulemuste
põhjal, et „on teatud maksejõuetusõiguse valdkondi, kus ühtlustamine tasub end
ära ja on saavutatav”. Maksejõuetusõiguse
kaugemaleulatuvate reformikaalutluste puhul tuleb siiski arvesse võtta reformi
mõju muudele olulistele õigusvaldkondadele. Komisjon uuris
hiljuti äritegevuse dünaamikat[8]. Uuringu käigus ei leitud tõendeid selle kohta, et
õigussüsteemi laad (tavaõigus/tsiviilõigus) mõjutaks ettevõtluse taset
(ettevõtete asutamise määr, äritegevus kokku, ettevõtete ellujäämise määr). See tähendab, et pankrotimenetluste tõhusus ei
tulene õigussüsteemi laadist ega suunitlusest, vaid pigem erisätetest, mis
hõlmavad näiteks kohtuväliseid kokkuleppeid, kiirmenetlusi VKEde jaoks,
varajase hoiatamise süsteemi ja muid võimalusi, mis aitavad süsteemi tõhusust
oluliselt suurendada. Esirinnas olevates
riikides on kehtestatud tõhus pankrotiõiguse raamistik ja head varajase
hoiatamise süsteemid. Uuringust nähtub, et
peaaegu kõikides väga tõhusa pankrotiõiguse süsteemiga riikides on olemas ka
hästitoimivad varajase hoiatamise mehhanismid. Teise võimaluse andmisel[9] on oluline aspekt kohustustest
vabastamise periood, mis hõlmab ajavahemikku ettevõtja pankrotistumise
(likvideerimise) ja äritegevuse uuesti alustamiseks valmisoleku saavutamise
vahel. Kohustustest vabastamist käsitatakse
sageli uue alguse põhieeldusena. Praegu on
kohustustest vabastamise perioodi pikkus liikmesriikides väga erinev. Mõnes riigis vabastatakse pankrotti läinud ausad
ettevõtjad kohustustest automaatselt kohe pärast likvideerimismenetluse
lõpetamist. Teistes liikmesriikides peavad
pankrotistunud ettevõtjad esitama kohustustest vabastamise avalduse ning mõnes riigis ei ole ettevõtjatele
pankrotistumise korral kohustustest vabastamist ette nähtud. Teise võimalusena käsitatakse olukorda, kus
varem pankrotti läinud või ebaõnnestunud ettevõtja alustab uuesti äritegevust. Paljudes Euroopa riikides täheldatakse poliitilist
tahet tegeleda ettevõtete ebaõnnestumise küsimusega ja edendada teise võimaluse
andmist. Liikmesriigid on valmistanud ette
kavad siseriiklike maksejõuetusalaste õigusaktide ajakohastamiseks eesmärgiga
toetada teist võimalust taotlevaid ettevõtjaid. Suur
osa siseriiklikest õigusaktidest ei soodusta uuesti alustajate jõupingutusi. Seetõttu uuesti alustajaid palju ei leidu, ehkki
raskustesse sattunud ettevõtjatel on sageli suur soov oma äritegevust jätkata. Konkurentsivõime nõukogu 2011. mai istungil
kutsuti üles võtma erimeetmeid. Nõukogu
„kutsub liikmesriike üles soodustama ettevõtjatele teise võimaluse andmist,
võimaluse korral piirates 2013. aastaks ausa ettevõtja pankrotijärgse
kohustustest vabanemise ja võlgade tasumise aega maksimaalselt kolme aastani”[10]. 3. Riikliku maksejõuetusõiguse valdkonnad,
mille ühtlustamine võib tuua kasu Komisjon on eespool nimetatud uuringute
tulemusi analüüsides teinud kindlaks hulga valdkondi, kus erinevused
siseriiklikes maksejõuetusalastes õigusaktides võivad tekitada õiguslikku
ebakindlust ja luua ettevõtluse jaoks ebasoodsa keskkonna. See loob omakorda ebasoodsa kliima piiriüleseks
investeerimiseks. 3.1. Pankrotti läinud ausatele[11] ettevõtjatele teise võimaluse andmine Euroopa väikeettevõtlusalgatuse „Small
Business Act”[12]
II põhimõte sisaldab eesmärki edendada ausatele ettevõtjatele teise võimaluse
andmist[13].
„Ausa” ebaõnnestumisega on tegemist juhul, kui ettevõtte ebaõnnestumise põhjuseks
ei ole omaniku või juhi ilmne süü, s.t pankrot on aus ja soovimatu,
vastupidiselt juhtudele, mil ettevõte läheb pankrotti omaniku või juhi
kuritahtliku või vastutustundetu käitumise tõttu. Liikmesriigid peaksid selles
osas jagama üksteisega parimat tava. Teise võimaluse tõhusat andmist piiravad kõige
rohkem pikad ja kulukad pankrotimenetlused. Lisaks
kohaldatakse pankrotti läinud ausate ettevõtjate suhtes harilikult samasuguseid
piiranguid nagu ebaausate ettevõtjate suhtes. See
ei tähenda ainult, et hätta sattunud ausad ettevõtjad peavad taluma pankrotiga
seotud sotsiaalset halvakspanu, vaid neil tuleb maadelda ka õiguslike ja
halduslike takistustega, kui nad soovivad oma äritegevust uuesti alustada. Uuesti alustajate peamine probleem on rahastamisvõimaluste
leidmine äritegevuse taaskäivitamiseks. Seejuures
tuleks silmas pidada, et ettevõtjad, kes püüavad oma tegevust uuesti alustada,
on tavaliselt võimelised oma vigadest õppima ja nende ettevõtted hakkavad
kiiremini kasumit tootma kui päris uued ettevõtted. Meetmeid tuleks võtta ausate ja kuritahtlike
pankrottide paremaks eristamiseks. Maksejõuetusalastes
õigusaktides tuleks teha vahet nende võlgnike vahel, kes on võlgade tekkimiseni
viinud äritegevust teinud ausalt, ja nende vahel, kes on toiminud ebaausalt,
ning neisse tuleks näiteks lisada säte, mille kohaselt kohaldatakse võlgniku
suhtes, kes on oma seadusest tulenevad kohustused tahtlikult ja
vastutustundetult täitmata jätnud, tsiviilkaristusi ja vajaduse korral ka
kriminaalvastutust. Toetusprogrammid äritegevuse uuesti alustamiseks peaksid
olema kättesaadavad ainult pankrotti läinud ausatele ettevõtjatele ning neid
ettevõtjaid ei tohiks kohelda teisiti kui koheldakse neid ettevõtjaid, kes ei
ole pankrotti läinud. Teise võimaluse andmise edendamiseks tuleks
võtta eelkõige järgmisi meetmeid: ·
eraldi likvideerimismenetlused ausate ja ebaausate
ettevõtjate jaoks; ·
likvideerimise kiirmenetluste väljatöötamine ja
nende kohaldamine pankrotti läinud ausate ettevõtjate suhtes. 3.2. Kohustustest vabastamise periood,
mille pikkus ei soodusta teise võimaluse andmist Kohustustest vabastamine on teise võimaluse
andmise oluline eeldus: kohustustest
vabastamise ja võlgade tasumise perioodi pikkuse ülempiiriks peaks ausa
ettevõtja puhul olema kolm aastat ning seda perioodi tuleks kohaldada
automaatselt, kui vähegi võimalik. On oluline tagada, et ettevõtja ei lõpetaks
„eluaegse karistusega”, kui tema asjad lähevad halvasti[14]. Pärast Euroopa väikeettevõtlusalgatuse „Small Business Act” läbivaatamise[15] heakskiitmist
leppisid liikmesriigid konkurentsivõime
nõukogu 2011. mai istungi järeldustes kokku, et
kohustustest vabastamise perioodi pikkus peaks kõikjal olema alla kolme aasta. Kohustustest vabastamise perioodi lühendamine
ja ühtlustamine oleks oluline samm ettevõtlust soodustavama ja innovatiivsema
keskkonna kujundamise suunas ning võimaldaks Euroopa ettevõtjatel tegutseda
võrdsetes tingimustes. Ühtlasi oleks see
esimene samm siseriiklike pankrotiseaduste lähendamise suunas. 3.3. Erinevused
restruktureerimisvõimalustes, mis tulenevad erinevustest menetluse algatamise
eeskirjades Maksejõuetusmenetluste algatamise kriteeriumid
on väga erinevad. Mõnes liikmesriigis saab
maksejõuetusmenetluse algatada ainult sellise võlgniku puhul, kes on juba
finantsraskustes ja maksejõuetu. Teistes
liikmesriikides seevastu võib menetluse algatada ka sellise maksevõimelise
ettevõtja suhtes, kes näeb ette peagi tekkivaid finantsraskusi. Erinevusi võidakse täheldada ka maksejõulisuse
hindamises (likviidsustestides), mis on liikmesriikide seadusega ette nähtud. Erinevused maksejõulisuse hindamises tähendavad
ilmselgelt seda, et samas rahalises olukorras olevad ettevõtjad võivad ühes
liikmesriigis saavutada hindamisel positiivse ja teises negatiivse tulemuse. Seetõttu võivad neil olla ebavõrdsed võimalused
taotleda mitteametlikku kohtuvälist restruktureerimist oma finantsraskustest
ülesaamiseks ning võlgniku vara osalist või täielikku võõrandamist ja
likvideerija nimetamist hõlmavate maksejõuetusmenetluste vältimiseks. Probleeme tekitavad ka eeskirjad
maksejõuetusest kohustusliku teatamise kohta. Liikmesriikides
ettenähtud tähtajad, mille jooksul võlgnik peab oma maksejõuetusest teatama,
juhul kui maksejõuetusmenetluse algatamine on kohustuslik, erinevad üksteisest
suurel määral. Mõnes liikmesriigis on
võlgnikul pärast maksejõuetuks jäämist pankrotiavalduse esitamiseks aega kaks
nädalat, teises liikmesriigis kaks kuud. Kolmandas
liikmesriigis peab võlgnik pankrotiavalduse esitama hiljemalt 45 päeva pärast
maksete peatamist. Selle ajavahemiku pikkus võib mõjutada
võlgniku suutlikkust finantsraskustest üle saada. Kui
üleliia lühike tähtaeg võib seda suutlikkust ebasoodsalt mõjutada, võib pikk
tähtaeg omakorda viia viivitusteni võlgniku kohustustest vabastamisel
maksejõuetusmenetluse raames ning vähendada menetluse tõhusust võlausaldajate
silmis. 3.4. Võlausaldajate petetud
ootused teatavate võlgnike puhul Liikmesriikide õigusaktides on erinevused
võlausaldajate võimalustes algatada võlgnike vastu maksejõuetusmenetlusi ja
võtta seejuures arvesse võlgnike eri kategooriaid. Neid
erinevusi on keeruline kooskõlastada võlausaldajate õiguspäraste ootustega. Võlausaldajad eeldavad, et neil on võimalik
algatada võlgnike suhtes maksejõuetusmenetlusi, mis hõlmavad kõiki
võlakohustusi, ja mitte taotleda ainult üksikuid täitemeetmeid. Ühtlustada oleks vaja ka võlausaldajate õigust
algatada võlgniku vastu maksejõuetusmenetlus.
Kõikides liikmesriikides on olemas süsteemid, millega võimaldatakse äritegevust
teostaval võlgnikul (füüsiline isik või avalik või eraõiguslik
juriidiline isik), võlausaldajal ja riigil esitada kohtule avaldus
maksejõuetusmenetluse algatamiseks võlgniku suhtes. Mõnes
õigussüsteemis piiratakse siiski võlausaldaja võimalust algatada
maksejõuetusmenetlus, kehtestades selle suhtes eritingimused. Võlausaldajate võimaluste piiramine
maksejõuetusmenetluse algatamisel võib kaasa tuua olukorra, kus võlausaldajat
koheldakse sama võlgniku suhtes põhi- ja teisese menetluse algatamise raames
erinevalt. 3.5. Võlausaldajate ebakindlus
seoses nõuete esitamise ja kontrollimise menetlustega Võlausaldajate ebakindluse vähendamiseks ja
nende võrdseks kohtlemiseks liikmesriikides tuleks kaaluda nõuete esitamise ja
kontrollimise eeskirjade edasist ühtlustamist eelkõige menetluste, tähtaegade,
karistuste ja eeskirjade eiramise tagajärgede ning võlausaldajatele edastatava
teabe osas. Nõuete esitamise ja kontrollimise protsessi
tõhusus ja läbipaistvus mõjutavad märkimisväärselt võlausaldajate võimalusi
saada pankrotimenetluse raames nende jaoks rahuldav tulemus. Liikmesriikide õigusaktidega reguleeritakse seda
valdkonda erinevalt. Erinevusi täheldatakse
nõuete esitamise ja kaitsmise tähtaegades, protsessiga seotud teabe
kättesaadavuses ning nõuete esitamise hilinemisega seotud tagajärgedes. Nõuetest teatamise tähtaeg on sageli sätestatud
pankrotiotsuses. Tähtaja eiramisel võivad eri
liikmesriikides olla erinevad tagajärjed. Mõnes
liikmesriigis kaotab võlausaldaja, kes ei pea nõuete esitamise tähtajast kinni,
oma õiguse nõude kaitsmisele ja selle rahuldamisele pankrotimenetluse raames,
samas kui teistes liikmesriikides selliseid tagajärgi ei kohaldata. Teistes liikmesriikides asuvaid võlausaldajaid
mõjutavad liikmesriikide õigusaktide märkimisväärsed erinevused rohkem kui
kohalikke võlausaldajaid, sest eeskirjade eiramisega võivad kaasneda tõsised
tagajärjed, sealhulgas vara jaotamisel osalemise õiguse kaotamine. 3.6. Restruktureerimiskavade
toetamine Restruktureerimiskavasid (sealhulgas nende
sisu ja nendega seotud menetluslikke küsimusi) reguleerivatel eeskirjadel on
märkimisväärne roll ettevõtte edukal restruktureerimisel maksejõuetusmenetluse
raames. Jäigad ja ebapraktilised eeskirjad
võivad takistada restruktureerimiskava vastuvõtmist ja viia paratamatult
ettevõtte tegevuse lõpetamiseni. Restruktureerimiskavasid
reguleeriv õigusraamistik on liikmesriikides väga erinev. Peamised erinevused on seotud kava edendavate
poolte kindlakstegemise ning kava vastuvõtmise, muutmise ja kinnitamisega. Ehkki liikmesriikide
õigusaktides on üldiselt sätestatud, et restruktureerimiskava
ettepaneku peaks esitama võlgnik, erinevad eeskirjad selle kohta, kas
restruktureerimiskava ettepaneku esitamise või muutmise õigus on ka
võlausaldajatel. Samuti erinevad suurel määral
eeskirjad, millega reguleeritakse kava vastuvõtmise menetlust ja määratakse
kindlaks see, kas võlausaldajad tuleks jaotada eri kategooriatesse või milline
on nõutav häälteenamus. Teatavates
liikmesriikides võlausaldajaid kategooriatesse ei jaotata. Liikmesriikide õigusaktid sisaldavad erinevaid
eeskirju kava heakskiitmiseks nõutava häälteenamuse kohta. Samuti erinevad kava kohtuliku läbivaatamise suhtes
kohaldatavad põhimõtted. Mõnes õigussüsteemis
on kohtutel suur otsusutusõigus, teistes süsteemides on see piiratud. 4. VKEde erivajadused teise võimaluse
andmisel EL pöörab eriti suurt tähelepanu VKEde
olukorrale ja neile teise võimaluse andmisele. Komisjoni
arvates[16]
tuleks VKEsid majanduslikest raskustest ülesaamiseks toetada järgmistes
valdkondades: ·
maksejõuetuse ennetamine; ·
pankrotijärgne toimetulek ja teine võimalus; ·
kohtuvälised kokkulepped; ·
kohtumenetlused. Restruktureerimine võib olla VKEde jaoks
äärmiselt kulukas ning seetõttu on pankrot nende jaoks sageli ainus võimalus.
VKEde kantavate restruktureerimiskulude vähendamiseks tuleks leida lahendusi, näiteks määrata teenustasudele ülempiir. Samuti tuleks kasutusele võtta alternatiivsed
menetlused, et leida sobivad lahendused eri tüüpi VKEdele. Menetlused peaksid olema proportsionaalsed
ettevõtte suurusega. Kohtuväliseid menetlusi
peaks olema võimalik kasutada kõigil võlgnikel olenemata nende majanduslikust
olukorrast. Kohtuvälised kokkulepped
saavutatakse üldiselt üsna kiiresti ning nende saavutamise määr on enamikus ELi
liikmesriikides üle 50 %. Ehkki kohtuvälised
kokkulepped ja maksejõuetuseelsed menetlused on alles hiljuti juurutatud,
kasutavad ELi VKEd neid mehhanisme üha enam. VKEsid võivad majanduslikud raskused tabada ka
võlausaldajatena. Mõned VKEde esindajad on
seisukohal, et ebaproportsionaalselt suur osa mikroettevõtjate kui
võlausaldajate nõuetest jääb maksejõuetusmenetluste pikkuse ja siseriiklike
eelisõiguse eeskirjade tõttu rahuldamata. VKEde
kui võlausaldajate olukorra parandamiseks võiks uurida sobivaid võimalusi. 5. Vajalikud meetmed Esimese sammuna teeb komisjon ettepaneku
ajakohastada ELi maksejõuetusmenetluse määrust. Lisaks on tal plaanis võtta
vastu Euroopa ettevõtluse tegevuskava, mis sisaldab meetmeid tõhusate
pankrotimenetluste ja teise võimaluse andmise edendamiseks. Järgmise sammuna kaalub komisjon võimalusi
siseriiklike õigusaktide erinevustest tulenevate probleemide kõrvaldamiseks.
Riiklikul tasandil võetavate meetmetega ei saa siseturu riikidevahelistest
aspektidest tingitud probleeme põhjalikult käsitleda.
Kasulik oleks võtta meetmeid ebakindluse vähendamiseks ja ettevõtlust
soodustava keskkonna kujundamiseks. Eesmärk on
tegeleda kiiresti ja asjakohaselt võlgniku finantsraskustega, pidades seejuures
silmas ka võlausaldajate huve, ning hõlbustada ettevõtete päästmist ja
restruktureerimist. Komisjon järgib ka edaspidi käesolevat
käsitlusviisi, mis sai alguse eelmise Euroopa poolaasta tsükli vältel ja mille
kontekstis on mõned liikmesriigid juba ajakohastanud siseriiklikke õigusakte.
Teisi liikmesriike tuleks vajaduse korral kutsuda üles seda tegema neile
suunatud riigipõhistes soovitustes. Lisaks eelnevale kavatseb komisjon süvendada
oma analüüsi, mille raames uuritakse siseriiklike maksejõuetusalaste
õigusaktide erinevusest tulenevat mõju siseturu toimimisele. Selleks on tal kavas algatada käesoleva teatise
põhjal dialoog Euroopa Parlamendi ja nõukoguga. Lisaks
käivitab komisjon avaliku arutelu, et koguda sidusrühmade arvamusi käesolevas
teatises käsitletud küsimuste ja muude küsimuste, samuti võimalike lahenduste
ja poliitikavalikute kohta. [1] Vt president Barroso kiri Euroopa Parlamendi
presidendile liidu olukorda käsitleva kõne raames 12. septembril 2012. [2] COM(2012) 573. [3] ELT C 115, 4.5.2010, lk 1. [4] Nõukogu määrus (EÜ) nr 1346/2000 maksejõuetusmenetluse
kohta (EÜT L 160, 30.6.2000, lk 1). [5] Probleemi on üksikasjalikumalt kirjeldatud
maksejõuetusmenetluse määruse (EÜ) nr 1346/2000 läbivaatamise dokumendile
lisatud mõjuhinnangus (COM(2012) 744). [6] Euroopa Parlamendi 15. novembri 2011. aasta resolutsioon
soovitustega komisjonile maksejõuetusmenetluse kohta ELi äriühinguõiguse
kontekstis. [7] „Maksejõuetusõiguse ühtlustamine
ELi tasandil”, Euroopa Parlament 2010, PE 419.633. Sellele järgnes uuring „Maksejõuetusõiguse ühtlustamine ELi tasandil
menetluste algatamise, nõuete esitamise ja kontrollimise ning tervendamiskavade
osas”, Euroopa Parlament 2011, PE 432.766. [8] „Äritegevuse dünaamika: äritegevuse alustamine, selle ülekandmine ja
pankrott”, Euroopa Komisjon, ettevõtluse ja tööstuse peadirektoraat, jaanuar
2011. Kõnealune aruanne sisaldab
uuringut pankrotiga seotud õigus- ja haldusmenetluste ning pankroti järel teise
võimaluse andmise majandusliku mõju kohta 33 Euroopa riigis (27 ELi
liikmesriiki ning Island, Norra, Horvaatia, Türgi, Serbia ja Montenegro). [9] Vt „Ettevõtjatele teise võimaluse
andmine: pankroti ennetamine,
pankrotimenetluste lihtsustamine ja uue alguse toetamine”, eksperdirühma
aruanne, Euroopa Komisjon, ettevõtluse ja tööstuse peadirektoraat, jaanuar
2011. [10] Euroopa Liidu Nõukogu, dokument nr
10975/11. [11] On selge vajadust eristada „ausat”
ebaõnnestumist kuritahtlikust ebaõnnestumisest ning hoiduda viimase
õhutamisest. [12] KOM(2008) 394 (lõplik). Sellele eelnes teatis „Ettevõtte ebaõnnestumisest
ülesaamine – teise võimaluse poliitika”, KOM(2007) 584 (lõplik). [13] II põhimõte: „Tagada, et pankrotistunud ausad ettevõtjad saaksid kiiresti teise
võimaluse”. [14] See soovitus on esitatud ka eespool
nimetatud eksperdirühma aruandes teise võimaluse kohta. [15] KOM(2011) 78 (lõplik). [16] „Ettevõtjatele teise võimaluse
andmine: pankroti ennetamine,
pankrotimenetluste lihtsustamine ja uue alguse toetamine”, vt ka joonealune
märkus nr 9.