Pädevuse jagunemine Euroopa Liidus

 

KOKKUVÕTE:

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 2 ELi pädevuse liikide ja valdkondade kohta

Euroopa Liidu (EL) pädevus (volitused) piirdub sellega, mis on talle aluslepingutega antud (pädevuse andmise põhimõte). Selle põhimõtte alusel saab EL tegutseda ainult talle ELi liikmesriikide poolt aluslepingutega antud pädevuse piires, et täita nendega ettenähtud eesmärke. Seega jäävad liikmesriikide pädevusse valdkonnad, milles ei ole pädevus aluslepingutega ELile antud.

Lissaboni lepingus selgitatakse pädevuse jaotust ELi ja selle liikmesriikide vahel. Pädevus jaguneb kolme põhiliiki:

• ELi ainupädevus,
• jagatud pädevus ja
• toetav pädevus.

Pädevuse kolm põhiliiki

ELil on ainupädevus teatud tingimustel rahvusvaheliste lepingute sõlmimisel.

• 1.
  ELi ainupädevus (Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 3. Valdkonnad, milles on õigusloome ainult ELi pädevuses ning üksnes EL saab vastu võtta siduvaid õigusakte. Liikmesriigid võivad seda ise teha ainult siis, kui EL volitab neid kõnealuseid akte rakendama. ELil on ainupädevus järgmistes valdkondades:

  • tolliliit;
  • siseturu toimimiseks vajalike konkurentsieeskirjade kehtestamine;
  • euroala riikide rahapoliitika;
  • mere bioloogiliste ressursside kaitse ühise kalanduspoliitika raames;
  • ühine kaubanduspoliitika;
• 2.
  Jagatud pädevus (Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 4). EL ja selle liikmesriigid võivad õiguslikult siduvaid akte menetleda ja vastu võtta. Liikmesriigid teostavad oma pädevust ainult niivõrd, kuivõrd EL oma pädevust ei teosta või on otsustanud mitte teostada. EL ja selle liikmesriigid jagavad pädevust järgmistes valdkondades:

  • siseturg;
  • sotsiaalpoliitika, kuid üksnes lepingus konkreetselt määratletud valdkonnad;
  • majanduslik, sotsiaalne ja territoriaalne ühtekuuluvus (regionaalpoliitika);
  • põllumajandus ja kalandus, välja arvatud mere bioloogiliste ressursside kaitse;
  • keskkond;
  • tarbijakaitse;
  • transport;
  • üleeuroopalised võrgud;
  • energeetika;
  • vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajanev ala;
  • ühised ohutusprobleemid rahvatervise küsimustes seoses Euroopa Liidu toimimise lepingus määratletud aspektidega;
  • teadusuuringud, tehnoloogia arendamine ja kosmos;
  • arengukoostöö ja humanitaarabi.
• 3.
  Toetav pädevus (Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 6). EL on pädev võtma meetmeid üksnes selle liikmesriikide meetmete toetamiseks, koordineerimiseks või täiendamiseks. Õiguslikult siduvad ELi aktid ei saa eeldada liikmesriikide õigusaktide ega -normide ühtlustamist. Toetav pädevus puudutab järgmisi valdkondi:

  • inimeste tervise kaitse ja parandamine;
  • tööstus;
  • kultuur;
  • turism;
  • haridus, kutseõpe, noored ja sport;
  • elanike kaitse;
  • halduskoostöö.

Eripädevus

EL võib võtta meetmeid tagamaks, et liikmesriigid koordineerivad ELi tasemel oma majandus- sotsiaal- ja tööhõivepoliitikat.

ELi ühist välis- ja julgeolekupoliitikat iseloomustavad konkreetsed institutsioonilised omadused, nagu Euroopa Komisjoni ja Euroopa Parlamendi piiratud osalemine otsuste tegemise protsessis ning igasuguse õigusloometegevuse välistatus. Selle poliitika määratlemine ja rakendamine on Euroopa Ülemkogu (mis koosneb liikmesriikide riigipeadest või valitsusjuhtidest) ja Euroopa Liidu Nõukogu (koosneb iga liikmesriigi esindajatest ministrite tasandil) ülesanne. Euroopa Ülemkogu eesistuja ja liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja esindavad ELi ühise välis- ja julgeolekupoliitika küsimustes.

Pädevuse teostamine

ELi pädevuse teostamine toimub Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud kahe põhimõtte alusel.

• Proportsionaalsus ELi meetmete sisu ega vorm ei tohi minna aluslepingute eesmärkide saavutamiseks vajalikust kaugemale.
• Subsidiaarsus EL võib muudes kui oma ainupädevusse kuuluvates valdkondades võtta meetmeid ainult siis – ja niivõrd kui – pakutud meetme eesmärki ei suuda liikmesriigid piisavalt saavutada, kuid seda saaks paremini saavutada ELi tasemel.

PÕHIDOKUMENT

Euroopa Liidu toimimise lepingu konsolideeritud versioon – Esimene osa – Põhimõtted – I jaotis – Liidu pädevuse liigid ja valdkonnad – Artikkel 2 (ELT C 202, 7.6.2016, lk 50)

Viimati muudetud: 24.02.2022