EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0322
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Barcelona objectives The development of childcare facilities for young children in Europe with a view to sustainable and inclusive growth
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Barcelona eesmärgid Väikelaste hoiuteenuste arendamine Euroopas jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu edendamiseks
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Barcelona eesmärgid Väikelaste hoiuteenuste arendamine Euroopas jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu edendamiseks
/* COM/2013/0322 final */
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Barcelona eesmärgid Väikelaste hoiuteenuste arendamine Euroopas jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu edendamiseks /* COM/2013/0322 final */
SISUKORD 1........... Sissejuhatus.................................................................................................................... 2 2........... Barcelona eesmärkide saavutamine on hädavajalik........................................................... 3 3........... Praeguse olukorra ülevaade............................................................................................ 4 4........... Teenuste kvaliteet Euroopas on endiselt ebaühtlane........................................................ 12 5........... Barcelona eesmärkide saavutamine – strateegia „Euroopa 2020“ uuendatud
kohustus.... 14 KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE,
NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Barcelona eesmärgid
Väikelaste hoiuteenuste arendamine Euroopas jätkusuutliku ja kaasava
majanduskasvu edendamiseks 1. Sissejuhatus Taskukohaste ja kvaliteetsete väikelaste hoiuteenuste[1] kättesaadavus alates lapse sünnihetkest kuni kohustuslikku kooliikka
jõudmiseni on Euroopa Liidu prioriteet. Need teenused
hõlmavad lastesõimesid ja teisi laste päevahoidu pakkuvaid asutusi, sealhulgas
perekondades pakutavat lastehoidu, kutsetunnistusega elukutselisi
lapsehoidjaid, alusharidust ja sellega võrdsustatud õpet, kohustuslikku
kooliharidust ja koolivälisel ajal pakutavaid teenuseid. 2002. aastal Barcelonas toimunud Euroopa
Ülemkogul sõnastati eesmärgid selles valdkonnas: „Liikmesriigid peaksid
kaotama takistused naiste tööturul osalemisele ning tegema nõudlust arvesse
võttes ja kooskõlas oma riiklike süsteemidega kõnealuses valdkonnas
jõupingutusi, et võimaldada 2010. aastaks lastehoiuteenust vähemalt 90 %-le
lastest vanuses kolmest aastast kuni kohustusliku koolieani ning vähemalt 33 %-le
alla kolmeaastastest lastest[2].” Sellest ajast alates on Barcelona eesmärgid olnud Lissaboni strateegia,
seejärel aga ka Euroopa 2020. aasta strateegia[3] keskmes. Liikmesriikide suutlikkus
suurendada olulisel määral ja jätkusuutlikult tööhõivet sõltub muu hulgas ka
naiste ja meeste võimalustest töö- ja pereelu ühitamiseks. Võtmetähtsusega
küsimuseks on siin kvaliteetsete hoiuteenuste kättesaadavus väikelastega peredele.
Kvaliteetsed hoiuteenused moodustavad koos paindliku töökorralduse ja piisava
perepuhkussüsteemiga vahendi, mille abil saavutada Euroopa tasandil kannustatud
töö- ja pereelu ühitamist. Väikelaste hoiuteenused on ühtlasi oluliseks
investeeringuks laste arengusse ning aitavad võidelda koolidest väljalangemise
ja ebavõrdsuse süvenemisega[4].
Hoolimata pärast 2002. aastat tehtud teatavatest edusammudest ning liikmesriikide
võetud kohustustest kahe järjestikuse meeste ja naiste võrdõiguslikkuse Euroopa
pakti[5]
raames, ei ole lastehoiuteenuste pakkumise osas veel seatud eesmärgid Euroopa
Liidus 2010. aastal saavutatud. Teatavates liikmesriikides tundub olukord 2011.
aastal olevat hoopis halvenenud. Tundub, et tuleks taas käivitada arutelu puudujääkide ja nende põhjuste
üle, pakkudes samas lahendusi ja poliitilisi suuniseid püstitatud eesmärkide
saavutamiseks. Kolmas Euroopa poolaasta pakub poliitilist võimalust veel
kord kinnitada lastehoiuteenuste olulisust ja rõhutada nende tähtsust Euroopa
Liidu eesmärkide täitmisel. Seda silmas pidades ning võttes arvesse naiste ja meeste
võrdõiguslikkuse strateegiat 2010–2015,[6]
on käesolevas aruandes esitatud ülevaade Barcelona eesmärkide elluviimisest
liikmesriikides. Välja on toodud väikelaste hoiuteenuste arendamisel liikmesriikide
ees seisvad takistused ja lahendamist vajavad ülesanded. Aruandes rõhutatakse
vajadust kõnealuseid eesmärke veelkord kinnitada ja meenutatakse komisjoni
kohustust liikmesriike toetada. Koos hiljutiste komisjoni täiendavate
algatustega, nagu ettepanek võtta vastu direktiiv soolise tasakaalu parandamise
kohta äriühingute juhtorgani liikmete seas,[7] on see ülevaade komisjoni oluline panus strateegia
„Euroopa 2020” eesmärkide elluviimisesse ja naiste ja meeste võrdõiguslikkuse
edendamisse. 2. Barcelona eesmärkide saavutamine on
hädavajalik ... strateegia „Euroopa 2020” eesmärkide
saavutamiseks Eesmärki saavutada 75 %-line tööhõivemäär ei ole 2020. aastaks võimalik ilma naiste olulise
panuseta[8].
Töö- ja pereelu ühitamise poliitika on naiste tööhõive edendamiseks äärmiselt
oluline. Naiste osalemist tööturul mõjutab peamise tegurina
juurdepääs väikelaste hoiuteenustele, seejuures toob riiklike kulutuste
suurendamine kõnealustele teenustele kaasa täiskohaga töötavate naiste arvu
suurenemise[9]. Naiste suurem tööturul osalemine tähendab ühtlasi ka
tööjõuturul pakutavate oskuste suurenemist ja mitmekülgsemaks muutumist, mis
võimaldab ettevõtetel võtta tööle kvaliteetsemat tööjõudu ja suurendada
oma konkurentsivõimet, andes seejuures liikmesriigile tagasi haridusse
tehtud investeeringud. Töö- ja pereelu ühitamise poliitika üldiselt ning eeskätt
lastehoiuteenuste pakkumine võimaldavad naistel ja meestel saavutada
majanduslikku sõltumatust ja osaleda seeläbi veel ühe olulise strateegia „Euroopa
2020” eesmärgi elluviimises: päästa vaesuse või tõrjutuse ohust vähemalt 20
miljonit inimest. Lapsevanemate ja eeskätt naiste osalemine tööturul
vähendab vaesuse ohtu kogu elu jooksul, annab võimaluse leibkonna kõikide
liikmete sotsiaalseks kaasamiseks ja suurendab laste sündimise tõenäosust[10]. Eriti
oluline on see haavatud olukorras olevate rühmade puhul (üksikvanemaga
perekonnad, romad, sisserändajad). Kvaliteetsetesse väikelaste hoiuteenustesse investeerimine
tähendab ühtlasi ka investeerimist tulevase inimkapitali arengusse – sellega
antakse kõikidele lastele tulevikuks paremad võimalused ja luuakse
õnnestumiseks kindel alus hariduse, sotsiaalse kaasamise ja isikliku arengu
näol ning sellest tulenevalt ka eduka sisenemise jaoks tööturule[11]. Seega
on tegemist äärmiselt tulusa sotsiaalse investeeringuga. Euroopa Liidu Nõukogu on kinnitanud,[12] et
kvaliteetse lastehoiuteenuse pakkumine ja kvaliteetsele alusharidusele
juurdepääsu võimaldamine on määratletud preventiivsete strateegiatena
vähendamaks haridussüsteemist varakult lahkumist[13]. ...meeste ja naiste võrdõiguslikkusega
seotud eesmärgi täitmiseks Naiste osalemist palgatöös mõjutab sugudevaheline vastutuse jagunemine
perekonnas. Lastega perekondades on naised jätkuvalt need, kes kohandavad oma
töökorraldust, võttes vanemapuhkust, töötades osalise tööajaga või lahkudes
tööturult. See mõjutab nende hilisemat töötasu ja pensioni. Naiste ja meeste
palgaerinevused Euroopa Liidus on endiselt lubamatult suured (ühe tunni
arvestuses keskmiselt 16,2 %[14]).
Erinevused on suuremad neis liikmeriikides, kus väikelaste hoiuteenuseid
pakutakse vähe[15].
Puudujäägid töö- ja pereelu ühitamise poliitika edendamisel ja eeskätt
väikelaste hoiuteenuste puudumine on oluliseks takistuseks naiste majandusliku
iseseisvuse saavutamise teel ja nende jõudmisel vastutavatele ametikohtadele[16]. ... demograafilise muutusega toimetulekuks Piisavate lastehoiuteenuste pakkumine motiveeriks Euroopa praeguse
demograafilise kasvu aeglustumise taustal pereplaneerimist. On näha, et liikmesriigid,
kus sündivus on praegu kõige suurem, on ka riigid, kus soodustatakse töö- ja pereelu
ühitamist ja kus naiste tööhõivemäär on kõrge. 3. Praeguse olukorra ülevaade 2008. aastal koostatud esimesest ülevaatest[17] ilmnes,
et nõudlus ametlike lastehoiuteenuste järele on suures osas rahuldamata ja seda
eriti alla 3 aasta vanuste laste puhul. Ülevaates juhiti tähelepanu vanemate
makstavale kõrgele hinnale ja lastehoiuasutuste lahtiolekuaegadele, mis ei
võimalda asuda täiskohaga tööle. Viis aastat hiljem tuleb tunnistada, et hoolimata
olulistest edusammudest on need probleemid endiselt lahendamata. Alla 3 aasta vanuste lastega seotud
teenuste kättesaadavuse osas tuleb teha veel märkimisväärseid pingutusi... ...Euroopa kohta avaldatud andmete põhjal[18] on 2010.
aasta seisuga vaid 10 liikmesriigis (Taanis, Rootsis, Madalmaades,
Prantsusmaal, Hispaanias, Portugalis, Sloveenias, Belgias, Luksemburgis ja Ühendkuningriigis)
saavutatud Barcelona eesmärgid alla 3 aasta vanuste laste puhul. 15 liikmesriigis
on see alla 25 % (vt joonis 2). Lastehoiuteenuste kättesaadavus on eriti halb
Poolas, Tšehhi Vabariigis ja Slovakkias, kus see on alla 5 %. Enamikus
riikides on täheldatav selge vahe linna- ja maapiirkondade vahel ja/või eri
piirkondade vahel (näiteks Saksamaa ja Itaalia). Aastatel 2006–2010 on alla 3 aasta vanuste laste hoiuteenuste
kasutamine mõnevõrra suurenenud... ... tõustes kogu EL ulatuses keskmiselt 26 %-lt 29 %ni[19].
Seejuures on teatud liikmesriikides suurenemine olnud märkimisväärne, näiteks
Prantsusmaal, kus vastavate teenuste kasutamine on tõusnud 2006. aasta 31 %-lt
43 %ni 2010. aastal. Kasv peaks ka jätkuma, sest teenuse pakkumise parandamiseks
on koostatud arenduskava, mille alusel luuakse ajavahemikus 2009–2012 kokku 200 000
uut kohta. Märkimisväärset edasiminekut võib täheldada ka Sloveenias (kasv 8 protsendipunkti),
mis on tõenäoliselt seotud 2008. aastal lasteaedade seadusesse tehtud muudatusega,
mille kohaselt lapsehoiukulud võeti alates teisest lapsest riigi kanda. Prantsusmaal kasutatav süsteem on mitmekülgne ja detsentraliseeritud ja ühildub hästi erinevate individuaalsete ja kollektiivsete lastehoiuvõimalustega 0–3 aasta vanuste laste jaoks. Valdavaks teenuseks on hoidjateenuse pakkumine. 1991. aastast kasutusel olev süsteem hõlmab umbes kolmandikku alla 3 aasta vanustest lastest, kelle vanemad töötavad. Seda hoiuteenust kasutavad vanemad saavad igakuist toetust, mille suurus sõltub lapsehoidja kvalifikatsioonist ja tasust, lapse vanusest ja leibkonna sissetulekust. Lapsehoidja elukutse on aastate jooksul oluliselt muutunud. Seadusega nõutava koolituse tundide arv on kahekordistunud, lapsevanematega sõlmitav tööleping on nüüdseks muudetud kohustuslikuks. Regulaarselt teostatakse hügieeni- ja turvalisusekontrolle. Samas on jäänud püsima ka teatavad probleemid: elukutse prestiiž ei ole endiselt eriti kõrge, samuti kõhklevad väiksema sissetulekuga perekonnad seda hoiuviisi kasutamast. Samuti tuleb arvestada asjaoluga, et suur hulk || lapsehoidjaid siirdub lähiaastatel pensionile. Kohtade arv 2010. aastal Kollektiivsed ja perekondlikud lastehoiuteenused || Lastesõimed || 86 767 sh asutuste sõimed || 8 315 Päevahoiukeskused || 30 484 Lasteaiad || 8 030 Universaalsed lastehoiuasutused || 177 984 Lastehoid perekonnas || 59 060 Lapsehoidjad || 855 400* *teoreetiline kohtade arv – allikas: DREES 2012 Prantsusmaa ametiasutused on kutsunud viimastel
aastatel eraettevõtteid üles rahastama lastesõimede loomist oma töötajate
lastele. Sellised asutuste lastesõimed on loodud eraettevõtete, avalike
ettevõtete või haiglate poolt oma asutuse laste hoidmiseks. Lastehoiuteenuste kasutamine suureneb koos laste eaga... Vanuserühma puhul, mis hõlmab lapsi kolmandast eluaastast kuni
kohustusliku koolieani,[20]
on 11 liikmesriiki (Belgia, Hispaania, Prantsusmaa, Rootsi, Saksamaa, Eesti,
Madalmaad, Sloveenia, Iirimaa, Taani ja Ühendkuningriik) täitnud 2010. aastal 90 %
eesmärgi kohalolekutunde arvestamata. 2011. aastal saavutas selle eesmärgi ka
Itaalia, seevastu teenuse osutamine Madalmaades, Hispaanias ja Iirimaal on
märkimisväärselt vähenenud ja on langenud taas alla eesmärgiks seatud 90 %.
13 liikmesriigis on see endiselt alla 80 % ja nad peavad veel oluliselt
pingutama. Poolas ja Horvaatias on see näitaja alla 50 % (vt joonis 3). . Lastehoiuteenuste kasutamine vanuserühmas alates 3 eluaastast kuni
kohustusliku koolieani on jäänud peaaegu muutumatuks... ... tõustes kogu ELi ulatuses 2006.
aasta 84%-lt 86%ni 2010. aastal[21].
See väga väike tõus keskmiselt varjab endas märksa olulisemaid muutusi
riikides, kus rakendati kombineeritult erinevaid meetmeid. Luksemburgis (+22 protsendipunkti)
hakati 2005. aastal kasutama lastehoiukeskuseid (maisons relais), 2009.
aastal reorganiseeriti kogu koolisüsteem (algkooli esimesele astmele lisati
vabatahtlik kolmeaastaste õppeaasta), samuti käivitati 2009. aastal lastehoiuteenuste
tšekkide süsteem. Austrias (+13 protsendipunkti) maksti riiklikku toetust
sõimekohtade arvu suurendamiseks (ajavahemikul 2008 kuni 2010 loodi 24 500
uut kohta laste jaoks vanuses 0–6 aastat). Lisaks sellele kannab riik alates 2009.
aastast lastehoiukulud kuni 20 tunni ulatuses nädalas, mis on samuti mõjutanud
positiivselt teenuste kasutamist. Ajavahemikul 2010–2011 on lastehoiuteenuste
kasutamine märkimisväärselt vähenenud mitmes riigis, eeskätt Rumeenias (–25 protsendipunkti),
Hispaanias (–9 protsendipunkti), Küprosel (–8 protsendipunkti) ja
Iirimaal (–8 protsendipunkti). 1. märtsil 2009 kehtestati Luksemburgis
perekonna- ja integratsiooniministri määrusega koostöös kohalike
omavalitsustega lastehoiuteenuste tšekkide süsteem. Sellega tagatakse tasuta lastehoiuteenused
kolme tunni ulatuses nädalas. Järgmise 21 tunni lapsehoiuteenuse eest tasuvad
vanemad ülisoodsat tunnitasu, mis ei ületa 3 eurot tunni eest. Tariifi
suurus sõltub leibkonna sissetulekust ja sellest, mitmenda lapsega on tegemist.
Süsteemi rakendamisel on
arvestatud sellega, et sellest saaks suuremat kasu vaesuse või tõrjutuse piiril
elavad lapsed. Selliste laste puhul on
suurendatud soodustundide arvu nädalas nii õppetöö kui ka koolivaheaegade ajal.
2011. aasta jaanuaris hõlmas süsteem 69,27 %
lastest vanuses 0 kuni 12 aastat[22]. Lisaks mainitud süsteemile suurendatakse
jätkuvalt lapsehoiukohtade arvu, sealhulgas ka hoiuvõimalusi kuni 12 aasta vanuste
kooliealiste laste jaoks. Ülevaade liikmesriikides valitsevast
olukorrast 2011. aastal Barcelona eesmärkide valguses ·
Järgmised kuus liikmesriiki on täitnud mõlemad
eesmärgid: Rootsi, Belgia, Prantsusmaa, Sloveenia, Taani ja Ühendkuningriik. ·
Seitsmes liikmesriigis on täidetud üks eesmärk
kahest: noorema vanuserühma osas on sellised riigid Portugal, Hispaania,
Madalmaad ja Luksemburg, vanema vanuserühma osas Saksamaa, Itaalia ja Eesti. ·
Kolm liikmesriiki on lähedal ühe eesmärgi
saavutamisele: Soomes on noorema vanuserühma puhul teenuse kasutamise määr üle 25 %,
Iirimaal ja Austrias ulatub see aga vanema vanuserühma puhul üle 80 %. ·
11 liikmesriigis tuleb teha veel olulisi pingutusi,
eeskätt on silmas peetud Poolat, Bulgaariat, Kreekat, Rumeeniat, Slovakkiat, Tšehhi
Vabariiki ja Horvaatiat. Lastehoiuteenuseid kasutatakse peaaegu eranditult osaajaga... ... riikides, kus püstitatud eesmärk on
täidetud. Hoiuteenuse kasutamise kestus erineb riigiti kardinaalselt. Mitmes
riigis kasutatakse kõnealuseid teenuseid vaid osaajaga ja need ei kata tervet
töönädalat. Selline on olukord eeskätt Ühendkuningriigis, Madalmaades ja
Iirimaal ning see kehtib mõlema vanuserühma kohta. Tuleb märkida, et teatavatel
juhtudel jääb teenuse kasutamine oluliselt alla 30 tunni nädalas. Näiteks
Ühendkuningriigis kasutatakse suurt osa noorema vanuserühma lastehoiukohtadest alla
20 tunni nädalas. Seetõttu on oluline välja selgitada, kas lastehoiuteenuste
osaajaga kasutamine on vanemate vaba valik või kehtivate piirangute tulemus.
Viimasel juhul võib täisajaga teenuste pakkumise defitsiit mõjuda takistusena
täiskohaga töötamisele, eeskätt üksikemade puhul. Väikelaste hoidmiseks võib kasutada... ...alternatiivseid võimalusi. See võib tähendada, et lastehoiuteenuste suhteliselt
vähene kasutamine ei pea olema tingimata seotud nende vähese pakkumisega.
Näiteks noorema vanuserühma puhul võib nõudlust lastehoiu järele mõjutada õigus
lapsehoolduspuhkusele. Põhjamaades, aga ka näiteks Sloveenias on tavapärane, et
esimese eluaasta jooksul hoiab last tema ema, pärast seda on õigus panna laps kollektiivsesse
lapsehoidu. Mõnedes liikmesriikides on lapsehoolduspuhkus märkimisväärselt pikem
ning koos lastehoiuteenuste vähesusega võib see mõjuda negatiivselt naiste
osalemisele tööturul. See tähendab, et lisaks lastehoiuteenuste pakkumisele lapsehoolduspuhkuse
lõppemisel, tuleks anda ka isadele võimalus võtta perepuhkust. Mitteformaalne laste hoidmine[23] (suuremas
osas vanavanemate poolne abi) on oluline mõlema vanuserühma puhul, kuid
valdavalt on tegemist osaajaga pakutava teenusega, mis võib osutuda
ebapiisavaks selleks, et vanemad saaksid täiskohaga töötada. Lisaks sellele
muudab aktiivse tööea pikenemine vanavanemate jaoks lastehoidmise
keerulisemaks. Enamikus riikides sõltuvad
lastehoiuteenustega seotud hoiakud laste vanusest... ...Lastesõimesid ja teisi ametlikke lastehoiuteenuseid
peetakse üldjuhul sobivamateks „vanematele lastele”, kõige vähem esineb
positiivset suhtumist kõige nooremate laste hoidmisse, seda isegi juhul, kui on
leidnud ilmset tõestamist kvaliteetsete ja laste (seejuures eeskätt
probleemsest keskkonnast pärinevate laste) arengule soodsate hoiuteenuste
olemasolu[24].
Jooniselt 6 nähtub teatav seos ühelt poolt väikeste lastega naiste täiskohaga
töötamise suhtes heakskiitva suhtumise ja teiselt poolt alla kolme aasta vanuste
laste jaoks pakutavate hoiuteenuste ja emade tööhõive taseme vahel: teatud
liikmesriikide puhul, nagu Taani, Soome, Rootsi ja Sloveenia, võib märgata tugevat
soosivat suhtumist ja samaaegselt lastehoiuteenuse pakkumise ja naiste tööhõive
kõrget taset. Jooniselt 6 on samuti näha üle 50 %-ne tauniv suhtumine
Madalmaades, Austrias ja Eestis. Ja lõpuks, kuigi suhtumine väikelastega emade
täiskoormusega töötamisse on suhteliselt positiivne Poolas ja Küprosel, tuleb
neis liikmesriikides lastehoiuteenuseid veel oluliselt parandada, et emad saaksid
tööturul osaleda. Teenuse maksumus on paljude vanemate jaoks
siiani oluliseks takistuseks... ...Ametlikud väikelaste hoiuteenused
võimaldavad lapsevanematel tööturule siseneda ja seal püsida üksnes juhul, kui
need teenused on vanematele taskukohased. Samas peab 53 % emadest, kes on
deklareerinud, et lastehoiuteenustest johtuvalt ei tööta üldse või töötavad
osaajaga,[25]
takistuseks maksumust. Iirimaa, Madalmaade, Rumeenia ja Ühendkuningriigi puhul ületab
vastav näitaja 70 %. Enamiku liikmesriikide valitsused toetavad riiklikult ametlike lastehoiuteenuste
osutamist (tegemist võib olla otsetoetuste, sissetulekust sõltuva
vanematoetusega, maksusoodustuste või teenuse tšekkidega). Joonisel 7 on
näidatud, et perekonna kanda jäävad kulud on siiski küllalt suured, eriti
Ühendkuningriigis ja Iirimaal, kus need moodustavad enam kui 41 %
leibkonna netosissetulekust, eeldusel et mõlemad vanemad töötavad. Seda
teenuste hinda tuleb seejuures vaadelda suhtes muu sotsiaal- ja maksupoliitikaga,
mis samuti mõjutab perekonna sissetulekuid, sest isegi juhul, kui riik toetab
oluliselt kõnealuseid teenuseid, ei ole vanematel, eriti leibkonna teisel
tulutoojal, olulist stiimulit töötada, kui sissetulek on kõrgelt maksustatud. Lastehoiuteenuste
maksumus ei mõjuta samaväärselt suure ja väikese sissetulekuga leibkondi... ... ja erinevused on ehmatavalt suured. Näiteks Prantsusmaal kasutab
lastehoiuteenuseid 64 % kõrgema sissetulekuga kvintiili kuuluvatest
leibkondadest, samas kui kõige väiksema sissetulekuga kvintiili kuuluvate
leibkondade puhul on vastav näitaja ainult 15 %. Samalaadne on olukord ka
teistes riikides, kus lastehoiuteenuseid kasutatakse palju, nagu Belgia, Soome
ja Iirimaa, kuid sama nähtus ilmneb ka neis riikides, kus vastavaid teenuseid
kasutatakse vähem. Seevastu Taanis on teenuste kasutamise tase kõrge just
madalama sissetulekuga kvintiili kuuluvate leibkondade puhul; Rootsis,
Sloveenias ja Saksamaal on vastav osakaal kõikide leibkondade puhul sama suur[26].
Barcelona eesmärke ei ole võimalik saavutada, kui lastehoiuteenused ei ole
kättesaadavad – sealhulgas ka taskukohased – kõikide ühiskonnarühmade jaoks. Ka prioriteetsuskriteeriumid võivad kujutada endast takistust... ... juhul kui teenuste pakkumise tase on madal.
Eeskätt puudutab see mittetöötavaid või töötuid vanemaid juhul, kui teenustele
juurdepääsu võimaldamisel eelistatakse töötavaid vanemaid ja eriti leibkondi,
kus mõlemal vanemal on sissetulek – selline kriteerium võib takistada leibkonna
teise tulutooja tagasipöördumist tööturule. Belgias (Flandrias) ületab nõudlus
lastehoiuteenuste järele pakkumise. Belgia flaami kogukond kasutas teatavaid
struktuurseid meetmeid, et suurendada lastehoiuteenuste pakkumist. Ühelt poolt loodi
riiklikult mittetoetatavate kollektiivsete ja individuaalsete lastehoiuteenuste
jaoks leibkonna sissetulekust sõltuv vanemate rahalise osalemise süsteem,
analoogiline süsteem riiklikult toetatavate teenuste jaoks oli juba varem
olemas. Teiselt poolt kehtestati vanemate rahalise osalemise süsteemi kuuluvate
lastehoiuteenuste kasutamisel ametlikud prioriteedid. 20 % kohtadest on
reserveeritud üksikvanemaga laste jaoks ja väikese sissetulekuga peredele
(mõlemal juhul on üldjuhul tegemist vanematega, kes on töötud, kes on suunatud
ümberõppele vms). 4. Teenuste kvaliteet Euroopas on endiselt
ebaühtlane Teenuste kvaliteet sõltub olulisel määral vanemate tehtud
valikutest... ... kuigi see kriteerium ei kuulu väikelaste hoiuteenuste
kasutamise üle otsustamisel kõige olulisemate hulka. Teenuse madal kvaliteet on
Euroopas keskmiselt takistuseks 27 % isikute jaoks, jäädes tahapoole teenuse
maksumusest (59 %), kättesaadavusest (58 %) ja kasutusmugavusest, st teenuse
pakkumise koha kaugusest ja lahtiolekuaegadest (41 %)[27]. Kvaliteedi mõõtmine – avar uurimisväli... ...Käimas on mitmed uuringud Euroopa Liidus pakutavate
haridus- ja väikelaste hoiuteenuste kvaliteedi kohta. Oma teatises väikelaste
hariduse ja hoiu kohta[28]
rõhutas Euroopa Komisjon vajadust parandada
juurdepääsu teenustele ja pakkuda universaalseid teenuseid. Komisjon tõi välja
teenuste kvaliteedi põhivaldkonnad, nagu õppekavad, õppepersonal, haldus ja
rahastamine, kus Euroopa tasandil tehtav poliitiline koostöö võib aidata
parandada juurdepääsu lastehoiuteenustele ja parandada nende teenuste
kvaliteeti. Haridusministrite ettepanekul[29] moodustas komisjon avatud koordinatsiooni meetodit
kasutades hiljaaegu poliitiliste otsuste tegijate ja ülikoolide esindajatest
ning väikelaste haridus- ja hoiuteenuste huvirühmade esindajatest töörühma,
mille tegevuse eesmärgiks on koostada väikelaste haridus- ja hoiuteenuste jaoks
Euroopa kvaliteediraamistik. Pakutavate teenuste struktuursete näitajate kohta tuleb
märkida, et lasterühma suurus on 0–3 aasta vanuste laste puhul keskmiselt 10–14
last ja 3–6 aasta vanuste laste puhul 20–25 last,[30] laste ja
töötajate suhtarv on enamikus liikmesriikides ligikaudu 15/1, ulatudes
suhtarvust 6/1 Eestis kuni Prantsusmaal alushariduse puhul suhtarvuni 21,5/1[31]. Lastehoiuteenuste valdkonnas töötab siiani palju erialase
ettevalmistuseta isikuid... ... Väikelaste haridus- ja hoiuteenuste valdkonna töötajate
haridustase on eri riikides väga erinev ning abitöötajate ja assistentide (kes moodustavad
töötajatest kuni 40–50 %) kvalifikatsiooninõudeid eiratakse sageli, kuigi
läbiviidud uuringud ja rahvusvahelised poliitikadokumendid soovitavad, et vähemalt
60 % töötajatest peaks olema vähemalt kolmeaastane kõrgharidus[32].
Assistentide (kes tegelevad sageli abitegevustega ja hoiavad ühendust lapsevanematega)
erialane ettevalmistus on tihtipeale kesine või puudub üldse, samuti puudub
neil juurdepääs täiendõppele, erinevalt õpetajatest (kes tegelevad otseselt
lastega), kellel on sageli väga kõrge kvalifikatsioon ja kellel on rohkem koolitusvõimalusi[33]. Töötingimused lastehoiuteenuste valdkonnas on
ebasoodsad... ... enamikus riikides. Osakoormusega või ebatüüpiliste
tingimustega töölepinguid on palju, need toovad kaasa tööjõu suure voolavuse ja
mõjuvad negatiivselt pakutavate teenuste kvaliteedile. Karjäärivõimalused on väga
piiratud ja see valdkond ei ole kvaliteetsete töökohtade kuvandi kandja[34]. Sektorit iseloomustab naissoost töötajate ülekaal... ... meeste osakaal on 2–3 %, välja arvatud Taanis (8 %).
Eksperdid on seisukohal, et sektoris töötavate meeste arv peaks tõusma vähemalt
10 %ni, et võidelda sooliste stereotüüpide vastu[35]. Taanis on väikelaste haridus- ja hoiuteenused integreeritud
sotsiaalkaitsesüsteemi ja riik on aktiivselt tegelenud kõnealuse sektori
töötajate kvalifikatsiooni arendamisega (pædagoguddannelsen). Üldine lähenemisviis[36] (mis tähendab, et üliõpilase
ettevalmistus võimaldab tal töötada hariduse eri valdkondades, pakkudes talle seeläbi
suuremat kutsealast liikuvust) ja varasema töökogemuse tunnustamine on toonud
Taanis väikelaste haridus- ja hoiuteenuste valdkonda teiste ELi
liikmesriikidega võrreldes rohkem mehi. Teenuste otsene riiklik rahastamine võimaldab ametiasutustel... ... suunata vahendeid tõhusamalt, saavutada mastaabisäästu ja parandada
riigi tasandil teenuste kvaliteeti, koolitada tõhusamalt personali ja õiglasemat
juurdepääsu teenustele võrreldes vanematele makstavaid toetusi hõlmavate
süsteemidega[37]. 2009.
aastal olid väikelaste haridus- ja hoiuteenustele tehtavad kulutused
sisemajanduse koguproduktiga võrreldes eriti suured Taanis, Ühendkuningriigis
ja Prantsusmaal, ületades ekspertide soovitatud 1 % taset[38]. Samas
on need kulutused vormilt erinevad ega avalda ühesugust mõju teenuste arengule
ja kvaliteedile. Integreeritud süsteemid tunduvad pakkuvat suuremat sidusust... ... laste hoiuteenuste ja ülejäänud haridussüsteemi vahel, samuti
suunatakse sel juhul ka enam ressursse alla 3 aasta vanustele lastele ja
pakutakse paremaid võimalusi töötajate koolitamiseks[39]. Euroopas
on valdavaks lahutatud süsteemid, mille puhul on lahku löödud väikelaste
(alla kolme aasta vanuste) hoid ja alusharidus (kuni laste kohustuslikku
kooliikka jõudmiseni). Teatud riikides on poliitikakujundajad arendanud välja
süsteemi, kus väikelastele pakutavad teenused on integreeritud üldisesse
haridussüsteemi – selliste riikide näiteks on Läti, Sloveenia, Inglismaa,
Šotimaa ja Rootsi, või kus need teenused kuuluvad laiemasse „pedagoogilisse
süsteemi”, nagu see on korraldatud Soomes. Mõnes riigis toimivad kaks
kirjeldatud süsteemi paralleelselt (Taani, Kreeka, Hispaania, Küpros ja Leedu).
Lastehoiuteenuste integreerimine laiemasse süsteemi eeldab ühtset struktuuri ja
ühist lähenemisviisi teenustele juurdepääsu, toetuste, kavandamise ja personali
osas. Tulemuseks on suurem finantstõhusus[40]. Tundub olevat otstarbekas toetada
teenustele juurdepääsu ja lastele pakutava hariduse valdkonnas suuremat
koordineerimist ka lahutatud süsteemide korral, kuivõrd see võimaldab paremini
rahuldada erinevaid vajadusi (kognitiivseid, sotsiaalseid, emotsionaalseid ja
füüsilisi)[41]. Väikelaste haridus- ja hoiuteenuste väljatöötamisega
seotud vastutus on mitmetes riikides jagatud... ... valitsuse ja
kohalike omavalitsuste vahel. Detsentraliseerimise üks positiivseid külgi on väikelaste
hoiu- ja haridusteenuste integreerimine kohalikul tasandil ning kohalike
vajaduste parem arvessevõtmine. Detsentraliseerimine võib kujutada teatavat
ohtu. Pädevuse ja vastutuse delegeerimine võib süvendada eri piirkondade
vahelisi erinevusi teenustele juurdepääsu ja teenuste kvaliteedi osas[42]. Seega tuleb kohalikul tasandil rakendada väikelaste haridus- ja hoiuteenuste
suhtes üldisemat ja integreeritumat lähenemisviisi, kaasates sellesse tegevusse
kõik asjaomased huvirühmad, sealhulgas perekonnad, ja teha tihedat
sektoriteülest koostööd erinevates tegevusvaldkondades, nagu haridus, kultuur,
sotsiaalküsimused, tööhõive, tervishoid ja õiguskaitse[43]. 5. Barcelona eesmärkide saavutamine – strateegia
„Euroopa 2020” uuendatud kohustus Barcelona eesmärgid, mis võeti vastu enam kui
kümme aastat tagasi, ei ole enamikus liikmesriikides veel täidetud. Mõnedes
liikmesriikides on olukord isegi halvenenud. Oluliselt tuleb parandada eeskätt
alla 3 aasta vanuste laste hoiuteenuste kättesaadavust. Teenuste maksumus on
endiselt vanemate jaoks oluliseks takistuseks, samuti ei sobi lastehoiuasutuste
lahtiolekuajad alati kokku vanemate tööaegadega. Jätkata tuleb investeerimist
üldistesse ja kõigile kättesaadavatesse kvaliteetsetesse haridus- ja hoiuteenustesse.
See töö tuleb suures osas ära teha liikmesriikide tasandil. Komisjon pakub
seejuures omapoolset toetust mitmel viisil. Lastehoiuteenuste arengu jälgimine Euroopa
poolaasta raames Leibkonna teise tuluteenija tööturul osalemise
ja töökohtadele juurdepääsu lihtsustamine asjakohaste maksusoodustuste ning
kvaliteetse ja taskukohase lastehoiu kaudu on iga-aastases majanduskasvu
ülevaates toodud välja prioriteetse tegevusvaldkonnana[44].
Üheksale liikmesriigile (Austria, Tšehhi Vabariik, Saksamaa, Ungari, Itaalia,
Malta, Poola, Slovakkia, Ühendkuningriik) esitati 2012. aastal soovitus seoses
naiste tööhõivega ja hoiuteenuste kättesaadavuse ja kvaliteediga. Seitsmele
neist tehti soovitus juba 2011. aastal, Maltale ja Slovakkiale aga esimest
korda 2012. aastal. Struktuurifondid on oluliseks hoovaks Ajavahemikul 2007–2013 suunatakse eeldatavasti
2,6 miljardit eurot Euroopa Sotsiaalfondi vahenditest meetmete jaoks, mille
eesmärgiks on edendada naiste tööhõivet, nende jätkusuutlikku osalemist
tööturul ning töö- ja pereelu ühitamist, sealhulgas meetmete jaoks, mille
eesmärgiks on parandada juurdepääsu ülalpeetavate isikute hoiu- ja
hooldusteenustele. Lisaks sellele eraldatakse liikmesriikidele 2007.–2013.
aastal 616 miljonit eurot Euroopa Regionaalarengu Fondi vahenditest lastehoiu
taristute rahastamiseks[45].
Ka peaaegu kõik liikmesriigid on eraldanud vahendeid lastehoiuteenuste arendamiseks.
Samas on riikide kantud kulud liikmesriigiti väga erinevad ja sõltuvad struktuurifondide
kaudu eraldatavate vahendite hulgast ja pakutavate teenuste olemasolevast
tasemest. Euroopa
Sotsiaalfondi panus on äärmiselt oluline lastehoiuasutuste rajamisel ja toimimisel
Poolas programmi „Inimkapital” raames. Alates 2012.
aastast võimaldab 46miljonilise eelarvega meede kaasrahastada (85 %
ulatuses) projekte, mis on seotud järgmiste valdkondadega: – lastesõimede ja
lasteklubide rajamine ja toimimine, sealhulgas alla 3 aasta vanuste laste
hoiuga seotud kulude katmine juhul, kui vähemalt üks vanematest pöördub pärast
sünnituspuhkust tööturule tagasi, või laste haridusega seotud kulude katmine; – lapsehoidja pakutavate
teenuste toetamine. Esimene konkursikutse
hõlmab 171 lastesõime ja 23 lasteklubi rajamist ning 7 lapsehoidjateenuse
pakkujaga lepingu sõlmimist. Kõnealune meede integreeritakse laiema
õigussüsteemi reformi ja hoiuteenuste mahu suurendamise programmi (programm
„Malush”) koosseisu. Samalaadne
meede, mille eelarve maht on 369 miljonit eurot, on olemas ka alusharidusega
seotud projektide rahastamiseks 3–5 aasta vanuste laste jaoks. Komisjon jätkab koostööd sotsiaalpartneritega... ... kellel on riiklike ametiasutuste kõrval otsustav roll töö- ja pereelu
ühitamisel. Komisjon tõhustab samuti koostööd oma talituste vahel... ... kes tegelevad väikelaste haridus- ja hoiuteenustega seotud poliitikaga
(nagu õiguskaitse, kodanike põhiõigused ja kodakondsuse küsimused, haridus ja
kultuur, tööhõive ja sotsiaalpoliitika, tervishoid...). Komisjon jätkab järelevalvet Barcelona eesmärkide täitmise üle... ... aidates liikmesriikidel välja arendada vajaliku statistilise
suutlikkuse, täiustades andmete kogumist ja täpsustades EL SILC uuringu käigus
laste hoiuteenuste kasutamise määra ning kogudes omavahel võrreldavaid andmeid
teenustele juurdepääsu takistuste (maksumus, rahuldamata nõudlus...) kohta. Komisjon jätkab liikmesriikide toetamist... ·
Alati kui see osutub vajalikuks, jätkab komisjon
Euroopa poolaastate kestel konkreetsete soovituste vastuvõtmist, kutsudes
liikmesriike üles täitma Barcelona eesmärke ja tagama majanduskriisist
hoolimata vajalikud investeeringud. ·
Euroopa fondide tegevuse kavandamisel töötab
komisjon koostöös liikmesriikidega, et kasutada maksimaalses ulatuses ära struktuurifondide
ja teiste ühenduse programmide, nagu „Erasmus kõigi jaoks” pakutavad
kaasrahastamisvõimalused nii käimasoleva kui järgmise rahastamisperioodi
jooksul, selleks et arendada väikelaste haridus- ja hoiuteenuseid ja sellega
seotud muid meetmeid, tõhustada töötajate koolitust ja parandada osutatavate
teenuste kvaliteeti. Üksnes
eelkooliealistele lastele suunatud hoiuteenuste arendamisest ei piisa selleks,
et võimaldada naistel ja meestel vabalt valida, kuidas oma töö- ja pereelu
ühitada, samuti ei võta vaid selliste teenuste arendamine arvesse eri
eluetappidel inimeste ette kerkivaid raskusi. Seetõttu peab komisjon tegelema
järgmisega: ·
edendama samaaegselt
mitmeid erinevaid meetmeid, et ühendada võimalused, mida pakuvad paindlikud
tööviisid, lapsehoolduspuhkuste süsteem, kättesaadavad ja kvaliteetsed
eelkooliealiste laste hoiuteenused, aga ka kooliealiste laste hoiuteenused
koolivälisel ajal ning teistele ülalpeetavatele isikutele pakutavad hoiuteenused;
·
kutsuma liikmesriike
üles kõrvaldama takistused (sealhulgas maksupoliitikaga seotud tõkked) naiste
töötamiseks, innustama isasid kandma suuremal määral perekondlikku vastutust,
võttes lapsehoolduspuhkust samamoodi nagu naisedki. Käesolev aruanne annab tunnistust komisjoni
soovist toetada oma pädevuste piires Barcelona eesmärkide saavutamist, aidata
kaasa kõigile kättesaadavate ja kvaliteetsete väikelaste hoiuteenuste
väljaarendamisele, kõrvaldada takistused vanemate töötamiseks ning toetada
sotsiaalset kaasamist ja edendada naiste ja meeste võrdõiguslikkust. [1] Käesolevas
aruandes kasutatakse mõisteid „lastehoid” ning „väikelaste haridus- ja
hoiuteenused” samas tähenduses. [2] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/71025.pdf. [3] KOM(2010)2020. [4] COM(2013)
83. [5] 2011/K 155/02. [6] KOM(2010)
491. [7] KOM(2012)
614. [8] Ajavahemikul
1998–2008 suurenes naiste (vanuses 20 kuni 64 aastat) tööhõive 7,2 %,
meeste vastav näitaja oli 2,4 %. [9] OECD (2012)
„Inégalités hommes-femmes, il est temps d'agir” (Meeste ja naiste ebavõrdsus – aeg tegutseda). [10] COM(2013) 778. [11] KOM(2011) 66. [12] 2011/K 191/01. [13] KOM(2011) 18. [14] Eurostat, 2011
tsdsc340. [15] OECD (2012)
„Inégalités hommes-femmes, il est temps d'agir” (Meeste ja naiste ebavõrdsus – aeg tegutseda). [16] KOM(2012) 615. [17] KOM(2008) 638. [18] Indikaatoriga mõõdetakse sissejuhatuses loetletud ametlikke
hoiuteenuseid kasutavate laste osakaalu. [19] EL 25; 2011.
aastal on EL 25 ja EL 27 lastehoiuteenuste kasutamise keskmine määr 30 %. [20] Kohustuslik
kooliiga on sõltuvalt liikmesriigist 4, 5, 6 või 7 aastat. [21] EL 25. 2011.
aastal oli lastehoiuteenuste kasutamise keskmine määr EL 25 puhul 86 % ja
EL 27 puhul 83 %. [22] Võrdsete
võimaluste ministeerium, 2011. [23] Tegemist on olukorraga, kus last hoiab lapsehoidja (kes ei
kuulu kutsealasesse ühingusse) lapse kodus või lapsehoidja juures või kui last
hoiab vanavanem, teised leibkonna liikmed (peale vanemate), teised vanemad,
sõbrad või naabrid. [24] OECD (2012), Starting strong III. [25] Allikad:
LFS ad-hoc module 2010 Reconciliation between work and family life. Emadest,
kelle kõige noorem laps on alla 3 aasta vanune või kelle vanus jääb 3 aasta ja
kohustusliku kooliea vahele, töötab vastavalt 23 % ja 18 % lapse
hoiuga seotud takistuste tõttu osalise tööajaga või ei tööta üldse. [26] EU-SILC, 2010. [27] Eurofoundi
3. Euroopa elukvaliteedi uuring 2012. [28] KOM(2011) 66. [29] (2011/K 175/03). [30] EGGE 2009 [31] SWD(2012) 373. [32] Haridustasemete
rahvusvahelise klassifikatsiooni 5. tase. [33] CoRe
projekti raames teostatud uuring EK/hariduse ja kultuuri peadirektoraadi jaoks. [34] Eurofound 2012. [35] CoRe
projekti raames teostatud uuring EK/hariduse ja kultuuri peadirektoraadi jaoks. [36] Vastandub
spetsialistikesksele lähenemisele, mille korral töötajad koolitatakse välja ja
neil on ettevalmistus, et töötada spetsiifiliste vanuserühmadega teatud
haridusasutustes (näiteks sõimed, lasteaiad jne). CoRe projekti raames
teostatud uuring EK/hariduse ja kultuuri peadirektoraadi jaoks. [37] OECD 2011
Perekondade heaolu parandamine. [38] Euroopa
Komisjoni võrgustik laste hooldusteenuste jaoks, 1996. Väikelastele pakutavate
teenuste kvaliteet. [39] Kaga Y., Bennett J. et Moss P. (2010), Caring and Learning Together, A
Cross-national Study of Integration of Early Childhood Care and Education
within Education, Paris, UNESCO [40] Eurydice 2009
– Väikelaste haridus- ja hoiuteenused Euroopas – vähendada sotsiaalset ja
kultuurilist ebavõrdsust. [41] KOM(2011) 66. [42] OECD Petite enfance, grands défis (Väikelapsepõlv,
suured probleemid), II köide. [43] Nõukogu
järeldused väikelaste haridus- ja hoiuteenuste kohta: 2011/K 175/03. [44] KOM(2012) 750. [45] 2011.
aasta lõpul suunati 74 % sellest eelarvest valitud projektidele.