EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0191
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT on Modernisation of Trade Defence Instruments Adapting trade defence instruments to the current needs of the European economy
KOMISJONI TEATIS NÕUKOGULE JA EUROOPA PARLAMENDILE Kaubanduse kaitsevahendite moderniseerimine Kaubanduse kaitsevahendite kohandamine Euroopa majanduse praeguste vajadustega
KOMISJONI TEATIS NÕUKOGULE JA EUROOPA PARLAMENDILE Kaubanduse kaitsevahendite moderniseerimine Kaubanduse kaitsevahendite kohandamine Euroopa majanduse praeguste vajadustega
/* COM/2013/0191 final */
KOMISJONI TEATIS NÕUKOGULE JA EUROOPA PARLAMENDILE Kaubanduse kaitsevahendite moderniseerimine Kaubanduse kaitsevahendite kohandamine Euroopa majanduse praeguste vajadustega /* COM/2013/0191 final */
KOMISJONI TEATIS NÕUKOGULE JA EUROOPA
PARLAMENDILE
Kaubanduse kaitsevahendite moderniseerimine
Kaubanduse kaitsevahendite kohandamine Euroopa majanduse praeguste vajadustega 1. SISSEJUHATUS 1.1. Moderniseerimise vajadus Euroopa Liit on maailma kaubanduses juhtival
kohal ning saab suurel määral kasu nii vabakaubandusest kui ka avatud turgudest
kogu maailmas. Kuid mõnel juhul võivad teatavate kaubanduspartnerite ja
kolmandate riikide eksportijate ebaausad kaubandustavad kahjustada ELis
tegutsevaid tootmisharusid. Seepärast on kaubanduse kaitsevahenditel oluline
koht ELi laiemas kaubanduspoliitikas. Need on sageli ainus vahend, millega
ettevõtted saavad reageerida ebaõiglastele võtetele rahvusvahelises
kaubanduses. Samas võib kaubanduse kaitsevahendite kohaldamine mõjutada
kasutajaid ja tarbijaid. EL kohaldab selliste 1995. aastal kehtestatud
kaitsevahendite haldamisel väga rangeid standardeid, mis on sageli rangemad kui
need, mida näeb ette Maailma Kaubandusorganisatsioon või mida kohaldavad paljud
teised kasutajad. Majanduskeskkond
muutub siiski pidevalt ning nende muutuste tõttu tuleb aeg-ajalt kaaluda
kaubanduse kaitsevahendite kohandamise vajadust. ELi kaubanduse kaitsevahendite eeskirjad on rohkem kui 15
aasta jooksul püsinud põhimõtteliselt muutumatutena. Viimati vaadati ELi
kaubanduse kaitsevahendid põhjalikult läbi 1995. aastal, et rakendada
mitmepoolsete kaubandusläbirääkimiste Uruguay vooru järeldusi. Pärast seda on
vastu võetud ainult üks oluline õiguslik muudatus: 2004 aastal muudeti nõukogus
otsuste tegemise korda (lihthäälteenamusega lükatakse komisjoni ettepanekud
tagasi varasema lihthäälteenamusega poolt hääletamise asemel). 2006/2007. aastal alustati nn rohelise raamatuga ümberkorraldusi, mille
käigus ilmnes, et arvamused selle teema suhtes on äärmiselt lahknevad.
Seepärast teatas kaubandusvolinik De Gucht Euroopa Parlamendi rahvusvahelise
kaubanduse komisjoni kuulamisel 2010. aasta jaanuaris, et kaubanduse
kaitsevahendid tuleks pärast WTO egiidi all peetavate Doha
kaubandusläbirääkimiste lõppemist läbi vaadata. Nimetatud kõnelused on nüüdseks
seiskunud. Seda arvesse võttes on komisjon otsustanud ELi kaubanduse
kaitsevahendite toimimise uuesti läbi vaadata ning vahendeid ajakohastada,
pidades samas silmas, et WTO mitmepoolne raamistik lähitulevikus ei muutu.
Käesolevas teatises esitab komisjon ettepanekud ja muudatused kaitsevahendite
moderniseerimiseks kooskõlas Euroopa Liidu lepingu eesmärgiga aidata kaasa vaba
ja ausa kaubanduse arendamisele (Euroopa Liidu lepingu artikli 3 lõige 5). Esitatud paketi juhtpõhimõtteks on ELi kaubanduse
kaitsevahendite täiustamine pragmaatilisel ja tasakaalustatud viisil,
millest oleks kasu kõigil sidusrühmadel. Tootjate, importijate ja kasutajate
käsutuses – olgu nad suurettevõtted või väikesed ja keskmise suurusega
ettevõtted – peaksid olema tänapäeva nõuetele vastavad kasutajasõbralikud ja
tõhusad vahendid, mida kasutada juhul, kui nad seisavad silmitsi ebaausate
kaubandusvõtetega või kui kehtestatakse kaubanduse kaitsemeetmed. Komisjon on
teinud kindlaks kuus põhivaldkonda, kus kehtivaid eeskirju tuleks kohandada, et
võtta arvesse majanduskeskkonna muutusi. Ettepanekutes võetakse arvesse 3. aprillist kuni 3. juulini
2012 peetud kaubanduse kaitsevahendite moderniseerimise teemalise avaliku
arutelu tulemusi,[1]
komisjoni laiaulatuslikku kogemust nende vahendite igapäevasel haldamisel ning
2012. aasta märtsis avaldatud sõltumatut hindamisuuringut[2]. 1.2. Õigusraamistik Euroopa Liidu kaubanduskaitse süsteem põhineb
WTO eeskirjadel, mis võimaldavad WTO liikmetel korrigeerida eksportivate
riikide ebaõiglasi kaubandusvõtteid ja taastada võrdsed konkurentsitingimused.
Dumpinguvastased meetmed on (subsiidiumivastaste ja kaitsemeetmete kõrval)
kõige sagedamini kasutatav vahend kaubanduse kaitsmiseks. Need on suunatud mõnest
ELi mittekuuluvast riigist pärit toote impordi vastu, kui sellist toodet
müüakse normaalväärtusest[3]
odavama hinnaga ja kui see kahjustab ELi tootmisharu. Subsiidiumivastaseid
meetmeid kasutatakse subsideeritud[4]
impordi puhul. Sellistel juhtudel võib ELi tootmisharu
esitada Euroopa Komisjonile kaebuse koos tõenditega ebaõiglase tegevuse ja
põhjustatud kahju kohta. Kui kaebus sisaldab piisavalt tõendeid, siis
algatatakse uurimine, mis dumpingu puhul kestab ligikaudu 15 kuud
(subsiidiumide puhul 13 kuud) ning milles kutsutakse osalema kõiki huvitatud
isikuid (liidu tootjad, eksportijad, importijad, toote kasutajad ja
tarbijaorganisatsioonid). Kui kaebuse esitaja väited leiavad uurimise
tulemusena kinnitust, kehtestatakse dumpingu- või subsiidiumivastane tollimaks.
Meetmed kehtestatakse tavaliselt 5 aastaks, kuid neid võib selle ajavahemiku
jooksul läbi vaadata ja vajaduse korral uuendada. Kolmas kaubanduse kaitsevahend on kaitsemeede. Seda
käesolevas algatuses ei käsitleta, eelkõige seetõttu, et EL on seda väga harva
kasutanud. ELi süsteemi elemendid, mis on WTO nõuetest rangemad,
eelkõige väiksema tollimaksu reegel ja ELi huvide analüüs, tagavad nende
vahendite kohaldamise proportsionaalsel ja tasakaalustatud moel. Käesoleva
algatuse eesmärk on eespool nimetatud ranged standardid säilitada, kuid samas
neid vastavalt vajadusele kohandada ja parandada. Paljud sidusrühmad on soovinud, et komisjon lühendaks
dumpingu- ja subsiidiumivastaseid uurimisi. Komisjon püüab vähendada ajutisi
meetmeid käsitlevate otsuste tegemise aega dumpingu- ja subsiidiumivastastes
menetlustes kahe kuu võrra. 2. ETTEPANEKUD Teatise selles
osas kirjeldatakse komisjoni ettepanekuid ELi kaubanduse kaitsevahendite
moderniseerimiseks. Iga ettepaneku puhul täpsustatakse, kas õigusakte on vaja
muuta või mitte. Märkimisväärne osa ettepanekutest eeldab dumpinguvastase
algmääruse ja subsiidiumivastase algmääruse muutmist[5].
Õigusaktide kavandatud muudatused esitatakse üksikasjalikult määruse
ettepanekus, mille komisjon esitab nõukogule ja parlamendile vastuvõtmiseks
seadusandliku tavamenetluse alusel. Ettepanekud sisaldavad ühtlasi suuniste
kavandit, milles käsitletakse ELi kaubanduse kaitsevahendite nelja olulist
elementi. Suuniste kavand avaldatakse koos käesoleva teatisega komisjoni
talituste töödokumentidena ning on enne komisjoni poolt vastuvõtmist avatud
avalikuks aruteluks. Suuniseid vastu võttes kasutab komisjon kaalutlusõigust,
mis talle on antud ja mida ta vajab ELi kaubanduse kaitsevahendite
kohaldamiseks teatavate toodete suhtes. 2.1. Suurem läbipaistvus ja
prognoositavus Kaubanduse kaitsevahendite kohaldamise läbipaistvus on
äärmiselt oluline ja seepärast on kaubanduse kaitsevahenditega seotud
menetluste jätkuv läbipaistvamaks muutmine prioriteet.
Selleks et võtta arvesse sidusrühmade tõstatatud probleeme, esitatakse
mitu ettepanekut, mille eesmärk on suurendada menetluste läbipaistvust ja
parandada prognoositavust kõigi osapoolte jaoks. 2.1.1. Ajutiste dumpingu- ja
subsiidiumivastaste meetmete eelnev avalikustamine Sidusrühmad on sageli soovinud võimalust teha ajutiste
dumpingu- ja subsiidiumivastaste tollimaksude kehtestamisel kasutatud aluse
kohta eelnevalt märkusi. Nad väidavad, et
selline võimalus aitaks vältida näiteks arvutus- ja muid vigu, mis praegust
süsteemi kasutades kõrvaldatakse alles lõplike meetmete etapis. Veelgi olulisem on see, et sidusrühmade väite
kohaselt ei tea nad, kas ja mil moel hakkavad ajutised meetmed nende
äritegevust mõjutama, kuna neil puudub teave võimalike tollimaksude taseme
kohta. Dumpingu- ja subsiidiumivastaste menetluste läbipaistvuse
suurendamiseks tehakse ettepanek anda huvitatud isikutele piiratud ulatuses
teavet kaks nädalat enne ajutiste meetmete kehtestamist. Sellega välditaks olukorda, kus ajutiste meetmete
kehtestamine tuleks osapooltele üllatusena, ning samas ei tooks see kaasa
märkimisväärset imporditud toodete varumise ohtu, kuna ettevõtjad teavad juba
praegu ELi otsustusprotsesside ja ajutiste meetmete avaldamise ajakava. Muutus ei mõjutaks kehtivaid uurimise tähtaegu. Eelnevalt avaldatav piiratud teave sisaldaks i) kavandatud meetmete
kokkuvõtet ja ii) iga koostööd teinud eksportija dumpingumarginaali ja liidu
tootmisharu kahjumarginaali arvutusi. Selleks
et uurimise tähtaegadest kinni pidada, antakse huvitatud isikutele suhteliselt
lühike tähtaeg (näiteks kolm tööpäeva), mille jooksul nad võivad esitada
märkusi üksnes arvutuste kohta. Ajutiste
meetmete täielik avalikustamine toimuks sarnaselt kehtivale süsteemile koos
nende rakendamisega, pärast mida avaneb võimalus esitada märkusi meetmete kõigi
aspektide kohta[6].
Seega saaks arvutusvigu parandada enne ajutiste meetmete kehtestamist, mis
suurendaks meetmete täpsust, kuid ei pikendaks nende vastuvõtmise protsessi.
See ettepanek eeldab õigusakti muutmist. 2.1.2. Eelteade ajutiste meetmete kehtestamatajätmise
kohta Paljud sidusrühmad soovisid saada asjast varem teada, kui
komisjonil on kavas ajutised meetmed kehtestamata jätta. Huvitatud isikud saavad tõepoolest ajutiste meetmete
kehtestamata jätmisest sageli teada alles siis, kui on möödunud 9kuuline
tähtaeg nende meetmete kehtestamiseks. Eelteade
aitaks parandada ärikeskkonna läbipaistvust ja prognoositavust. Kui huvitatud isikuid teavitatakse eelnevalt
kavatsusest meetmed kehtestada (nagu selles algatuses ette nähakse), siis on
igati mõistlik, et neid teavitatakse ka kavatsusest ajutised meetmed
kehtestamata jätta. Seepärast tehakse
ettepanek anda huvitatud isikutele ligikaudu kaks nädalat enne 9kuulise
tähtaja lõppu teavet selle kohta, kas ajutisi meetmeid on kavas kehtestada
või mitte. See ettepanek eeldab õigusakti muutmist. 2.1.3. Kahenädalane etteteatamine
ajutiste dumpingu- ja subsiidiumivastaste meetmete kehtestamise korral Importijad kaebavad tihti selle üle, et ajutisi meetmeid
kohaldatakse pärast tollivormistuse läbimist ka selliste kaupade suhtes, mis on
nende meetmete kehtestamise ajal juba teele saadetud.
Kuna eespool esitatud ettepaneku kohaselt teavitatakse huvitatud isikuid
ajutiste meetmete kavandatavast kehtestamisest (ligikaudu kaks nädalat enne
nende kehtestamist), tehakse ühtlasi ettepanek etteteatamisele järgneva kahe
nädala jooksul meetmeid mitte kehtestada. Need
kaks nädalat parandaksid prognoositavust kõigi osapoolte jaoks ja tagaksid
importijatele täiendava paindlikkuse juba teele saadetud kaupade käsitlemisel
ning samas peetaks kinni kõigist tähtaegadest. Nagu
eespool punktis 2.1.1 märgitud, ei ohustaks kahenädalane periood ajutiste
meetmete mõjusust eelkõige seetõttu, et ajutiste meetmete kehtestamise ajakava
on üldiselt hästi teada. Käesolev ettepanek ei
mõjuta dumpinguvastase algmääruse artikli 7 lõikes 5 ja subsiidiumivastase
algmääruse artikli 12 lõikes 4 sätestatud liikmesriikide õigust taotleda
ajutiste meetmete viivitamatut kehtestamist. See ettepanek eeldab õigusakti muutmist. 2.1.4. Suunised Kaubanduse kaitsevahenditega seotud uurimistes osalevad
äriühingud ei ole sageli teadlikud uurimise tehnilistest üksikasjadest. Kõigile osapooltele oleks siiski kasulik, kui ka
need aspektid oleksid hästi teada ja asjaomane teave kergesti kättesaadav. Seda silmas pidades tehakse ettepanek avaldada
suunised uurimise järgmise nelja põhielemendi kohta: kahjumarginaali
arvutamine, võrdlusriigi valik mitteturumajanduslikust riigist pärit importi
käsitleva uurimise puhul, liidu huvide analüüs ning meetmete kestus ja aegumise
läbivaatamine. Suuniste kavand koostatakse komisjoni kogemuse põhjal. Komisjon korraldab enne suuniste vastuvõtmist
avaliku arutelu suuniste kavandi üle. 2.2. Kuidas toimida vastumeetmetega
ähvardamise korral 2.2.1. Ex officio menetluse algatamine
vastumeetmetega ähvardamise korral Avalikul arutelul leidis kinnitust asjaolu, et
ELi tootjaid, kes kavatsevad esitada kaebuse, et nõuda dumpinguvastase või
subsiidiumivastase uurimise algatamist, on ähvardatud vastumeetmetega. Selle tulemusena ei soovi ELi tootjad sageli
kaebust esitada või loobuvad uurimises osalemast ning jäävad seega ilma
võimalusest kasutada ELi õigusaktidest ja WTO eeskirjadest tulenevaid õigusi. Kolmandik vastajatest märkis, et nende suhtes
on varem kohaldatud vastumeetmeid. Vastumeetmete
hulka kuuluvad igasugused võtted, millega ähvardatakse ELi tootmisharu huve
eksportivas riigis. Sellised ähvardused võivad
esineda eri vormis: võidakse ohustada tootmist, müügitegevust ja
investeeringuid või luua administratiivseid takistusi. Samuti esineb liidu
tootmisharu tarbijate või tarnijate vastu suunatud ähvardusi. Komisjoni kogemuse kohaselt on selliste
ähvarduste hulk suurenemas. Seepärast peavad
ajakohastatud kaubanduse kaitsevahendid pakkuma mehhanisme, mis aitaksid
vähemalt leevendada vastumeetmetega ähvardamisest tulenevat survet. Olukorra lahendamiseks algatab komisjon
võimaluse korral ex officio uurimise juhul, kui liidu tootjaid
ähvardatakse vastumeetmetega ning on olemas piisavalt esmapilgul usutavaid
tõendeid kahjustava dumpingu või subsideerimise kohta.
Ex officio
uurimise algatamiseks nõutavad tõendid peavad vastama samadele nõuetele kui
tõendid, mida nõutakse dumpinguvastase algmääruse artikli 5 ja
subsiidiumivastase algmääruse artikli 10 kohaselt uurimise algatamiseks ELi
tootmisharu kaebuse alusel. Liidu tootjaid, kes kaaluvad dumpingu- või
subsiidiumivastase kaebuse esitamist, julgustatakse komisjoniga ühendust võtma
konfidentsiaalselt, kui neid ähvardatakse vastumeetmete võtmisega. Ülevaade tavapäraselt nõutavast teabest avaldatakse
komisjoni (kaubanduse peadirektoraadi) veebisaidil. Komisjon
teeb otsuse, kas ex officio uurimine algatada või mitte, kahjustava
dumpingu või subsideerimise kohta kättesaadavate tõendite väärtuse põhjal. Kui kahjustav dumping või subsideerimine leiab
uurimise käigus kinnitust, võtab komisjon arvesse ka kättesaadavat teavet selle
kohta, kas meede võiks põhjustada ebaproportsionaalseid majanduslikke tagajärgi
liidule kui tervikule. Komisjon teeb ettepaneku selgitada seda punkti
kohaldatavate õigusaktide abil. 2.2.2. Samasugust toodet tootvate
liidu tootjate koostöökohustus Kehtivate sätete kohaselt puudub osapooltel
kohustus teha kaubanduse kaitsevahenditega seotud menetlustes koostööd. Tehakse ettepanek, et komisjoni algatatud ex
officio uurimiste puhul kehtestataks liidu tootjatele koostöökohustus. Selline kohustus on vajalik selleks, et tagada
komisjoni talitustele juurdepääs uurimiseks vajalikule teabele. Koostöökohustus koosneb kohustusest vastata
uurimise alguses osapooltele saadetavale küsimustikule ja nõustuda küsimustiku
vastuste kohapealse kontrollimisega komisjoni ametnike poolt. Komisjonile teavet edastavate liidu tootjate
andmed jäävad konfidentsiaalseks ja neid ei avaldata dumpinguvastase algmääruse
artikli 6 lõike 7 ja subsiidiumivastase algmääruse artikli 11 lõike 7 kohases
mittekonfidentsiaalses toimikus. See ettepanek eeldab õigusakti muutmist. 2.3. Tulemuslikkus ja täitmise
tagamine 2.3.1. Ex officio uurimine meetmetest
kõrvalehoidmise korral Kaubanduse kaitsemeetmetest kõrvalehoidmine on
rahvusvahelises kaubanduses üha suurem probleem. Seega tagaks komisjonipoolne
kaubandusvoogude parem jälgimine selliste võtete varasema avastamise. Iga kord,
kui komisjon on kindel sellise tegevuse toimumises, algatab ta meetmetest
kõrvalehoidmist käsitleva ex officio uurimise. See ettepanek ei eelda õigusakti muutmist. 2.3.2. Väiksema tollimaksu reegli
kohaldamata jätmine subsiidiumivastaste juhtumite ja toorainega seotud
struktuursete moonutuste puhul Väiksema tollimaksu reegel on ELi kaubanduse
kaitsevahendite süsteemi element, mis on WTO nõuetest rangem. WTO eeskirjade
kohaselt võib dumpingu- ja subsiidiumivastased meetmed kehtestada
dumpingu-/subsiidiumimarginaali tasemel. EL läheb siin WTO kehtestatud
miinimumnõudest kaugemale ja kehtestab meetmed dumpingu-/subsiidiumimarginaalist
madalamal tasemel, kui see tase on liidu tootmisharu kahju korvamiseks piisav. Väiksema tollimaksu reeglit ei ole siiski
asjakohane kohaldada järgmistel juhtudel. Esiteks, kui kolmanda riigi valitsuse
poolne subsideerimine on süvenev probleem ja väiksema tollimaksu reeglist
tulenevast väiksemast tollimaksust saadav kasu õhutab valitsusi oma ettevõtjate
subsideerimist jätkama. Teiseks, kui kolmandad riigid sekkuvad üha
enam toorainekaubandusse eesmärgiga jätta toorained oma riiki tootmisahela
järgmise etapi kasutajale. Selle tulemusena puudub aus konkurents ELi tootjate
ja sellise kolmanda riigi tootmisahela järgmise etapi tootjate vahel. Ei tundu
olevat kohane, kui sellised tootjad saavad samaaegselt kasu ELi kaubanduse kaitsevahendite
süsteemi kohasest väiksema tollimaksu reeglist ja toorainega seotud
struktuursetest moonutustest. Kehtivates õigusaktides puuduvad sätted, mis
sunniksid kolmandate riikide valitsusi ja ettevõtjaid selliste võtete
kasutamisest loobuma. Seepärast tehakse ettepanek, et väiksema tollimaksu
reeglit ei kohaldata üleriigiliselt: –
subsideerimise puhul, –
toorainega seotud struktuursete moonutuste puhul. See ettepanek eeldab õigusakti muutmist. 2.4. Koostöö soodustamine 2.4.1. Registreerumine ja liidu huvi
käsitleva teabe kogumine Sidusrühmad väidavad, et koostöö tegemine
komisjoniga kaubanduse kaitsevahenditega seotud uurimistes võib teatavatel
juhtudel olla koormav. Eriti kehtib see väikeste ja keskmise suurusega
ettevõtete kohta. Sidusrühmade jaoks on peamiseks probleemiks suur töömaht,
koormavad ja kulukad menetlused ning lühikesed tähtajad. Kuigi probleemi suurus
oli eri sidusrühmade jaoks erinev, olid kõik ühel meelel selles, et kaubanduse
kaitsevahenditega seotud uurimise tehnilise iseloomu ja keerukuse tõttu
keelduvad paljud äriühingud, sh eelkõige VKEd sageli koostööst. Nende probleemide lahendamiseks on komisjoni
talitused juba lihtsustanud kasutajatelt küsitavat teavet. Lisaks sellele
tehakse ettepanek anda tulevikus kõigile osapooltele pikemad tähtajad huvitatud
isikutena registreerumiseks ja küsimustikule vastamiseks, st 29 päeva senise 15
asemel huvitatud isikuna registreerumiseks ja 51 päeva senise 37 asemel
küsimustikule vastamiseks. Nimetatud tähtaegu kohaldataks uurimise liidu huve
käsitleva osa suhtes, kuid mitte dumpingu, subsideerimise ja kahju uurimise
suhtes. See peaks julgustama osapooli kaubanduse kaitsevahenditega seotud
uurimistes koostööd tegema ja seega paraneks veelgi nende järelduste kvaliteet,
mille alusel meetmeid käsitlevaid otsuseid tehakse; ühtlasi peetaks täielikult
kinni tähtaegadest. See ettepanek ei eelda õigusakti muutmist. 2.4.2. Tagasimaksmise korra
lihtsustamine Sidusrühmad juhtisid tähelepanu vajadusele
muuta ka tagasimaksmise kord läbipaistvamaks. Komisjon avaldab tagasimaksetaotlusi
käsitlevad ajakohastatud suunised Euroopa Liidu
Teatajas ja komisjoni (kaubanduse peadirektoraadi) veebisaidil. Lisaks sellele
tehakse ettepanek avaldada veebisaidil meelespea, mis sisaldab taotleja ja
koostööd tegeva tootja poolt täidetavat standardvormi, loetelu kõikidest
kontaktpunktidest liikmesriikides, loetelu menetluses olevatest taotlustest ja
teavet selle kohta, kas tagasimakse on heaks kiidetud või mitte. Kui taotleja
annab selleks loa, avaldatakse kaubanduse peadirektoraadi veebisaidil ka
tagasimakseotsuse mittekonfidentsiaalne versioon. Asjaomast liidu tootmisharu
teavitatakse tagasimaksetaotluse saamisest. Tagasimaksega seotud uurimise kohta
koostatakse mittekonfidentsiaalne toimik, mis sisaldab kõiki uurimisega seotud
mittekonfidentsiaalseid dokumente. See ettepanek ei eelda õigusakti muutmist. 2.4.3. Väikesed ja keskmise suurusega
ettevõtted Väikestel ja keskmise suurusega ettevõtetel
(VKEdel) on peamiselt nende killustatuse ja ressursside puudumise tõttu raske
teha koostööd pikkades ja keerulistes kaubanduse kaitsevahenditega seotud
menetlustes. Mitmed eri huvisid esindavad sidusrühmad väidavad, et VKEde
kasutajatuge tuleb uuendada. VKEde kasutajatuge uuendatakse, et pakkuda kaubanduse kaitsevahenditega seotud menetlustes
osalevatele VKEdele rohkem tuge ja teavet. Lisaks sellele korraldatakse koostöös
liikmesriikidega VKEdele kogu liidus seminare, et suurendada teadmisi
kaubanduse kaitsevahendite kohta. Lisaks sellele uurib komisjon koostöös
ettevõtluse peadirektoraadi VKEde võrgustikuga võimalusi muuta VKEdele
osalemine kaubanduse kaitsevahenditega seotud menetlustes lihtsamaks. Eelkõige
pööratakse tähelepanu järgmisele: a) representatiivsuse eesmärgil esitatava
statistika ja küsimustiku standardvormid, et VKEd saaks vajaliku teabe esitada
kõige väiksema vaevaga; b) kaaluda võimaluse korral uurimisperioodi ühildamist
rahandusaastaga; c) vähendada keelebarjäärist tulenevat koormust
proportsionaalsel viisil. Nimetatud töö tulemus lisatakse komisjoni suunistele.
See ettepanek ei eelda õigusakti muutmist. 2.5. Läbivaatamise optimeerimine 2.5.1. Makstud tollimaksu tagastamine,
kui aegumise läbivaatamise uurimine lõpetatakse meetmete kehtivusaega
pikendamata Aegumise läbivaatamise võib algatada vahetult
enne kaubanduse kaitsevahendite 5aastase kohaldamisaja lõppu. Meetmed jäävad
jõusse kuni läbivaatamise tulemuste selgumiseni. Läbivaatamine kestab 12–15
kuud. Sellel ajavahemikul jätkatakse dumpingu-/subsiidiumivastaste tollimaksude
kogumist ja neid ei tagastata ka siis, kui uurimine lõpetatakse ja meetmed
tunnistatakse kehtetuks. Kui uurimine on näidanud, et kahjustav
dumping/subsideerimine puudub, tundub tollimaksude säilitamine siiski
põhjendamatu. Seepärast tehakse ettepanek maksta tagasi
aegumise läbivaatamise uurimise ajal kogutud tollimaksud, kui uurimise
tulemusena meetmete kehtivust ei pikendata. Selline tagasimakse tehakse üksnes
riiklikele tolliasutustele esitatud taotluse alusel ja see ei sisalda intresse.
Kuigi see suurendab halduskoormust, ei ole mõistlik nõuda ettevõtjatelt
täiendavaid tollimakse pärast meetmete ametlikku aegumist, juhul kui puuduvad
meetmete kehtivusaja pikendamist toetavad tõendid. Tootjate huve
esindavad sidusrühmad väidavad, et kuna ajutisi meetmeid ei kehtestata
tagasiulatuvalt, kannab liidu tootmisharu jätkuvalt kahju ka pärast menetluse
algatamist. Seega kompenseerivad aegumise läbivaatamise uurimise ajal kogutud
tollimaksud meetmete puudumist uurimise algatamise ja ajutiste meetmete
kehtestamise vahelisel ajal. Nii ELi õigusaktide kui ka WTO eeskirjade kohaselt
võib meetmeid tagasiulatuvalt kohaldada siiski üksnes täpselt määratletud
erakordsetel tingimustel (dumpinguhinnaga impordi märkimisväärne suurenemine
suhteliselt lühikese aja jooksul, mis tõenäoliselt tõsiselt kahjustab meetmete
parandavat mõju[7]).
See ettepanek eeldab õigusakti muutmist. 2.5.2. Aegumise läbivaatamise
ühendamine vahepealse läbivaatamisega Kaubanduse kaitsemeetmed kehtestatakse esialgu
5 aastaks ning pärast aegumise läbivaatamist võib nende kehtivust pikendada
veel 5 aastaks. Pärast täiendavaid aegumise läbivaatamisi võib meetmeid veelgi
pikendada. Arvestades seda, et aegumise läbivaatamist käsitlevad sätted ei
võimalda tollimaksude taset muuta, säilitatakse meetmed kas varasemal tasemel
või tunnistatakse nad kehtetuks. Aja möödudes võib turuolukord olla märgatavalt
muutunud võrreldes sellega, kui meetmed algselt kehtestati (nt mõni muu liidu
tootmisharu, eksportijate suurem hulk turul, uus import muudest allikatest
jne). Kui osapoolte arvates on olukord just selline, julgustatakse neid
taotlema vahepealset läbivaatamist paralleelselt aegumise läbivaatamisega
algatamisega. Sellisel juhul on võimalik meetmete taset vajaduse korral
kohandada, et need vastaksid paremini muutunud turuolukorrale. Seepärast tehakse ettepanek, et teade
meetmete kehtivuse eelseisva lõppemise kohta, mis avaldatakse ligikaudu üheksa
kuud enne meetmete 5aastase kehtivusaja lõppu vastavalt dumpinguvastase
algmääruse artikli 11 lõikele 2 ja subsiidiumivastase algmääruse artikli 18
lõikele 4, sisaldaks eraldi märget sellise võimaluse kohta. Lisaks
sellele võiks kõikide asjaomaste sidusrühmade huvide arvesse võtmiseks avaldada
kaubanduse peadirektoraadi veebisaidil sellekohase meeldetuletuse. See ettepanek ei eelda õigusakti muutmist. 2.5.3. Süstemaatiline vahepealsete
läbivaatamiste algatamine liidu tootjate konkurentsivastase käitumise korral Kuigi on tõsi, et kaubanduse kaitsevahendite
ja ELi konkurentsiõiguse eesmärk ja õiguslik alus on erinevad, võib
konkurentsivastane käitumine moonutada kahju kohta tehtud järeldusi, nt
kartellis osalevate äriühingute müügihinnad on kõrgemad kui tavapäraste
konkurentsitingimuste korral. See omakorda mõjutab hinnaanalüüsi, millel on
vastavalt dumpinguvastase algmääruse artikli 3 lõikele 3 ja subsiidiumivastase
algmääruse artikli 8 lõikele 3 oluline osa kahju hindamises. Komisjon algatab tulevikus korrapäraselt
kehtivate dumpingu-/subsiidiumivastaste meetmete vahepealseid läbivaatamisi, kui leitakse, et liidu tootjad on käitunud konkurentsivastaselt. Seda
sätet kohaldatakse ainult juhul, kui vaatlusaluse toote ja ajavahemike osas
esineb kattumisi. Vahepealse läbivaatamise käigus hinnatakse, kas ja mis määral
mõjutab selline konkurentsivastane käitumine kehtivaid dumpingu- või
subsiidiumivastaseid meetmeid. See ettepanek ei eelda õigusakti muutmist. 2.6. Kodifitseerimine Allpool kavandatud
tehnilist laadi seadusandlikud muudatused on esitatud eesmärgiga viia ELi õigus
kooskõlla praeguste tavade ja arengute ning viimase aja kohtupraktikaga.
Enamikku muudatustest on soovitatud ka hiljutises ELi kaubanduse
kaitsevahendite hindamises[8]. 2.6.1. Impordi registreerimine ex
officio Dumpinguvastase
algmääruse artikli 14 lõikega 5 ja subsiidiumivastase algmääruse artikli 24
lõikega 5 on ette nähtud võimalus registreerida import seoses uurimisega.
Registreerimise eesmärk on lihtsustada vajaduse korral tollimaksude
tagasiulatuvat kohaldamist. Seda sätet kohaldatakse rutiinselt piiratud
juhtudel (nt uut eksportijat käsitlevad läbivaatamised, läbivaatamine seoses
meetmetest kõrvalehoidmisega). Artikli 14 lõike 5 ja artikli 24 lõike 5
praeguse teksti kohaselt saab importi registreerida juhul, kui taotluse on
esitanud liidu tootmisharu. Kuna registreerimine on võimalik ka komisjoni
algatuse korral, tuleks see selguse huvides õigusaktides sätestada. Selle
muudatusega ei laiendataks registreerimise praegust kohaldamisala. 2.6.2. Dumpinguvastase algmääruse
artikli 11 lõike 9 ja subsiidiumivastase algmääruse artikli 22 lõike 4
ajakohastamine Artikli 11 lõikes
9 on sätestatud: „Kui asjaolud ei ole muutunud, rakendab komisjon kõikides
käesoleva artikli kohaselt läbiviidavates läbivaatamise või tagasimaksmise
uurimistes sama metoodikat nagu tollimaksu kehtestamise põhjustanud uurimises,
võttes nõuetekohaselt arvesse artiklit 2, eriti selle lõikeid 11 ja 12, ning
artiklit 17.”. Sätte kohaldamine on praktikas põhjustanud ebakindlust
eelkõige küsimuses, mida käsitleda asjaolude muutumisena. Lisaks on see kaasa
toonud olukorra, kus mõnel juhul on kasutatud jätkuvalt ilmselgelt vananenud
meetodeid, mida uuemate juhtude puhul ei kohaldata. Subsiidiumivastase
algmääruse artikli 24 lõige 4 sisaldab samalaadseid eeskirju. Selleks et tagada
menetluste suurem ühtsus, tuleks need kaks sätet välja jätta. 2.6.3. Selle tagamine, et nende
eksportivate tootjate suhtes, kelle dumpingumarginaal oli esialgses uurimises
(vastandina läbivaatamisega seotud uurimisele) null või minimaalne, ei
kohaldata läbivaatamist Dumpinguvastase
algmääruse artikli 9 lõikes 3 on muu hulgas sätestatud, et dumpinguvastast
tollimaksu ei kohaldata eksportivate tootjate suhtes, kelle dumpingumarginaal
on alla 2 %, kuid „nende suhtes jätkub menetluse kohaldamine ning neid
võidakse uuesti uurida asjaomase riigi suhtes artikli 11 kohaselt läbiviidava
läbivaatamise käigus”. USA ja Mehhiko vahelises WTO vaidluses[9] tegi WTO
apellatsioonikogu otsuse, et eksportijaid, kelle dumpingumarginaal oli
esialgses uurimises väiksem kui 2 %, ei või ühegi järgneva läbivaatamise
käigus uurida, kuna sellega rikutaks WTO dumpinguvastase lepingu artikli 5
lõike 8 tingimusi. Seepärast muudetakse artikli 9 lõiget 3, et seda
otsust arvesse võtta. Nende äriühingute läbivaatamisse kaasamise asemel võib
nende suhtes algatada uue uurimise kooskõlas dumpinguvastase algmääruse
artikliga 5. Samamoodi muudetakse ka subsiidiumivastase algmääruse artikli 14
lõiget 5. 2.6.4. Tollimaksuvabastuse võimalus
seotud osapooltele, kui nad ei osale meetmetest kõrvalehoidmises Dumpinguvastase
algmääruse artikli 13 lõike 4 eesmärk on tagada, et kui äriühingud, mida
uuritakse meetmetest kõrvalehoidmise suhtes, tõendavad, et nad ei hoia
meetmetest kõrvale, vabastatakse nad kõikidest kõrvalehoidmist takistavatest
meetmetest. Kõnealuses tekstis ei ole siiski sõnaselgelt sätestatud vabastuse
andmine osapooltele, kes ise ei osale kõrvalehoidmises, kuid on seotud
tootjatega, kelle suhtes kehtivaid meetmeid kohaldatakse. Seepärast tehakse
ettepanek muuta dumpinguvastase algmääruse artikli 13 lõike 4 ja
subsiidiumivastase algmääruse artikli 23 lõike 6 sätteid, et täpsustada neid
tekste selles osas. 2.6.5. Selgitada mõistet „liidu
tootmisharu põhiosa” Dumpinguvastast
või subsiidiumivastast uurimist ei saa algatada, kui kaebuse esitajad ei esinda
„põhiosa” liidu tootjatest, st tootjad peavad esindama vähemalt 25 %
vaatlusaluse toote kogutoodangust ELis. Algmäärustes on
sätestatud sama künnis ka kahjuanalüüsi jaoks. WTOs tehti 2011. aastal vaidluse
lahendamise menetluses otsus,[10]
mille kohaselt ei pea uurimise käigus kahju näitamiseks „põhiosa” siiski
automaatselt tähendama 25 % künnist, mida kasutati uurimise algatamiseks[11]. See
seisukoht peab juhtumipõhiselt kinnitust leidma. Seepärast tuleks
dumpinguvastase algmääruse artikli 4 lõikes 1 sisalduv viide artikli 5 lõikele
4 välja jätta. Samuti tuleks välja jätta subsiidiumivastase algmääruse artikli
9 lõikes 1 sisalduv viide artikli 10 lõikele 8, et viia see kooskõlla kõnealuse
otsusega. 2.6.6. Väljavõttelist uuringut
käsitlevad sätted peaksid osutama liidu tootjatele, mitte kaebuse esitajatele,
v.a representatiivsuse kontrollimise puhul Juhul kui
uurimises teeb koostööd suur arv tootjaid, eksportijaid või importijaid, võib
kasutada väljavõttelist uuringut. Kaubanduse peadirektoraadi praegune tava, mis
vastab ka WTO eeskirjade nõuetele, on moodustada valim kõigist liidu tootjatest
ja mitte üksnes kaebuse esitajatest (nagu on algmäärustes tegelikult sätestatud[12]). Seepärast tuleks joonealuses märkuses 12 osutatud sätetes asendada
viide kaebuse esitajatele viitega liidu tootjatele, et võtta arvesse asjaomast
tava. 2.6.7. Selgitada, et liidu huvide
uurimine hõlmab kõiki liidu tootjaid ja mitte ainult kaebuse esitajaid Kuigi algmäärustes osutatakse konkreetselt kaebuse
esitajatele, võetakse liidu huvide hindamiseks teavet vastu mitte ainult
kaebuse esitajatelt, vaid ka muudelt liidu tootjatelt[13]. See on kooskõlas põhimõttega
ja pikaajalise tavaga, mille kohaselt tuleks meetmete kehtestamise või
kehtestamata jätmise võimalikke mõjusid hinnata kõigi erinevate ELi
ettevõtjatüüpide puhul. Seepärast tuleks joonealuses märkuses 13 osutatud
sätetes viide kaebuse esitajatele asendada viitega liidu tootjatele, et võtta
arvesse asjaomast tava. 3. KOKKUVÕTE Õigusaktide ja menetluste ajakohastamine on
vajalik, et anda sidusrühmadele kaasaegsed vahendid oma tegevuskeskkonnas
toimuvatele muutustele vastamiseks. Käesolevas dokumendis esitatud ettepanekute
eesmärk on kehtivat kaubanduse kaitsesüsteemi moderniseerida. Ettepanekutes
käsitletakse tegelikke probleeme ja pakutakse praktilisi lahendusi. Eri
elementide abil püütakse leida lahendusi ühelt poolt tootjate ning teiselt poolt
importijate ja tarbijate huve esindavate sidusrühmade probleemidele. Mõned
neist ettepanekutest, eelkõige läbipaistvusega seotud, toovad kasu kõikidele
asjaomastele sidusrühmadele. Osa ettepanekutest on pigem kasulikud tootjatele,
teised aga importijatele ja tarbijatele. Jõulisem lähenemine vastumeetmetega
ähvardamisele, pettusele ja struktuurseid moonutusi põhjustavatele
kaubandustavadele tugevdab meie süsteemi ning toetab tootmise ja töökohtade
säilitamist ELis. Ajutiste meetmete parem prognoositavus ja optimeeritud
läbivaatamismenetlus aitavad importijaid ja teenivad tarbijate huve. Komisjon
on kindel, et meetmete pakett on tervikuna tasakaalus. Komisjon usub, et
käesolevast ELi kaubanduse kaitsevahendite moderniseerimisest saab
rahvusvaheline võrdlusalus ning muu hulgas ka WTO asjaomaste eeskirjade oodatud
reformi allikas. 4. AJAKAVA Aprill 2013: –
Komisjon võtab vastu käesoleva teatise ja õigusakti
ettepaneku.
Õigusakti ettepaneku vastuvõtmisele järgneb 2013.–2014. aasta jooksul
seadusandlik tavamenetlus Euroopa Parlamendis ja nõukogus. –
Algatatakse avalik arutelu suuniste kavandi üle. Juuli 2013: –
Avalik arutelu suuniste projekti üle lõpeb. Suvi 2013: –
Avaliku arutelu vastuste analüüs. Käesolevas teatises kavandatud tavade
muudatused, mis ei eelda õigusaktide muutmist, ning suunised töötatakse
täpsemalt välja lähemate kuude jooksul. [1] Kaubanduse
kaitsevahendite moderniseerimise teemalise avaliku arutelu tulemused: http://ec.europa.eu/yourvoice/ipm/forms/dispatch?userstate=DisplayPublishedResults&form=MTDI [2] Kaubanduse
kaitsevahendite sõltumatu hindamine: http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=786 [3] Normaalväärtuse
aluseks võetakse tavaliselt ekspordiriigi sõltumatute klientide poolt
tavapärases kaubandustegevuses makstud või makstavad hinnad või tootmise
kogumaksumus, millele lisandub mõistlik kasum. [4] Subsiidium
on valitsuse või valitsusasutuse rahaline toetus, mis toob selle saajale kasu
(subsiidiumide ja tasakaalustusmeetmete lepingu artikkel 1). [5] Nõukogu määrus (EÜ) nr
1225/2009 kaitse kohta dumpinguhinnaga impordi eest riikidest, mis ei ole
Euroopa Ühenduse liikmed (ELT L 343, 22.12.2009, lk 51), ja nõukogu määrus (EÜ)
nr 597/2009 kaitse kohta subsideeritud impordi eest riikidest, mis ei ole
Euroopa Ühenduse liikmed (ELT L 188, 18.7.2009, lk 93). [6] Dumpinguvastase
algmääruse artikli 20 lõige 1 / subsiidiumivastase algmääruse artikkel 30. [7] Dumpinguvastase
algmääruse artikli 10 lõige 4, subsiidiumidevastase algmääruse artikli 16 lõige
4. [8] Kaubanduse
kaitsevahendite sõltumatu hindamine: http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=786 [9] Apellatsioonikogu
aruanne WT/DS295/AB/R, 29.11.2005, Mexico – Definitive anti-dumping measures on
beef and rice –complaint with respect to rice. [10] DS397, 15.
juuli 2011, European Communities – Definitive Anti-Dumping Measures on Certain
Iron or Steel Fasteners from China („Euroopa ühendused – lõplikud
dumpinguvastased meetmed Hiina Rahvavabariigist pärit teatavate rauast või
terasest kinnitusdetailide suhtes”). [11] Tootmisharu
kaebuse põhjal ei saa uurimist algatada, kui kaebuse esitajad ei täida
algatamiseks ettenähtud 25 % nõuet
(vt dumpinguvastase algmääruse artikli 5 lõige 4 ja subsiidiumivastase
algmääruse artikli 10 lõige 6: „Uurimist ei algatata, kui kaebust
selgesõnaliselt toetavate liidu tootjate arvele langeb vähem kui 25 % liidu
tootmisharu samasuguse toote kogutoodangust”). Dumpinguvastase algmääruse
artikli 4 lõikes 1 on lisaks sätestatud järgmine: „Käesolevas määruses tuleb
terminit "liidu tootmisharu" tõlgendada viitena liidu samasuguste
toodete tootjaile tervikuna või neile tootjaile, kelle toodang moodustab
ühtekokku artikli 5 lõikes 4 määratletud põhiosa liidu nende toodete
kogutoodangust (…)” (rõhk lisatud). Subsiidiumivastase algmääruse artikli 9
lõike 1 tekst on samalaadne. Apellatsioonikogu tegi 15. juulil 2011. aastal
juhtumi DS397 „Euroopa ühendused – lõplikud dumpinguvastased meetmed Hiina
Rahvavabariigist pärit teatavate rauast või terasest kinnitusdetailide suhtes”
puhul siiski otsuse, et uurimisega seotud viidet põhiosale dumpinguvastase
algmääruse artikli 4 lõikes 1 ei saa automaatselt võrdsustada dumpinguvastase
algmääruse artikli 5 lõikes 4 sätestatud 25 % künnisega, mis on seotud
menetluse algatamisega. Seega jättis apellatsioonikogu artiklitevahelise seose
kõrvale. Sama kohaldub vaikimisi ka subsiidiumivastase algmääruse artikli 9
lõike 1 ja artikli 10 lõike 6 suhtes. [12] Dumpinguvastase
algmääruse artikliga 17 ja subsiidiumivastase algmääruse artikliga 27 on ette
nähtud võimalus kasutada dumpingu-/subsiidiumivastastes uurimistes
väljavõttelist uuringut. Mõlemas määruses on sätestatud, et väljavõttelist uuringut kasutatakse
juhul, kui „kaebuste esitajaid, eksportijaid, importijaid, tooteliike
või tehinguid on palju (…)” (rõhk lisatud). [13] Liidu huvide hindamiseks võetakse teavet vastu mitte ainult kaebuse
esitajatelt, vaid ka muudelt liidu tootjatelt.
Dumpinguvastase
algmääruse artikli 21 lõikes 2 ja subsiidiumidevastase algmääruse artikli 31 lõikes 2 on sätestatud: „Et
ametiasutustel oleks kindel alus kõikide vaadete ja kogu teabe arvessevõtmiseks
selle üle otsustamisel, kas meetmete kehtestamine on ühenduse huvides või
mitte, võivad kaebuse esitajad, importijad ja neid esindavad ühendused,
kasutajate esindajad ja tarbijaid esindavad organisatsioonid (…) endast teatada
ja komisjonile teavet anda.” (rõhk lisatud). Eespool
tsiteeritud sätted ei kajasta kaubanduse peadirektoraadi praegust tava, sest
need jätavad arvesse võtmata nende liidu tootjate olukorra, kes ei kuulu
kaebuse esitajate hulka.