Generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la Unión Europea (Libro Verde)

Un estudio de la Comisión Europea señala que menos del 5% del presupuesto total destinado a la contratación en los Estados miembros se adjudica a través de medios electrónicos. En el marco del la promoción de la Administración electrónica, la Comisión pretende fomentar la contratación pública electrónica. El presente Libro Verde supone un primer paso hacia la revisión del actual Marco de Contratación Pública de la UE. Debería ir seguido de un segundo Libro Verde relativo a la modernización de dichas disposiciones.

ACTO

Libro Verde de la Comisión Europea, de 18 de octubre de 2010, sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE [COM(2010) 571 final – no publicado en el Diario Oficial].

SÍNTESIS

El presente Libro Verde lanza una consulta sobre la contratación pública electrónica.

Objetivo del Libro Verde

El objetivo de la consulta que pone en marcha el presente Libro Verde es promover la desmaterialización de los procedimientos de contratos públicos de suministro, servicios y obras. Esto incluye la sustitución de los procedimientos basados en soporte de papel mediante TIC en todas o en una parte de las comunicaciones y las transacciones necesarias.

Este proceso de informatización debe definir las fases siguientes:

publicación de los anuncios de licitación;
suministro del pliego de condiciones;
presentación de ofertas;
evaluación;
adjudicación;
pedido;
facturación;
pago.

Ventajas de la contratación electrónica

La Comisión Europea estima que los procedimientos informatizados de contratación permitirían:

reforzar la accesibilidad y la transparencia del mercado;
reducir los costes administrativos;
racionalizar y revisar el proceso de contratación;
reforzar el potencial de integración de los mercados de contratación de la Unión Europea (UE).
Iniciativas existentes en favor de la contratación electrónica

Las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE han sido modificadas para facilitar la utilización de procedimientos electrónicos en la contratación pública así como la introducción de técnicas y herramientas pertinentes.

En 2004, la Comisión Europea diseñó un Plan de acción para la contratación pública electrónica. Dicho Plan de Acción asistió a los Estados miembros en la transposición del nuevo marco jurídico, sobre todo mediante un documento interpretativo y estudios, con el objetivo de identificar los requisitos funcionales aplicables y explicar los nuevos conceptos. Por otra parte, el Plan de Acción ha promovido la creación de una infraestructura común para la publicación electrónica de anuncios de licitación, «TED» (Tenders Electronic Daily), y un Vocabulario Común de Contratos Públicos (CPV) en todas las lenguas oficiales de la Unión.

Además, la Comisión Europea ha desarrollado las siguientes herramientas prácticas:

PEPPOL (EN): proyecto piloto transfronterizo cuyo objetivo es facilitar servicios e infraestructuras de TI normalizadas a escala europea, basado en el intercambio de documentos estructurados entre proveedores y compradores (catálogos electrónicos, pedido electrónico y facturación en línea).
e-CERTIS (EN) (FR) (DE): herramienta de información en línea que ofrece información sobre los distintos certificados y declaraciones que se suelen exigir en los procedimientos de contratación pública;
Open e-PRIOR (EN): Plataforma de la Comisión Europea que permite utilizar el pedido y la facturación electrónicos.

Obstáculos que salvar

La mayoría de los obstáculos que dificultan la contratación electrónica están relacionados entre sí. Por tanto, es necesaria una acción global para luchar contra:

la falta de motivación de las entidades adjudicadoras y proveedores debida al coste de reorganización interna;
la falta de normativa en los procesos de contratación electrónica;
la ausencia de medios para facilitar el reconocimiento mutuo de soluciones electrónicas nacionales;
el coste de las técnicas de autentificación de los licitadores;
el ritmo heterogéneo de los Estados miembros en la transición hacia la contratación pública electrónica.

Papel de la UE en el fomento de la contratación pública electrónica

La UE debe respetar el carácter descentralizado de los procedimientos de contratación. A escala nacional y regional, las entidades adjudicadoras pueden elegir el método de comunicación que desean utilizar (electrónico o de otro tipo) una vez rebasados los umbrales de contratación fijados por las Directivas sobre contratación pública.

La UE puede actuar a distintos niveles para promover la contratación pública electrónica:

faciltar el acceso a la contratación pública, sobre todo la participación transfronteriza, proponiendo un marco jurídico adaptado y flexible;
acelerar la generalización de la contratación pública electrónica ayudando a los Estados miembros a imponer determinadas obligaciones de forma generalizada o para determinadas compras;
participar en la aplicación de componentes de infraestructuras normalizados e interoperables de contratación pública electrónica;
promover los intercambios de buenas prácticas en la evaluación comparativa y el seguimiento;
desarrollar iniciativas de cooperación a nivel internacional. La Comisión ya ha trabajado en el marco del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) y con la Comisión de las Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional (CNUDMI).

Fecha de la consulta

La Comisión insta a todas las partes implicadas en el desarrollo de la contratación pública electrónica en Europa a que respondan a la presente consulta antes del 31 de enero de 2011.

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