Antigua República Yugoslava de Macedonia – Mercado interior
Los países candidatos entablan negociaciones con la Unión Europea (UE) para prepararse para la adhesión. El objetivo de dichas negociaciones es la adopción y la aplicación de la legislación europea (acervo), en concreto, las prioridades identificadas de forma conjunta por la Comisión y los países candidatos en el análisis del acervo político y legislativo de la UE. La Comisión examina anualmente los avances realizados por los candidatos para evaluar los esfuerzos que todavía hay que realizar antes de la adhesión. Este seguimiento es objeto de informes anuales presentados al Consejo y al Parlamento Europeo.
ACTO
Informe de la Comisión – [COM(2011) 666 final – SEC(2011) 1203 – no publicado en el Diario Oficial].
SÍNTESIS
La Antigua República Yugoslava de Macedonia obtuvo en 2005 el estatuto de país candidato a la Unión Europea (UE). La Asociación para la Adhesión, adoptada por el Consejo en 2008, es un instrumento de apoyo para ayudar al país en los preparativos de su futura adhesión y en la aproximación de su legislación al acervo comunitario. En 2008, todavía no se habían iniciado las negociaciones de adhesión, ya que aún debían completarse ciertos avances en cuanto a los objetivos y condiciones definidos en el marco de la asociación.
El informe de 2011 destaca varios avances en los ámbitos de la libre circulación de mercancías, la libertad de circulación de los trabajadores, el derecho de establecimiento y la libre prestación de servicios. Sin embargo, todavía queda mucho por hacer en cuanto a las investigaciones, procesos y condenas del sector de la lucha contra la piratería y la falsificación.
ACERVO DE LA UNIÓN EUROPEA (en los términos de la Comisión)
El principio de la libre circulación de bienes implica que los productos deben poder intercambiarse libremente en todo el territorio de la Unión Europea (UE). En varios sectores este principio general se complementa con un marco normativo armonizado que sigue el «viejo enfoque» (por el que se imponen especificaciones precisas de productos) o el «nuevo enfoque» (que impone requisitos generales para los productos). La transposición de la legislación europea armonizada sobre productos, que necesita ser transpuesta, representa la parte esencial del contenido del presente capítulo. Además, es esencial contar con la capacidad administrativa suficiente para notificar las restricciones a los intercambios y aplicar las medidas horizontales y procedimentales en ámbitos tales como la normalización, la certificación, la acreditación, la metrología y la vigilancia del mercado. El presente capítulo incluye también las normas comunitarias detalladas sobre contratación pública, que requieren el establecimiento de organismos de ejecución especializados.
El acervo en el ámbito de la libre circulación de trabajadores dispone que los ciudadanos de un Estado miembro tienen derecho a trabajar en otro Estado miembro. Los trabajadores migrantes de la UE deben ser tratados de la misma manera que los trabajadores nacionales en relación con las condiciones de trabajo y las ventajas sociales y fiscales. El acervo también prevé un mecanismo de coordinación de las disposiciones nacionales de seguridad social para los asegurados y sus familias que se instalan en otro Estado miembro.
En el ámbito de la libre circulación de servicios, los Estados miembros deben evitar que el derecho de establecimiento y la libertad de prestar servicios en cualquier punto de la UE se vean obstaculizados por las legislaciones nacionales. En algunos sectores, el acervo prescribe normas armonizadas que deben ser respetadas para el buen funcionamiento del mercado interior. Dichas normas se refieren principalmente al sector financiero (servicios bancarios, seguros, servicios de inversión y mercados de valores). Las instituciones financieras pueden ejercer sus actividades en toda la Unión Europea según el principio del «control por el país de origen», estableciendo sucursales o suministrando servicios transfronterizos. El acervo prevé también algunas normas armonizadas para el ejercicio de profesiones específicas (artesanos, comerciantes, agricultores, agentes comerciales), para la protección de los datos personales y para determinados servicios de la sociedad de la información.
Los Estados miembros deben eliminar todas las restricciones de sus legislaciones nacionales a la libre circulación de capitales entre ellos, en la Unión Europea, pero también con terceros países (con algunas excepciones) y adoptar normas aplicables a los pagos transfronterizos y a la ejecución de órdenes de pago relativas a valores mobiliarios. Las Directivas relativas al blanqueo de capitales y a la financiación del terrorismo exigen a los bancos y otros operadores económicos que identifiquen a sus clientes y den cuenta de determinadas operaciones, sobre todo en caso de transacciones relativas a objetos de gran valor cuando se trate de transacciones de grandes sumas en efectivo. Para luchar contra la delincuencia financiera, es esencial disponer de una capacidad administrativa y represiva eficaces, fundamentalmente estableciendo una cooperación entre las autoridades responsables de la vigilancia, la aplicación de la ley y las persecuciones.
El acervo en materia de contratación pública abarca los principios generales de transparencia, igualdad de trato, libre competencia y no discriminación. Además, se aplican normas comunitarias específicas a la coordinación de la adjudicación de contratos públicos de trabajos, de servicios y suministros, para las entidades adjudicadoras tradicionales y los sectores especiales. El acervo define también las normas relativas a los procedimientos de recurso y a los medios de acción disponibles. Su puesta en práctica requiere la intervención de organismos especializados.
El acervo en materia de derecho de propiedad intelectual define normas armonizadas para la protección jurídica de los derechos de autor y los derechos afines a los derechos de autor. Se aplican disposiciones específicas a la protección de las bases de datos, programas informáticos, topografías de semiconductores, radiodifusión por satélite y retransmisión por cable. En el ámbito de los derechos de propiedad intelectual, el acervo establece normas armonizadas para la protección jurídica de las marcas, dibujos y modelos. Se aplican otras disposiciones a las invenciones biotecnológicas y a los productos farmacéuticos y fitofarmacéuticos. Asimismo, el acervo establece un sistema de marca comunitaria y un sistema de dibujo o modelo comunitario.
El acervo en materia de derecho de sociedades incluye normas aplicables a la constitución, registro, fusión y escisión de sociedades. En materia de información financiera, el acervo señala las normas que hay que cumplir en la presentación de las cuentas anuales y consolidadas y prevé, en especial, normas simplificadas para las pequeñas y medianas empresas. Es obligatoria la aplicación de normas contables internacionales para determinadas entidades de interés público. Además, el acervo comporta también disposiciones en materia de certificación, de integridad profesional y de independencia de las personas encargadas de los controles legales.
El acervo en el ámbito de la Unión aduanera está formado casi exclusivamente por legislación que vincula directamente a los Estados miembros entre ellos y que no necesita ser incorporada al ordenamiento jurídico nacional. Incluye, en particular, el Código Aduanero Comunitario y sus disposiciones de aplicación; la Nomenclatura Combinada, el Arancel Aduanero Común y las disposiciones de clasificación arancelaria, franquicias, exenciones de derechos de aduanas, suspensiones de derechos y determinados contingentes arancelarios. Además, comprende disposiciones relativas al control aduanero de mercancías falsificadas y pirateadas, precursores de droga y exportaciones de bienes culturales y sobre la asistencia administrativa mutua en cuestiones de aduanas y de tránsito. Los Estados miembros deben garantizar que disponen de la capacidad de aplicación y ejecución necesarias, especialmente de conexión con los sistemas aduaneros informatizados de la UE. Los servicios aduaneros también deben dotarse de la capacidad suficiente para aplicar y hacer que se cumplan las disposiciones especiales establecidas en ámbitos conexos del acervo como el comercio exterior.
EVALUACIÓN (en los términos de la Comisión)
Ha habido algunos avances en el ámbito de la libre circulación de bienes. Se ha incrementado el presupuesto para la ejecución de la estrategia global para las instituciones horizontales; no obstante, la legislación marco no está aún plenamente armonizada con el acervo horizontal.
Se efectuaron escasos avances en el ámbito de la libre circulación de trabajadores, y la armonización con el acervo se halla todavía en una fase inicial.
En el ámbito del derecho de establecimiento y el libre suministro de servicios, el país va por buen camino, particularmente en el ámbito de los servicios postales. El nivel de coordinación entre los diversos organismos responsables de la autorización de los servicios transfronterizos también ha mejorado.
El país se halla en una fase inicial por lo que respecta al reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales.
El avance en relación con la libre circulación de capital se centró en la ejecución en el ámbito de la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo. Hay restricciones en las inversiones de cartera a corto plazo y en las transferencias de pago transfronterizas, a la espera del paso a la segunda fase del Acuerdo de Estabilización y Asociación.
Se ha avanzado en el ámbito de la contratación pública. Los procedimientos de contratación pública son más transparentes y se incrementó su ejecución. La legislación sobre concesiones y asociaciones público-privadas aún no han sido armonizadas con el acervo. Sigue siendo escasa la capacidad administrativa en el campo de soluciones y concesiones, así como a nivel de autoridades contratantes.
Se ha avanzado bastante en el ámbito del derecho de sociedades, especialmente en la armonización legislativa con el acervo. El marco jurídico en el ámbito de la auditoría solo está parcialmente armonizado.
Se ha avanzado un poco en la mejora del marco jurídico para la propiedad intelectual. El historial de la investigación, enjuiciamiento y tratamiento judicial de la piratería y falsificación no es satisfactorio, y el nivel de sensibilización del público sobre los derechos de propiedad intelectual sigue siendo bajo.
ACTOS CONEXOS
Informe de la Comisión [COM(2010) 660 – SEC(2010) 1326 - no publicado en el Diario Oficial]. El informe de 2010 presentaba un balance desigual de los avances realizados por el país. De hecho, se requerían reformas institucionales para garantizar la libertad de circulación de los trabajadores. Asimismo, los preparativos habían avanzado poco en lo relativo a la libre prestación de servicios y la libertad de establecimiento. Las reformas también debían proseguir en este ámbito.
Informe de la Comisión [COM(2009) 533 final – SEC(2009) 1335 final – no publicado en el Diario Oficial].
Informe de la Comisión [COM(2008) 674 final – SEC(2008) 2695 final – no publicado en el Diario Oficial].
El informe de noviembre de 2008 evalúa fundamentalmente la libre circulación de mercancías, la libre circulación de trabajadores, el derecho de establecimiento, la libre prestación de servicios y la libre circulación de capitales. Se deberán realizar constantes esfuerzos para adaptar la legislación al acervo, implementarla y aplicarla de forma eficaz.
Última modificación: 21.12.2011