Tránsito Kaliningrado-Rusia continental: propuestas y aplicación
La presente Comunicación analiza las conversaciones entre la Unión Europea (UE) y Rusia sobre la cuestión del tránsito de personas y mercancías hacia y desde el enclave de Kaliningrado. Presenta también un conjunto de recomendaciones sobre la posición de la Unión en esta cuestión.
ACTO
Comunicación de la Comisión al Consejo, de 18 de septiembre de 2002, «Kaliningrado: Tránsito» [COM (2002) 510 final - no publicada en el Diario Oficial].
SÍNTESIS
Esta Comunicación presenta un balance de las conversaciones entre la Unión Europea (UE) y Rusia sobre la cuestión del tránsito de personas y mercancías hacia y desde el enclave de Kaliningrado. No incluye el tráfico fronterizo menor, puesto que no es un problema específico de la situación de Kaliningrado.
Evaluación
En cuanto a la principal cuestión de fondo, la circulación de personas, el acervo de Schengen se basa en el principio de que el mejor medio para proteger la seguridad de la UE es exigir a las personas que transitan por el territorio de sus Estados miembros la presentación de la documentación adecuada. El requisito de visado para los ciudadanos rusos se mantendrá mientras Rusia figure en la lista de terceros países cuyos nacionales necesitan visado para cruzar las fronteras exteriores de los Estados miembros de la UE.
Además de las posibilidades planteadas en la «Línea Común» * (visados de tránsito, baratos o gratuitos, para entradas múltiples), la Comisión cree que se debería estudiar la cuestión de un documento especial de tránsito («documento de tránsito simplificado»). Dicho documento se consideraría equivalente a un visado de tránsito para entradas múltiples destinado a personas bona fide que sean nacionales rusos y viajen frecuentemente entre Kaliningrado y el resto de Rusia. Las autoridades rusas podrían facilitar por adelantado listas de las personas que efectúan este trayecto con frecuencia. Los consulados de los países candidatos afectados expedirían entonces este documento, a bajo precio o gratuitamente.
La Comisión está dispuesta a seguir estudiando la viabilidad de una exención de visado para los pasajeros de los trenes directos. La seguridad de estos trenes requeriría que circulasen a una velocidad suficientemente elevada y que los vagones se construyesen de forma que los pasajeros no pudieran abandonar el tren sin autorización de las autoridades lituanas.
La introducción del documento de tránsito simplificado requeriría:
- la apertura de nuevos consulados;
- la transmisión de listas de los ciudadanos rusos que cumplan las condiciones necesarias para obtener el «documento de tránsito simplificado»;
- la readmisión de las personas que superen el período de estancia (lo que implica la conclusión y aplicación de un acuerdo de readmisión) y la ratificación del acuerdo fronterizo con Lituania;
- la aceleración del procedimiento de expedición de pasaportes internacionales a sus ciudadanos dentro de un plazo de tiempo establecido. Durante un período transitorio breve, los pasaportes internos rusos podrían aceptarse junto con los visados y el documento de tránsito simplificado.
La UE deberá garantizar a los países candidatos que el hecho de aceptar y poner en práctica las disposiciones mencionadas más arriba no supondrá riesgo alguno de retraso en la eliminación de los controles en las fronteras interiores, es decir, para su plena integración en el espacio Schengen.
La Comisión recomienda que la posición de la UE se base en el siguiente conjunto de medidas, que se añaden a las ya previstas en la Línea Común acordada el 13 de mayo de 2001:
Contexto
El Consejo Europeo de Sevilla invitó a la Comisión a presentar un estudio adicional sobre las posibilidades existentes para resolver el problema del tránsito de personas y mercancías hacia y desde Kaliningrado. La presente Comunicación es la respuesta de la Comisión a dicha invitación.
Términos clave del acto
ACTOS CONEXOS
Informe de la Comisión, de 22 de diciembre de 2006, sobre el funcionamiento del tránsito facilitado de personas entre la región de Kaliningrado y el resto de la Federación Rusa [COM (2006) 840 final - no publicado en el Diario Oficial].
La Comisión muestra su satisfacción al comprobar que, tres años después de su entrada en vigor, el sistema de tránsito facilitado se desarrolla con fluidez y que ambos socios están satisfechos con su aplicación. Parece que el sistema de documentos de tránsito facilitado (FTD/FRTD) * cumple también los requisitos del acervo de Schengen pues no se ha constatado inmigración ilegal alguna en este contexto.
Por lo tanto, la Comisión no ve ninguna necesidad de cambiar el sistema. En una perspectiva a largo plazo, el régimen de tránsito simplificado dependería de la evolución futura de los acuerdos sobre política de visados entre la UE y Rusia.
La Comisión continuará apoyando económicamente el sistema de tránsito a través del Fondo para las Fronteras Exteriores.
Quedan otros dos puntos por examinar:
- una parada en lugar de dos en cada frontera (una a cada lado de la misma); las autoridades fronterizas de ambos países realizarían sus controles simultáneamente;
- llegar a un acuerdo para que ambas partes realicen sus controles mientras que el tren está circulando.
Última modificación: 22.05.2007