Estrategia de Seguridad Interior de la UE

La Estrategia de Seguridad Interior de la Unión Europea (UE) en acción: COM(2010) 673 final

ACTO

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo La Estrategia de Seguridad Interior de la UE en acción: cinco medidas para una Europa más segura [COM(2010) 673 final de 22.11.2010]

SÍNTESIS

¿QUÉ HACE ESTA COMUNICACIÓN?

Centrándose en la delincuencia organizada, el terrorismo, la ciberdelincuencia, la seguridad de las fronteras y las catástrofes, propone acciones específicas para poner en acción la Estrategia de Seguridad Interior para el período 2011-14.

PUNTOS CLAVE

El Consejo Europeo aprobó la Estrategia de Seguridad Interior (ESI) de la Unión Europea (UE) en su reunión del 25 y 26 de marzo de 2010. La estrategia establece los retos, los principios y las directrices para abordar las amenazas para la seguridad relacionadas con la delincuencia organizada, el terrorismo y las catástrofes naturales y de origen humano.

La Comunicación establece cinco objetivos estratégicos, con acciones específicas para cada objetivo, para superar los retos más urgentes y hacer que la UE sea más segura.

Desarticular las redes de la delincuencia internacional

Para combatir la delincuencia, es necesario desarticular las redes de delincuencia y eliminar los incentivos financieros que las dirigen. Para alcanzar este objetivo, las acciones propuestas consisten en:

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identificar y desmantelar las redes delictivas: debe proponerse normativa sobre la recopilación y el uso de los Registros de Nombres de Pasajeros, enmiendas de la normativa sobre el blanqueo de capitales y directrices sobre el uso de los registros de cuentas bancarias nacionales para rastrear las operaciones financieras delictivas. Debe redactarse una estrategia para la recogida y el uso de información por las autoridades policiales y judiciales, reforzarse el establecimiento de operaciones conjuntas y equipos comunes de investigación, y mejorarse la aplicación de la orden de detención europea;

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proteger la economía contra la infiltración de la delincuencia: debe adoptarse una propuesta sobre cómo dirigir y apoyar los esfuerzos de los países de la UE contra la corrupción, tiene que establecerse una red de puntos de contacto nacionales y deben adoptarse acciones para aplicar los derechos de propiedad intelectual;

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decomisar los productos de la delincuencia: debe proponerse una normativa para mejorar el marco jurídico sobre decomiso, crearse organismos nacionales de recuperación de activos e indicadores desarrollados para su evaluación, y deben facilitarse directrices sobre las mejores prácticas para prevenir que grupos delictivos readquieran los activos decomisados.

Prevenir el terrorismo y abordar la radicalización y la captación

Dado que la amenaza del terrorismo evoluciona constantemente, los esfuerzos de Europa para combatirlo también debe evolucionar para adelantarse a la amenaza. Por ello, se requiere un enfoque europeo coherente y acción preventiva para:

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reforzar las comunidades para prevenir la radicalización y la captación: debe crearse una red para la sensibilización frente a la radicalización, organizarse una conferencia ministerial sobre la prevención de la radicalización y la captación, y elaborarse un manual para apoyar las acciones de los países de la UE;

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cortar el acceso de los terroristas a la financiación y los materiales y seguir sus transacciones: debe establecerse un marco para inmovilizar los activos y para prevenir y combatir el terrorismo, deben tomarse acciones legislativas y no legislativas para aplicar los planes de acción sobre explosivos y sobre sustancias químicas, biológicas, radiológicas y nucleares, y debe establecerse una política para la extracción y el análisis de datos de mensajería financiera en la UE;

—	proteger el transporte: debe seguirse desarrollando el plan de la UE para la seguridad de la aviación y la seguridad marítima.

Aumentar los niveles de seguridad de los ciudadanos y las empresas en el ciberespacio

El rápido desarrollo de las tecnologías de la información también crea nuevas formas de amenaza. Para combatir la ciberdelincuencia, los países de la UE deben colaborar en el ámbito de la UE para tomar nuevas medidas, como:

—	reforzar la acción represiva y el poder judicial: debe crearse un centro de ciberdelincuencia europeo para la cooperación entre los países y las instituciones de la UE, y se desarrollarán las capacidades de los países de la UE para la investigación y el enjuiciamiento;

—	trabajar con la industria para capacitar y proteger a los ciudadanos: debe crearse un sistema para comunicar los incidentes relacionados con la ciberdelincuencia y deben elaborarse unas directrices sobre cooperación para tratar los contenidos ilegales de Internet;

—	mejorar la capacidad para tratar los ataques informáticos: debe crearse una red de Equipos de reacción ante emergencias informáticas (CERT) en el ámbito nacional y europeo y un Sistema europeo de intercambio de información y alertas (EISAS).

Reforzar la seguridad a través de la gestión de fronteras

En relación con la circulación de personas, la UE puede tratar la gestión de la migración y la lucha contra la delincuencia como objetivos gemelos de la estrategia de gestión integrada de las fronteras. Los instrumentos que mejoran la seguridad relativa a la circulación de mercancías también son complementarios y están en constante desarrollo para hacer frente a la sofisticación creciente de las organizaciones delictivas. En esta línea, las acciones propuestas consisten en:

—	aprovechar todo el potencial de Eurosur: debe conseguirse la total aplicación de Eurosur con el fin de salvar las vidas de los inmigrantes y evitar la delincuencia en las fronteras de la UE;

—	aumentar la contribución de Frontex en las fronteras exteriores: deben elaborarse informes anuales sobre delitos transfronterizos específicos para sentar las bases de operaciones conjuntas;

—	desarrollar la gestión común de riesgos relacionados con la circulación de mercancías por las fronteras exteriores: deben mejorarse las capacidades europeas de selección y análisis de riesgos;

—	mejorar la cooperación entre las agencias en el ámbito nacional: deben desarrollarse análisis de riesgos comunes, mejorarse la coordinación de los controles fronterizos y desarrollarse mejores prácticas en materia de cooperación entre agencias.

Reforzar la resistencia de Europa frente a la crisis y las catástrofes

Las amenazas transversales que plantean las crisis y las catástrofes naturales y de origen humano exigen mejorar las prácticas de gestión de crisis de larga duración y de catástrofes en términos de eficiencia y coherencia. Para conseguirlo, es preciso:

—	aplicar íntegramente la cláusula de solidaridad: debe adoptarse una propuesta sobre la aplicación de la cláusula de solidaridad;

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desarrollar un enfoque global de la evaluación de riesgos y amenazas: deben elaborarse directrices para la gestión de catástrofes, desarrollarse enfoques nacionales, debe establecerse un estudio general intersectorial de los posibles riesgos junto con estudios de las amenazas actuales, desarrollarse una iniciativa sobre seguridad sanitaria y establecerse una política de gestión de riesgos;

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establecer conexiones entre los diferentes centros de sensibilización sobre la situación: deben mejorarse los vínculos entre la alerta rápida en sectores específicos y los sistemas de cooperación de crisis, adoptarse una propuesta para una mejor coordinación de información clasificada entre las instituciones y los organismos de la UE;

—	desarrollar la capacidad europea de reacción urgente en caso de catástrofe: debe proponerse el establecimiento de una capacidad europea de reacción urgente.

DOCUMENTOS CONEXOS

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo: Primer informe anual sobre la aplicación de la Estrategia de Seguridad Interior de la UE [COM(2011) 790 final de 25.11.2011].

Concluye que se realizaron progresos considerables en relación con los cinco objetivos estratégicos, pero queda trabajo por delante para garantizar la seguridad de los ciudadanos europeos. Se necesita avanzar en todas las prioridades pero, sobre todo, en la lucha contra la delincuencia grave y organizada, y contra las crecientes ciberamenzas.

Además de la identificación de las actividades futuras, es preciso avanzar más en relación con:

—	la cooperación policial y judicial;

—	el desarrollo de un enfoque administrativo para combatir los delitos graves;

—	un marco de medidas administrativas para el bloqueo de los activos procedentes del terrorismo y el aumento de la seguridad del transporte terrestre;

—	la ratificación del Convenio de Budapest en relación con la lucha contra la ciberdelincuencia,

—	propuestas sobre fronteras inteligentes y la mejora de la cooperación entre agencias a nivel nacional.

Comunicado de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo: Segundo informe sobre la aplicación de la Estrategia de Seguridad Interior de la UE [COM(2013) 179 final de 10.4.2013].

Este Informe examina los avances registrados en 2012 e identifica los retos que conviene abordar en 2013. Concluye que la aplicación de la ESI es, en general, buena. Aunque se ha conseguido mucho en lo que se refiere a los cinco objetivos, todavía deben tratarse algunos aspectos.

Además de la identificación de las actividades futuras específicas, los principales retos a abordar en 2013 son: la delincuencia organizada, el blanqueo de capitales, la corrupción, los tráficos ilícitos y los grupos móviles de delincuencia organizada, así como la ciberdelincuencia. Otro desafío para 2013 es la mejora de las herramientas a fin de luchar con mayor eficacia contra el auge del extremismo violento.

El Informe estipula que el último informe sobre la aplicación de la Estrategia debe presentarse a mediados de 2014 y que dicho informe deberá evaluar la Estrategia de Seguridad Interior hasta la fecha y examinará los retos futuros en este ámbito.

última actualización 21.09.2015