Plan de acción en materia de competencias y de movilidad

El mercado laboral europeo sólo puede funcionar correctamente si los ciudadanos europeos tienen la oportunidad de cambiar de empleo, actividad, país o región. Es responsabilidad de la Comisión velar por que la libre circulación de los trabajadores entre los Estados miembros, principio consagrado en los Tratados, esté garantizada y se aplique de forma eficaz. Las acciones encaminadas a promover el desarrollo de capacidades para combatir las situaciones de déficit y congestión de capacidades que frenan la economía comunitaria forman parte integrante de la movilidad profesional. El presente plan de acción está destinado a garantizar la apertura de los mercados de trabajo europeos y su accesibilidad para todos a más tardar en 2005.

ACTO

Comunicación de la Comisión, de 13 de febrero de 2002, al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, «Plan de acción de la Comisión sobre las capacidades y la movilidad» [COM (2002) 72 final - no publicada en el Diario Oficial].

SÍNTESIS

El presente plan de acción responde a las exigencias de fomentar la movilidad profesional (es decir, el cambio de empleo) de los trabajadores de las regiones menos favorecidas hacia las regiones más desarrolladas de la Unión Europea. En 2000, sólo el 0,1 % de la población europea había establecido su residencia oficial en otro país, mientras que, en 1999, únicamente el 1,2 % había trasladado su residencia a otra región. Esta escasa movilidad geográfica es especialmente grave cuando limita la movilidad profesional de las regiones menos avanzadas.

El plan de acción no define solamente los tres retos fundamentales que es preciso superar, a saber, la insuficiente movilidad profesional, la escasa movilidad geográfica y el difícil acceso a la información sobre la movilidad, sino que presenta asimismo las acciones prioritarias que deben realizarse.

Acciones prioritarias

La Comisión prevé realizar, respetando el principio de subsidiariedad, acciones prioritarias destinadas a proporcionar respuestas múltiples a los retos que plantean la movilidad profesional, la movilidad geográfica y la falta de información.

Con el fin de realizar progresos importantes en cuanto a la movilidad de los trabajadores europeos de aquí a 2005, la Comisión propone las siguientes acciones prioritarias:

• reforzar la movilidad profesional y el desarrollo de las competencias;
• mejorar la información y la transparencia con respecto a las posibilidades de empleo;
• facilitar la movilidad geográfica.

Reforzar la movilidad profesional y el desarrollo de las competencias implica:

• favorecer el acceso de todos los ciudadanos a la educación y la formación, en particular, el acceso gratuito a la adquisición de competencias clave, independientemente de la edad; crear sellos europeos de calidad para mejorar los sistemas de educación basados en las TIC (tecnologías de la información y la comunicación);
• animar a los estudiantes, y en particular a las estudiantes, a cursar estudios en el ámbito de las matemáticas, las ciencias y las tecnologías;
• mejorar los niveles de educación general y, en particular, fomentar la integración en los sistemas de enseñanza de los jóvenes con discapacidad, los jóvenes con dificultades de aprendizaje, los inmigrantes y las minorías étnicas;
• desarrollar vínculos entre el mundo de la educación y el del trabajo mediante la creación de una red de comunicación entre los organismos que operan en el sector privado y el sector educativo;
• fomentar la participación de los trabajadores, sobre todo los trabajadores de más edad, en programas de formación dentro de la empresa concediendo a tal fin incentivos a las empresas y a los trabajadores;
• recompensar a las empresas u organismos públicos que apliquen estrategias de aprendizaje permanente especialmente innovadoras;
• definir competencias transparentes en el ámbito de las TIC, sobre la base de normas europeas y sistemas de validación y reconocimiento;
• mejorar el seguimiento de la adecuación entre las competencias en el ámbito de las TIC mediante la creación de perfiles de capacidades detallados, teniendo en cuenta las exigencias del mundo del trabajo;
• establecer un marco europeo para evaluar y reconocer el aprendizaje no formal e informal, así como la experiencia profesional;
• proseguir, de aquí a 2003, el desarrollo de instrumentos como el Europass, el modelo de CV europeo y la cartera europea de competencias, y elaborar al mismo tiempo un sistema que permita acumular las cualificaciones adquiridas en distintos centros y países;
• aumentar los fondos consagrados al desarrollo de los recursos humanos.

Facilitar la movilidad geográfica implica:

• mantener efectivo el derecho de residencia y de empleo en otro Estado miembro, inclusive en materia de seguridad social de los trabajadores;
• crear una tarjeta sanitaria europea; a este respecto, la Comisión propone introducir una tarjeta electrónica que sustituya al actual formulario de seguro enfermedad (E-111) de tal modo que garantice el derecho a la asistencia sanitaria en toda la Unión Europea y al reembolso por el Estado miembro competente;
• fomentar la transferibilidad de los derechos complementarios de pensión;
• clarificar y simplificar el reconocimiento de las cualificaciones en el ámbito de las profesiones reguladas; en efecto, las profesiones reguladas están cubiertas por un conjunto de Directivas, que será sustituido próximamente por una única Directiva que contemple todas las profesiones reguladas;
• redoblar los esfuerzos destinados a crear un mercado único en el ámbito de los servicios transfronterizos y a suprimir los obstáculos a la libertad de establecimiento;
• reformar los sistemas fiscales y de prestaciones con objeto de favorecer la movilidad regional dentro de los Estados miembros;
• introducir el aprendizaje de lenguas extranjeras desde una edad más temprana, como muy tarde a los ocho años, con el fin de poder manejarse en dos lenguas extranjeras europeas al término de la escolaridad obligatoria (16 o 18 años);
• fomentar la realización de una parte importante, por ejemplo un tercio, de la formación superior en otro Estado miembro;
• crear un sistema europeo de normas de calidad voluntarias en la educación y la formación con el fin de promover la movilidad en las profesiones no reguladas;
• suprimir las restricciones locales, regionales o nacionales en materia de cualificaciones en los convenios colectivos;
• definir una política europea de inmigración que contemple la concesión a los nacionales de terceros países que residen en un Estado miembro derechos comparables a los concedidos a los ciudadanos de la UE, en particular con respecto al la residencia, el empleo y la seguridad social.

Mejorar la información y la transparencia con respecto a las posibilidades de empleo implica:

• crear un único sitio Internet de información sobre la movilidad europea, así como un servicio de información más completo para las profesiones reguladas y establecer, antes de 2002, un portal de la Unión Europea consagrado a las posibilidades de aprendizaje; actualmente, puede obtenerse información práctica sobre los derechos de los ciudadanos a vivir y trabajar en otros Estados miembros, así como sobre otros derechos y posibilidades que existen en la Unión Europea, en Europe Direct, que contiene también enlaces con organismos de información y asesoramiento a nivel nacional, regional y local;
• desarrollar el sistema EURES (sistema europeo de búsqueda de empleo en línea) y definir un sistema convencional de clasificación de las ocupaciones para que EURES se convierta en un instrumento de trabajo diario de los servicios nacionales de empleo;
• lanzar una campaña europea de información sobre la movilidad, así como campañas sectoriales.

La Comisión evaluará anualmente la aplicación del presente plan de acción durante la reunión del Consejo Europeo de primavera.

Contexto

La realización de los objetivos fijados en Lisboa en marzo de 2000, a saber, la mejora cuantitativa y cualitativa del empleo, el refuerzo de la cohesión social y la creación de un espacio europeo del conocimiento requiere una mano de obra cualificada y flexible en mercados de trabajo europeos más abiertos y accesibles. El presente plan de acción insta a los Estados miembros, las empresas y los propios trabajadores a que respondan de manera más adecuada a las nuevas exigencias del mercado de trabajo y presenta a los gobiernos europeos un objetivo concreto a corto plazo: la creación de una tarjeta sanitaria europea.

A raíz de su Comunicación sobre los nuevos mercados de trabajo europeos, que sirvió para estimular el debate sobre la movilidad en el Consejo Europeo de Estocolmo de marzo de 2001, la Comisión encargó a un grupo de trabajo de alto nivel la redacción de un informe que constituye la base del presente plan de acción.

El presente documento se inspira también en las nuevas iniciativas europeas destinadas a realizar un espacio europeo del aprendizaje permanente y a contribuir a la movilidad de los ciudadanos (véase en particular la Recomendación del Consejo y del Parlamento Europeo sobre la movilidad y el Plan de acción asociado, que ha sido aprobado por los Estados miembros).

Con el fin de desarrollar mercados de trabajo europeos más abiertos y accesibles de aquí a 2005, la Comisión velará por que se tenga en cuenta el presente Plan de acción en la próxima revisión de la Estrategia Europea de Empleo y en toda iniciativa para el establecimiento de un espacio europeo del aprendizaje permanente.

ACTOS CONEXOS

Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 25 de enero de 2007, titulado «Informe final sobre la realización del plan de acción de la Comisión sobre las capacidades y la movilidad» [COM (2007) 24 final - no publicado en el Diario Oficial].

La Comisión evalúa la realización del plan de acción, del que acaban de implementarse algunas acciones, en particular a la luz del informe de 2004 y de las nuevas directrices integradas para el crecimiento y el empleo (2005-2008).

El plan de acción contribuye a progresar hacia mercados laborales europeos abiertos y accesibles a través de las siguientes medidas:

• Reforzar la movilidad profesional y el desarrollo de las competencias a través de la serie de objetivos y criterios de referencia adoptados por el Consejo en mayo de 2003 y que deben alcanzarse antes de 2010. Se han emprendido numerosas acciones desde 2004 como, en el ámbito la investigación, la puesta en marcha de la iniciativa «investigadores en Europa» (EN) y la adopción, en 2005, de la Carta europea del investigador y del Código de conducta para la contratación de investigadores (pdf). Además, el reconocimiento de las cualificaciones y las competencias se consolida por medio del Europass, que ofrece un marco único por su transparencia y transferabilidad, y de la elaboración, en curso, de un marco europeo de calificaciones (MEC) para las profesiones no reguladas. En el ámbito de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), se está desarrollando un metamarco europeo de competencias de TIC para fomentar una mejor comprensión de la naturaleza y estructura de las competencias profesionales en materia de TIC. En este contexto, el aprendizaje permanente y la formación continua deben también fomentarse con la elaboración de estrategias globales de aprendizaje de aquí a finales de 2006.
• Facilitar la movilidad geográfica con la introducción de la tarjeta sanitaria europea, la coordinación de los sistemas de seguridad social, el reconocimiento de las cualificaciones profesionales para las profesiones reguladas, la Carta Europea de Calidad para la Movilidad, la reducción de los obstáculos en materia de régimen de pensiones complementarias o las estancias de investigadores de terceros países en la UE. A nivel más general, la UE ha adoptado medidas en materia de política de inmigración a escala comunitaria con el fin de simplificar la circulación y la residencia de los ciudadanos europeos y sus familias en el territorio de la UE (Directiva 2004/38/CE). Paralelamente, progresan los trabajos relativos a la gestión de las migraciones económicas a escala comunitaria (Libro Verde de enero de 2005 y Comunicación de la Comisión sobre un Programa de acción en materia de inmigración legal).
• Mejorar la información y la transparencia de las oportunidades de empleo gracias al portal «Tu Europa», que ofrece información a los trabajadores, los estudiantes y las empresas, o el portal EURES, que proporciona ya un acceso directo al conjunto de ofertas de trabajo publicadas por los servicios públicos de empleo. Además, el portal sobre la movilidad de los investigadores, ERAcareers, propone un sistema de asistencia personalizado a los investigadores a través de la red ERA-MORE, que reúne a doscientos centros de movilidad de más de treinta países.

Sin embargo, es preciso responder adecuadamente a una serie de desafíos con el fin de reforzar la aplicación del plan de acción y garantizar que los europeos sean conscientes de los cambios profesionales y geográficos, y sobre todo de sus derechos y oportunidades. Los principales retos se refieren a lo siguiente:

• el aprendizaje permanente, en particular, la elaboración de estrategias coherentes y globales dirigidas a todos, así como incentivos y mecanismos de reparto de costes que permitan mejorar la capacidad de adaptación y la flexibilidad de la mano de obra de acuerdo con las directrices para el empleo y el programa comunitario de Lisboa;
• las competencias en TIC, con una inversión más decidida en las ventajas específicas y competitivas fundamentales de la UE y la utilización de información objetiva al debatir los retos planteados;
• la eliminación de los obstáculos jurídicos, administrativos y culturales a la movilidad a fin de crear un verdadero mercado laboral europeo; el trabajo sobre las profesiones no reguladas debe proseguirse, así como las nuevas iniciativas desarrolladas en ámbitos como las competencias lingüísticas o una formación adecuada previa a la movilidad, que se inscriben en el nuevo enfoque global propuesto en el informe de actividad anual correspondiente a 2006. Dicho enfoque preconiza una nueva asociación entre la Comisión y los Estados miembros para afrontar el reto global de crear más y mejores puestos de trabajo;
• un marco para la migración económica como elemento clave para el desarrollo económico y social de la UE y la competitividad de las empresas;
• un enfoque integrado de la movilidad de acuerdo con el programa comunitario de Lisboa y las nuevas directrices para el empleo (2005-2008).

Recomendación (CE) nº 2006/961 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativa a la movilidad transnacional en la Comunidad a efectos de educación y formación: Carta Europea de Calidad para la Movilidad [Diario Oficial L 394 de 30.12.2006].

Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 6 de febrero de 2004, «Informe sobre la realización del plan de acción de la Comisión sobre las capacidades y la movilidad» [COM (2004) 66 final - no publicada en el Diario Oficial].

En un contexto económico global que tiende hacia la disminución de la actividad económica (en 2002, el índice de crecimiento del PIB en la UE se situó en torno al 1 %, mientras que en 2003 el índice de crecimiento previsto era del 0,8 %), la consiguiente reducción de la oferta de empleo puede disminuir la inclinación de pasar de un empleo a otro y puede tener un efecto negativo sobre las tasas globales de movilidad. Así en 2002, el porcentaje de trabajadores ocupados por un mismo empresario durante un período inferior a un año (16,4 %) fue inferior al porcentaje calculado para el año 2000 (17,5 %).

Sin embargo, el informe, en el que se hace balance de los aspectos positivos y negativos alcanzados hasta ahora, recuerda los puntos de referencia adoptados por el Consejo en el ámbito de la movilidad profesional que deben lograrse para 2010, así como el marco Europass para promover la transparencia y la transferabilidad de las calificaciones. A pesar de los retrasos registrados en el proyecto de directiva relativa a la armonización del reconocimiento de las cualificaciones y el que se refiere a la inmigración con fines profesionales, las condiciones propicias a la movilidad geográfica progresaron gracias, en particular, a la tarjeta sanitaria europea y a una mejor coordinación de los derechos de seguridad social. Además, la información y la transparencia de las ofertas de empleo mejoraron con medidas positivas como la apertura del portal europeo (EN) sobre la movilidad del empleo, el lanzamiento de la campaña de información sobre la movilidad o la modernización de EURES.

Por otra parte, la Comisión destaca la importancia creciente concedida a estas cuestiones en las actuales directrices para el empleo, así como en los trabajos correspondientes en el marco del Programa 2010 relativo a la educacion y la formación profesional. La nueva Estrategia Europea de Empleo, adoptada por el Consejo el 22 de julio de 2003, invita a los Estados miembros a mejorar el reconocimiento y la transparencia de las calificaciones y las competencias, la transferabilidad de los derechos de seguridad social y de pensión, la oferta de estímulos apropiados en los sistemas sociofiscales, y la consideración de los aspectos de la inmigración que afectan al mercado laboral. La estrategia aboga asimismo por que, antes de 2005, los solicitantes de empleo de toda la UE puedan consultar el conjunto de las ofertas de empleo propuestas por los servicios de empleo de los Estados miembros. Se anima también a los Estados miembros a aplicar estrategias de aprendizaje permanente en estrecha relación con los objetivos futuros de los sistemas de educación y formación.

Por último, la Comisión destaca los ámbitos en los que deben emprenderse nuevas acciones, a saber:

• el desarrollo de competencias en el contexto de la educación y la formación permanente, en particular en el ámbito de las competencias en TIC;
• la promoción de un acceso efectivo a la formación profesional continua para los adultos, los trabajadores o los solicitantes de empleo;
• la adquisición por parte de los jóvenes de competencias básicas de utilidad en el mercado laboral y necesarias para participar en el aprendizaje permanente;
• la promoción de iniciativas para facilitar la incorporación de los trabajadores al mercado de trabajo, mantenerse en él y progresar;
• la mejora, en su caso, de la transferabilidad de los derechos en materia de seguridad social, incluidas las pensiones, en toda la Unión Europea.

Conviene, sin embargo, proseguir la eliminación de obstáculos a la movilidad profesional y geográfica.

Resolución del Consejo, de 3 de junio de 2002, sobre las capacidades y la movilidad [Diario Oficial C 162 de 6.7.2002].

Última modificación: 28.06.2007