Cuadro de indicadores sobre la aplicación de la Agenda de política social 2004

La Comisión presenta el cuarto cuadro de indicadores para informar sobre la aplicación de la Agenda de política social europea. Esta Comunicación permite controlar la manera en que la Agenda de política social europea se transforma en medidas estratégicas y acciones concretas.

ACTO

Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. Cuadro de indicadores sobre la aplicación de la Agenda de política social 2004 [COM (2004) 137 final - no publicada en el Diario Oficial].

SÍNTESIS

1. El presente cuadro de indicadores de la Comisión responde a la invitación formulada por el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo a seguir de cerca los avances logrados en materia de política social europea durante los últimos años. Dicha política tiene por objetivo la modernización y mejora del modelo social europeo, tal como se estableció en Lisboa.

Evaluación de la situación económica, social y del empleo en los tres últimos años (2000-2003)

2. El primer periodo de la Agenda de política social europea (2000-2003) se ha caracterizado por una ralentización prolongada del crecimiento en Europa y los resultados económicos han seguido siendo desfavorables. Sin embargo, las previsiones económicas para 2004 indican una aceleración del crecimiento del PIB.

3. Este estancamiento de la economía ha incidido sobre el empleo, que también ha registrado un crecimiento débil. A menos que los Estados miembros intensifiquen sus esfuerzos de reforma, parece cada vez más improbable que puedan alcanzarse los objetivos de empleo establecidos para 2010.

4. En cuanto a la situación social, los últimos datos disponibles sobre la renta revelan que el 15 % de la población de la UE (55 millones de personas) se encontraban en riesgo de pobreza en 2001, y más de la mitad ha estado expuesta a este riesgo durante al menos dos de los tres últimos años.

5. Con el presente cuadro de indicadores, la Comisión lleva a cabo una evaluación de las medidas sociales adoptadas y un seguimiento de su ejecución. No obstante, se pospuso hasta 2004 la adopción de una serie de nuevas medidas para permitir una evaluación más profunda de las posibles hipótesis. El cuadro analiza la aplicación de la Agenda en los ámbitos siguientes:

la creación de más puestos de trabajo y de mejor calidad;
la anticipación y gestión del cambio;
la integración social y la lucha contra la discriminación;
la modernización de la protección social;
el fomento de la igualdad entre mujeres y hombres;
el refuerzo de los aspectos sociales de la ampliación y de las relaciones exteriores de la UE.

Creación de más puestos de trabajo y de mejor calidad

6. Una de las máximas prioridades de la Agenda de política social es la consecución del objetivo de pleno empleo que, con arreglo a la estrategia de Lisboa, consistiría en que la tasa de empleo se aproxime lo más posible al 70 % en 2010. Sin embargo, el objetivo de empleo fijado para 2005 es inalcanzable y se corre el riesgo de que tampoco pueda alcanzarse el de 2010. Para entender mejor las causas de dichos resultados, la estrategia de empleo ha sido objeto de una evaluación exhaustiva. La evaluación ha incluido las siguientes cuestiones:

el refuerzo y la coordinación en materia de empleo a fin de superar las deficiencias estructurales de los mercados de trabajo;
la calidad de los puestos de trabajo, para que Europa pueda alcanzar su objetivo de pleno empleo;
la revisión del papel del Fondo Social Europeo (FSE), que contribuye a reforzar la convergencia y la cohesión, y de la iniciativa comunitaria EQUAL, destinada a luchar contra toda forma de discriminación y desigualdad;
la educación y formación permanentes, para mejorar la carrera profesional de la población;
la movilidad y la aplicación de la red EURES, destinada a encontrar empleo y formación profesional en otros Estados miembros;
la política de inmigración y empleo, para integrar a los inmigrantes en el mercado de trabajo, así como en la vida social, cultural y cívica.

Gestión del cambio

7. En las orientaciones políticas sobre la Agenda de política social, el Consejo Europeo reclamó respuestas colectivas innovadoras para gestionar las transformaciones de la economía y del trabajo. También consideró que el diálogo social y la consulta son elementos esenciales de gestión del cambio. La aplicación del programa de trabajo plurianual adoptado por los interlocutores sociales a finales de 2002 reviste una importancia crucial en este contexto.

8. Las medidas de gestión del cambio adoptadas en la política social europea se orientan a:

la participación de los trabajadores en la gestión del cambio, que permitirá desarrollar una sociedad cooperativa europea en lo que respecta a la implicación efectiva de los trabajadores;
la salud y la seguridad en el trabajo, como se estableció en la estrategia comunitaria propuesta por la Comisión para el periodo 2002-2006;
el entorno y las relaciones de trabajo, en particular la igualdad entre hombres y mujeres, la protección de la intimidad en el contexto profesional o la mejora de los derechos de pensión profesional;
la responsabilidad social de las empresas (RSE), que pretende fomentar que las empresas integren voluntariamente consideraciones sociales y medioambientales en su actividad.

Inclusión social y lucha contra la discriminación

9. El proyecto de informe conjunto sobre la inclusión social subraya la importancia de la lucha contra la pobreza y la exclusión social, e insiste en la relación directa entre esta lucha y el desarrollo económico.

10. El enfoque de dicha inclusión social se orienta en torno a:

la estrategia de inclusión social, lucha contra la pobreza y la exclusión social mediante la aplicación del método abierto de coordinación, que pretende garantizar la erradicación de la pobreza en 2010;
la erradicación de la brecha digital por medio de los Fondos Estructurales, los fondos de I+D y programas como eEuropa 2002, que pretenden crear una sociedad de la información para todos;
la igualdad de trato para los nacionales de terceros países, en particular en el ámbito de los regímenes de Seguridad Social;
la lucha contra la discriminación mediante legislación europea, campañas contra toda forma de discriminación y la creación de un Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia;
la integración de las personas con discapacidad a través de un plan de acción destinado a promover la igualdad de oportunidades creado en 2003, el Año Europeo de las personas con discapacidad;
el apoyo del diálogo civil en el ámbito de la política social, mediante la promoción de la ciudadanía europea activa.

Modernización de la protección social

11. Para mejorar la coordinación en el ámbito social, la Comisión propuso racionalizar progresivamente los procesos de coordinación y agruparlos en una única entidad de aquí a 2006. Este enfoque debe permitir reforzar la importancia estratégica de la coordinación en el ámbito social y englobar la inclusión social, las pensiones, la asistencia sanitaria y la valorización del trabajo en un único método abierto de coordinación.

12. Las medidas principales adoptadas para modernizar la protección social se orientan a:

la aplicación del método abierto de coordinación para adoptar pensiones adecuadas y viables, que permitan responder al reto del envejecimiento de la población al que se enfrentan los sistemas de pensiones;
una asistencia sanitaria sostenible y de calidad, para garantizar el futuro de la asistencia sanitaria y la atención a las personas mayores;
la valorización del trabajo, estableciendo una interacción entre la inclusión social, la protección social y la política del empleo para hacer que el trabajo sea rentable;
la modernización de la coordinación de los sistemas de seguridad social, en particular la simplificación de las pensiones de invalidez y de las prestaciones de vejez y supervivencia, la introducción de la tarjeta sanitaria europea y el acuerdo entre la UE y Suiza sobre la libre circulación de personas.

Fomento de la igualdad entre mujeres y hombres

13. La Agenda de política social define dos enfoques fundamentales para promover la igualdad entre hombres y mujeres, a saber, la integración de la perspectiva de género en las diferentes políticas (mainstreaming) y las iniciativas específicas.

14. En lo relativo al mainstreaming de la dimensión social de género, la Comisión informa cada año sobre los progresos realizados en la materia en las diferentes políticas y prácticas comunitarias en el ámbito más amplio de la protección social (pensiones, hacer que el trabajo sea rentable, etc.).

15. En cuanto a las iniciativas específicas, la Comisión ha presentado una propuesta de directiva para la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios, un nuevo programa de acción para promover organizaciones europeas que trabajen en el ámbito de la igualdad y una consulta pública para simplificar la legislación existente.

Refuerzo de los aspectos sociales de la ampliación y de las relaciones exteriores de la UE

16. La primera prioridad del proceso de ampliación es asegurar el cumplimiento del acervo comunitario. Para facilitar la integración de los países adherentes, se presta una atención particular a preparar su participación en el método abierto de coordinación en los ámbitos del empleo y la inclusión social. La ampliación exige asimismo invertir el desarrollo de las capacidades, sobre todo en lo relativo a los interlocutores sociales y a la preparación de la intervención del Fondo Social Europeo.

17. Se han adoptado varias medidas para incentivar el empleo, luchar contra la exclusión social y la discriminación y fomentar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

18. En cuanto a la cooperación internacional y las relaciones exteriores, la Comisión ha intensificado su cooperación con organizaciones internacionales como la OCDE y la OIT, con países como Japón y Estados Unidos en materia de empleo, con el G-8 en materia de inversión en capital humano y con las Naciones Unidas sobre derechos humanos y personas con discapacidad.

19. El resultado de dicha cooperación ha sido la promoción a escala mundial de las normas fundamentales del trabajo, el diálogo social, la erradicación de la pobreza y el programa en favor de un trabajo digno.

Iniciativas para 2004

20. Sobre la base de la evaluación de los primeros años de aplicación de la Agenda de política social y la evaluación de los principales retos, la revisión intermedia de la Agenda ha servido para renovar el programa de acción política para 2004 y 2005. La revisión ha permitido también identificar dos grandes prioridades: la consolidación de las normas sociales en toda la UE mediante la correcta transposición y aplicación del acervo comunitario y la aplicación de la Agenda de política social propugnada en la Cumbre de Lisboa y la Agenda de política social adoptada en el Consejo Europeo de Niza.

21. En 2004, la Comisión tiene previsto adoptar medidas en los seis ámbitos mencionados.

ACTOS CONEXOS

Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. Revisión intermedia de la Agenda de política social [COM (2003) 312 final - no publicada en el Diario Oficial].

Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. Cuadro de indicadores sobre la aplicación de la agenda de política social [COM (2003) 57 final - no publicada en el Diario Oficial].

Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. Agenda de política social [COM (2000) 379 final - no publicada en el Diario Oficial].

Última modificación: 16.02.2005