TIC y administración electrónica: Plan de Acción Europeo 2011-2015

El presente Plan de Acción se inscribe en la Agenda Digital 2020 y pretende explotar los beneficios asociados a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) para reforzar la eficacia y el dinamismo de la administración europea.

ACTO

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 15 de diciembre de 2010, denominada «Plan de Acción Europeo 2011-2015 sobre Administración Electrónica – Aprovechamiento de las TIC para promover una administración pública inteligente, sostenible y duradera» [COM(2010) 743 final – no publicada en el Diario Oficial].

SÍNTESIS

La presente Comunicación expone el Plan de Acción de la Comisión Europea sobre Administración Electrónica para el periodo 2011-2015. Refleja las cuatro prioridades definidas en la Declaración Ministerial de Malmö (EN) (5ª Conferencia sobre Administración Electrónica) en 2009.

El objetivo global del presente Plan de Acción es facilitar la transición de la Administración actual hacia una nueva generación de servicios administrativos electrónicos a nivel local, regional, nacional y europeo. Para alcanzar ese objetivo, la Comisión establece cuatro tipos de acción que hay que llevar a cabo para responder a las prioridades fijadas por la Declaración de Malmö.

Prioridad 1: Capacitación del usuario

El objetivo de la capacitación de los usuarios es incrementar la capacidad de los ciudadanos, empresas y otras organizaciones para comportarse proactivamente en la sociedad a través del uso de nuevas herramientas tecnológicas. Para capacitar a los usuarios, la Comisión pretende promover acciones para:

desarrollar servicios diseñados en torno a las necesidades de los usuarios y servicios incluyentes: se trata, por ejemplo, de desarrollar servicios electrónicos personalizados;
crear una producción de servicios en colaboración: la Comisión desea llevar a cabo un estudio sobre los métodos que hay que aplicar para que los usuarios participen activamente en el diseño y la producción de servicios administrativos electrónicos. También pretende favorecer el intercambio de buenas prácticas en la materia;
reutilizar la información del sector público (ISP): los Estados miembros se encargan de establecer un conjunto común de indicadores para la reutilización de la ISP;
mejorar la transparencia: los Estados miembros y la Comisión prevén permitir a los ciudadanos acceder electrónicamente a los datos personales que les conciernen;
favorecer la participación de los ciudadanos y las empresas en los procesos de formulación de políticas: la Comisión pretende desarrollar un servicio electrónico que sustente las iniciativas ciudadanas.

Prioridad 2: Reforzar el mercado interior

Actualmente es complicado utilizar servicios de un país a otro dentro de la UE. Para reforzar el mercado interior a ese nivel, la Comisión propone distintas iniciativas para desarrollar:

los servicios sin discontinuidades para las empresas: Ya existen los Grandes Proyectos Piloto «Simple procedures online for cross-border services (EN)» (SPOCS) y «(Contratación pública paneuropea en línea (EN)» (PEPPOL). Basándose en dichas iniciativas, la Comisión pretende crear una infraestructura transnacional que permita a las empresas vender bienes y proporcionar servicios a las administraciones públicas en otros países;
la movilidad de las personas: la Comisión desea promover la movilidad de las personas mediante el desarrollo de servicios que permitan a los europeos estudiar, trabajar, residir, recibir atención sanitaria y jubilarse en el país de la UE que elijan;
la implantación de servicios transfronterizos en toda la UE: esta etapa necesita el diseño de proyectos piloto que permitan evaluar cuáles son los servicios más pertinentes que hay que desarrollar a escala europea.

Prioridad 3: mejorar la eficiencia y la eficacia de las administraciones

Para mejorar la eficiencia y la eficacia de las administraciones, el presente Plan de Acción insiste en la necesidad de hacer hincapié en las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), lo que permitiría:

mejorar los procesos organizativos: la Comisión quiere racionalizar los procesos administrativos transformando el portal ePractice (EN) e implantar los procedimientos de contratación pública electrónica;
reducir las cargas administrativas: es imperativo que los poderes públicos utilicen eficazmente la información personal ya disponible respetando al mismo tiempo la vida privada de los ciudadanos. Para ello, la Comisión propone aplicar el principio de registro «una sola vez» de determinados datos y efectuar un análisis de coste/beneficio de este principio;
favorecer la administración pública ecológica: se trata de reducir la huella de carbono de las administraciones en los Estados miembros. Para ello, la Comisión pretende recopilar las mejores prácticas para elaborar indicadores y procedimientos de evaluación propios de la administración pública.

Prioridad 4: crear condiciones previas para el desarrollo de la administración electrónica

Para crear unos servicios administrativos electrónicos en Europa es preciso establecer una serie de condiciones entre las que se encuentran:

la interoperabilidad: es la capacidad de sistemas y máquinas para intercambiar, procesar e interpretar correctamente la información. La Comisión pretende aplicar el marco de interoperabilidad del programa ISA (EN);
la identificación y autentificación: se trata de ir más allá de la simple contraseña y desarrollar un planteamiento más sofisticado de los medios de identificación y de autentificación, sobre todo mediante el proyecto STORK (EN). Además, la Comisión prevé proponer una revisión de la Directiva sobre la firma electrónica con el fin de reforzar el aspecto de la seguridad;
la innovación: es crucial que la primera generación de administración pública electrónica se adapte a la evolución de la sociedad de la información para incrementar su eficiencia. En este sentido, debe realizar una transición para el paso de la IPV4 a la IPV6 y lanzar proyectos piloto para ofrecer servicios más innovadores.

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