Educación y formación en el contexto de la lucha contra la pobreza

Esta Comunicación destaca la importancia fundamental de la educación y la formación en la lucha contra la pobreza y para el desarrollo, así como presenta un marco global para los objetivos, las prioridades y los métodos de la Comunidad Europea en este ámbito.

ACTO

Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 6 de marzo de 2002, sobre la contribución de la educación y la formación a la reducción de la pobreza en los países en desarrollo [COM (2002) 116 final - no publicada en el Diario Oficial].

SÍNTESIS

La educación y la formación desempeñan un papel esencial en la lucha contra la pobreza y en el desarrollo.

Prioridades

La Comisión define tres prioridades para la Comunidad:

• La educación básica y, en particular, la enseñanza primaria y la formación del profesorado.
• La formación relacionado con el empleo.
• La enseñanza superior, sobre todo a nivel regional.

A pesar del papel primordial de la educación básica, sería necesario también garantizar un desarrollo equilibrado de la educación, es decir, sistemas educativos mejorados a todos los niveles.

Prioridad 1: la educación básica

Por lo que se refiere al desarrollo de la educación básica, se precisan nueve acciones principales:

• aumentar considerablemente los recursos totales consagrados a la educación, en particular la educación primaria;
• mejorar la eficiencia de los sistemas educativos implantando estrategias que tengan en cuenta la situación particular de cada país;
• aumentar las posibilidades de acceso a la educación y fomentar la gratuidad y la obligatoriedad de la enseñanza primaria;
• dedicar los presupuestos a las necesidades más urgentes para las poblaciones pobres y vulnerables que sólo disponen de un acceso limitado a la escuela.Entre estos colectivos se incluyen las chicas, las poblaciones que viven en las zonas rurales, los pueblos indígenas, los niños y los adultos minusválidos, etc.;
• reducir las desigualdades de sexo existentes en el ámbito del acceso a la educación mediante la promoción de la participación de las mujeres;
• hacer hincapié no sólo en el aspecto cuantitativo de la educación, sino también en el cualitativo.En este contexto, la formación de los profesores y la disponibilidad de los materiales pedagógicos siguen siendo una prioridad;
• prestar una mayor atención al impacto del SIDA en los sistemas educativos y mejorar la prevención de la enfermedad mediante la enseñanza;
• proteger y restaurar la educación en los períodos de conflicto y después de los conflictos;
• aumentar el conocimiento de los programas educativos son pertinentes para el desarrollo.Para poder poner en práctica una estrategia pertinente, habría que empezar por mejorar las estadísticas sobre educación.

Prioridad 2: formación vinculada al empleo

Sería necesario favorecer la formación vinculada al empleo, es decir, tener en cuenta la demanda de educación. Se identifican, para ello, cuatro acciones prioritarias:

• establecer un sistema de educación que ofrezca la oportunidad de aprender los oficios más técnicos mediante la formación profesional. Los centros especializados y el aprendizaje son algunos ejemplos de servicios que pueden crearse a tal efecto;
• apoyar las estrategias, los sistemas y los procesos educativos que favorecen la demanda de educación y la adquisición de las cualificaciones necesarias para contribuir al crecimiento económico del país;
• poner en práctica planteamientos innovadores que superen el sector formal de la educación, destinados en particular a las mujeres. Se podría prever la promoción del trabajo independiente, el acceso a otras formas de capital (por ejemplo, la tierra o el crédito);
• implantar políticas activas para vincular más estrechamente la formación y el empleo.Estas políticas pueden integrar la ayuda para buscar empleo y las ayudas directas a la creación del empleo.

Prioridad 3: educación superior

El apoyo a la educación superior es necesario, en particular para garantizar la buena formación de los profesores y el desarrollo institucional de los países. A este respecto, se definen cuatro acciones concretas:

• desarrollar las tecnologías de la información y la comunicación (Internet, teléfono, etc.);
• fomentar la cooperación entre instituciones europeas e instituciones de terceros países, en particular, a nivel regional;
• prestar más atención al impacto en estos países de la fuga de cerebros hacia los países desarrollados;
• reforzar las capacidades institucionales de los países en desarrollo.

Aplicación

La puesta en práctica de las acciones antes indicadas requiere una inversión importante por parte de los países en desarrollo y de la Unión Europea. La financiación procedente de la Comunidad Europea en el ámbito de la educación y la formación se realizará a través de dos instrumentos principales: el apoyo macroeconómico y presupuestario y la aplicación de un enfoque sectorial.

Sería necesario garantizar una cooperación y una coordinación eficaz entre todos los proveedores de fondos. La Comisión considera también que es esencial la apropiación de las actividades y estrategias en este ámbito por la población del país en desarrollo, y en particular la población más pobre y vulnerable.

La Comisión define opciones estratégicas para la ejecución de las acciones, en particular:

• el diálogo político y estratégico con los países y la integración de las políticas relativas a este ámbito en las estrategias de desarrollo establecidas por país y las estrategias de reducción de la pobreza;
• el enfoque sectorial para encuadrar las actividades en este ámbito;
• el apoyo macroeconómico y presupuestario;
• la toma en consideración de las necesidades y de la participación de la población más pobre;
• la participación de los protagonistas de la educación y la sociedad civil en sentido amplio, incluido el sector privado;
• el apoyo al desarrollo institucional y al refuerzo de las capacidades;
• el seguimiento de las actividades mediante indicadores.

La Comisión presenta, adjunto, un marco común de cooperación en el ámbito de la enseñanza superior, un código de conducta para los organismos de financiación y algunos indicadores de seguimiento.

Contexto

A escala internacional ya se han emprendido varias iniciativas a este respecto. En abril de 2001 el Foro de Dakar (EN) (FR)("Educación para todos") (EN) (FR) reiteró y amplió el compromiso de la comunidad internacional en este ámbito y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio se destacaba la importancia de la educación, en particular la de las chicas y la educación básica.

En cuanto a la Unión Europea, la Declaración de noviembre de 2000 sobre la política de desarrollo consideraba la promoción del acceso a servicios sociales como la educación como un tema prioritario.

ACTOS CONEXOS

Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo - Acelerar el avance para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio - La contribución de la Unión Europea [COM (2005) 132 final/2 - no publicada en el Diario Oficial].

Commission staff working document - Annex to the Communication from the Commission - Accelerating progress towards achieving the Millennium Development Goals - The European Union's contribution - Impact assessment [SEC (2005) 456 final - no publicado en el Diario Oficial] (No existe versión española del documento).

Resolución 8958/02 del Consejo, de 30 de mayo de 2002, sobre la educación y la pobreza.

Declaración del Consejo y de la Comisión, de 20 de noviembre de 2000, relativa a la política de desarrollo de la Comunidad Europea, sobre la base de la Comunicación de la Comisión, de 26 de abril de 2000, al Consejo y al Parlamento Europeo sobre este tema.

Última modificación: 09.02.2006