Plan de trabajo y tabla de indicadores sobre el cumplimiento de la política pesquera común
En 2003, la Comisión propuso un plan de trabajo sobre el cumplimiento de la política pesquera común (PPC), que debe lograr una aplicación más eficaz, uniforme y equitativa de dicha política. El plan se concentra en tres ámbitos: el primero se refiere a una mejor cooperación y coordinación entre los Estados miembros, la Comisión y el sector; el segundo a la mejora de la transparencia fundamentalmente mediante la publicación de una tabla de indicadores sobre el grado de cumplimiento de los Estados miembros en la aplicación de la PPC; el tercer ámbito se compone de una serie de medidas para racionalizar los medios a disposición de la Comisión con el fin de lograr el cumplimiento de las normas de la PPC.
ACTO
Comunicación de la Comisión, de 11 de junio de 2003, «Cumplimiento de las normas de la política pesquera común - Plan de trabajo y tabla de indicadores sobre el cumplimiento» [COM (2003) 344 final - no publicada en el Diario Oficial].
SÍNTESIS
Antes de exponer su plan de trabajo sobre el cumplimiento, la Comisión hace balance del grado de cumplimiento de la aplicación de la PPC. Este balance muestra que los Estados miembros han logrado progresos. La introducción de sistemas de vigilancia de buques (SLB), la participación más directa del sector en la PPC, los avances en los medios de control asignados y la aplicación de sistemas de control completos por algunos Estados miembros son prueba de ello.
Deficiencias en la aplicación de la PPC
No obstante, sigue habiendo algunas deficiencias, imputadas sobre todo a:
El hecho de que no se detenga una pesca determinada cuando sus cuotas se agotan, genera a lo largo del año una mortalidad por pesca en las poblaciones muy superior a la admitida. Este hecho explica, por ejemplo, que el nivel de mortalidad de algunas poblaciones (bacalao, merluza, etc.) no se redujese proporcionalmente a estas limitaciones. A ello se añade una deficiencia en materia de inspección y vigilancia ejercida por los Estados miembros y una insuficiencia en la recogida de los datos, que deben mejorarse.
Plan de trabajo sobre el cumplimiento
Con el fin de remediar estas deficiencias, la Comisión propone un plan de trabajo sobre el cumplimiento que tiene como objetivo una aplicación más eficaz, uniforme y equitativa de las normas de la PPC por todos los Estados miembros. Dicho plan se centra en tres ámbitos.
PRIMER ÁMBITO
Cooperación con y entre los Estados miembros
Conviene reforzar la cooperación con los Estados miembros en el Comité de gestion de pesca y acuicultura y en el Grupo de expertos sobre el control de la pesca. Se trata, en particular, de examinar las normas impuestas a la flota pesquera y de sacar a la luz las deficiencias observadas en los sistemas de inspección y control de los Estados miembros. Estos foros garantizan asimismo el seguimiento de la aplicación de los programas comunes de inspección. La Comisión garantizará la coordinación entre sus actividades y las de los Estados miembros.
Cooperación con el sector
El plan también pretende garantizar el apoyo del sector pesquero. La viabilidad económica del sector depende de la salud de las poblaciones de pescado y de las normas que deben respetarse. Sin embargo, los pescadores no son propensos a aplicarlos por temor de la competencia desleal de otros participantes que no respetan las mismas normas. Por esta razón, no sólo resulta primordial garantizar condiciones más equitativas en materia de control, sino también informar al sector de los grados de cumplimiento alcanzados.
En este marco, el Comité consultivo de pesca y acuicultura (CCPA) y los Consejos consultivos regionales (CCR) son los foros elegidos. Permiten fomentar una mejor comprensión de la PPC en el sector, solicitar el dictamen de éste sobre los esbozos de las propuestas legislativas, presentar las tablas de indicadores sobre el cumplimiento (véase a continuación) y examinar cualquier denuncia del sector relativa a la competencia desleal causada por una aplicación no equitativa de las normas por los Estados miembros.
SEGUNDO ÁMBITO
Tabla de indicadores sobre el cumplimiento
Para mejorar la transparencia, la Comisión ha elaborado una tabla de indicadores sobre el cumplimiento, que presenta anualmente. Esta tabla -publicada en Internet- permite comparar el nivel de cumplimiento por parte de los Estados miembros de las obligaciones que les incumben en virtud de la PPC, en particular, en materia de:
La tabla de indicadores sobre el cumplimiento también ofrece un panorama general de los procedimientos por infracción incoados por la Comisión y el número y objeto de las misiones que sus inspectores han realizado.
TERCER ÁMBITO
Prioridades
Se propone que la Comisión y los Estados miembros tengan las mismas prioridades en términos de inspección y control. En primer lugar se encuentran las poblaciones que están fuera de los límites biológicos en algunas divisiones CIEM (EN). Para estas poblaciones, se elaboran planes de recuperación, acompañados de programas de control específicos, coordinados y reforzados por los Estados miembros. La Comisión, por su parte, realiza inspecciones, eventualmente sin la ayuda de inspectores nacionales, con el fin de controlar la ejecución de los programas.
En segundo lugar, los inspectores de la Comisión comprueban cómo los Estados miembros cumplen sus obligaciones en lo que atañe a:
En tercer lugar, la Comisión coopera con terceros países:
Por último, por lo que se refiere al SLB, la Comisión, por una parte, ayuda a extenderlo a los pequeños buques y, por otra, intensifica las disposiciones de aplicación. También prevé un apoyo de los proyectos piloto sobre teledetección y cuadernos diarios de pesca electrónicos.
Transferencia de tareas
La Comisión ha decidido delegar otras tareas a los Estados miembros para poder dedicar más tiempo a las prioridades mencionadas anteriormente. Por ejemplo, la vigilancia del respeto de las normas en las zonas de la OPANO (EN) y la CPANE (EN) recae bajo la responsabilidad de los Estados miembros de acuerdo con el Reglamento de base.
Medidas de ejecución
De acuerdo con el Reglamento de base, los Estados miembros deben privar efectivamente a los responsables del delito del beneficio de su infracción y disuadirles de cometer una nueva infracción de este tipo. Para lograr el cumplimiento de las normas, la Comisión utiliza los medios que le han sido asignados por la PPC. Así, la Comisión puede, entre otras cosas:
En términos generales, la Comisión actúa ateniéndose a las directrices siguientes:
Contexto
El plan de trabajo y la tabla de indicadores sobre el cumplimiento se inscriben en el seguimiento de la reforma de la PPC.
Forman parte de un proceso de uniformación, que ha sido iniciado por el plan de acción para la cooperación en materia de ejecución y que finalmente ha desembocado en el establecimiento de una estructura común de inspección, la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca, cuya creación no ha sido óbice para que se siga publicando anualmente la tabla de indicadores sobre el cumplimiento: dicha tabla permite reforzar la transparencia y contribuye de este modo a fomentar la aplicación de las normas de la PPC por todos los Estados miembros.
ACTOS CONEXOS
Comunicación de la Comisión, de 21 de marzo de 2003, «En pos de una aplicación uniforme y efectiva de la política pesquera común» [COM (2003) 130 final - no publicada en el Diario Oficial].
Comunicación de la Comisión, de 28 de mayo de 2002, sobre la reforma de la política pesquera común («Guía») [COM (2002) 181 final - no publicada en el Diario Oficial].
Última modificación: 10.08.2006