Informar mejor sobre las intervenciones de los Fondos Estructurales

Facilitar información acerca de las acciones de la Unión Europea en los Estados miembros es una garantía de buena utilización del dinero público. Por vez primera, la normativa sobre los Fondos Estructurales impone la aplicación de un plan de comunicación para cada intervención estructural. Es obligatoria la evaluación de las acciones de información efectuadas. Existen innumerables soportes de comunicación y se recurrirá especialmente a las nuevas tecnologías para llegar a los beneficiarios potenciales y a la opinión pública. La Comisión Europea participa en estas acciones.

ACTO

Reglamento (CE) n° 1159/2000 de la Comisión, de 30 de mayo de 2000, sobre las actividades de información y publicidad que deben llevar a cabo los Estados miembros en relación con las intervenciones de los Fondos Estructurales.

SÍNTESIS

El Reglamento (CE) n° 1260/1999 sobre los Fondos Estructurales prevé acciones de información y publicidad para cada intervención estructural. Estas medidas de información y publicidad tienen por objeto aumentar la notoriedad y la transparencia de la actuación de la Unión Europea. Transmiten también una imagen homogénea de las intervenciones en todos los Estados miembros. Más concretamente, se proponen:

• Informar a los beneficiarios potenciales y finales de las posibilidades ofrecidas por la intervención conjunta de la Unión y los Estados miembros.Entre los beneficiarios, se distinguen: las autoridades regionales y locales, toda autoridad pública competente, las organizaciones profesionales y los medios económicos, los interlocutores económicos y sociales, las organizaciones no gubernamentales y los promotores de proyectos.
• Informar a la opinión pública sobre el papel que juegan la Unión Europea y los Estados miembros en favor de las intervenciones en cuestión.

Las autoridades de gestión encargadas de la aplicación de una intervención estructural son responsables de la información y la publicidad y actúan en cooperación con la Comisión Europea. En cada reunión anual, la autoridad de gestión informa al ejecutivo europeo de los trabajos realizados.

Las medidas de información y publicidad se recogen en un plan de comunicación. Para cada intervención, se hacer referencia al programa operativo (PO) o al documento único de programación (DOCUP). Al tratarse de un documento plurianual de programación, el PO o el DOCUP sirven para aplicar una estrategia de desarrollo regional. El plan de comunicación contiene los siguientes elementos:

• los objetivos y los destinatariosPara lograr los objetivos y llegar a los destinatarios resulta determinante la utilización de las nuevas tecnologías.
• el contenido y la estrategia de las acciones de comunicación e información;
• el presupuesto orientativo;
• los servicios administrativos o los órganos de la autoridad de gestión responsables;
• los criterios utilizados para la evaluación de las acciones realizadas.

Garantizar la transparencia hacia los beneficiarios potenciales y los grupos destinatarios

Durante todo el período de programación 2000-2006, la autoridad de gestión establece un sistema adecuado de difusión de la información destinada a garantizar la transparencia respecto a los distintos socios, los beneficiarios potenciales y en particular las pequeñas y medianas empresas. Para llevar a cabo su misión, busca la colaboración de las organizaciones representativas de las empresas, de los organismos de formación profesional y de los organismos que actúan en el sector del empleo, así como de los centros de enseñanza y las organizaciones no gubernamentales.

La autoridad vela por la difusión de toda documentación relativa a las intervenciones a su cargo. Informa sobre la gestión, el control y la evaluación de esta intervención. Siempre que sea posible, indica los Fondos Estructurales que participan. La comunicación ha de versar sobre los siguientes puntos esenciales:

• una indicación clara de los trámites administrativos que deben seguirse;
• una descripción de los mecanismos de gestión de los expedientes;
• una descripción de los criterios de selección en las licitaciones o concursos;
• una explicación de los mecanismos de evaluaciónLas autoridades de gestión deben proporcionar pruebas de las realizaciones, demostrar la calidad y la eficacia de las acciones emprendidas, informar al Comité de seguimiento de la intervención así como a la Comisión y prever un capítulo específico en los informes anuales de actividad.
• una lista de nombres o puntos de contacto a nivel local, regional y nacional que puedan explicar el funcionamiento de las intervenciones.

Es deseable que el material de información y publicidad se presente de forma homogénea. Para cada Fondo Estructural (FEDER, FSE, FEOGA sección orientación IFOP), existen frases modelo.

Informar a la opinión pública

Con el fin de sensibilizar mejor a la opinión pública, la autoridad de gestión informa a los medios de comunicación sobre las acciones estructurales que la Unión Europea cofinancia. Los mensajes deben reflejar las misiones de cada Fondo. Se llevan a cabo acciones de sensibilización en los medios de comunicación regionales o nacionales (prensa, radio, televisión) en relación con el inicio de las intervenciones y respecto a los resultados obtenidos. Se recurre a comunicados de prensa, inserción de artículos, anuncios, visitas, creación y actualización de sitios Internet, publicaciones sobre los ejemplos más destacados, concursos.

Las otras medidas de información y publicidad para la opinión pública utilizan los siguientes elementos:

• Vallas informativas en los sitios y placas conmemorativas permanentes para las infraestructuras accesibles al público en general.Estas medidas se refieren a las inversiones en infraestructuras como centros de conferencias, aeropuertos, estaciones, con un coste total superior a 3 millones de euros. Para las operaciones apoyadas por el IFOP, el umbral es de 500 000 euros.Estos soportes contienen obligatoriamente un espacio reservado a destacar la participación de la Unión Europea.A más tardar seis meses después del final de los trabajos, las vallas informativas se sustituyen por placas conmemorativas. En el caso de inversiones físicas en las empresas, también pueden emplearse esas placas para recordar la acción de la Unión Europea pero por un período de tiempo de un año.
• Acciones de sensibilización respecto al papel de la Unión Europea en el ámbito de la formación profesional y el empleo.Estas medidas van dirigidas a los beneficiarios que aplican o se benefician de acciones financiadas por los Fondos Estructurales, como las agencias para el empleo, los centros de formación profesional, las cámaras agrícolas, de comercio e industria o las agencias de desarrollo regional.Todo organismo beneficiario informa, con paneles, acerca de la aportación de la Unión Europea a la acción.
• Una información a los beneficiarios de su participación en una medida cofinanciada por la Unión Europea;Estas medidas se refieren, en particular, a las inversiones en las empresas.Toda notificación de concesión de cofinanciación europea indica el importe concedido o el porcentaje de la ayuda procedente del Fondo movilizado.

Las publicaciones (folletos, prospectos, carta de información) relativas a las intervenciones de los Fondos Estructurales contienen en la primera página una indicación visible de la participación de la Unión Europea, eventualmente del Fondo en cuestión. Figura el emblema cuando está representado el emblema nacional o regional. Deben aparecer las referencias del organismo responsable de la información y la autoridad de gestión. Estas disposiciones se aplican también a los materiales electrónicos y audiovisuales.

Los responsables de la información y la publicidad pueden organizar manifestaciones públicas de información como conferencias, seminarios, ferias, exposiciones y ayudas. La presencia de la bandera europea en las salas de reunión y en las publicaciones es el símbolo de la participación comunitaria.

En un espíritu de cooperación, la Comisión Europea pone a disposición de la autoridad la experiencia y el material de que dispone, en particular, por medio de su Oficina de Representación en cada Estado miembro. Apoya los intercambios de experiencias a través de la creación de redes informales de personas responsables de información. Creado en 2002, el Grupo de trabajo informal «Grupo de información sobre los Fondos Estructurales» (EN) comenzó a reunir los ejemplos de buenas prácticas. La primer red «Objetivo nº 1» se creó en marzo de 2002, la segunda red «Objetivo nº 2, INTERREG III y URBAN II» es operativa desde finales de 2003.

Para más información, consúltese la rúbrica específica de las campañas de comunicación en el sitio «INFOREGIO» de la Comisión Europea.

ACTOS CONEXOS

Reglamento (CE) n° 621/2004 de la Comisión, de 1 de abril de 2004, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo, en lo que respecta a las medidas de información y de publicidad referentes a las actividades del Fondo de Cohesión [Diario Oficial L 98 de 2.4.2004]. Es preciso que exista coherencia entre las actividades de información y publicidad de los Fondos Estructurales y las del Fondo de Cohesión. Las acciones y los instrumentos de información contienen los siguientes elementos: una explicación del papel de la Unión Europea y la bandera europea. Entre las medidas obligatorias: la instauración de vallas informativas y posteriormente placas conmemorativas y, cuando el coste global de un proyecto supera los 50 millones de euros, la organización de un encuentro con la prensa. Con el fin de lograr el objetivo publicitario pueden llevarse a cabo otras actuaciones, como la instalación de carteles, la realización de publicaciones, vídeos y páginas Internet.

Decisión 2001/503/CE de la Comisión de 22 de junio de 2001 sobre las medidas de información y publicidad que deberán aplicar los países beneficiarios en relación con la ayuda concedida a través del Instrumento de Política Estructural de Preadhesión (ISPA) [Diario Oficial L 182 de 5.7.2001].

Última modificación: 20.04.2004