Legislación de la Unión Europea sobre gestión de residuos

SÍNTESIS DEL DOCUMENTO:

Directiva 2008/98/CE sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas

¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE ESTA DIRECTIVA?

• La Directiva establece un marco jurídico para el tratamiento de los residuos en la Unión Europea (UE).
• Este marco está concebido para proteger el medio ambiente y la salud humana enfatizando la importancia de utilizar unas técnicas adecuadas de gestión, recuperación y reciclado de residuos para reducir la presión sobre los recursos y mejorar su uso.

PUNTOS CLAVE

Directiva 2008/98/CE

• La Directiva establece una jerarquía de residuos:
  • prevención,
  • preparación para la reutilización,
  • reciclado,
  • valorización para otros fines (p. ej., valorización energética).
  • eliminación.
• Confirma el «principio de quien contamina paga» según el cual el productor original de los residuos debe pagar los costes de la gestión de dichos residuos.
• Introduce el concepto de «responsabilidad ampliada del productor».
• Distingue entre residuos y subproductos*.
• La gestión de los residuos debe realizarse sin crear riesgos para el agua, el aire, el suelo, las plantas o los animales, sin provocar incomodidades por el ruido o los olores y sin atentar contra los paisajes ni contra los lugares de especial interés.
• Los productores o poseedores de residuos deben tratarlos ellos mismos o hacer que sean tratados por un operador oficialmente reconocido. Ambos deben contar con una autorización y son inspeccionados periódicamente.
• Las autoridades nacionales competentes deben establecer planes de gestión de residuos y programas de prevención de residuos.
• Se aplican condiciones especiales a los residuos peligrosos, los aceites usados y los biorresiduos.
• Introduce unos objetivos de reciclado y valorización que deben alcanzarse para el año 2020 en relación con los residuos domésticos (50 %) y los residuos procedentes de la construcción y de las demoliciones (70 %).
• Quedan fuera del ámbito de la legislación algunos tipos de residuos, como los residuos radioactivos, los explosivos desclasificados, las materias fecales, las aguas residuales y los cadáveres de animales.

Directiva de modificación (UE) 2018/851

• Como parte de un paquete de medidas sobre la economía circular, la Directiva (UE) 2018/851 modifica la Directiva 2008/98/CE.
• Esta establece unos requisitos mínimos de funcionamiento de los regímenes de responsabilidad ampliada del productor*. Estos también pueden incluir la responsabilidad organizativa y la responsabilidad de contribuir a la prevención de residuos y a que los productos se puedan reutilizar y reciclar.
• Refuerza las normas sobre prevención de residuos. En lo que respecta a la generación de residuos, los Estados miembros de la UE deben adoptar medidas que:
  • respalden los modelos de producción y consumo sostenibles;
  • fomenten el diseño, la fabricación y el uso de productos que sean eficientes en el uso de recursos, duraderos, reparables, reutilizables y actualizables;
  • tengan por objetivo productos que contengan materias primas fundamentales a fin de prevenir que esos materiales se conviertan en residuos;
  • fomenten la disponibilidad de piezas de repuesto, manuales de instrucciones, información técnica u otros medios que permitan reparar y reutilizar productos sin poner en riesgo su calidad y su seguridad;
  • reduzcan la generación de residuos alimentarios como contribución a los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas para reducir en un 50 % los residuos alimentarios per cápita a escala mundial en el plano de la venta minorista y de los consumidores, y reducir las pérdidas de alimentos a lo largo de las cadenas de producción y suministro para 2030;
  • fomenten la reducción del contenido de sustancias peligrosas en materiales y productos;
  • frenen la generación de desechos marinos.
• Asimismo, establece nuevos objetivos de reciclado de residuos municipales: para 2025, tiene que reciclarse un mínimo del 55 % de los residuos municipales en peso. Este objetivo ascenderá al 60 % para 2030 y al 65 % para 2035.
• Los Estados miembros deben:
  • establecer, a más tardar el 1 de enero de 2025, una recogida separada de residuos textiles y peligrosos de origen doméstico;
  • garantizar que, a más tardar el 31 de diciembre de 2023, los biorresiduos se recojan de forma separada o se reciclen en origen (por ejemplo, mediante compostaje).
• La Directiva también señala ejemplos de incentivos para aplicar la jerarquía de residuos, como tasas de depósito en vertederos e incineración y sistemas de pago por generación de residuos («pay-as-you-throw»).

¿A PARTIR DE CUÁNDO ESTÁN EN VIGOR ESTAS NORMAS?

• La Directiva 2008/98/CE debía incorporarse a la legislación nacional a más tardar el 12 de diciembre de 2010.
• La Directiva de modificación (UE) 2018/851 debía incorporarse a la legislación nacional a más tardar el 5 de julio de 2020.

ANTECEDENTES

• La generación de residuos solía ser un subproducto inevitable y desafortunado de la actividad económica y del crecimiento. Gracias a las tecnologías modernas y a una gestión cuidadosa, es posible poner fin a ese vínculo cíclico.
• Para más información, véase:
  • Residuos y reciclaje (Comisión Europea).

TÉRMINOS CLAVE

DOCUMENTO PRINCIPAL

Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas (DO L 312 de 22.11.2008, pp. 3-30).

Las modificaciones sucesivas de la Directiva 2008/98/CE se han incorporado al texto original. Esta versión consolidada solo tiene valor documental.

DOCUMENTOS CONEXOS

Decisión de Ejecución (UE) 2021/19 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2020, por la que se establece una metodología común y un formato para la comunicación de datos sobre la reutilización de conformidad con la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 10 de 12.1.2021, pp. 1-7).

Decisión de Ejecución (UE) 2019/1004 de la Comisión, de 7 de junio de 2019, por la que se establecen normas relativas al cálculo, la verificación y la comunicación de datos sobre residuos de conformidad con la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y por la que se deroga la Decisión de Ejecución C(2012) 2384 de la Comisión (DO L 163 de 20.6.2019, pp. 66-100).

Decisión Delegada (UE) 2019/1597 de la Comisión, de 3 de mayo de 2019, por la que se complementa la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que concierne a una metodología común y a los requisitos mínimos de calidad para la medición uniforme de los residuos alimentarios (DO L 248 de 27.9.2019, pp. 77-85).

Decisión de Ejecución (UE) 2019/2000 de la Comisión, de 28 de noviembre de 2019, por la que se establece un formato para la comunicación de datos sobre residuos alimentarios y para la presentación del informe de control de calidad de conformidad con la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 310 de 2.12.2019, pp. 39-45).

Directiva (UE) 2015/1127 de la Comisión, de 10 de julio de 2015, por la que se modifica el anexo II de la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas (DO L 184 de 11.7.2015, pp. 13-15).

Decisión 2000/532/CE de la Comisión, de 3 de mayo de 2000, que sustituye a la Decisión 94/3/CE por la que se establece una lista de residuos de conformidad con la letra a) del artículo 1 de la Directiva 75/442/CEE del Consejo relativa a los residuos y a la Decisión 94/904/CE del Consejo por la que se establece una lista de residuos peligrosos en virtud del apartado 4 del artículo 1 de la Directiva 91/689/CEE del Consejo relativa a los residuos peligrosos (DO L 226 de 6.9.2000, pp. 3-24).

Véase la versión consolidada.

última actualización 16.06.2022