Asociación para la Adhesión de Polonia
La Asociación para la Adhesión tiene por objeto ayudar a las autoridades del país candidato en su esfuerzo por cumplir los criterios de adhesión. Recoge detalladamente las prioridades de la preparación del país para la adhesión, en concreto la aplicación del acervo, y constituye el fundamento de la programación de la ayuda a la preadhesión proporcionada con cargo a fondos comunitarios como el programa Phare.La Asociación para la Adhesión se ha extinguido a raíz de la firma del Tratado de adhesión el 16 de abril de 2003 y de la incorporación oficial del país a la Unión Europea el 1 de mayo de 2004.
En su comunicación " Agenda 2000 ", la Comisión Europea formuló una serie de propuestas para fortalecer la estrategia de preadhesión de todos los países candidatos de Europa Central y Oriental (PECO). Esta estrategia tiene como objetivo general ofrecer un programa coherente para preparar a estos países para la adhesión a la Unión Europea y, en particular:
1) OBJETIVO
La Asociación para la Adhesión (adoptada en marzo de 1998 y modificada en diciembre de 1999 y en enero de 2002), tiene por objetivo inscribir en un marco jurídico los campos prioritarios de trabajo definidos en el dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión de Polonia, los medios financieros disponibles para ayudar a este país a aplicar estas prioridades y las condiciones aplicables a esta ayuda. Esta asociación constituye el refuerzo de una serie de instrumentos encaminados a apoyar el esfuerzo de los países candidatos en su proceso de adhesión.
Estos instrumentos incluyen, entre otras cosas, un programa nacional para la adopción del acervo comunitario (PNAA), la evaluación conjunta de las prioridades a medio plazo de la política económica, el pacto contra el crimen organizado, el plan de desarrollo nacional y otros programas sectoriales necesarios para la participación en los fondos estructurales después de adhesión, y la aplicación de ISPA y SAPARD antes de la adhesión. En 2002, la Asociación para la Adhesión sirvió de punto de partida para la elaboración de un plan de actuación destinado a reforzar la capacidad administrativa y judicial de Polonia.
Estos instrumentos no formarán parte integrante de la presente asociación, pero sus prioridades serán compatibles con ella.
El seguimiento de la aplicación de la Asociación para la Adhesión estará garantizado en el marco del Acuerdo europeo entre la Unión Europea y Polonia.
2) PRIORIDADES
Se han dividido en dos grupos: las prioridades a corto y a mediano plazo. Las cuestiones prioritarias del primer grupo son aquellas para las cuales Polonia podía encontrar una solución o en las cuales podía realizar progresos durante el año 2000. El tratamiento de las cuestiones prioritarias del segundo grupo debería estar terminado antes de finalizar el año 2003.
Polonia no ha cumplido las prioridades relativas a los criterios políticos, aunque sí, en gran medida, las relativas a los criterios económicos. La mayor parte de las prioridades restantes (excepto en materia de control financiero, política social, unión económica y monetaria, pesca y agricultura) se han cumplido de manera parcial. En diciembre de 1999 las prioridades de la asociación para la adhesión fueron objeto de una revisión (véase la página 3 del anexo de la Decisión 99/851/CE). En 2002 se publicó una última revisión (Decisión 2002/91/CE), que constituye la base de la evaluación realizada por la Comisión en su informe del año 2002.
Los ámbitos prioritarios son los siguientes:
(Para acceder a la información actualizada, consúltese el análisis de la asimilación del acervo comunitario)
3) MARCO FINANCIERO
PHARE
El programa Phare aportó 2 534 millones de euros a Polonia durante el período 1999-2000. La dotación prevista por este programa para Polonia en 2000 era de 428 millones de euros. Asimismo, se asignaron 55 millones de euros al programa de cooperación con Alemania, la República Checa y Eslovaquia, así como una medida especial en la región del Báltico. El programa Phare 2001 para Polonia preveía una dotación de 396 millones de euros y un complemento de 56 millones de euros para las mismas medidas que en 2000. Phare 2002 preveía 342,2 millones de euros, además de un complemento de 51,8 millones para el refuerzo de las instituciones. También se asignó una dotación adicional de 56 millones para la cooperación transfronteriza con Alemania, República Checa, Eslovaquia y en el marco de una medida especial en el mar Báltico.
Las autoridades del país socio son responsables de los contratos y pagos vinculados a la ayuda. No obstante, el Reglamento financiero de las Comunidades Europeas obliga a la Comisión a supervisar el procedimiento de adjudicación de los contratos y a aprobar cualquier contrato financiado por Phare y firmado por el país socio antes de su entrada en vigor.
Ayuda de preadhesión
A partir del año 2000 la ayuda financiera incluye ayudas a la agricultura y al desarrollo rural (SAPARD) y un instrumento estructural (ISPA) que concede la prioridad a medidas en los sectores del transporte y el medio ambiente. El Reglamento por el que se coordina la ayuda de Phare, SAPARD e ISPA, adoptado en junio de 1999, permite a la Comisión llevar a cabo un control a posteriori de los contratos cuando juzga insuficiente el control financiero efectuado por su país socio.
Durante el período 2000-2002, el total de la ayuda financiera anual disponible era de 398 millones de euros para Phare, de 168,6 millones de euros para SAPARD y de entre 312 y 385 millones de euros para ISPA. SAPARD 2002 concedía 177 millones de euros a Polonia. La dotación de ISPA para ese mismo año era de 357 millones.
4) REFERENCIAS
Decisión 98/260/CE del Consejo de 30.03.1998
Diario Oficial L 121 de 23.04.1998
Decisión 99/851/CE de 06.12.1999
Diario Oficial L 335 de 28.12.1999
Dictamen de la Comisión COM(97) 2002 final
No publicado en el Diario Oficial
Informe de la Comisión COM(98) 701 final
No publicado en el Diario Oficial
Informe de la Comisión COM(1999) 509 final
No publicado en el Diario Oficial
Informe de la Comisión COM(2000) 709 final
No publicado en el Diario Oficial
Informe de la Comisión COM(2001) 700 final - SEC(2001) 1752
No publicado en el Diario Oficial
Decisión 2002/91/CE de 28.01.2002
Diario Oficial L 44 de 14.02.2002
Informe de la Comisión COM(2002) 700 final - SEC(2002) 1408
No publicado en el Diario Oficial
Tratado de adhesión a la Unión Europea (Diario Oficial L 236 de 23.9.2003)
Última modificación: 19.11.2004