Croacia - Justicia y seguridad

Los países candidatos entablan negociaciones con la Unión Europea (UE) para prepararse para la adhesión. El objetivo de dichas negociaciones es la adopción y la aplicación de la legislación europea (acervo), en concreto, las prioridades identificadas de forma conjunta por la Comisión y los países candidatos en el análisis del acervo político y legislativo de la UE. La Comisión examina anualmente los avances realizados por los candidatos para evaluar los esfuerzos que todavía hay que realizar antes de la adhesión. Este seguimiento es objeto de informes anuales presentados al Consejo y al Parlamento Europeo.

ACTO

Informe de la Comisión [COM(2010) 660 final – SEC(2010) 1326 - no publicado en el Diario Oficial].

SÍNTESIS

El informe de 2010 subraya los importantes avances realizados por Croacia para mejorar su legislación en materia de asilo y de inmigración. Dichas mejoras afectan al control de las fronteras exteriores, la cooperación judicial, la lucha contra las drogas y los procedimientos de extradición con Serbia. A pesar de los grandes progresos realizados, la armonización con el acervo debe continuar en el ámbito de los visados.

ACERVO DE LA UNIÓN EUROPEA (en los términos de la Comisión)

La política de la UE en el ámbito de la Justicia y los Asuntos de Interior tiene por objeto mantener y desarrollar la Unión como espacio de libertad, seguridad y justicia. Sobre cuestiones como el control de las fronteras, los visados, la inmigración, el derecho de asilo, la cooperación policial, la lucha contra la delincuencia organizada y la cooperación en materia de droga, la cooperación aduanera y la cooperación judicial en materia penal y civil, los Estados miembros deben disponer de medios suficientes que les permitan aplicar normas convenientes y las normas comunes cada vez más numerosas. Para ello, ante todo es necesario que las instancias encargadas de aplicar la Ley y el resto de órganos competentes dispongan de una capacidad administrativa amplia y correctamente integrada que se ajuste a las normas establecidas. La instauración de una policía profesional, fiable y eficaz reviste una importancia capital. El acervo de Schengen, que se traduce en la supresión de los controles en las fronteras interiores de la Unión Europea, constituye la parte más detallada de las políticas de la UE relativas a la justicia, la libertad y la seguridad. Sin embargo, hay partes sustanciales de este acervo que son aplicadas por los nuevos Estados miembros debido a una decisión a parte adoptada por el Consejo después de su adhesión.

Las políticas de la UE en el ámbito del aparato judicial y de los derechos fundamentales pretenden continuar y alimentar el desarrollo de la Unión como espacio de libertad, de seguridad y de justicia. La creación de un aparato judicial independiente y eficaz reviste una importancia capital. La imparcialidad, la integridad y un elevado nivel de competencia en materia de sentencias por parte de los Tribunales son esenciales para el mantenimiento del Estado de Derecho. Esto implica un compromiso firme para eliminar cualquier influencia externa sobre el aparato judicial y asignarle recursos financieros y medios de formación adecuados. Es preciso ofrecer las garantías jurídicas necesarias en los procedimientos judiciales justos. Asimismo, los Estados miembros deben luchar contra la corrupción ya que esta última representa una amenaza para la estabilidad de las instituciones democráticas y el Estado de Derecho. Conviene crear un marco jurídico sólido e instituciones fiables sobre las que basar una política coherente de prevención y disuasión de la corrupción. Los Estados miembros deben garantizar el respeto de los derechos fundamentales y los derechos de los ciudadanos de la UE, como son garantizados en el acervo y en la Carta de Derechos Fundamentales.

EVALUACIÓN (en los términos de la Comisión)

Croacia ha realizado avances notables en el ámbito del poder judicial y los derechos fundamentales. La reforma del poder judicial ha proseguido, con la adopción de nuevas leyes que incrementan la independencia judicial y una reducción adicional del número de asuntos pendientes.

No obstante, la reforma del poder judicial sigue siendo una tarea de gran envergadura y persisten dificultades significativas, relacionadas especialmente con la eficiencia, la independencia y la responsabilidad en el ámbito judicial.

Aunque la labor de lucha contra la corrupción se ha intensificado y se han obtenido algunos resultados positivos, la corrupción sigue estando muy extendida en numerosos ámbitos. Deben lograrse resultados demostrables en materia de investigación efectiva, procesamiento y sentencias judiciales, especialmente en el caso de la corrupción a alto nivel. Se deben reforzar las medidas de prevención, por ejemplo el incremento de la transparencia del gasto público.

Aunque se ha reforzado la protección de los derechos fundamentales, se debe mejorar su respeto en la práctica, sobre todo por lo que respecta a las minorías y los refugiados.

Croacia ha avanzado sustancialmente en materia de justicia, libertad y seguridad. Aunque se ha mejorado significativamente el sistema de asilo, se debe prestar atención a la integración de las personas que han recibido protección en Croacia y a la defensa de los migrantes irregulares menores de edad.

Los avances han sido notables en el ámbito de los visados, en el que debe proseguir, no obstante, la adaptación al acervo.

También se ha avanzado en el ámbito de las fronteras exteriores. Sin embargo, es preciso modificar varios aspectos del plan de acción de gestión integrada de las fronteras e intensificar la modernización del equipo.

En el ámbito de la cooperación judicial en materia civil y penal se han realizado avances significativos.

Los avances han proseguido asimismo en el ámbito de la política de lucha contra las drogas.

ACTOS CONEXOS

Informe de la Comisión [COM(2009) 533 final – SEC(2009) 1333 final – no publicado en el Diario Oficial].

Informe de la Comisión [COM(2008) 674 final – SEC (2008) 2694 – no publicado en el Diario Oficial].

El Informe de 2008 señalaba que se habían realizado avances especialmente en la lucha contra las drogas y en la trata de seres humanos. No obstante, era necesario seguir realizando esfuerzos en cuanto a gestión de las fronteras y la lucha contra la delincuencia organizada. La reforma del sistema judicial había continuado, aunque a un ritmo bastante lento, y la mayoría de las herramientas de lucha contra la corrupción ya estaban en marcha. A pesar de todo, aún quedaban retos en el ámbito del poder judicial y la corrupción. Asimismo, era necesario realizar más esfuerzos en cuanto a capacidad administrativa, con el fin de garantizar la debida aplicación y un cumplimiento efectivo del acervo comunitario en el momento de la adhesión.

Informe de la Comisión [COM(2007) 663 final – SEC (2007) 1431 – no publicado en el Diario Oficial] El Informe de 2007 constataba los progresos realizados, en particular, en materia de gestión de las fronteras, de migración y de derecho de asilo. No obstante, todavía era preciso aplicar el plan de acción de gestión integrada de las fronteras y modernizar los equipamientos, así como proseguir los esfuerzos destinados a garantizar una capacidad administrativa y de aplicación suficientes, en particular, en el ámbito de la cooperación interinstitucional.

Informe de la Comisión [COM(2006) 649 final – SEC (2006) 1385 – no publicado en el Diario Oficial] El Informe de 2006 indicaba que se habían realizado avances en materia de gestión de las fronteras y de política de los visados y de asilo, si bien era aún preciso actualizar el plan de acción para la gestión integrada de las fronteras y modernizar los equipamientos. La adecuación al acervo progresaba bien, pero convenía proseguir los esfuerzos.

Informe de la Comisión [COM(2005) 561 final – SEC (2005) 1424 – no publicado en el Diario Oficial] El Informe de 2005 señalaba que el país había hecho progresos al alinear su legislación, adoptar instrumentos internacionales y reglamentar la gestión de las fronteras.

Dictamen de la Comisión [COM(2004) 257 final – no publicado en el Diario Oficial] En su dictamen de 2004, la Comisión reconocía que Croacia había hecho esfuerzos para ajustar su legislación al acervo. Los progresos eran notables en materia de reformas institucionales, como las realizadas en la policía, en la policía de fronteras y en el servicio de información financiero. No obstante, era necesario invertir en equipamiento y en infraestructuras y reforzar la capacidad administrativa de los departamentos de las fuerzas del orden. También era preciso realizar aún más esfuerzos en materia de derechos de las minorías, retorno de los refugiados, reforma del sistema judicial, cooperación regional y lucha contra la corrupción.

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