Consenso europeo sobre la ayuda humanitaria
SÍNTESIS DEL DOCUMENTO:
Declaración conjunta sobre los objetivos y principios de la ayuda humanitaria
SÍNTESIS
¿QUÉ HACE LA DECLARACIÓN CONJUNTA?
PUNTOS CLAVE
Objetivos de la ayuda humanitaria
La ayuda humanitaria de la UE tiene por objetivo proporcionar una respuesta de emergencia basada en las necesidades y encaminada a salvar vidas, evitar o aliviar el sufrimiento humano en situaciones de crisis derivadas de catástrofes naturales y de origen humano.
En consonancia con el Consenso, la asistencia humanitaria de la UE se proporciona a través de socios encargados de la ejecución, como el sistema de las Naciones Unidas, el movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y organizaciones no gubernamentales (ONG).
La UE y los países de la UE como colectivo son el mayor donante público de ayuda humanitaria internacional del mundo. Sus acciones se complementan y refuerzan mutuamente y se ejecutan en estrecha colaboración con otros agentes internacionales y locales.
Principios de ayuda humanitaria
La ayuda humanitaria se basa en los principios humanitarios fundamentales de humanidad*, neutralidad*, imparcialidad* e independencia*.
Asimismo, la UE se compromete a cumplir los principios del Derecho Internacional, en particular, el Derecho humanitario internacional, los Derechos humanos y el Derecho de los refugiados.
Si bien la aplicación puede variar entre los países de la UE, los donantes de la UE pretenden mejorar las prácticas en materia de donaciones y deben cumplir los principios y buenas prácticas de la ayuda humanitaria, especialmente en el contexto de la Iniciativa de principios y buenas prácticas en la donación humanitaria, un foro o red internacional informal de donantes.
La ayuda humanitaria de la UE también debe ser coherente con otras políticas a fin de garantizar una transición fluida después de una crisis y tener en cuenta las consideraciones de género y las diferentes necesidades de la población local.
Coordinación y coherencia de la ayuda de la UE
La UE es partidaria de que las Naciones Unidas asuman una función de coordinación central, así como del aumento de la capacidad mundial de respuesta a las crisis humanitarias.
Las operaciones de ayuda de la UE deben basarse en:
La ayuda humanitaria de la UE debe asignarse de forma transparente con arreglo a las necesidades identificadas y la vulnerabilidad de las personas.
El consenso establece cuándo y cómo la protección civil y, excepcionalmente, como último recurso, los recursos y las capacidades militares, se pueden utilizar en una respuesta humanitaria.
Acción internacional
Al reconocer que la acción humanitaria es una responsabilidad colectiva a escala internacional, la UE contribuye al desarrollo de la capacidad mundial colectiva de respuesta a las crisis, apoyando la reforma del sistema humanitario dirigida por las Naciones Unidas, en cooperación con otros agentes y donantes humanitarios.
Además, ante la necesidad cada vez mayor de ayuda humanitaria, es esencial aumentar y diversificar la financiación, hacer que resulte más previsible y flexible y asegurar la coordinación estratégica.
Vínculos con la reducción de riesgo de catástrofes y el desarrollo
Paralelamente a las operaciones de emergencia iniciadas cuando se produce una crisis, la UE se compromete a trabajar para reducir los riesgos y la vulnerabilidad y preparar a la población ante catástrofes naturales a escala local, nacional y regional, basándose en el Marco de acción de Hyogo [sustituido en marzo de 2015 por el Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres (2015-2030)].
Asimismo, apoya la transición, las primeras actividades de recuperación y el desarrollo, especialmente con una mejor vinculación de la ayuda, la rehabilitación y el desarrollo (VARD).
Acción humanitaria a escala de la UE
El consenso confirma que la UE tiene una ventaja comparativa y un valor añadido, lo que hace posible la complementariedad entre los donantes de ayuda humanitaria de la UE y los donantes internacionales gracias a: su red mundial de expertos; el papel que desempeña en la garantía de la coherencia y el fomento de las buenas prácticas; su flexibilidad a la hora de intervenir en ámbitos políticamente delicados, y su capacidad para facilitar la coordinación. La propia Comisión Europea se compromete a aplicar los principios y las prácticas idóneas de la donación humanitaria en sus políticas y operaciones.
La UE adoptó un plan de acción para 2008-2013 que guio la cooperación entre la Comisión y los países de la UE basándose en un enfoque de ayuda de calidad. Su aplicación se revisó en 2010 a través de un balance intermedio y se valoró a través de una evaluación independiente en 2014. La evaluación confirmó la validez del Consenso y recomendó su aplicación de conformidad con un nuevo marco. El plan de aplicación adoptado en noviembre de 2015 funcionará como tal durante dieciocho meses, centrando sus actuaciones en una acción humanitaria y una eficacia basadas en principios.
ANTECEDENTES
Para obtener más información, consulte:
TÉRMINOS CLAVE
* Humanidad: hay que intentar paliar el sufrimiento humano dondequiera que se produzca, con especial atención a las personas más vulnerables de la población.
* Neutralidad: la ayuda humanitaria no debe favorecer a ninguna de las partes implicadas en un conflicto armado o de otro tipo.
* Imparcialidad: la ayuda humanitaria debe proporcionarse atendiendo únicamente a la necesidad, sin discriminación entre poblaciones afectadas ni dentro de ellas.
* Independencia: la separación entre los objetivos humanitarios y los objetivos políticos, económicos, militares u otros, sirve para garantizar que su único propósito sea siempre aliviar y prevenir el sufrimiento de las víctimas de catástrofes humanitarias.
ACTO
Declaración conjunta del Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión Europea (DO C 25 de 30.1.2008, pp. 1-12)
ACTOS CONEXOS
Documento de trabajo de los servicios de la Comisión: Plan de aplicación del consenso europeo sobre la ayuda humanitaria [SWD(2015) 269 final de 27.11.2015]
última actualización 31.03.2016