COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Energía limpia para el transporte: Estrategia europea en materia de combustibles alternativos /* COM/2013/017 final */
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL
PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL
COMITÉ DE LAS REGIONES Energía limpia para el transporte:
Estrategia europea en materia de combustibles alternativos 1. Introducción La movilidad y el transporte europeos dependen enormemente del
petróleo importado: en 2010, el petróleo
representó el 94 % de la energía consumida en el sector del transporte, que
con un porcentaje del 55 % es el mayor consumidor de energía; el 84 %
de ese petróleo fue importado, con un gasto de 1 000 millones EUR diarios en
2011, lo que supone un importante déficit en la balanza comercial de la Unión Europea
de cerca del 2,5 % del PIB. Nuestro suministro de petróleo y, por tanto,
nuestra movilidad dependen en gran medida de regiones políticamente inestables,
circunstancia que suscita preocupaciones sobre la seguridad del suministro. Las
subidas de precios causadas por la especulación sobre las repercusiones de las
interrupciones del suministro de petróleo han costado a la economía europea un
importe adicional de 50 000 millones EUR anuales en los últimos cuatro años. La repercusión de la dependencia del petróleo en la economía
europea es demasiado grande para ignorarla; la Unión debe actuar para poner fin
a esta situación. Una estrategia en el sector del transporte que sustituya
progresivamente el petróleo por combustibles alternativos y cree las
infraestructuras necesarias podría suponer ahorros en la factura de las
importaciones de petróleo de 4 200 millones EUR anuales en 2020, y de hasta
9,3 millones EUR anuales en 2030, y otros 1 000 millones EUR anuales derivados
de la moderación de las subidas de precios. Apoyar el desarrollo del mercado de los combustibles
alternativos y la inversión en sus infraestructuras necesarias en Europa
impulsará el crecimiento y creará una amplia variedad de puestos de trabajo en
la UE. Según un estudio realizado por la European Climate Foundation los vehículos
«ecológicos» podrían generar alrededor de 700 000 empleos adicionales de
aquí a 2025. Una intervención enérgica de la Unión, actuando como «pionera» en
materia de soluciones innovadoras para combustibles alternativos (por ejemplo,
pilas y sistemas de propulsión) creará también nuevas oportunidades de mercado
para la industria europea y reforzará la competitividad de Europa en el mercado
mundial emergente. Aunque la mejora de la eficiencia, estimulada por la normativa
europea sobre las emisiones de CO2
de los vehículos, sigue siendo el objetivo más
fácilmente alcanzable a corto y medio plazo, hallar soluciones alternativas
al petróleo, con bajas emisiones de CO2, es igualmente indispensable para una descarbonización gradual
del transporte, un objetivo clave de la iniciativa
«Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible
e integrador»[1], con la que se quiere reducir un 60 %
las emisiones de CO2 en el transporte de aquí a 2050, tal como
figura en la «Hoja de ruta hacia un espacio único
europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible» (Libro Blanco de 2011 sobre el transporte)[2]. Dichos combustibles, a menudo, también benefician a
las zonas urbanas en su empeño por cumplir las obligaciones en materia de
calidad del aire impuestas por la Unión. Los vehículos de dos ruedas con motor, movidos por diferentes
combustibles alternativos, también podrían contribuir a alcanzar estos
objetivos. En la actualidad, la evolución del mercado de los combustibles
alternativos aún se ve frenada por deficiencias tecnológicas y comerciales, la
falta de aceptación por parte de los consumidores y la falta de
infraestructuras adecuadas. El elevado coste actual de las aplicaciones
innovadoras de los combustibles alternativos se debe en gran medida a estas
deficiencias. Las iniciativas para fomentar los combustibles alternativos en el
transporte existen tanto a nivel nacional como de la UE, pero debe ponerse
en marcha una estrategia global coherente y estable, con un marco reglamentario
que favorezca la inversión. Por estas razones, la presente Comunicación
propone, para todos los modos de transporte, una estrategia global en materia de
combustibles alternativos y el camino para su ejecución. Tiene como finalidad
establecer un marco político a largo plazo para orientar el desarrollo
tecnológico y las inversiones que requiere la implantación de estos
combustibles y para dar confianza a los consumidores. Una propuesta
legislativa de acompañamiento[3] ofrece una orientación general para
el desarrollo de los combustibles alternativos en el espacio único europeo de
transporte. Los Estados miembros tendrán margen de maniobra para elaborar los marcos
políticos para el desarrollo del mercado de los combustibles alternativos en su
contexto nacional. La presente propuesta también fija objetivos obligatorios
para la creación de las infraestructuras necesarias, tales como especificaciones
técnicas comunes. En lo que atañe a los puntos de recarga de electricidad, la
propuesta prevé una solución de conector único que garantice la
interoperabilidad en toda la UE y ofrezca certidumbre al mercado. La estrategia propuesta en la presente
Comunicación se sustenta en un trabajo importante realizado en colaboración con
la industria, las autoridades públicas y la sociedad civil, en el que han
participado el grupo de expertos europeos sobre los combustibles del futuro
para los transportes[4],[5], el grupo conjunto de expertos de transporte
y medio ambiente[6] y el grupo CARS 21[7]; además se han realizado consultas públicas[8] y estudios[9]. Desde hace muchos años, la Unión invierte en investigación y
desarrollo en el campo de los combustibles alternativos. La propuesta de la
Comisión sobre la fiscalidad de la energía en función de las emisiones de CO2
y del contenido energético[10]
favorece a los combustibles alternativos. La legislación de la UE por la que se
limitan las emisiones de CO2 de los automóviles y furgonetas[11] ha impulsado a la
industria a desarrollar tecnologías para los combustibles alternativos. Sin
embargo, algunas iniciativas europeas precedentes en favor de los combustibles
alternativos[12],
que incluían cuotas de mercado[13]
y una fiscalidad favorable[14],
han tenido una aceptación desigual e inconexa. Algunos Estados miembros han adoptado objetivos ambiciosos para la
utilización de los combustibles alternativos y tomado iniciativas en materia de
infraestructuras[15],
con los que se han logrado algunos avances. En otros Estados miembros, los
debates sobre las iniciativas acaban de iniciarse y los progresos son lentos.
Pero hay una tendencia común en toda la Unión Europea en el sentido de utilizar
el potencial de los combustibles alternativos en el transporte. Sin embargo, la
diversidad de opciones tecnológicas en las distintas partes de Europa ha provocado
una fragmentación del mercado interior, creando fronteras tecnológicas que impiden
la movilidad de los vehículos que utilizan combustibles alternativos por Europa.
La penetración del mercado se ve ralentizada por la falta de infraestructuras y
de especificaciones técnicas comunes, lo que exige la adopción de nuevas
medidas políticas concretas. La coordinación a nivel europeo es necesaria para garantizar el
buen funcionamiento del mercado interior y la utilización a gran escala de los combustibles
alternativos. Un marco normativo estable con objetivos obligatorios en materia
de desarrollo de infraestructuras es esencial para atraer la inversión privada hacia
los combustibles alternativos y la creación de las infraestructuras, sin gravar
los presupuestos públicos. En las primeras fases de la adopción por el mercado,
la intervención pública debe garantizar, mediante la creación de un marco
reglamentario claro, la confianza de los consumidores y completar los
importantes esfuerzos ya realizados por los Estados miembros y la industria. 2. Una
combinación global de combustibles alternativos Una estrategia relativa a los combustibles alternativos,
que sea coherente a largo plazo, debe cubrir las necesidades energéticas de
todos los modos de transporte y ser compatible con la Estrategia Europa 2020,
sin olvidar la descarbonización. Sin embargo, las alternativas disponibles y su
coste varían en función de los modos. Al principio, los beneficios de
los combustibles alternativos son mayores en las zonas urbanas, donde las
emisiones contaminantes suscitan gran preocupación y en el transporte de
mercancías, donde las alternativas han alcanzado un nivel de madurez suficiente.
Para determinados modos de transporte, especialmente el de mercancías por
carretera de larga distancia y el aéreo, las alternativas disponibles son
limitadas. No hay una solución de combustible único para el futuro de la
movilidad y deben explorarse todas las principales opciones de combustibles
alternativos, centrándose en las necesidades de cada modo de transporte. Un enfoque estratégico para la Unión que responda a las
necesidades a largo plazo de todos los modos de transporte debe, por tanto,
basarse en una combinación global de combustibles alternativos. Todas las opciones deben incluirse en la estrategia, sin dar prioridad
a un combustible concreto, manteniendo de este modo la neutralidad tecnológica.
La disponibilidad a escala de la UE y las especificaciones técnicas comunes deben
indicarse con respecto a cada uno de los combustibles alternativos presentados
en el cuadro 1. Modo Combustible Alcance || Viajeros por carretera || Mercancías por carretera || Aéreo || Ferrocarril || Agua Corta distancia || Media distancia || Larga distancia || Corta distancia || Media distancia || Larga distancia || || || Aguas interiores || Corta distancia || Marítimo GLP || || || || || || || || || || || Gas natural || GNL || || || || || || || || || || || GNC || || || || || || || || || || || Electricidad || || || || || || || || || || || Biocombustibles (líquidos) || || || || || || || || || || || Hidrógeno || || || || || || || || || || || Cuadro 1: Cobertura de los modos de transporte
y autonomía de los principales combustibles alternativos La seguridad del
suministro energético del transporte está garantizada por la amplia
diversificación de fuentes para los diferentes combustibles alternativos, en
particular gracias al uso de los vectores energéticos universales de
electricidad y de hidrógeno, y a la estrecha relación con las fuentes de
energía renovables. 2.1. Gas
licuado de petróleo (GLP) El gas licuado de petróleo (GLP) es un subproducto de la cadena de
producción de hidrocarburos. Su utilización en el transporte aumenta la
eficiencia de los recursos. Actualmente, procede del petróleo y del gas natural
y, en el futuro, posiblemente podrá obtenerse a partir de la biomasa. Actualmente,
el gas (tanto el natural como el GLP) se desperdicia en grandes cantidades en
la combustión en antorcha[16]
(140 000 millones de metros cúbicos en 2011). Su uso está ampliamente extendido
en Europa, ya que representa el 3 % de los combustibles de automoción y alimenta
a 9 millones de automóviles. La infraestructura del GLP está bien asentada, con
unos 28 000 puntos de distribución en la UE, pero con un reparto muy desigual
entre los Estados miembros. Su ventaja, basada en sus bajas emisiones de
contaminantes, no obstante, se ha ido reduciendo a medida que las normas EURO han
avanzado hacia límites de emisión general más bajos. Sigue manteniendo, sin
embargo, una clara ventaja en lo que atañe a las emisiones de partículas. El GLP
aún puede ampliar su cuota de mercado, pero seguirá siendo probablemente un
nicho de mercado. 2.2. Gas
natural, incluido el biometano El gas natural puede obtenerse a partir de las grandes
reservas de combustibles fósiles[17],
a partir de la biomasa y de residuos como el biometano, cuya producción debe
proceder de fuentes sostenibles, y, en el futuro, también de la «metanización»
del hidrógeno generado a partir de la electricidad renovable[18]. Todos pueden
inyectarse en la red de distribución de gas natural para el abastecimiento a
partir de una red única. El gas natural ofrece perspectivas a largo plazo en
términos de seguridad de abastecimiento para el transporte y un gran potencial
para contribuir a la diversificación de los combustibles para el transporte.
También ofrece importantes ventajas medioambientales, sobre todo cuando se
mezcla con biometano y siempre que se minimicen las emisiones fugitivas. El gas
natural también presenta ventajas en términos de menos emisiones. Gas natural
licuado (GNL) Gracias a su alta
densidad energética, el gas natural licuado (GNL) ofrece una alternativa
rentable al gasóleo destinado a las actividades marítimas (transporte,
servicios en alta mar y pesca), camiones y ferrocarriles, con menores emisiones
de contaminantes y de CO2 y una mayor eficiencia energética. El GNL
es especialmente adecuado para el transporte de mercancías por carretera de
larga distancia, que apenas cuenta con alternativas al gasóleo. Los camiones podrían
cumplir de modo rentable los límites de emisiones contaminantes más severos de
las futuras normas EURO VI. El GNL también es
un combustible opcional atractivo para los buques, en particular para cumplir
los nuevos límites de contenido de azufre de los combustibles marítimos, que disminuyen
del 1 % al 0,1 % a partir del 1 de enero de 2015 en las zonas de
control de emisiones de azufre (SECA) en el Mar Báltico, el Mar del Norte y el
Canal de la Mancha, y que han sido fijados por la Organización Marítima
Internacional (OMI)[19].
Estas obligaciones serán pertinentes para aproximadamente la mitad de los 10
000 buques actualmente dedicados al transporte marítimo intracomunitario. El GNL
es una alternativa económica atractiva también para el transporte marítimo
fuera de las zonas SECA, en las que los límites de azufre disminuirán del 3,5 %
al 0,5 % a partir del 1 de enero de 2020, y a nivel mundial. El desarrollo del
mercado se ve obstaculizado por la falta de infraestructuras de suministro de
combustible y de especificaciones técnicas comunes sobre los equipos de
reabastecimiento, así como de reglamentos de seguridad para el repostaje[20]. Por otra parte, el
GNL en el transporte marítimo podría ser económicamente viable, ya que los
precios actuales de la UE son considerablemente más bajos que los del fuelóleo
pesado y el gasóleo marino con bajo contenido en azufre, y hay perspectivas de mayores
diferenciales en el futuro. Generalizar el GNL
como materia prima global puede mejorar la seguridad del suministro energético
mediante el fomento de la utilización del gas natural como combustible para el
transporte. La utilización del GNL en el transporte puede también aumentar el
valor del gas que de otro modo se quemaría. Gas natural
comprimido (GNC) La tecnología de
los vehículos de gas natural ha alcanzado su madurez para el mercado global, con casi un millón de vehículos en las carreteras europeas y
cerca de 3 000 estaciones de servicio. La densa red de distribución de gas
natural con que cuenta Europa en la actualidad podría facilitar la implantación
de nuevas estaciones de reaprovisionamiento, siempre que la calidad del gas sea
suficiente para los vehículos que funcionan con GNC. Los vehículos que
funcionan con GNC tienen bajas emisiones de contaminantes y, por tanto, han
ganado rápidamente espacio en las flotas de autobuses urbanos, camiones y
taxis. Los vehículos optimizados que solo funcionan con gas pueden tener una
mayor eficiencia energética. Cabe esperar un
desarrollo del mercado económicamente viable gracias a las iniciativas privadas,
ya que los vehículos que utilizan GNC son competitivos en términos de precio y
rendimiento frente a los vehículos convencionales, y el gas natural es más
barato que la gasolina y el gasóleo. Pero la intervención pública es necesaria
para evitar la fragmentación de los mercados en la UE y permitir la movilidad en
toda la UE de los vehículos que funcionan con GNC. Gas licuado
(GTL) El gas natural
también puede transformarse en combustible líquido, descomponiéndolo, en primer
lugar, en un «gas de síntesis», compuesto de hidrógeno y monóxido de carbono, y
refinándolo posteriormente en un combustible sintético con las mismas
características técnicas que los combustibles convencionales, plenamente
compatible con los motores de combustión existentes y las infraestructuras de
combustible. Los combustibles sintéticos también pueden obtenerse a partir de
residuos de materias primas. Mejoran la seguridad del abastecimiento y reducen
las emisiones contaminantes de los vehículos actuales. Además, promueven tecnologías
de motores avanzadas, con una mayor eficiencia energética. Sin embargo, su elevado
coste limita actualmente su comercialización. 2.3 Electricidad Los vehículos
eléctricos, propulsados por un motor eléctrico altamente eficiente, pueden
recargarse conectándolos a la red eléctrica, que se alimenta cada vez más de
fuentes de energía con bajas emisiones de CO2. La flexibilidad a la
hora de recargar las baterías de los vehículos, en momentos de poca demanda o de
fuerte suministro, favorece la integración de la energía renovable en la red
eléctrica. Los vehículos eléctricos no emiten contaminantes ni producen ruido
y, por tanto, son especialmente adecuados para las zonas urbanas. Las
configuraciones híbridas, que combinan motores de combustión interna y motores
eléctricos, pueden ahorrar petróleo y reducir las emisiones de CO2 mediante
la mejora de la eficiencia energética global de propulsión (hasta el 20 %),
pero, sin posibilidades externas de recarga, no son una tecnología de
combustible alternativo. La tecnología
de los vehículos eléctricos se está consolidando,
y la utilización de este tipo de vehículos está aumentando. Los Estados
miembros pretenden que entre 8 y 9 millones de vehículos eléctricos circulen en
las carreteras de aquí a 2020. Los principales inconvenientes son el elevado
coste, la baja densidad energética y el enorme peso de las baterías,
circunstancias que limitan considerablemente la autonomía de conducción de los
vehículos. Una recarga normal dura varias horas. Una recarga rápida,
posiblemente inductiva, o el cambio de la batería puede atenuar el problema. Mejorar
la tecnología de las baterías es esencial para el impulso del mercado de vehículos
eléctricos. Los vehículos eléctricos de dos ruedas comparten todas las ventajas
de los vehículos eléctricos y pueden favorecer su amplia penetración en el
mercado. La falta de
puntos de recarga, con un enchufe común, es un obstáculo importante para la
introducción en el mercado. Dichos puntos deberían estar situados en el hogar,
en el lugar de trabajo y en los espacios públicos. En la actualidad, la mayoría
de los Estados miembros no dispone de un número suficiente de puntos de recarga
accesibles al público ni han anunciado políticas para desarrollar una red
adecuada de instalaciones de recarga. Los vehículos
eléctricos también pueden servir para el almacenamiento de electricidad y la
estabilización de la red y, con el fin de poder implantar un sistema tarifario
flexible basado en la oferta y la demanda, será necesaria una interacción controlada
con la red eléctrica. La electricidad también
puede suministrar energía limpia al transporte marítimo. Se ha recomendado a
los buques atracados en los puertos utilizar la electricidad cuando se superen los
niveles de calidad del aire o los límites de ruido[21]. 2.4. Biocombustibles
(líquidos) Los biocombustibles son actualmente el tipo de combustible
alternativo más importante (4,4%[22]
del combustible utilizado en el sector del transporte en la UE). Pueden contribuir a una importante reducción de las emisiones totales
de CO2, si se producen de forma sostenible y sin causar cambios
indirectos en el uso de la tierra. Pueden proporcionar energía limpia a todos
los modos de transporte. Sin embargo, los problemas de suministro y las consideraciones
en materia de sostenibilidad pueden limitar su utilización. Los biocombustibles pueden producirse a partir de una amplia gama
de materias primas mediante tecnologías en constante evolución y utilizarse
directamente o mezclados con combustibles fósiles convencionales. En este grupo
se incluyen el bioetanol, el biometanol y bioalcoholes superiores, el biodiesel
(éster metílico de ácidos grasos, FAME), aceites vegetales puros, aceites
vegetales tratados con hidrógeno, el éter de dimetilo (DME) y compuestos
orgánicos. Los biocombustibles de primera generación se
basan en los cultivos alimentarios y las grasas de origen animal. Incluyen
principalmente el biodiesel y el bioetanol. Con el
fin de paliar las posibles repercusiones de algunos biocombustibles, la
Comisión propuso[23]
limitar la cantidad de biocombustibles de primera generación que puede tenerse
en cuenta a efectos de los objetivos del 5 % de la Directiva de energías
renovables[24],
y aumentó los incentivos para biocombustibles avanzados, tales como los
elaborados a partir de biomasa lignocelulósica, residuos, basura y otro tipo de
biomasa no alimentaria, en particular algas y microorganismos. La Comisión
considera que, después de 2020, solo estos últimos biocombustibles deben
recibir apoyo público. Los biocombustibles
líquidos comercialmente disponibles en la actualidad son sobre todo los «de
primera generación». Las mezclas con combustibles fósiles convencionales son
compatibles con las infraestructuras de combustibles existentes y la mayoría de
vehículos y buques son compatibles con las mezclas actualmente disponibles (E10
– gasolina con hasta un 10 % de bioetanol y gasóleo con hasta un 7 % de
biodiesel FAME). Las mezclas con proporciones más elevadas pueden requerir
adaptaciones de poca importancia en los sistemas de propulsión, así como la elaboración
de las normas correspondientes. La mezcla de gasolina y etanol con un 85 %
de etanol (E85) solo se utiliza en unos pocos Estados miembros en vehículos de
uso flexible de combustible que también pueden utilizar mezclas con contenidos
inferiores. La aceptación de
los biocombustibles por parte de los consumidores se ha visto obstaculizada por
la falta de una acción coordinada entre los Estados miembros a la hora de
introducir nuevas mezclas de combustibles, por la ausencia de especificaciones
técnicas comunes y por la escasa información sobre la compatibilidad de los nuevos
combustibles con los vehículos. Algunos biocombustibles,
como los aceites vegetales tratados con hidrógeno, pueden mezclarse en
cualquier proporción con combustibles convencionales y son totalmente compatibles
con la actual infraestructura de abastecimiento y con vehículos de carretera, buques,
locomotoras y aviones para mezclas de hasta el 50 %. En
el caso de la aviación, los biocombustibles avanzados son la única opción con
bajas emisiones de CO2 para sustituir el queroseno. La
compatibilidad del bioqueroseno con los aviones actuales ha quedado demostrada.
Su coste, no obstante, debe ser más competitivo. La iniciativa «Flightpath
2050»[25]
pretende reducir las emisiones de CO2 un 75 % y las emisiones
de óxido de nitrógeno (NOx) un 90 %. 2.5. Hidrógeno El hidrógeno es un vector energético universal y puede ser producido
a partir de todas las fuentes energéticas primarias. Puede servir como
combustible de automoción y como medio de almacenamiento de energía a partir de
la energía solar y eólica. Su uso, por lo tanto, tiene el potencial de mejorar
la seguridad del abastecimiento energético y de reducir las emisiones de CO2. La eficiencia del hidrógeno es mayor
en una pila de combustible, dos veces más eficiente que un motor de combustión.
También puede servir como materia prima para producir diversos tipos de
combustibles líquidos que pueden ser mezclados con la gasolina y el diésel
clásicos, o utilizarse en sustitución de estos combustibles. La tecnología de los
vehículos que utilizan pilas de hidrógeno ha alcanzado su madurez, tal como atestiguan
sus aplicaciones a los turismos, a los autobuses urbanos[26], a las furgonetas
y a los buques fluviales. Sus prestaciones, autonomía y tiempos de
abastecimiento son comparables a los vehículos de gasolina y diésel.
Actualmente circulan unos 500 vehículos y existen alrededor de 120 estaciones
de reaprovisionamiento de hidrógeno. La industria ha anunciado un despliegue de
vehículos, incluidos vehículos de dos ruedas, para los próximos años y varios
Estados miembros planean redes de abastecimiento de hidrógeno. El Reglamento europeo
de homologación incluye los vehículos de hidrógeno. Los principales problemas
son el alto coste de las pilas de combustible y la ausencia de una red de
infraestructuras de reabastecimiento. De los estudios de la industria se
desprende que los costes pueden reducirse a los niveles de los vehículos convencionales
de gasolina y diésel de aquí a 2025[27]. Las embarcaciones
y los buques pueden utilizar energía limpia gracias a las pilas de combustible
de hidrógeno. Los barcos pequeños pueden navegar con hidrógeno, mientras que los
buques más grandes podrían utilizar principalmente la energía auxiliar suministrada
por las pilas de combustible de hidrógeno cuando estén atracados. Las pilas de
combustible de hidrógeno podrían sustituir a los motores diesel de los trenes. 3 Ámbitos
prioritarios para la nueva acción de la UE Las prioridades de actuación para el
futuro deben fijarse en función de la fase de madurez tecnológica y de la evolución
del mercado así como de las perspectivas futuras de los distintos combustibles,
centrándose en las infraestructuras, las especificaciones técnicas, la
información a los consumidores, la coordinación del gasto público a fin de
reducir costes y mejorar las repercusiones, y la I + D. 3.1 Abordar la infraestructura para combustibles
alternativos La propuesta de «Directiva sobre la creación
de una infraestructura para los combustibles alternativos»[28] es un paso
importante para resolver el problema del «huevo y la gallina» en la medida en
que la infraestructura para los combustibles alternativos no está construida porque
no existe un número suficiente de vehículos y buques, la industria manufacturera
no los produce a precios competitivos porque la demanda de los consumidores es
insuficiente y los consumidores, en consecuencia, no los compran. La presente
propuesta prevé una cobertura suficiente en infraestructuras para garantizar
las economías de escala, en el lado del suministro, y los efectos de red, en el
lado de la demanda. Se centra en los combustibles en los que los fallos de
coordinación de mercado son especialmente pertinentes, es decir, electricidad,
hidrógeno y gas natural (gas natural licuado y gas natural comprimido). Sin una
acción similar, todos los demás esfuerzos para promover combustibles
alternativos corren el riesgo de seguir siendo ineficaces. La Comisión ha empezado a trabajar en una
estrategia global para el gas natural licuado en el transporte marítimo, en la
que participan, en particular, la Agencia Europea de Seguridad Marítima (AESM)
y representantes de la industria. Este tema se abordó en un documento de
trabajo complementario[29]. La inversión en el desarrollo de infraestructuras
para combustibles alternativos (estimada en 10 000 millones EUR) se
amortizará con la comercialización. La financiación pública directa para la
construcción de infraestructuras no es necesaria si los Estados miembros recurren
a la amplia gama de instrumentos a su disposición, como permisos de
construcción, concesiones, normas sobre contratación pública, reglamentos sobre
acceso y tarificación e incentivos no financieros. Los
fondos de la Unión Europea, por otra parte, están disponibles para el desarrollo
del mercado de combustibles alternativos y la construcción de sus
infraestructuras. Por otra parte, la aceptación
por el mercado de los combustibles alternativos gaseosos también creará un
incentivo para reducir la liberación y la combustión en antorcha de los
hidrocarburos lo que, a su vez, supondrá ahorros en el suministro, además de
los beneficios para el clima y el medio ambiente[30]. 3.2 Elaboración
de especificaciones técnicas comunes Para la conexión entre los vehículos eléctricos y los puntos de
recarga es muy urgente la elaboración de especificaciones técnicas comunes en
la Unión. La falta de un acuerdo sobre un «enchufe común» se considera ahora
uno de los mayores obstáculos para una comercialización más amplia de los
vehículos eléctricos en Europa[31]. También son necesarias especificaciones técnicas y de seguridad
comunes para los puntos de reaprovisionamiento de hidrógeno, GNC y GNL, y para
la inyección de biometano en la red de distribución de gas natural. En el caso
de los biocombustibles, deben elaborarse normas en materia de mezclas con altos
porcentajes. La Directiva de infraestructuras propuesta aborda las cuestiones
clave en materia de normas y exige la aplicación de especificaciones técnicas
comunes para las infraestructuras de los combustibles alternativos. 3.3 Abordar la aceptación por
parte de los consumidores Derechos de acceso privilegiado, que incluyan la recarga, por
ejemplo, en zonas urbanas con acceso restringido, son incentivos no financieros
eficaces para el uso de vehículos de combustibles alternativos. Este problema
se afrontará en el marco de las acciones en materia de movilidad urbana
anunciadas en el Libro Blanco del transporte de 2011. Las campañas de información y los proyectos de demostración a gran
escala deben mejorar la aceptación de conceptos tecnológicos nuevos y ofrecer información
a los ciudadanos. La iniciativa Horizonte 2020 impulsará estas actividades. Es importante armonizar la información facilitada al consumidor
sobre la calidad del combustible y la compatibilidad de los vehículos y sobre
la disponibilidad de puntos de recarga/repostaje, así como sobre los aspectos
medioambientales, financieros y de seguridad para crear la aceptación del
consumidor, en particular, en el caso de los biocombustibles y de los
combustibles sintéticos. Esta cuestión se aborda en la propuesta legislativa de
acompañamiento. Las directrices sobre incentivos
financieros a los consumidores para la adquisición de vehículos limpios y
eficientes son indispensables para coordinar las medidas en materia de demanda adoptadas
en los Estados miembros. Este tema se aborda en un futuro documento de trabajo
de los servicios de la Comisión «Directrices sobre incentivos financieros para vehículos
limpios y energéticamente eficientes»[32]. 3.4 Abordar el desarrollo tecnológico La financiación de la I+D en el marco de la iniciativa Horizonte
2020 debe, en el caso de los combustibles alternativos de cada modo de
transporte, favorecer prioritariamente los proyectos de investigación y de demostración
o los proyectos orientados al mercado, en función de las distintas fases de su evolución
económica y tecnológica. En el marco del Plan estratégico sobre tecnología del transporte[33] se desarrollarán planes
de trabajo tecnológicos específicos centrados en los combustibles alternativos.
Cuando existan varias opciones para la misma aplicación, la priorización del
combustible debe estar guiada por un análisis de todo el ciclo, de la
producción al consumo («well-to-wheels»), como el elaborado en los estudios
coordinados por el Centro Común de Investigación (CCI) de la Comisión Europea[34]. Basándose en la experiencia adquirida con las Plataformas
tecnológicas europeas y las Iniciativas tecnológicas conjuntas (ITC), las
asociaciones público-privadas deben recibir más impulso. La iniciativa europea
por unos coches verdes, la Empresa Común «Pilas de Combustible e Hidrógeno»,
Clean Sky y SESAR han impulsado el desarrollo en sus ámbitos respectivos y una
nueva iniciativa tecnológica conjunta en materia de bioeconomía se encuentra en
fase de preparación. Nuevas asociaciones deben fomentar el desarrollo tecnológico y
acelerar la introducción en el mercado, como la iniciativa Ciudades y
Comunidades Inteligentes[35].
La Comisión facilitará el intercambio de información y la acción regional
coordinada en toda la UE con el Observatorio Europeo de Electromovilidad. La investigación y el desarrollo de biocombustibles avanzados, la
única opción de combustible alternativo para la aviación, requieren mayores
inversiones. La Iniciativa Industrial Europea de Bioenergía lanzada en
noviembre de 2010 en el marco del Plan Estratégico Europeo de Tecnología
Energética (Plan EETE)[36],
tiene como objetivo la disponibilidad comercial a gran escala de bioenergía
avanzada, incluida la producción de biometano que utilice eficazmente los
recursos, de aquí a 2020. Instrumentos financieros
específicos e incentivos de mercado impulsarán la construcción de las plantas de
producción de biocombustibles avanzados para la aviación y de otro tipo, con el
fin de lograr el objetivo de 2 millones de toneladas de biocombustibles
sostenibles en el año 2020 para la aviación civil en la Unión, tal como se
establece en la iniciativa «Biofuel Flightpath» de biocombustibles avanzados
europeos puesta en marcha por la Comisión en 2011[37], junto con las
principales compañías aéreas, constructores de aeronaves y productores de biocombustibles. Nuevas instalaciones de investigación para el vehículo eléctrico y
la interoperabilidad de redes inteligentes en el Centro Común de Investigación
(CCI) darán impulso a los coches eléctricos y a las redes inteligentes. Las
instalaciones incluirán un vehículo completo, componentes, incluida la batería,
y capacidades de ensayo de redes inteligentes en favor de las actividades de
normalización internacional. El CCI fomentará el desarrollo de metodologías de
ensayo armonizadas y normas globales para los vehículos eléctricos, la
interoperabilidad de su red eléctrica y sus tecnologías de recarga a través de
una asociación internacional con el Departamento de Energía de los Estados
Unidos (Argonne National Laboratories). Las baterías y las pilas de combustible son tecnologías clave y
una completa estrategia de I+D tiene que ponerse en marcha para recuperar conocimientos
en Europa. Por lo tanto, la electroquímica, como conocimiento científico
central, debe fomentarse en la I+D y en la educación profesional. La fabricación,
incluida la producción de hidrógeno a partir de energías renovables y el
almacenamiento a bordo, debe recibir apoyo a fin de mejorar y reforzar la
competitividad europea en este ámbito. Los proyectos financiados por la Unión se
centran en las necesidades de infraestructuras y utilización del gas natural
licuado: en el sector del transporte marítimo, el proyecto de infraestructuras de
GNL en el norte de Europa, el proyecto para un Transporte marítimo limpio en el
Mar del Norte (CNSS) o el proyecto de motor marino HELIOS; y en el sector de
los vehículos comerciales pesados, el proyecto de corredor azul de gas natural
licuado. Es necesario impulsar investigaciones complementarias sobre los motores
específicos y el tratamiento posterior de los sistemas de propulsión que
utilizan GNC y GNL, y sobre los depósitos ligeros de combustible. 4. Conclusiones La evolución del mercado de los combustibles alternativos debe
romper la dependencia del petróleo y contribuir a mejorar la seguridad del
suministro energético de Europa, apoyar el crecimiento económico, reforzar la
competitividad de la industria europea y reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero procedentes del transporte. La creciente demanda de energía para
el transporte y la necesidad de romper la dependencia del transporte con
respecto al petróleo solo puede cumplirse mediante la combinación global de
combustibles alternativos para el transporte presentados en esta Comunicación.
El creciente interés por el gas natural, para rutas marítimas y vías de
navegación interior, para el transporte de larga distancia de mercancías por
carretera y para vehículos utilitarios, así como por la electricidad para el
transporte de corta distancia por carretera, indica que sería posible, a corto
y medio plazo, aumentar tanto el suministro europeo de energía para el
transporte como reducir la dependencia de las importaciones de petróleo. Al
mismo tiempo, para la rápida evolución del mercado resulta esencial acelerar el
desarrollo de biocombustibles avanzados, con potencial para todos los modos de
transporte, pero que constituyen la única opción para el sector de la aviación,
y la creación progresiva de redes de suministro de electricidad e hidrógeno que
ofrezcan una amplia cobertura para el transporte por carretera. Paralelamente,
la investigación y el desarrollo de componentes fundamentales para la
propulsión eléctrica, como las baterías, deben dar como resultado una mejora
considerable de la autonomía, el rendimiento, la durabilidad y la reducción de
costes que haga posible una oferta de mercado competitiva. La presente
Comunicación y la propuesta legislativa de acompañamiento catalizan la
transformación del suministro europeo de energía para el transporte. Con los requisitos para establecer los marcos estratégicos
nacionales para los combustibles alternativos y la construcción de la
infraestructura con especificaciones técnicas comunes, la UE completará las
medidas políticas sobre el desarrollo de combustibles alternativos, desde la
investigación a la penetración en el mercado, garantizando la disponibilidad de
los combustibles en el mercado. Para la construcción de la
infraestructura para los combustibles alternativos para el transporte no es
necesario recurrir al gasto público, si los Estados miembros utilizan la amplia
gama de medidas disponibles para movilizar una eficaz inversión privada. La ayuda de la Unión procederá de los fondos de la RTE-T, de los
Fondos de Cohesión y Estructurales y de los préstamos del Banco Europeo de
Inversiones. Para el futuro desarrollo de
combustibles alternativos para el transporte debe mantenerse un amplio consenso
entre la industria, los responsables políticos y la sociedad civil, recurriendo
a los actuales grupos de expertos europeos que cuentan con la participación de
la industria, la sociedad civil y los Estados miembros[38]. La Comisión seguirá apoyando a los
Estados miembros, revisará los avances y propondrá las modificaciones y ajustes
necesarios en función de la evolución tecnológica y del mercado. [1] COM(2010) 2020. [2] COM(2011)
144. [3] COM(2013)
18. [4] Informe del grupo de expertos europeos sobre los
combustibles del futuro para los transportes, 25 de enero de 2011 http://ec.europa.eu/transport/urban/cts/doc/2011-01-25-future-transport-fuels-report.pdf
[5] Informe del grupo de expertos europeos sobre los
combustibles del futuro para los transportes, 20 de diciembre de 2011, http://ec.europa.eu/transport/urban/cts/future-transport-fuels_en.htm
[6] Informe del Grupo conjunto de expertos de transporte y
medio ambiente, 22 de mayo de 2011: http://ec.europa.eu/transport/urban/cts/doc/jeg_cts_report_201105.pdf
[7] Informe final del Grupo de alto nivel CARS 21, 6 de junio de 2012: http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/files/cars-21-final-report-2012_en.pdf
[8] Consulta pública sobre combustibles alternativos, 11 de
agosto – 20 de octubre de 2011: http://ec.europa.eu/transport/urban/consultations/2011-10-06-cts_en.htm
[9] http://ec.europa.eu/transport/urban/studies/doc/2011-11-clean-transport-systems.pdf
[10] COM(2011)169. [11] Reglamento (CE) nº 443/2009 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 23 de abril de 2009, por el que se establecen normas de
comportamiento en materia de emisiones de los turismos nuevos como parte del
enfoque integrado de la Comunidad para reducir las emisiones de CO2
de los vehículos ligeros, DO L 140 de 5.6.2009, p. 1 y Reglamento (UE)
nº 510/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2011,
por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de
los vehículos comerciales ligeros nuevos como parte del enfoque integrado de la
Unión para reducir las emisiones de CO2 de los vehículos ligeros, DO
L 145 de 31.5.2011, p. 1. [12] Comunicación de la Comisión al Parlamento europeo, al
Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones relativa a
los combustibles alternativos para el transporte por carretera y a un conjunto
de medidas para promover el uso de biocombustibles, COM(2001) 547. [13] Directiva 2003/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 8 de mayo de 2003, relativa al fomento del uso de biocombustibles u otros
combustibles renovables en el transporte, DO L 123 de 17.5.2003, p. 42. [14] Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de
2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los
productos energéticos y de la electricidad, DO L 283 de 31.10.2003, p. 51. [15] Evaluación de impacto SWD(2013) 5 y resumen correspondiente
SWD(2013) 6. [16] Banco
Mundial http://www.worldbank.org/en/news/2012/07/03/world-bank-sees-warning-sign-gas-flaring-increase
[17] AIE, Perspectiva
Energética Mundial 2011; gas natural: http://www.iea.org/aboutus/faqs/gas/ [18] http://www.research-in-germany.de/46100/2010-05-06-storing-green-electricity-as-natural-gas,sourcePageId=8240.html [19] Directiva 2012/33/UE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 21 de noviembre de 2012 , por la que se modifica la Directiva 1999/32/CE del
Consejo. [20] North European LNG infrastructure project (Proyecto
de infraestructuras de GNL para Europa del Norte; Informe final, mayo de 2012). [21] Recomendación de la Comisión, de 8 de mayo de 2006, sobre
el fomento del uso de electricidad en puerto por los buques atracados en
puertos comunitarios (2006/339/CE). [22] Fuente: http://ec.europa.eu/energy/publications/doc/2012_energy_figures.pdf
(datos de 2010). [23] COM(2012) 595 - Propuesta de Directiva del Parlamento
Europeo y del Consejo por la que se modifican la Directiva 98/70/CE, relativa a
la calidad de la gasolina y el gasóleo, y la Directiva 2009/28/CE, relativa al
fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables. [24] Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de
fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas
2001/77/CE y 2003/30/CE, DO L 140 de 5.6.2009, p. 16. [25] Flightpath 2050, Europe’s Vision for Aviation.
Informe del Grupo de alto nivel sobre la investigación aérea. Luxemburgo:
Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2011. [26] http://www.global-hydrogen-bus-platform.com/ [27] A portfolio of
power-trains for Europe: a fact-based analysis. The Role of Battery Electric
Vehicles, Plug-in Hybrids and Fuel Cell Electric Vehicles, McKinsey & Company, 2010. [28] COM
(2013) 18. [29] SEC(2013) 4. [30] El Banco Mundial calcula en 110 000 millones de metros
cúbicos (aproximadamente un 3 % del gas comercializado en el mundo) el
volumen anual de gas natural quemado en antorcha o liberado a escala mundial,
suficiente para satisfacer el consumo anual de gas natural de Alemania e
Italia, http://www.climate.org/publications/Climate%20Alerts/sept2012/flaring-venting-emissions.html
[31] COM(2012) 636 final. [32] SEC(2013) xxx. [33] COM(2012) 501 final de 13.9.2012. [34] http://iet.jrc.ec.europa.eu/about-jec/sites/iet.jrc.ec.europa.eu.about-jec/files/documents/wtw3_wtw_report_eurformat.pdf. [35] COM(2012) 4701. [36] http://ec.europa.eu/energy/technology/set_plan/set_plan_en.htm [37] http://ec.europa.eu/energy/renewables/biofuels/flight_path_en.htm [38] Entre otros, los
grupos de expertos europeos sobre los combustibles del futuro para los
transportes y el grupo conjunto de expertos de transporte y medio ambiente.