22.2.2014   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 51/12

1.

El 19 de julio de 2013 la Comisión Europea adoptó las propuestas de Decisión del Consejo sobre la celebración y la firma del Acuerdo entre Canadá y la Unión Europea sobre el tratamiento y la transferencia de datos del registro de nombres de los pasajeros (1) (en adelante, «las propuestas»), que incluye el texto de la propuesta de Acuerdo entre Canadá y la Unión Europea (en adelante, «el Acuerdo»). Las propuestas se trasladaron para consulta al SEPD el 23 de julio de 2013.

2.

El SEPD tuvo asimismo la oportunidad de ofrecer asesoramiento antes de la adopción de las propuestas. El SEPD recibe con agrado esta consulta previa. Sin embargo, como dicha consulta tuvo lugar después del cierre de las negociaciones, las aportaciones del SEPD no fueron tenidas en cuenta. El presente dictamen está basado en las observaciones que se proporcionaron en dicha ocasión.

3.

Tal como se ha indicado en otras ocasiones (2), el SEPD cuestiona la necesidad y la proporcionalidad de los regímenes de PNR y de las grandes transferencias de datos PNR a terceros países. Ambas son condiciones exigidas por la Carta Europea y el Convenio Europeo de Derechos Humanos para establecer cualquier limitación de los derechos fundamentales, incluidos los derechos relativos a la vida privada y la protección de los datos personales (3). Según la jurisprudencia, los motivos alegados por la autoridad pública para justificar dicha limitación no sólo debe ser pertinente y suficiente (4), sino que también debe demostrarse que no se dispone de otros medios menos intrusivos (5). Hasta la fecha, el SEPD no ha encontrado elementos convincentes que demuestren la necesidad y la proporcionalidad del tratamiento masivo y rutinario de pasajeros no sospechosos con fines represivos.

4.

El SEPD recibe, no obstante, con agrado las garantías de protección de los datos que se establecen en el Acuerdo, aunque lamenta el hecho de que se haya ampliado el período de conservación en comparación con lo dispuesto en el acuerdo PNR previo celebrado con Canadá.

5.

El SEPD recibe asimismo con satisfacción los esfuerzos realizados por la Comisión por lo que al control y a la reparación, con las limitaciones que plantea la naturaleza del Acuerdo. Sin embargo, al SEPD le preocupan las limitaciones del recurso judicial y el hecho de que el recurso administrativo puede establecerse en algunos casos por parte de una autoridad interna que no es independiente. Cuestiona asimismo la pertinencia de un acuerdo ejecutivo para proporcionar derechos adecuados y efectivos a los interesados.

6.

El Acuerdo regula el uso por parte de una «autoridad competente canadiense» de los datos PNR transmitidos por parte de los transportistas aéreos de la UE y otros transportistas que operan vuelos con origen en la UE (6). El SEPD recomienda exigir la confirmación de que ninguna otra autoridad canadiense pueda acceder o solicitar directamente datos PNR a dichos transportistas, para que no se eluda de este modo la aplicación del acuerdo.

47.

Tal como se ha indicado anteriormente, el SEPD cuestiona la necesidad y la proporcionalidad de los regímenes de PNR y de las grandes transferencias de datos PNR a terceros países. Cuestiona asimismo la opción de la base jurídica y recomienda que las propuestas estén basadas en el artículo 16 del TFUE, junto con los artículos 218, apartados 5 y 6, letra a) del TFUE.

48.

Al SEPD también le preocupa la limitada disponibilidad de un recurso administrativo independiente y de un recurso judicial completo para los ciudadanos europeos que no se encuentren en Canadá y cuestiona si un acuerdo ejecutivo es el instrumento adecuado para lograr dichos objetivos. El SEPD recomienda asimismo que se exija la confirmación de que ninguna otra autoridad canadiense pueda acceder o solicitar directamente datos PNR a los transportistas que quedan cubiertos por el Acuerdo.

49.

Por lo que a las disposiciones específicas del acuerdo se refiere, el SEPD recibe con satisfacción las garantías de protección de los datos que se incluyen en el mismo. Sin embargo, considera que el Acuerdo debería:

50.

Además, el SEPD recomienda que se especifique lo siguiente, tanto en el Acuerdo como en los documentos de acompañamiento: