12.9.2017   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 234/1

(1)

La peste porcina africana es una de las principales enfermedades infecciosas para los animales de la mencionada especie. Desde 2014, se han producido brotes, tanto en animales salvajes como en explotaciones, en la frontera oriental de la Unión y, a fin de controlar la enfermedad, se han adoptado severas restricciones sanitarias a nivel de la Unión.

(2)

Con el fin de aumentar el nivel general de bioseguridad en la zona geográfica que presenta un riesgo elevado de peste porcina africana y evitar nuevos brotes en las explotaciones, Polonia ha establecido unos nuevos requisitos nacionales para las explotaciones, más estrictos que los de la Unión, a través del Reglamento del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de 5 de julio de 2017, por el que se modifica el Reglamento sobre las medidas adoptadas en relación con los brotes de peste porcina africana (2). Los nuevos requisitos se refieren, en particular, a la manipulación y alimentación de los animales, la construcción, la desinfección y el control de acceso a las explotaciones. Determinadas explotaciones estarán obligadas a interrumpir la producción de carne de porcino en el plazo fijado por las autoridades polacas.

(3)

El mercado de carne de porcino a nivel nacional y de la Unión se ha visto gravemente afectado por las restricciones sanitarias adoptadas en respuesta a los brotes de peste porcina africana y, como consecuencia de ello, se han adoptado en el pasado reciente medidas de mercado excepcionales con arreglo al artículo 220 del Reglamento (UE) n.o 1308/2013. Además, habida cuenta de que el sector de la carne de porcino de la Unión depende fuertemente de las exportaciones, la presencia de nuevos casos de peste porcina africana en las explotaciones podría desestabilizar gravemente el mercado si se aplicasen restricciones comerciales.

(4)

En este contexto, las medidas adoptadas voluntariamente por Polonia resultan necesarias para reducir el riesgo de nuevos casos de peste porcina africana y, como consecuencia de ello, contribuyen en última instancia a la futura estabilidad del mercado de carne de porcino de la Unión.

(5)

Dado que la mayoría de los brotes de peste porcina africana en explotaciones situadas en territorio polaco se han producido en explotaciones con un escaso número de animales de la especie porcina, y que, en las zonas de riesgo, el 50 % de las explotaciones tienen menos de diez animales y el 90 % menos de cincuenta, resulta particularmente deseable y es de interés para la Unión que Polonia aplique dichas medidas a tales explotaciones. Sin embargo, estas explotaciones no pueden asumir la carga y los costes que exige el cumplimiento los nuevos requisitos y, en consecuencia, su aplicación les obligará, en la mayoría de los casos, a interrumpir la producción de carne de porcino, lo que supone que los productores en cuestión quedarán privados de una parte significativa de sus ingresos en el futuro.

(6)

El hecho de que redunde en interés de la Unión, desde la perspectiva de la estabilidad de su mercado, que las nuevas medidas de Polonia se apliquen precisamente a aquellas explotaciones que perderán ingresos como consecuencia de los requisitos exigidos, constituye un problema específico en el sentido del artículo 221 del Reglamento (UE) n.o 1308/2013. Este problema específico no puede resolverse mediante medidas adoptadas de conformidad con los artículos 219 o 220 de dicho Reglamento. Por una parte, no está vinculado específicamente a una perturbación del mercado que exista o cuya amenaza se precise actualmente. Por otra, las medidas de Polonia no imponen las restricciones del comercio a que se refiere el artículo 220 del Reglamento (UE) n.o 1308/2013 ni tienen por objeto combatir directamente la propagación de brotes actuales de peste porcina africana.

(7)

Teniendo en cuenta la relación entre el tamaño de una explotación y su capacidad para adaptarse a los nuevos requisitos y los datos de los pasados brotes, esta medida de emergencia debe estar sujeta a un tamaño de la piara máximo. A fin de evitar el riesgo de fraude, ese tamaño máximo en las explotaciones debe estar limitado al tamaño medio en un pasado reciente. Con el fin de evitar aumentos repentinos de la oferta de carne de porcino en las regiones afectadas, así como cualquier posible efecto negativo en el mercado, debe fijarse un plazo para que los animales abandonen la explotación tras la expedición de un requerimiento de cese de la producción de carne de porcino, teniendo en cuenta el ciclo normal de producción. A efectos administrativos, el titular debe disponer de un plazo máximo para presentar una solicitud de ayuda tras el cese de la producción de carne de porcino.

(8)

Para evitar el riesgo de doble financiación, las pérdidas de ingresos sufridas no deben haber sido compensadas por ayudas estatales o seguros, y la ayuda debe limitarse a los animales subvencionables con respecto a los cuales no se haya recibido ninguna contribución financiera de la Unión por otro concepto.

(9)

Para evitar cualquier riesgo de compensación excesiva, los beneficiarios deben también estar autorizados a reanudar la producción pasado cierto tiempo, siempre que demuestren que cumplen los nuevos requisitos.

(10)

La ayuda debe limitarse a lo estrictamente necesario para hacer frente a la emergencia, tanto en lo que se refiere a los beneficiarios como al importe total de la ayuda. La ayuda concedida al beneficiario debe ser equivalente a un importe fijo por animal que cubra la pérdida de ingresos por producción a corto plazo. El importe total de la ayuda y la asignación presupuestaria global deben basarse en la información recibida de las autoridades polacas y corresponder a los ingresos por producción de carne de porcino del tamaño promediado de la piara de la explotación. Puesto que la ayuda únicamente compensará una proporción limitada de las pérdidas de ingresos futuros soportadas por los titulares que interrumpan la producción, debe autorizarse a Polonia a conceder una ayuda suplementaria a esos titulares, en las mismas condiciones.

(11)

Procede disponer que las autoridades competentes de Polonia adopten cuantas medidas sean necesarias y procedan a todos los controles precisos e informen en consecuencia a la Comisión. En particular, dichos controles deben incluir comprobaciones de la admisibilidad y exactitud de la solicitud de ayuda. El número de animales subvencionables debe establecerse utilizando todos los medios adecuados a disposición de las autoridades competentes, entre ellos los controles en las explotaciones, los registros históricos y el registro obligatorio de la explotación según establece la Directiva 2008/71/CE del Consejo (3).

(12)

De conformidad con el artículo 221 del Reglamento (UE) n.o 1308/2013, la medida debe limitarse a un período máximo de doce meses a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento. Los pagos efectuados por Polonia a los beneficiarios después de dicho período no deben ser admisibles para su financiación por la Unión.

(13)

En aras de una buena gestión presupuestaria de la medida y de la rapidez en el pago a los productores, no debe aplicarse el artículo 5, apartado 2, del Reglamento Delegado (UE) n.o 907/2014 de la Comisión (4).

(14)

A fin de que la Unión pueda hacer un seguimiento de la eficiencia de esta medida de emergencia, Polonia debe comunicar a la Comisión información detallada sobre su ejecución. A fin de que la Unión pueda llevar a cabo su control financiero, Polonia debe comunicar a la Comisión la liquidación de los pagos.

(15)

Dado que las solicitudes de ayuda se pueden presentar en diferentes fechas en función de la fecha de cese de la producción por cada solicitante, durante un período de tiempo que puede durar hasta doce meses después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento, conviene, en aras de la claridad y de la seguridad jurídica, considerar la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento como el hecho generador del tipo de cambio aplicable a la cuantía de la ayuda.

(16)

Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comité de la Organización Común de Mercados Agrarios.

a)

en el momento en que se expida el requerimiento, su explotación esté situada en una de las zonas de Polonia sujeta a medidas zoosanitarias para el control de la peste porcina africana que figuren en el anexo de la Decisión de Ejecución 2014/709/UE de la Comisión (6), modificada por la Decisión de Ejecución (UE) 2017/1481 (7);

b)

no hayan poseído un promedio superior a cincuenta animales de la especie porcina en el período comprendido entre el 1 de julio de 2016 y el 30 de junio de 2017, y posean al menos uno de estos animales en el momento de la visita de inspección que haya dado lugar a la expedición del requerimiento de cese de la producción de carne de porcino;

c)

sus animales hayan abandonado la explotación en el plazo fijado por las autoridades competentes, pero a más tardar 120 días después de la expedición por dichas autoridades del requerimiento de cese de la producción de carne de porcino;

d)

hayan presentado una solicitud de ayuda en el plazo establecido por Polonia;

e)

no se hayan beneficiado, en relación con la misma pérdida de ingresos o con los mismos animales, de ayudas estatales, seguros o ayudas financiadas mediante una contribución de la Unión en virtud del Reglamento (UE) n.o 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo (8).

a)

la admisibilidad del solicitante;

b)

el número subvencionable de lechones de hasta 20 kg y de demás cerdos a que se refiere el artículo 2, apartado 2, sobre la base de los controles en las explotaciones, los registros históricos y el registro de la explotación mantenido de conformidad con el artículo 4, apartado 1, de la Directiva 2008/71/CE;

c)

para cada uno de los solicitantes admisibles, que todos los animales han abandonado la explotación en el plazo fijado por las autoridades competentes, pero a más tardar 120 días después de la expedición del requerimiento de cese de la producción de carne de porcino;

d)

para cada uno de los solicitantes admisibles, la ausencia de animales de la especie porcina en la explotación durante todo el período en que se apliquen medidas zoosanitarias para el control de la peste porcina africana en la zona pertinente a que se refiere el artículo 1, apartado 1, letra a);

e)

que ningún solicitante admisible ha recibido financiación de las demás fuentes a que se refiere el artículo 1, apartado 1, letra e), en relación con la misma pérdida de ingresos o con los mismos animales.