21.1.2015   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 19/36

1.

señala que un sistema de información actualizado y operativo en toda Europa, dirigido a los conductores y viajeros, y que abarque todos los modos de transporte, constituye un instrumento esencial para el ejercicio de una de las libertades fundamentales proclamadas por la UE, a saber, la libre circulación de personas. En efecto, para hacer realidad esta libertad no solo es necesario evitar que se interpongan obstáculos a su ejercicio, sino también garantizarla en la medida de lo posible a los ciudadanos. Por ello, debería ser obligatorio publicar los horarios y otros datos sobre los desplazamientos, procurando que sean plenamente accesibles para todos los ciudadanos de la UE sin distinción, en un formato que permita a cada uno de ellos utilizarlos de la manera más simple y eficaz. En el marco de dicho sistema, la UE y sus Estados miembros deberían garantizar, asimismo, que ningún proveedor de transporte público se vea favorecido en detrimento de otros. Además, deberían garantizar a todos los operadores de viajes y transportes un acceso no discriminatorio a estos sistemas. Es también desde esta óptica global que debe abordarse la elaboración de la legislación europea que se incorporará posteriormente a las distintas legislaciones nacionales. Este enfoque debería aplicarse no solo a la información «estática» sobre los transportes, es decir, los horarios fijos, sino también a la información «dinámica» como, por ejemplo, los datos en tiempo real que muestran la ubicación exacta de un vehículo de transporte colectivo en su itinerario. Este requisito de recoger datos sobre la posición en tiempo real de los vehículos de transporte público de personas permitirá estimular al mismo tiempo la utilización del actual segmento espacial de Galileo;

2.

valora positivamente la atención prestada por la Comisión Europea al tema de la información multimodal en materia de transporte y de servicios de registro («servicios de venta de billetes») para los viajeros y considera que la publicación del documento de trabajo sometido a examen constituye un paso importante que contribuirá a impulsar la prosecución del debate, la búsqueda de soluciones y el proceso de ejecución;

3.

es consciente de la complejidad del problema en su conjunto y, si bien celebra que la Comisión Europea incluya en su dispositivo el transporte privado además del transporte público, considera que una nueva ampliación del ámbito de aplicación conlleva sin duda la ventaja de la exhaustividad, pero agrava considerablemente, en las circunstancias actuales, el conjunto del problema, cuya resolución se ha visto aplazada y se hace más compleja. Recomienda, por tanto, proceder por etapas intermedias, en un primer momento en el ámbito del transporte público de personas, e incluir solo en una fase posterior los modos de transporte privado en los sistemas operativos de transporte público y colectivo. El ritmo de integración de los diferentes modos de transporte privado puede variar en las diferentes regiones de la UE en función de la cuota de mercado del modo de transporte privado de que se trate;

4.

señala que a largo plazo también el transporte privado deberá tenerse plenamente en cuenta y será necesario desarrollar al respecto soluciones jurídicas y técnicas eficientes. Por tanto, se recomienda establecer un calendario de trabajo estructurado que garantice la eficacia de las medidas necesarias;

5.

subraya que el documento sometido a examen pone claramente de manifiesto que la fase más complicada, desde el punto de vista de la información sobre los desplazamientos y el registro, es la relativa al «primer y al último kilómetro», que corresponde a la parte del trayecto en que el transporte es, por lo general, competencia de los entes locales y regionales. Por ello, reviste especial importancia asociar los entes locales y regionales, tanto en la concepción de cada una de las soluciones y el seguimiento de su aplicación, como para garantizar el funcionamiento eficaz del conjunto del sistema;

6.

señala que la solución al tema de los sistemas de información y registro en el sector de los transportes públicos (incluidos los servicios de venta de billetes) incluye varias etapas: 1) buscar las conexiones apropiadas; 2) reservar el asiento; 3) pagar el billete; 4) registrarse con su billete durante el trayecto. Por tanto, deben encontrarse soluciones para cada una de estas etapas, teniendo en cuenta que es esencial resolver la primera (buscar las conexiones apropiadas), porque de ella se derivan las soluciones para todas las etapas posteriores;

7.

destaca que, en la actualidad, la mayoría de los Estados miembros de la UE ni siquiera dispone de un sistema nacional de horarios de transporte fijos, que reúna todos los horarios y permita encontrar y reservar las conexiones de transporte colectivo dentro de un país determinado; considera, por tanto, indispensable crear estos sistemas en un primer momento en cada Estado miembro, pues es a nivel nacional que se puede legislar para imponer a los operadores, tanto públicos como privados, la obligación de proporcionar al Estado la información sobre sus horarios. Cada Estado miembro debe instaurar un sistema nacional de horarios en el que estén integrados todos los horarios regionales de empresas públicas y privadas. Asimismo, deberá asegurarse la actualización y mantenimiento regulares del sistema, especialmente cuando se producen cambios de horario. Este será el primer paso, indispensable para crear un sistema de estas características en toda Europa. Asimismo, cada Estado debe garantizar la pertinencia de los datos de su sistema nacional; el sistema deberá proporcionar un sistema nacional de reserva y adquisición de billetes completamente en línea. Esto significa que, además de información sobre los horarios, todas las empresas deberán informar sobre sus tarifas;

8.

opina que el nivel mínimo de información necesario para asegurar la necesaria calidad del sistema deberá basarse en la consulta a las partes interesadas y a los expertos del sector tras haberse llevado a efecto las pruebas necesarias y una fase piloto;

9.

considera que es necesario conectar estos sistemas, en primer lugar a través de las fronteras, dado que, en la mayoría de los casos, los datos sobre horarios se recogen y tratan a nivel regional y no a nivel nacional, y que existe incluso una serie de sistemas de información regionales. El Comité de las Regiones acoge favorablemente que la información sobre el transporte multimodal sea parte del objetivo temático 7 «Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales», pero señala la necesidad de asegurar una mejor coordinación y concentración de este instrumento en y entre los diferentes programas operativos de los Fondos Estructurales y de Inversión, a fin de conseguir esa interconexión, especialmente transfronteriza;

10.

estima que, para poder progresar realmente en la prestación de servicios de información y de venta de billetes que combinen todos los modos de transporte, es esencial, principalmente en los diferentes programas operativos correspondientes, que los Fondos «ESI» se asignen a la implantación concreta de los sistemas y no únicamente a la investigación y el desarrollo o a otras medidas conexas;

11.

subraya en este contexto la necesidad de proceder a la resolución de todas estas cuestiones empezando por las más sencillas y concretas. Se trata, en particular, de armonizar en la UE la terminología corriente y los símbolos, recopilar los horarios «fijos» en cada uno de los Estados y garantizar su utilización cruzada a través de las fronteras. En cuanto a la etapa de la venta de billetes, debería crearse un modelo de referencia para todo el sector, que pondría de relieve las deficiencias y las posibilidades que brinda este sistema, estudiando al mismo tiempo la forma de abrir los sistemas de reserva sobre una base de reciprocidad entre todos los transportistas y proveedores;

12.

expresa su preocupación por que los modernos sistemas de emisión de billetes electrónicos que utilizan tarjetas inteligentes recargables no interoperables con los sistemas del país vecino crean nuevas fronteras y dificultan el transporte transfronterizo; pide, pues, que se diseñe un sistema inteligente de emisión de billetes para el transporte público europeo que pueda utilizarse en todos los Estados miembros para viajes transfronterizos;

13.

considera poco realista elaborar a corto plazo normas obligatorias en toda Europa para esta problemática, aunque es necesario garantizar alguna forma de interoperabilidad; es decir, que los diferentes sistemas se comuniquen mejor entre sí. Para ello, debería establecerse una especificación común para las distintas conexiones interregionales y transfronterizas, que se probaría en una fase piloto de funcionamiento. Partiendo de esta base, debería definirse en un territorio determinado una «especificación técnica común» que permita garantizar que los sistemas existentes o creados recientemente en dicho territorio sean capaces de comunicarse entre sí. Con este fin, también sería necesario velar por que el respeto de esta «especificación técnica común» no se perciba como un criterio discriminatorio en el contexto de la contratación pública;

14.

considera, asimismo, que, al establecer conexiones entre los diferentes sistemas de información, convendría basarse no solo en los datos estáticos que facilitan los horarios fijos, sino también en las grandes oportunidades que ofrecen los datos que podrán obtenerse a través de los sistemas del GNSS, incluido el sistema europeo de navegación Galileo. De esta manera, se podrían crear — sobre la base de sistemas destinados únicamente al tratamiento de datos estáticos — sistemas inteligentes que respondan a la situación actual de los flujos de transporte y los medios de que disponen los transportistas. Posteriormente, estos sistemas no solo podrán ofrecer a los viajeros información en tiempo real sobre la situación de la circulación y proponer otras variantes, sino también proporcionar información más general «justo a tiempo» a los proveedores de transportes colectivos e individuales, lo que les permitirá reaccionar rápidamente. Es precisamente esta transformación de los sistemas locales y regionales existentes con vistas a una explotación de la información dinámica relacionada con el transporte y su consiguiente transformación en sistemas de un nivel de calidad superior, que debería dar un importante impulso al establecimiento de sistemas de información interconectados. Para obtener información dinámica sobre los transportes, constituye una ventaja poder recurrir al sistema europeo de navegación Galileo que, a diferencia de otros sistemas similares, propone incluso un servicio con diferentes niveles de calidad de la señal de localización. Esta información, indispensable para una gestión moderna de los transportes puede ser utilizada no solo por los proveedores de transporte, sino también por los sistemas de información en materia de transporte multimodal y por las autoridades nacionales, locales y regionales. Estas últimas podrán utilizar los datos así obtenidos mediante diversas aplicaciones con fines de planificación a largo plazo (por ejemplo, de los horarios, los trayectos, etc.), de toma de decisiones estratégicas y de gestión de crisis;

15.

propone, con el fin de resolver situaciones diversas, en particular las de crisis –y permitir una reacción rápida de los proveedores de transporte público que son, en gran parte, entes locales y regionales–, garantizar la interconexión entre los sistemas que proporcionan información en materia de transporte multimodal y Copernicus, el programa europeo de vigilancia de la tierra (antiguo GMES). Las diferentes aplicaciones que utilizarían estas dos fuentes de información permitirían no solo identificar posibles situaciones de crisis, sino también, por ejemplo, proponer las medidas necesarias buscando tanto rutas alternativas como las capacidades de transporte de sustitución que resulten necesarias, y proponer a continuación a cada viajero itinerarios alternativos;

16.

observa, asimismo, que, a fin de que los viajeros puedan acceder plena y activamente al sistema de información sobre el transporte multimodal, es necesario garantizar la posibilidad de conectarse a una red de banda ancha en los vehículos de transporte colectivo y las zonas de espera, registro y embarque. Garantizar una conexión de red constante y de calidad es uno de los requisitos previos esenciales para permitir que el sistema se comporte de manera inteligente y que los viajeros se beneficien de las ventajas que reporta una información dinámica sobre la situación en que se encuentre el correspondiente medio de transporte;

17.

señala que en Europa los derechos de los pasajeros solo son aplicables por separado para cada contrato de transporte; por ello, dado que no es posible comprar billetes directos para numerosos viajes transfronterizos, o en el caso de viajes multimodales, los usuarios se ven privados de los derechos habituales de pasajeros; pide, pues, que se promulgue una legislación que instaure un régimen europeo de derechos de pasajeros para el transporte multimodal;

18.

señala que los sistemas que proporcionan información en materia de transporte multimodal deberían presentarse de la manera más sencilla posible para los usuarios; por ello, es necesario conectarlos a soportes cartográficos y geográficos actualizados. Además, sería conveniente, en interés de los usuarios, que estos sistemas pudieran conectarse con aplicaciones relacionadas con la información local y regional de carácter turístico como, por ejemplo, la relativa a las ofertas de alojamiento, los destinos turísticos, las actividades culturales y de otro tipo;

19.

subraya que la interconexión de sistemas de información complejos en materia de transporte multimodal con los sistemas del GNSS, incluido Galileo, los soportes cartográficos y geográficos, el programa Copernicus y otras fuentes de información y datos, permitiría crear una amplia gama de aplicaciones. Estas aplicaciones ofrecerán la posibilidad de planificar eficazmente las rutas de transporte, responder rápidamente a las necesidades que vayan surgiendo en la materia, resolver eficazmente diversas situaciones excepcionales o de crisis, mejorar considerablemente la eficacia del transporte, lo que permitiría ahorrar energía y contribuir de manera significativa a la reducción de las emisiones de CO2, así como mejorar el medio ambiente en general y reforzar la movilidad de los ciudadanos, ofreciéndoles así una oportunidad mayor de responder a ofertas de empleo, etc. Pero, ante todo, se creará un sector industrial completamente nuevo en el ámbito del tratamiento de dichos datos, la creación y la administración de las aplicaciones y la utilización de sus resultados, lo que generará un gran número de puestos de trabajo. Los nuevos empleos así creados presentarán generalmente la ventaja de no tener que ejercerse in situ, por lo que se ofrecerán oportunidades de trabajo incluso en las regiones periféricas y menos desarrolladas;

20.

Señala que cada vez se dispone de un mayor número de aplicaciones móviles que ofrecen servicios de información y planificación de desplazamientos multimodales, con frecuencia fruto de la creatividad de desarrolladores privados de programas informáticos; pide a los operadores y a las autoridades pertinentes que cooperen y permitan que sus datos sean accesibles sobre una base de fuente abierta;

21.

afirma, por último, que, habida cuenta de que los entes locales y regionales son la piedra angular de la creación de este sistema general, es necesario resolver las siguientes cuestiones para que los entes locales y regionales, y sus organismos subsidiarios, puedan participar de manera mucho más activa y convertirse en fuerza motriz de todo el proceso: